Fremsat den 11. februar 2016 af miljø- og fødevareministeren (Eva Kjer Hansen)

Fremsat den 11. februar 2016 af miljø- og fødevareministeren (Eva Kjer Hansen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse
(Landskabelige hensyn og inddragelse af offentligheden)
§ 1
I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1317
af 19. november 2015, foretages følgende ændringer:
1. I fodnoten til lovens titel indsættes efter »dele af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35/EF af 21. april
2004 om miljøansvar for så vidt angår forebyggelse og af-
hjælpning af miljøskader, EU-Tidende 2004, nr. L 143, side
56, som ændret senest ved Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009 om geologisk lagring
af kuldioxid og om ændring af Rådets direktiv 85/337/EØF,
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF,
2001/80/EF, 2004/35/EF, 2006/12/EF, 2008/1/EF og forord-
ning (EF) nr. 1013/2006, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side
114,«: »dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2006/21/EF af 15. marts 2006 om håndtering af affald fra
udvindingsindustrien og om ændring af direktiv
2004/35/EF, EU-Tidende 2006, nr. L 102, side 15, som
ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 596/2009 af 18. juni 2009 om tilpasning til Rådets afgø-
relse 1999/468/EF af visse retsakter, der er omfattet af pro-
ceduren i traktatens artikel 251, for så vidt angår forskrifts-
proceduren med kontrol, EU-Tidende 2009, nr. L 188, side
14,«.
2. Efter § 2 indsættes:
»§ 2 a. Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte regler
om varetagelse af landskabelige hensyn ved administration
af loven og regler udstedt i medfør af loven, i det omfang
det er nødvendigt for at opfylde Danmarks EU-retlige for-
pligtelser.«
3. I § 79 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte regler
om inddragelse af offentligheden i forbindelse med afgørel-
ser om virksomheder, anlæg eller indretninger m.v. i en an-
den stat, som kan få indvirkning på miljøet i Danmark, for at
opfylde Danmarks EU-retlige og internationale forpligtel-
ser.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.
4. I § 79, stk. 4, der bliver stk. 5, ændres »stk. 1-3« til: »stk.
1-4«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juni 2016.
Lovforslag nr. L 120 Folketinget 2015-16
Miljø- og Fødevaremin.,
Miljøstyrelsen, j.nr. 729-00098
CK000534
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedindhold
2.1. Varetagelse af landskabelige hensyn
2.1.1. Gældende ret
2.1.1.1. Udvindingsaffaldsdirektivet
2.1.1.2. Miljøbeskyttelsesloven og planloven
2.1.2. Lovforslaget
2.2. Inddragelse af offentligheden
2.2.1. Gældende ret
2.2.1.1. Udvindingsaffaldsdirektivet og IE-direktivet
2.2.1.2. Miljøbeskyttelsesloven
2.2.2. Lovforslaget
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at give miljø- og fødevare-
ministeren bemyndigelse til at fastsætte regler med hjemmel
i miljøbeskyttelsesloven om varetagelse af landskabelige
hensyn ved administration af loven og regler udstedt i med-
før af loven, i det omfang det er nødvendigt for at kunne
gennemføre EU-retlige forpligtelser i dansk ret. Det er end-
videre formålet med lovforslaget at give miljø- og fødevare-
ministeren bemyndigelse til at fastsætte regler om inddragel-
se af offentligheden i de tilfælde, hvor virksomheder, anlæg
eller indretninger mv. i en anden stat kan få indvirkning på
miljøet i Danmark med henblik på at gennemføre EU-retlige
og internationale forpligtelser i dansk ret.
Lovforslaget er aktuelt foranlediget af Kommissionens
supplerende åbningsskrivelse nr. 2011/2056 om gennemfø-
relse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/21/EF
af 15. marts 2006 om håndtering af affald fra udvindingsin-
dustrien og om ændring af direktiv 2004/35/EF, EU-Tidende
2006, nr. L 102, side 15, som ændret ved Europa-Parlamen-
tets og Rådets forordning (EF) nr. 596/2009 af 18. juni
2009,EU-Tidende 2009, nr. L 188, side 14, (herefter udvin-
dingsaffaldsdirektivet) i dansk ret. Lovforslaget skal herud-
over aktuelt muliggøre, at der kan fastsættes de nødvendige
regler til en korrekt gennemførelse af visse offentlighedsreg-
ler i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af
24. november 2010 om industrielle emissioner, EU-Tidende
2010, nr. L 334, side 17 (herefter IE-direktivet).
2. Lovforslagets hovedindhold
2.1. Varetagelse af landskabelige hensyn
2.1.1. Gældende ret
2.1.1.1. Udvindingsaffaldsdirektivet
Udvindingsaffaldsdirektivet opstiller foranstaltninger, pro-
cedurer og retningslinjer, som skal forebygge og i videst
muligt omfang begrænse de skadevirkninger på miljøet, der
skyldes håndtering af affald fra udvindingsindustrien. Direk-
tivet regulerer ikke, under hvilke betingelser der må ske ud-
vinding af mineraler.
Direktivet indeholder ikke en definition af begrebet miljø,
men det fremgår af direktivets formålsbestemmelse i artikel
1, at direktivet har til formål at forebygge og i videst muligt
omfang begrænse skadevirkningerne på miljøet, navnlig
vand, luft, jord, fauna, flora og landskab.
2
Direktivets artikel 4 stiller bl.a. som et alment krav, at ud-
vindingsaffald skal håndteres, uden at der påføres landska-
ber eller områder af særlig interesse skade.
Direktivet stiller i artikel 11, stk. 2, litra b, mere specifikt
krav om, at det ved opførelse og drift af et affaldsanlæg bl.a.
skal sikres, at skader på landskabet begrænses mest muligt.
Af udvindingsaffaldsdirektivets artikel 11, stk. 2, litra d, føl-
ger endvidere, at det skal sikres ved opførelse af et nyt an-
læg eller ved ændring af et bestående, at der er taget passen-
de skridt til rehabilitering af landområdet og lukning af af-
faldsanlægget. Det følger endvidere af artikel 14, stk. 1, litra
b, at der skal stilles finansiel sikkerhed med det formål, at
der på ethvert tidspunkt bl.a. er midler til rådighed til rehabi-
litering af det område, der påvirkes af affaldsanlægget. Det
fremgår af definitionen i artikel 3, nr. 20, at der ved rehabili-
tering skal forstås behandling af det landområde, der påvir-
kes af et affaldsanlæg, på en sådan måde at det bringes tilba-
ge til en tilfredsstillende tilstand med hensyn til bl.a. land-
skab. Direktivet indeholder ingen definition af begrebet
landskab.
