MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende Rådets holdning til vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om interoperabilitet i jernbanesystemet i Den Europæiske Union (omarbejdning)

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 26.1.2016
COM(2016) 35 final
2013/0015 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning til vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om
interoperabilitet i jernbanesystemet i Den Europæiske Union (omarbejdning)
(EØS-relevant tekst)
Europaudvalget 2013
KOM (2013) 0030
Offentligt
DA 2 DA
2013/0015 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning til vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om
interoperabilitet i jernbanesystemet i Den Europæiske Union (omarbejdning)
(EØS-relevant tekst)
1. BAGGRUND
Den 30. januar 2013 vedtog Kommissionen en omfattende pakke bestående af seks lovforslag,
der skal medføre bedre kvalitet og flere valgmuligheder inden for jernbanetransporten i
Europa.
Det er nødvendigt at forbedre tjenesternes kvalitet og effektivitet for at gøre jernbanetransport
til en mere attraktiv valgmulighed for passagererne og for at tilskynde til trafikoverflytning.
Vi kan få mere for pengene og opnå en højere grad af bæredygtighed for få offentlige midler.
Pakken har ligeledes til formål at tilskynde til innovation af EU's jernbaner med henblik på at
opfylde forbrugernes forventninger. Dette foregår på tre forskellige indbyrdes forbundne
måder:
(1) Ved at åbne de dynamiske passagermarkeder for konkurrence og gøre det
obligatorisk at byde på kontrakter om offentlig trafikbetjening.
(2) Ved at styrke infrastrukturforvalternes uafhængighed, så de kan kontrollere alle
jernbanenettets kernefunktioner, og ved at sikre rimelig adgang for alle til
jernbanetransport.
(3) Ved at styrke jernbaneagenturets rolle som "kvikskranke" for udstedelse af
køretøjstilladelser med henblik på markedsføring og sikkerhedscertifikater, der
gælder i hele EU, til operatørerne.
Forslaget blev sendt til Europa-Parlamentet og Rådet
(dokument COM(2013) 30 final – 2013/0015 COD): Den 31. januar 2013
Udtalelse afgivet af Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg: Den 10. juli 2013
Udtalelse afgivet af Regionsudvalget: Den 8. oktober 2013
Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning vedtaget: Den 26. februar 2014
Rådets holdning vedtaget: Den 10. december
2015
DA 3 DA
2. FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG
Kommissionen foreslog en omarbejdning af interoperabilitetsdirektivet (2008/57/EF) med
henblik på at udbedre omfattende mangler. På trods af de ændringer, der er blevet gennemført
ved hjælp af de tidligere jernbanepakker, gælder der stadig en lang række nationale tekniske
regler i hele EU, og køretøjstilladelsesprocedurerne varierer stærkt fra den ene medlemsstat til
den anden. De omfattende markedsbarrierer for de nye aktører og
jernbanekøretøjsfabrikanterne hindrer opnåelsen af et reelt indre europæisk jernbaneområde.
Kommissionen foreslog at indføre en forenklet og ensartet ramme for køretøjstilladelser samt
udvide anvendelsesområdet for de tekniske specifikationer for interoperabilitet (TSI) og
afklare disse specifikationers forbindelse med de nationale regler. Kommissionen foreslog at
give det Europæiske Jernbaneagentur ("agenturet") yderligere beføjelser for at opnå disse mål.
3. KOMMENTARER TIL RÅDETS HOLDNING
Rådets førstebehandlingsholdning, der blev vedtaget af Transportrådet den 10. december
2015, støtter hovedformålet med Kommissionens forslag om at indføre en fælles
køretøjstilladelse.
Rådets holdning indeholder også nye bestemmelser, der tager fat om specifikke sager og
nogle medlemsstaters bekymringer:
 Ibrugtagning af fast togkontrol- og signaludstyr. Rådets holdning fastsætter, at
kompetencen til at tage dette delsystem i brug skal forblive hos de nationale
sikkerhedsmyndigheder.
 Teksten fastsætter en overgangsperiode på tre år for så vidt angår kapitel V i direktiv
2008/57/EF i stedet for de foreslåede to år.
 Tidsfristerne for implementering af TSI'er. Rådets holdning udvander den foreslåede
tekst, der muliggjorde en klar indikation af tidsfristerne for anvendelse af TSI'er i
allerede eksisterende delsystemer.
Kommissionen hilser følgende tilføjelser i Rådets holdning velkommen:
 En kvikskranke for køretøjstilladelser, fordi dette vil fremme udvekslingen af
oplysninger mellem ansøgerne, agenturet og de nationale sikkerhedsmyndigheder.
 En ny bestemmelse, der anmoder agenturet om at oprette et nyt europæisk
køretøjsregister, fordi dette vil forenkle den nuværende situation med 26 nationale
køretøjsregistre, og fordi det er i overensstemmelse med agenturets nye rolle for så
vidt angår køretøjstilladelser.
Kommissionen beklager dog følgende:
 Alle ændringer, der indføres i forbindelse med delegerede beføjelser og
gennemførelsesbeføjelser, herunder systematisk brug af ikke-udtalelsesklausulen, der
er i modstrid med ordlyden og ånden i artikel 5, stk. 4, andet afsnit, litra b), i
forordning (EU) nr. 182/2011.
 Fjernelse af kravet til medlemsstaterne om at indgive klare og præcise oplysninger til
Kommissionen om gennemførelsen af direktiverne i den nationale lovgivning som
anerkendt af Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen i deres fælles politiske
erklæring om forklarende dokumenter af 27. oktober 2011.
DA 4 DA
4. KONKLUSION
Kommissionen finder, at det er af altafgørende betydning at opdatere lovgivningen om
interoperabilitet i jernbanesystemet, hvis vi skal indføre en forenklet og ensartet ramme for
køretøjstilladelser. Opdateret lovgivning vil i høj grad reducere de mange forskellige
nationale tekniske regler i EU – og hvad der mindst lige så vigtigt – mindske de store
forskelle i medlemsstaternes køretøjstilladelsesprocedurer.
Kommissionen accepterer i kompromisets ånd Rådets holdning, hvilket gør det muligt for
Europa-Parlamentet at vedtage den endelige tekst ved andenbehandlingen sammen med de
øvrige fem forslag i den fjerde jernbanepakke. Kommissionen er afgjort af den opfattelse, at
hvis de markedsrelaterede og tekniske søjler vedtages samtidig, vil det maksimere fordelene
hvad angår tjenesternes kvalitet og jernbaneindustriens konkurrenceevne og effektivitet.