2.1.1.2. Miljøbeskyttelsesloven og planloven
Miljøbeskyttelsesloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1317 af
19. november 2015, skal efter sin formålsbestemmelse i § 1,
stk. 1, medvirke til at værne natur og miljø, så samfundsud-
viklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag i respekt for
menneskers livsvilkår og for bevarelse af dyre- og planteli-
vet. Det følger endvidere af lovens § 1, stk. 2, at der med
denne lov (bl.a.) tilsigtes særligt at forebygge og bekæmpe
forurening af luft, vand, jord og undergrund samt vibrations-
og støjulemper (jf. nr. 1), og at fremme genanvendelse og
begrænse problemer i forbindelse med affaldshåndtering (jf.
nr. 5). Det følger endvidere af § 2, stk. 1, nr. 1, at loven om-
fatter al virksomhed, som gennem udsendelse af faste fly-
dende eller luftformige stoffer, gennem udsendelse af mi-
kroorganismer, der kan være til skade for miljø og sundhed,
eller ved frembringelse af affald kan medføre forurening af
luft, vand, jord og undergrund. Miljøbeskyttelsesloven inde-
holder ikke en definition af lovens forureningsbegreb.
Det følger imidlertid af lovens forarbejder helt fra den før-
ste miljøbeskyttelseslov fra 1973, at æstetiske forhold kun
kan beskyttes imod forureningsmæssige påvirkninger, og at
synsindtryk og rent æstetiske hensyn ikke kan varetages ved
lovens administration, jf. Folketingstidende 1972-73, tillæg
A, spalte 3935. Heraf følger således også, at landskabelige
hensyn og værdier ikke kan varetages ved administration af
miljøbeskyttelsesloven.
Landskabelige hensyn i forbindelse med forurenende akti-
viteter kan varetages efter visse andre love på natur og mil-
jøområdet, herunder planlovens regler, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1529 af 23. november 2015, om vurdering af visse an-
lægs indvirkning på miljøet (VVM-reglerne), lokalplanlæg-
ning samt landzonereglerne.
En række forurenende aktiviteter, som i dag er omfattet af
miljøbeskyttelsesloven, er screeningspligtige efter den gæl-
dende VVM-bekendtgørelse (bekendtgørelse nr. 1832 af 16.
december 2015 om vurdering af visse offentlige og private
anlægs virkning på miljøet), der er udstedt i medfør af plan-
loven.
Det følger af VVM-bekendtgørelsens § 3, stk. 1, at den
kompetente myndighed skal vurdere, om anlægget må anta-
ges at kunne få en væsentlig virkning på miljøet (VVM-
pligt). Anlægget vurderes efter kriterier, som fremgår af
VVM-bekendtgørelsens bilag 3. Anlæggets placering skal
bl.a. vurderes ud fra det naturlige miljøs bæreevne med sær-
lig opmærksomhed på bl.a. fredede områder og vigtige land-
skaber set ud fra et historisk, kulturelt, arkæologisk, æstetisk
eller geologisk synspunkt, jf. bilag 3, pkt. 2, litra f og i. Hvis
screeningen viser, at anlægget ikke vil have væsentlige virk-
ninger på miljøet og dermed ikke er VVM-pligtigt, følger
således, at anlægget heller ikke vil kunne have væsentlige
skadevirkninger på landskabet.
Såfremt anlægget er VVM-pligtigt, følger det af VVM-be-
kendtgørelsens § 7, at anlægget er underlagt kravet om en
VVM-tilladelse. Det følger endvidere af bekendtgørelsens 8,
stk. 3, at VVM-tilladelsen erstattes af en godkendelse efter §
33 i miljøbeskyttelsesloven, hvis det konkrete anlæg kan
etableres inden for rammerne af en gældende lokalplan, som
er tilvejebragt før tidspunktet for tilladelsen til det VVM-
pligtige anlæg.
Opførelse af ny bebyggelse eller ændring i anvendelse af
bestående bebyggelse og ubebyggede arealer i landzone
kræver en tilladelse, jf. planlovens § 35, stk. 1. Det følger af
planlovens formålsbestemmelse (§ 1, stk. 2, nr. 2), at loven
særligt tilsigter, at der skabes og bevares værdifulde land-
skaber. Heraf følger, at den kompetente myndighed som led
i lovlig og saglig forvaltning skal sikre dette formål som led
i sin landzoneadministration. Kravet om en landzonetilladel-
se er grundkernen i beskyttelsen af det åbne land mod spredt
og ikke planlagt bebyggelse. En landzonetilladelse vil derfor
i relevant omfang altid have et indhold, der sikrer, at skader
på landskabet begrænses mest muligt. Dette gælder, uanset
om et anlæg er VVM-pligtigt eller ej.
Det følger imidlertid af planlovens § 15, stk. 4, at en lo-
kalplan kan erstatte tilladelser efter § 35, stk. 1, som er nød-
vendige for lokalplanens virkeliggørelse. I sådanne tilfælde
antages det, at en lokalplans bestemmelser skal opfylde de
samme betingelser, som gælder for, hvornår der kan medde-
les en landzonetilladelse, og at lokalplanen skal være ligeså
præcis som landzonetilladelsen – og dermed at lokalplanen i
samme grad som landzonetilladelsen skal varetage de land-
skabelige hensyn.
For anlæg beliggende i byzone kan planlovens regler om
lokalplaner ikke i tilstrækkeligt omfang forpligte myndighe-
derne til at sikre, at et anlæg skal opføres, forvaltes og vedli-
geholdes på en sådan måde, at skader på landskabet begræn-
ses mest muligt.
Den gældende bekendtgørelse nr. 1150 af 28. november
2012 om håndtering af udvindingsaffald, der er udstedt i
medfør af miljøbeskyttelsesloven, og som delvist gennemfø-
rer udvindingsaffaldsdirektivet i dansk ret, indeholder bl.a.
regler til gennemførelse af udvindingsaffaldsdirektivets arti-
kel 11, stk. 2, litra d, og artikel 14, stk. 1, litra b, hvorefter
3
en affaldshåndteringsplan skal indeholde et forslag til plan
for procedure for nedlukning herunder retablering. Endvide-
re stilles der krav om sikkerhedsstillelse for bl.a. udgifter til
retablering af landområdet. Landskabelige hensyn kan imid-
lertid i dag ikke varetages med hjemmel i miljøbeskyttelses-
loven.
Planlovens regler kan i samme omfang som beskrevet
ovenfor vedr. kravet i artikel 11, stk. 2, litra b, gennemføre
direktivets krav i artikel 11, stk. 2, litra d, hvorefter det skal
sikres ved opførelse af et nyt anlæg eller ved ændring af et
bestående, at der er taget passende skridt til retablering af
landområdet og lukning af affaldsanlægget.
Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag hjemmel til at
kræve sikkerhedsstillelse for de forpligtelser, herunder ned-
lukning og efterbehandling, som påhviler et affaldsanlæg.
Men som ovenfor nævnt kan miljøbeskyttelsesloven i dag
ikke varetage landskabelige hensyn ved administration af lo-
ven.
Hverken planloven eller anden miljølovgivning indehol-
der i dag hjemmel til at kræve sikkerhedsstillelse for udgif-
ter til rehabilitering – af hensyn til landskabet - af et land-
område, der påvirkes af et affaldsanlæg.
2.1.2. Lovforslaget
Hverken miljøbeskyttelsesloven, planloven eller anden
miljølovgivning kan i dag fuldt ud imødekomme de bestem-
melser i udvindingsaffaldsdirektivet, der stiller krav om va-
retagelse af landskabelige hensyn. Der er derfor behov for at
tilvejebringe den fornødne hjemmel for at kunne gennemfø-
re direktivet korrekt i dansk ret.
Med lovforslaget foreslås miljø- og fødevareministeren
derfor bemyndiget til - i det omfang det er nødvendigt for at
gennemføre Danmarks EU-retlige forpligtelser - at fastsætte
regler om, at der kan varetages hensyn til landskabet ved ad-
ministration af miljøbeskyttelsesloven og regler udstedt i
medfør heraf. Bemyndigelsen kan således ikke udnyttes til
at fastsætte nationale særregler. Bestemmelsen foreslås end-
videre udformet således, at den også kan anvendes til gen-
nemførelse af lignende EU-retlige forpligtelser på andre om-
råder.
Det er hensigten, at bemyndigelsen kun skal udnyttes,
hvis det er nødvendigt for at gennemføre EU-retlige krav
om varetagelse af landskabelige hensyn ved reguleringen af
aktiviteten, og hvis aktiviteten i øvrigt i alt væsentlighed kan
reguleres efter miljøbeskyttelseslovens regler. Udnyttelse af
bemyndigelsen udelukker dog ikke, at den pågældende akti-
vitet tillige kan være underlagt et tilladelseskrav efter anden
lovgivning, der også varetager landskabelige hensyn, f.eks.
landzonetilladelse efter planlovens § 35.
Aktuelt er det hensigten, at bemyndigelsen skal udnyttes
til at fastsætte regler til brug for gennemførelse af de be-
stemmelser i udvindingsaffaldsdirektivet, der stiller krav om
varetagelse af landskabelige hensyn.
2.2. Inddragelse af offentligheden
2.2.1. Gældende ret
2.2.1.1. Udvindingsaffaldsdirektivet og IE-direktivet
Udvindingsaffaldsdirektivets artikel 16, stk. 1, fastlægger
en pligt for EU’s medlemsstater til at give oplysninger til
andre medlemsstater i de tilfælde, hvor driften af visse af-
faldsanlæg vil kunne få betydelige skadevirkninger på mil-
jøet og deraf følgende risici for menneskers sundhed i en an-
den medlemsstat. Bestemmelsen fastlægger bl.a., hvilke op-
lysninger der skal udveksles, og hvornår disse oplysninger
skal afgives. Det drejer sig om de oplysninger, som indgår i
en ansøgning om tilladelse til at håndtere udvindingsaffald
efter direktivets artikel 7.
Direktivets artikel 16, stk. 2, fastsætter endvidere en pligt
for medlemsstaterne til som led i bilaterale konsultationer at
give den berørte offentlighed i deres egen medlemsstat ad-
gang til ansøgningerne og til at udtale sig herom i et passen-
de tidsrum, således at offentligheden får ret til at udtale sig
herom, inden den kompetente myndighed træffer sin afgø-
relse.
IE-direktivets artikel 26, stk. 1, fastlægger en tilsvarende
oplysningspligt for EU-medlemsstaterne, i tilfælde hvor
driften af et anlæg, som er omfattet af IE-direktivet, vil kun-
ne få betydelig negativ indvirkning på miljøet i en anden
medlemsstat. Bestemmelsen fastlægger bl.a., hvilke oplys-
ninger der skal udveksles, og hvornår disse oplysninger skal
afgives. Det drejer sig om oplysninger, som fremgår af di-
rektivets bilag IV, herunder oplysninger om den aktivitet,
der ansøges om godkendelse til.
Medlemsstaterne skal endvidere i medfør af artikel 26,
stk. 2, sikre, at offentligheden i den stat, der kan blive be-
rørt, får adgang til ansøgningerne i et passende tidsrum, så-
ledes at den får ret til at udtale sig herom, før den kompeten-
te myndighed træffer sin afgørelse. Det følger af bestemmel-
sens stk. 3, at den kompetente myndighed skal tage hensyn
til resultaterne af høringen, når den træffer afgørelse vedrø-
rende ansøgningen.
Bestemmelsens stk. 4 stiller endelig krav om, at den kom-
petente myndighed underretter enhver medlemsstat, som er
blevet hørt, om den afgørelse, der er blevet truffet vedrøren-
de ansøgningen, og tilstiller den de informationer, der om-
handles i direktivets artikel 24, stk. 2. Den pågældende med-
lemsstat træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre,
at disse informationer stilles til rådighed på passende vis for
den berørte offentlighed på dens eget område.
Udvindingsaffaldsdirektivet og IE-direktivet indeholder
begge definitioner af »offentligheden« og »den berørte of-
fentlighed«, der i alt væsentlighed er ens.
I udvindingsaffaldsdirektivets artikel 3, nr. 22 og 23, defi-
neres offentligheden, som en eller flere fysiske eller juridi-
ske personer og, i overensstemmelse med national lovgiv-
ning eller praksis, foreninger, organisationer eller grupper
heraf. Og den berørte offentlighed, som den del af offentlig-
heden, der påvirkes eller må formodes at blive påvirket af,
4
eller som har en interesse i beslutningsprocessen på miljø-
området i artikel 6 og 7 i udvindingsaffaldsdirektivet. I for-
bindelse med denne definition anses en sådan interesse at
foreligge for ikke-statslige organisationer, der beskæftiger
sig med miljøbeskyttelse og opfylder eventuelle krav i hen-
hold til den nationale lovgivning.
IE-direktivet definerer i artikel 3, nr. 16 og 17, offentlig-
heden, som en eller flere fysiske eller juridiske personer og i
henhold til national lovgivning eller praksis disses forenin-
ger, organisationer eller grupper og den berørte offentlighed,
som den del af offentligheden, som er berørt af, kan blive
berørt af eller har en interesse i beslutningsprocesser om ud-
stedelse eller ajourføring af en godkendelse eller af vilkåre-
ne for en godkendelse. I forbindelse med denne definition
anses ikke-statslige organisationer, der arbejder for at frem-
me miljøbeskyttelse, og som opfylder alle krav efter natio-
nal lovgivning, for at have en interesse.
2.2.1.2. Gældende ret
Miljøbeskyttelsesloven indeholder regler om forudgående
inddragelse af offentligheden i forbindelse med en række af-
gørelser om godkendelsespligtige virksomheder (listevirk-
somhed), som træffes efter loven eller regler udstedt i med-
før af loven. Miljøbeskyttelsesloven indeholder derimod i
dag ikke regler om at inddrage offentligheden i forbindelse
med afgørelser om virksomheder, anlæg eller indretninger
mv. i et andet land end Danmark, og hvor aktiviteten vil
kunne få indvirkning på miljøet i Danmark. Begrebet offent-
ligheden i den danske miljølovgivning skal forstås – med-
mindre andet udtrykkeligt er anført – som enhver. Dansk
miljølovgivning anvender normalt heller ikke det mere
snævre begreb den berørte offentlighed. I stedet anvendes
det brede offentlighedsbegreb.
2.2.2. Lovforslaget
Pligten for Danmark til at høre offentligheden følger alle-
rede direkte af udvindingsaffaldsdirektivet og IE-direktivet,
men fordi direktivernes bestemmelser om inddragelse af of-
fentligheden også giver rettigheder for borgerne, skal disse
bestemmelser gennemføres i dansk ret.
For at opfylde Danmarks EU-retlige eller internationale
forpligtelser foreslås miljø- og fødevareministeren derfor
bemyndiget til at fastsætte regler om inddragelse af offent-
ligheden i forbindelse med afgørelser om virksomheder, an-
læg eller indretninger mv. i en anden stat, der kan få ind-
virkning på miljøet i Danmark.
Det foreslås, at bemyndigelsens anvendelsesområde af-
grænses således, at der kan fastsættes regler om inddragelse
af offentligheden svarende til miljøbeskyttelseslovens sæd-
vanlige offentlighedsbegreb, jf. ovenfor under afsnit 2.2.1.1.
og 2.2.1.2. Bestemmelsen foreslås endvidere udformet såle-
des, at den også kan anvendes til gennemførelse af lignende
EU-retlige eller internationale forpligtelser på andre områ-
der.
Det foreslås endelig, at den gældende lovs § 79, stk. 4,
hvorefter ministeren kan fastsætte regler om, at inddragelse
af offentligheden kan ske udelukkende ved digital annonce-
ring også skal kunne finde anvendelse på inddragelse af of-
fentligheden ved grænseoverskridende virkninger af virk-
somheder, anlæg, indretninger mv., i det omfang det er for-
eneligt med Danmarks EU-retlige og internationale forplig-
telser.
Det forventes, at forslaget til bemyndigelser aktuelt skal
udnyttes til at fastsætte regler om offentlighed med henblik
på korrekt gennemførelse af udvindingsaffaldsdirektivets og
IE-direktivets regler om inddragelse af offentligheden ved
grænseoverskridende virkninger af affaldsanlæg og forure-
nende virksomhed mv.
Det bemærkes, at Miljø- og Fødevareministeriet ikke ses
at have anmodet om eller modtaget oplysninger om anlæg i
en anden stat, som er omfattet af reglerne om inddragelse af
offentligheden i udvindingsaffaldsdirektivet eller IE-direkti-
vet.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget medfører ikke i sig selv offentlige økonomi-
ske konsekvenser, da der alene er tale om bemyndigelser.
Det vurderes, at den aktuelle udmøntning af bemyndigelser-
ne heller ikke vil have offentlige økonomiske konsekvenser.
Det vurderes således, at der ikke i dag er affaldsanlæg i
Danmark, der er omfattet af udvindingsaffaldsdirektivet, og
pligt for medlemsstaten til at høre offentligheden følger alle-
rede af direktiverne.
Lovforslaget medfører ikke i sig selv offentlige admini-
strative konsekvenser, da der alene er tale om bemyndigel-
ser. Det vurderes, at den aktuelle udmøntning af bemyndi-
gelserne heller ikke medfører administrative konsekvenser
for stat, regioner og kommuner. Det vurderes således, at der
ikke i dag er affaldsanlæg i Danmark, der er omfattet af ud-
vindingsaffaldsdirektivet, og pligt for medlemsstaten til at
høre offentligheden følger allerede direkte af direktiverne.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
Lovforslaget medfører ikke i sig selv nogen økonomiske
og administrative konsekvenser, da der alene er tale om be-
myndigelser. Det vurderes, at den forventede, aktuelle ud-
møntning af bemyndigelserne heller ikke medfører nogen
økonomiske og administrative konsekvenser, idet det vurde-
res, at der ikke i dag er affaldsanlæg i Danmark, der er om-
fattet af udvindingsaffaldsdirektivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget medfører ingen administrative konsekvenser
for borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget medfører ikke i sig selv nogen miljømæssige
konsekvenser, da der alene er tale om bemyndigelser. Det
vurderes, at den forventede, aktuelle udmøntning af bemyn-
digelserne heller ikke medfører nogen miljømæssige konse-
5
kvenser. Det vurderes således, at der ikke i dag er affaldsan-
læg i Danmark, der er omfattet af udvindingsaffaldsdirekti-
vet. Pligten til at inddrage offentligheden i sager om virk-
somheder uden for Danmarks grænser, der kan få væsentlige
indvirkninger på miljøet i Danmark, følger endvidere direkte
af direktiverne. Det bemærkes, at der endnu ikke været sag-
er, hvor øvrige medlemslande har notificeret Danmark om
aktiviteter, der kan få indvirkning på miljøet i Danmark.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget skal bl.a. sikre en korrekt implementering af
dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/21/EF
af 15. marts 2006 om håndtering af affald fra udvindingsin-
dustrien og om ændring af direktiv 2004/35/EF (udvindings-
affaldsdirektivet) og Europa-Parlamentets og Rådets direk-
tiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emis-
sioner (IE-direktivet). Lovforslaget fremsættes i forlængelse
af svar på Kommissionens supplerende åbningsskrivelse nr.
2011/2056 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2006/21/EF af 15. marts 2006 om håndte-
ring af affald fra udvindingsindustrien.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 24. novem-
ber 2015 til den 22. december 2015 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer mv.:
Advokatsamfundet, Akademiet for de tekniske videnska-
ber, Akademirådet, Akzo Nobel Mariager, Alectia, Altox
A/S, Aquacircle, Arbejdsbevægelsens Erhvervsråd, Asfal-
tindustrien, Astma-Allergi Forbundet, BAT-Kartellet, Bio-
dynamisk Forening, Boligselskabernes Landsforening,
Brancheforeningen Danske Auto- & Overfladelakerere
(DAO), Brancheforeningen for Biogas, Brancheforeningen
for skadedyrsfirmaer, Branchen ForbrugerElektronik (BFE),
Bryggeriforeningen, Københavns Kommune, Center for
Miljø, CONCITO, Coop Danmark, Copenhagen Resource
Institute, COWI A/S, Dakofa - Dansk Kompetencecenter for
Affald og Ressourcer, DAKOFO, Danmarks Farve- og Li-
mindustri, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Landbo-
ungdom, Danmarks Meteorologiske Institut, Danmarks Na-
turfredningsforening, Danmarks Statistik, Dansk Affaldsfor-
ening, Dansk Amatørfiskerforening, Dansk Arbejdsgiverfor-
ening, Dansk Byggeri, Dansk Byplanlaboratorium, Dansk
Ejendomsmæglerforening, Dansk Energi, Dansk Entomolo-
gisk Forening, Dansk Erhverv, Dansk Fritidsfiskerforbund ,
Dansk Gasteknisk Center, Dansk Juletræsdyrkerforening,
Dansk Landbrugsrådgivning, Dansk Miljøteknologi, Dansk
Mode og Textil, Dansk Planteværn, Dansk Standard, Dansk
Transport og Logistik (DTL), Dansk Træforening, Dansk
Træinformation, Danske Biologer, FaDB, Danske Boligad-
vokater, Danske Havne, Danske Kloakmestre, Danske Kre-
matoriers Landforening, Danske Landskabsarkitekter, Dan-
ske Regioner, Danske Råstoffer, Danske Vandløb, DANVA,
DCE (Nationalt Center for Miljø og Energi), De Samvirken-
de Købmænd, Datatilsynet, Den Danske Landinspektørfor-
ening, Det danske fjerkræråd, Det Økologiske Råd, Det
Økonomiske Råd, DI, DONG Energy, DPA (Dansk Produ-
centAnsvar), DS Håndværk & Industri, Professor, dr. Jur.
Ellen Margrethe Basse (Aarhus Universitet), Elretur, Em-
bedslægeforeningen, Energi og olie forum, Energinet.dk,
Entomologisk Forening, Eurofins, Eurolab Danmark, Fag-
ligt Fælles Forbund (3F), Finansrådet, Forbrugerrådet, FOR-
CE Technology, Foreningen af Danske Biologer, Forenin-
gen af Danske Brøndborere, Foreningen af Danske Varm-
forzinkere, Foreningen af fabrikanter og importører af elek-
triske husholdningsapparater (FEHA), Foreningen af fred-
ningsnævnsformænd i Danmark og disses suppleanter, For-
eningen af miljø, plan og naturmedarbejdere i det offentlige
(Envina), Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Foreningen
af Statsautoriserede Revisorer, Foreningen Danske Kraftvar-
meværker, Foreningen Regnskovsgruppen Nepenthes, For-
sikring og Pension, Forsvarets Bygnings- og Etablisse-
mentstjeneste, Frederiksberg Kommune, Friluftsrådet, Gen-
vindingsindustrien, GEUS, Godkendt Teknologisk Service
(GTS), Green Network, Greenpeace, Greenpeace Danmark,
Grønne familier, Hedeselskabet, Professor Helle Tegner An-
ker (Københavns Universitet), Håndværksrådet, Ingeniørfor-
eningen i Danmark, KL, Kommunekemi A/S, KORA, KTC
– Kommunalteknisk Chefforening, KU Life, Københavns
Kommune, Københavns Universitet - Det Natur- og Biovi-
denskabelige Fakultet, Københavns Universitet - Institut for
Fødevare- og Ressourceøkonomi, Københavns Universitet -
Institut for Plante- og Miljøvidenskab, Laboratoriernes
Brancheforening, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen
af Landsbysamfund, Landsforeningen Danske Maskinstatio-
ner, Landsforeningen for Bygnings- og Landskabskultur,
Landsorganisationen i Danmark, Lejernes Landsorganisati-
on i Danmark, Lone Kørnøv, Lyskildebranchens WEEE
Forening (LWF), Lægeforeningen, Miljøbevægelsen
NOAH, Miljøstyrelsens Referencelaboratorium, Natur og
Ungdom, Oil Gas Denmark, Orbicon, Professor, dr. Jur. Pe-
ter Pagh ( Københavns Universitet), Plastindustrien, Prakti-
serende Landinspektørers Forening, Procesindustriens bran-
cheforening, Rambøll Danmark, Rigsrevisionen, RUC (Ro-
skilde Universitetscenter), SEGES, Skov & Landskab, Små-
skovsforeningen Danmark, Teknologisk Institut, Total E&P
Denmark B. V., Veltek, Visit Denmark og WWF Verdens-
naturfonden.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
6
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget skal bl.a. sikre en korrekt implementering af dele af Europa-Parlamen-
tets og Rådets direktiv 2006/21/EF af 15. marts 2006 om håndtering af affald fra
udvindingsindustrien og om ændring af direktiv 2004/35/EF (udvindingsaffaldsdi-
rektivet) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november
2010 om industrielle emissioner. Lovforslaget fremsættes i forlængelse af svar på
Kommissionens supplerende åbningsskrivelse nr. 2011/2056 om gennemførelse af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/21/EF af 15. marts 2006 om håndte-
ring af affald fra udvindingsindustrien.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Med forslaget foretages der en ændring af miljøbeskyttel-
seslovens fodnote, hvorved der indsættes en henvisning til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/21/EF af 15.
marts 2006 om håndtering af affald fra udvindingsindustrien
og om ændring af direktiv 2004/35/EF, EU-Tidende 2006,
nr. L 102, side 15, som ændret ved Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 596/2009 af 18. juni 2009, EU-
Tidende 2009, nr. L 188, side 14. Henvisningen til direktivet
i fodnoten er ved en forglemmelse ikke blevet indsat tidlige-
re.
Til nr. 2
Miljøbeskyttelsesloven kan i dag ikke varetage landskabe-
lige hensyn ved administration af loven og regler udstedt i
medfør af loven. Landskabelige hensyn i forbindelse med
forurenende aktiviteter kan i et vist omfang varetages efter
visse andre love på natur og miljøområdet, herunder planlo-
vens regler om vurdering af visse anlægs indvirkning på
miljøet (VVM-reglerne), lokalplanlægning samt landzone-
reglerne.
Foranlediget af behovet for korrekt gennemførelse af de
bestemmelser i udvindingsaffaldsdirektivet, der stiller krav
om varetagelse af landskabelige hensyn, foreslås miljø- og
fødevareministeren som noget nyt bemyndiget til - i det om-
fang der er nødvendigt for at gennemføre Danmarks EU-ret-
lige forpligtelser - at fastsætte regler om, at der kan vareta-
ges hensyn til landskabet ved administration af miljøbeskyt-
telsesloven og regler udstedt i medfør heraf.
Aktuelt er det således hensigten, at bemyndigelsen skal
anvendes til at gennemføre de bestemmelser i udvindingsaf-
faldsdirektivet, som stiller krav om varetagelse af landska-
belige hensyn. I den forbindelse forventes den foreslåede
bemyndigelse også udnyttet i regler om høring af offentlig-
heden over virksomheder, anlæg, indretninger m.v., i en an-
den stat, der kan få virkninger på miljøet i Danmark, jf. de
almindelige bemærkninger i afsnit 2.2.2.
Bemyndigelsen kan også udnyttes til at gennemføre andre
EU-direktiver mv., men det er hensigten, at bemyndigelsen
kun skal udnyttes, hvis det er nødvendigt for at gennemføre
de EU-retlige krav om varetagelse af landskabelige hensyn
ved reguleringen af aktiviteten, og hvis aktiviteten i øvrigt i
alt væsentlighed kan reguleres efter miljøbeskyttelseslovens
regler. Udnyttelse af bemyndigelsen udelukker dog ikke, at
den pågældende aktivitet tillige kan være underlagt et tilla-
delseskrav efter anden lovgivning, der også varetager land-
skabelige hensyn, f.eks. landzonetilladelse efter planlovens
§ 35.
Udvindingsaffaldsdirektivet definerer ikke udtrykket
»landskab«. I mangel heraf kan VVM-direktivets landskabs-
begreb være relevant, da udvindingsaffaldsdirektivet henvi-
ser til VVM-direktivet. VVM-direktivet, jf. Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december
2011 om vurdering af visse offentlige og private projekters
indvirkning på miljøet som ændret ved Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2014/52/EU af 16. april 2014 om æn-
dring af direktiv 2011/92/EU om vurdering af visse offentli-
ge og private projekters indvirkning på miljøet, fastslår i ar-
tikel 3, stk. 1, litra d), at en miljøkonsekvensvurdering skal,
afhængigt af hvert enkelt tilfælde, bestå i på passende måde
at påvise, beskrive og vurdere et projekts væsentlige direkte
og indirekte virkninger på bl.a. kulturarven og landskabet.
Dette følges op af direktivets bilag IV, nr. 4, hvoraf det
fremgår, at de i artikel 3, stk. 1, nævnte faktorer (kulturar-
7
ven, herunder de arkitektoniske og arkæologiske aspekter,
og landskab) skal beskrives, når de kan forventes at blive
berørt i væsentlig grad af projektet. For screeningspligtige
projekter, dvs. projekter, der er optaget VVM-direktivets bi-
lag II, vil der også i forbindelse med projektets placering
skulle foretages en beskrivelse af indvirkningen på landska-
bet, jf. bilag III, nr. 2, litra c, pkt. viii.
Af VVM-direktivets præambel betragtning 16 fremgår der
følgende om landskabet: »For at beskytte og fremme kultur-
arven, herunder også historiske bymiljøer og landskaber, der
er en integrerende del af den kulturelle mangfoldighed, som
Unionen er forpligtet til at respektere og fremme i henhold
til artikel 167, stk. 4, TEUF, kan de definitioner og princip-
per, der er opstillet i Europarådets konventioner om disse
emner, særlig den europæiske konvention af 6. maj 1969 om
beskyttelse af den arkæologiske arv, konventionen af 3. ok-
tober 1985 om bevaring af Europas arkitekturarv, den euro-
pæiske landskabskonvention af 20. oktober 2000 og ramme-
konventionen af 27. oktober 2005 om kulturarvens værdi for
samfundet, være nyttige. Med henblik på en bedre bevaring
af den historiske arv, kulturarven og landskabet er det vig-
tigt, at der i miljøkonsekvensvurderinger tages hensyn til
projekters visuelle indvirkninger, dvs. ændringerne i den
måde, som et bebygget eller naturligt landskab fremtræder
på.«
Beskrivelse af landskabet og de landskabelige værdier
indgår således på forskellig vis i forbindelse med vurderin-
gen af et anlægsprojekts indvirkning på dette. Landskabet
skal betragtes ud fra den umiddelbare oplevelsesværdi for-
stået som det æstetiske landskab, landskabets kulturværdi,
dets rekreative værdi og dets geologiske værdi. Disse for-
skellige værdier skal alle tages i betragtning i forbindelse
med miljøvurderingen. Hertil kommer en særlig vægt på
muligheden for at færdes i landskabet, og om anlægsprojek-
tet vil udgøre en hindring eller barriere for offentlighedens
adgang til naturen og landskabet.
Til nr. 3
Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag ikke regler om at
inddrage offentligheden i forbindelse med afgørelser om
virksomheder, anlæg eller indretninger mv. i et andet land
end Danmark, og hvor aktiviteten vil kunne får indvirkning
på miljøet i Danmark.
For at kunne gennemføre Danmarks EU-retlige eller inter-
nationale forpligtelser i dansk ret foreslås miljø- og fødeva-
reministeren derfor som noget nyt bemyndiget til at fastsæt-
te regler om inddragelse af offentligheden i forbindelse med
afgørelser om virksomheder, anlæg og indretninger mv. i en
anden stat end Danmark, som kan få indvirkninger på miljø-
et i Danmark. Der henvises til de almindelige bemærkninger
i afsnit 2.2.2.
Bemyndigelsen omfatter inddragelse af offentligheden i
forbindelse med afgørelser om virksomheder, anlæg eller
indretninger, men også andre aktiviteter, der reguleres efter
miljøbeskyttelsesloven. Bemyndigelsen vil kunne udnyttes
til at fastsætte regler om f.eks. høring og annoncering samt
efterfølgende informering af offentligheden om godkendel-
sen eller tilladelsen mv. alt efter de EU-krav, som de for-
skellige direktiver eller internationale forpligtelser måtte
stille til inddragelse af offentligheden.
Det bemærkes, at bestemmelsens offentlighedsbegreb skal
forstås som »enhver«, selv om det pågældende direktiv an-
vender et snævrere offentlighedsbegreb.
Det forventes, at bemyndigelsen aktuelt vil blive anvendt
til at fastsætte krav om offentlighedens inddragelse vedr.
virksomheder, anlæg og indretninger mv. omfattet af IE-di-
rektivet og udvindingsaffaldsdirektivet.
Bemyndigelsen kan også anvendes til at fastsætte regler
om offentlighedens inddragelse som følge af andre EU-reg-
ler eller internationale aftaler eller konventioner.
Til nr. 4
Den gældende lovs § 79, stk. 4, giver miljø- og fødevare-
ministeren bemyndigelse til i regler udstedt i medfør af §
79,stk. 1-3, at fastsætte regler om, at inddragelse af offent-
ligheden kan ske udelukkende ved digital annoncering, i det
omfang det er foreneligt med Danmarks EU-retlige og inter-
nationale forpligtelser. Bemyndigelserne i stk. 1-3 giver mi-
nisteren hjemmel til at fastsætte regler om inddragelse af of-
fentligheden i forbindelse med afgørelser om listevirksom-
hed, ved udarbejdelse af eksterne beredskabsplaner for liste-
virksomheder og ved udarbejdelse af planer og programmer
på lovens område.
Det foreslås, at § 79, stk. 4, om digital annoncering også
skal kunne finde anvendelse på inddragelse af offentlighe-
den i forbindelse med afgørelser om virksomheder, anlæg
eller indretninger mv. i et andet land end Danmark, hvor ak-
tiviteten vil kunne får indvirkning på miljøet i Danmark, jf.
bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 3, om den foreslåe-
de nye § 79, stk. 3.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juni 2016.
8
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1317 af 19. november 2015, foretages følgende
ændringer:
1) Loven indeholder bestemmelser, der gennem-
fører dele af Europa-Parlamentets og Rådets di-
rektiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vur-
dering af visse offentlige og private projekters
indvirkning på miljøet, EU-Tidende 2012, nr. L
26, side 1, dele af Rådets direktiv 91/676/EØF af
12. december 1991 om beskyttelse af vand mod
forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra
landbruget, EF-Tidende 1991, nr. L 375, side 1,
som ændret senest ved Rådets direktiv
2006/105/EF af 20. november 2006, EU-Tidende
2006, nr. L 363, side 368, dele af Rådets direktiv
92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af natur-
typer samt vilde dyr og planter (habitatdirektivet),
EF-Tidende 1992, nr. L 206, side 7, som ændret
senest ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. no-
vember 2006 om tilpasning af direktiv 73/239/
EØF, 74/557/EØF og 2002/83/EF vedrørende mil-
jø på grund af Bulgariens og Rumæniens tiltrædel-
se, EU-Tidende 2006, nr. L 363, side 368, dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF
af 20. december 1994 om emballage og emballa-
geaffald, EF-Tidende 1994, nr. L 365, side 10,
som ændret senest ved Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 219/2009 af 11. marts
2009 om tilpasning til Rådets afgørelse
1999/468/EF af visse retsakter, der er omfattet af
proceduren i traktatens artikel 251, for så vidt an-
går forskriftsproceduren med kontrol, EU-Tidende
2009, nr. L 87, side 109, dele af Rådets direktiv
1999/31/EF af 26. april 1999 om deponering af af-
fald, EF-Tidende 1999, nr. L 182, side 1, som
ændret senest ved Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 1137/2008 af 22. oktober 2008
om tilpasning til Rådets afgørelse 1999/468/EF af
visse retsakter, der er omfattet af proceduren i
1. I fodnoten til lovens titel indsættes efter »dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2004/35/EF af 21. april 2004 om miljøansvar for
så vidt angår forebyggelse og afhjælpning af mil-
jøskader, EU-Tidende 2004, nr. L 143, side 56,
som ændret senest ved Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009 om
geologisk lagring af kuldioxid og om ændring af
Rådets direktiv 85/337/EØF, Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2000/60/EF, 2001/80/EF,
2004/35/EF, 2006/12/EF, 2008/1/EF og forord-
ning (EF) nr. 1013/2006, EU-Tidende 2009, nr. L
140, side 114,«: »dele af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2006/21/EF af 15. marts 2006 om
håndtering af affald fra udvindingsindustrien og
om ændring af direktiv 2004/35/EF, EU-Tidende
2006, nr. L 102, side 15, som ændret ved Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
596/2009 af 18. juni 2009 om tilpasning til Rådets
afgørelse 1999/468/EF af visse retsakter, der er
omfattet af proceduren i traktatens artikel 251, for
så vidt angår forskriftsproceduren med kontrol,
EU-Tidende 2009, nr. L 188, side 14,«.
9
traktatens artikel 251, for så vidt angår forskrift-
sproceduren med kontrol, EU-Tidende 2008, nr. L
311, side 1, dele af Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2000/53/EF af 18. september 2000
om udrangerede køretøjer, EF-Tidende 2000, nr. L
269, side 34, som ændret senest ved Kommissio-
nens direktiv 2011/37/EU af 30. marts 2011 om
ændring af bilag II til Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2000/53/EF om udrangerede køretø-
jer, EU-Tidende 2011, nr. L 85, side 3, dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse
af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske for-
anstaltninger (vandrammedirektivet), EF-Tidende
2000, nr. L 327, side 1, som ændret senest ved
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2008/105/EF af 16. december 2008 om miljøkva-
litetskrav inden for vandpolitikken, om ændring
og senere ophævelse af Rådets direktiv 82/176/
EØF, 83/513/EØF, 84/156/EØF, 84/491/EØF og
86/280/EØF og om ændring af Europa-Parlamen-
tets og Rådets direktiv 2000/60/EF, dele af Euro-
pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/96/EF af
27. januar 2003 om affald af elektrisk og elektro-
nisk udstyr (WEEE), EU-Tidende 2003, nr. L 37,
side 24, som ændret senest ved Europa-Parlamen-
tets og Rådets direktiv 2008/112/EF af 16. decem-
ber 2008 om ændring af Rådets direktiv 76/768/
EØF, 88/378/EØF, 1999/13/EF og direktiv
2000/53/EF, 2002/96/EF og Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2004/42/EF med henblik på at
tilpasse disse til forordning (EF) nr. 1272/2008 om
klassificering, mærkning og emballering af stoffer
og blandinger, EU-Tidende 2008, nr. L 345, side
68, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direk-
tiv 2003/108/EF af 8. december 2003 om ændring
af direktiv 2002/96/EF om affald af elektrisk og
elektronisk udstyr (WEEE), EU-Tidende 2003, nr.
L 345, side 106¸ dele af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2004/35/EF af 21. april 2004 om
miljøansvar for så vidt angår forebyggelse og af-
hjælpning af miljøskader, EU-Tidende 2004, nr. L
143, side 56, som ændret senest ved Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2009/31/EF af 23. april
2009 om geologisk lagring af kuldioxid og om
ændring af Rådets direktiv 85/337/EØF, Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF,
10
2001/80/EF, 2004/35/EF, 2006/12/EF, 2008/1/EF
og forordning (EF) nr. 1013/2006, EU-Tidende
2009, nr. L 140, side 114, dele af Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2006/66/EF af 6. sep-
tember 2006 om batterier og akkumulatorer og ud-
tjente batterier og akkumulatorer samt om ophæ-
velse af direktiv 91/157/EØF, EU-Tidende 2006,
nr. L 266, side 1, som ændret senest ved Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2008/103/EF af
19. november 2008 om ændring af direktiv
2006/66/EF om batterier og akkumulatorer og ud-
tjente batterier og akkumulatorer, for så vidt angår
markedsføring af batterier og akkumulatorer, EU-
Tidende 2008, nr. L 327, side 7, dele af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19.
november 2008 om affald og om ophævelse af
visse direktiver, EU-Tidende 2008, nr. L 312, side
3, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2006/123/EF af 12. december 2006 om tjeneste-
ydelser i det indre marked, EU-Tidende 2006, nr.
L 376, side 36, dele af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2009/128/EF af 21. oktober 2009
om en ramme for Fællesskabets indsats for en bæ-
redygtig anvendelse af pesticider, EU-Tidende
2009, nr. L 309, side 71, dele af Europa-Parlamen-
tets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. novem-
ber 2009 om beskyttelse af vilde fugle, EU-Tiden-
de 2010, nr. L 20, side 7, dele af Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. no-
vember 2010 om industrielle emissioner, EU-Ti-
dende 2010, nr. L 334, side 17, dele af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2012/18/EU af 4.
juli 2012 om kontrol med risikoen for større uheld
med farlige stoffer og om ændring og efterfølgen-
de ophævelse af Rådets direktiv 96/82/EF, EU-Ti-
dende 2012, nr. L 197, side 1, og dele af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2012/19/EU af 4.
juli 2012 om affald af elektrisk og elektronisk ud-
styr (WEEE), EU-Tidende 2012, nr. L 197, side
38.
2. Efter § 2 indsættes:
»§ 2 a. Miljø- og fødevareministeren kan fast-
sætte regler om varetagelse af landskabelige hen-
syn ved administration af loven og regler udstedt i
medfør af loven, i det omfang det er nødvendigt
for at opfylde Danmarks EU-retlige forpligtelser.«
11
§ 79. Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte
regler om inddragelse af offentligheden forud for
godkendelses- henholdsvis tilsynsmyndighedens
afgørelser efter § 33, stk. 1, § 37 b, § 41 a og § 41
b samt andre afgørelser vedrørende listevirksom-
hed, der træffes efter bestemmelser i loven eller
efter regler udstedt i medfør af loven eller efter
lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug.
Stk. 2. Miljø- og fødevareministeren kan fastsæt-
te regler om inddragelse af offentligheden i for-
bindelse med udarbejdelse af eksterne beredskabs-
planer for listevirksomheder, jf. § 35 d.
Stk. 3. Ministeren kan fastsætte regler om ind-
dragelse af offentligheden i forbindelse med udar-
bejdelse af planer og programmer på lovens områ-
de.
Stk. 4. I regler fastsat i medfør af stk. 1-3 kan
ministeren fastsætte regler om, at inddragelse af
offentligheden kan ske udelukkende ved digital
annoncering.
3. I § 79 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Miljø- og fødevareministeren kan fast-
sætte regler om inddragelse af offentligheden i
forbindelse med afgørelser om virksomheder, an-
læg eller indretninger m.v. i en anden stat, som
kan få indvirkning på miljøet i Danmark, for at
opfylde Danmarks EU-retlige og internationale
forpligtelser.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.
4. I § 79, stk. 4, der bliver stk. 5, ændres »stk. 1-3«
til: »stk. 1-4«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juni 2016.
12