Fremsat den 20. januar 2016 af sundheds- og ældreministeren (Sophie Løhde)

Fremsat den 20. januar 2016 af sundheds- og ældreministeren (Sophie Løhde)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om social service
(Værdighedspolitikker for ældreplejen)
§ 1
I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 1284 af
17. november 2015, som ændret ved § 1 i lov nr. 495 af 21.
maj 2013, § 1 i lov nr. 722 af 25. juni 2014, § 1 i lov nr.
1576 af 15. december 2015 og § 1 i lov nr. 1894 af 29.
december 2015, foretages følgende ændringer:
1. Efter § 81 indsættes:
»§ 81 a. Kommunalbestyrelsen skal i et møde træffe be-
slutning om samt offentliggøre en værdighedspolitik, der be-
skriver de overordnede værdier og prioriteringer for person-
lig hjælp, omsorg og pleje m.v., som ydes efter lov om so-
cial service til personer over folkepensionsalderen, jf. § 1 a i
lov om social pension.
Stk. 2. Sundheds- og ældreministeren fastsætter nærmere
regler om kommunalbestyrelsens forpligtelser efter stk. 1.«
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. marts 2016.
Stk. 2. Den første værdighedspolitik skal offentliggøres af
kommunalbestyrelsen senest den 1. juli 2016.
Lovforslag nr. L 105 Folketinget 2015-16
Sundheds- og Ældremin., j.nr. 1600762
CN000107
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning og baggrund
Med lovforslaget forpligtes kommunalbestyrelsen til i et
møde at træffe beslutning om en værdighedspolitik for den
kommunale ældrepleje. Værdighedspolitikken, der skal of-
fentliggøres, skal beskrive de overordnede værdier og priori-
teringer for personlig hjælp, omsorg og pleje m.v., som gi-
ves efter lov om social service til personer over folkepensi-
onsalderen. Det foreslås, at den første værdighedspolitik
skal offentliggøres af kommunalbestyrelsen senest den 1. ju-
li 2016.
Det foreslås endvidere, at sundheds- og ældreministeren
bemyndiges til at fastsætte nærmere regler for kommunalbe-
styrelsens forpligtelser til at træffe beslutning om samt of-
fentliggøre værdighedspolitikkerne.
Bemyndigelsesbestemmelsen vil blive anvendt til at fast-
sætte regler om, at kommunalbestyrelsen skal vedtage og of-
fentliggøre en værdighedspolitik inden for det første år i den
4-årige kommunale valgperiode. Bemyndigelsesbestemmel-
sen vil endvidere blive anvendt til at fastsætte, at værdig-
hedspolitikken skal udgøre den værdimæssige ramme for
kommunalbestyrelsens overordnede mål og principper for
en værdig ældrepleje.
Bemyndigelsesbestemmelsen vil endvidere blive anvendt
til at forpligte kommunalbestyrelsen til som minimum at be-
skrive, hvordan kommunens ældrepleje kan understøtte føl-
gende områder i forhold til plejen og omsorgen af den en-
kelte ældre: 1) livskvalitet, 2) selvbestemmelse, 3) kvalitet,
tværfaglighed og sammenhæng i plejen, 4) mad og ernæring
samt 5) en værdig død.
Lovforslaget udmønter Aftalen om finansloven for 2016,
som regeringen har indgået med Dansk Folkeparti, Liberal
Alliance og Det Konservative Folkeparti. Med lovforslaget
udmøntes den del af finanslovsaftalen for 2016, der vedrører
kommunalbestyrelsens forpligtelse til at træffe beslutning
om samt offentliggøre en værdighedspolitik for ældreplejen.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Pligt for kommunalbestyrelsen til at træffe beslutning
om samt offentliggøre værdighedspolitikker for ældreplejen
2.1.1. Gældende ret
Det følger af servicelovens § 1, stk. 2, at formålet med
hjælp efter loven er at fremme den enkeltes mulighed for at
klare sig selv eller at lette den daglige tilværelse og forbedre
livskvaliteten. Af § 1, stk. 3 fremgår det, at hjælpen efter lo-
ven skal tildeles og tilrettelægges på baggrund af en konkret
og individuel vurdering af den enkelte persons behov og for-
udsætninger og i samarbejde med den enkelte.
Serviceloven indeholder ikke en særskilt forpligtelse for
kommunalbestyrelsen til at træffe beslutning om en værdig-
hedspolitik for personlig hjælp, omsorg og pleje m.v. I ser-
vicelovens kapitel 16 om personlig hjælp, omsorg og pleje
samt plejetestamenter reguleres kommunalbestyrelsens for-
pligtelser til at tilbyde hjælp og støtte på en række forskelli-
ge områder til personer, der som følge af nedsat fysisk eller
psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer har
brug for hjælp til at klare sig selv eller til at lette den daglige
tilværelse og forbedre livskvaliteten.
I servicelovens § 81 fremgår det overordnede formål med
indsatser til voksne med nedsat fysisk eller psykisk funkti-
onsevne eller med særlige sociale problemer. § 81 fastsæt-
ter, at formålet med indsatsen er: 1) at forebygge, at proble-
merne for den enkelte forværres, 2) at forbedre den enkeltes
sociale og personlige funktion samt udviklingsmuligheder,
3) at forbedre mulighederne for den enkeltes livsudfoldelse
gennem kontakt, tilbud om samvær, aktivitet, behandling,
omsorg og pleje og 4) at yde en helhedsorienteret indsats
med servicetilbud afpasset efter den enkeltes særlige behov i
egen bolig eller i botilbud efter lov om almene boliger m.v.
eller i botilbud efter serviceloven.
2.1.1.1. Ældreråd
Efter § 30 i lov om retssikkerhed og administration på det
sociale område skal der i hver kommune etableres mindst ét
ældreråd. Ældrerådets medlemmer vælges ved direkte valg.
Ældrerådet rådgiver kommunalbestyrelsen i ældrepolitiske
spørgsmål og formidler synspunkter mellem borgerne og
kommunalbestyrelsen om lokalpolitiske spørgsmål, der ve-
drører de ældre.
Kommunalbestyrelsen skal i samarbejde med ældrerådet
fastlægge de nærmere rammer for rådets virke, herunder af-
tale nærmere om, hvordan og i hvilket omfang ældrerådet
skal høres. Såfremt der ikke kan opnås enighed om, hvordan
og i hvilket omfang ældrerådet skal høres, skal kommunal-
bestyrelsen høre ældrerådet om alle forslag, der vedrører de
ældre.
2.1.2. Overvejelser
Regeringen, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det
Konservative Folkeparti har i forbindelse med indgåelse af
finanslovsaftalen for 2016 besluttet at styrke kommunernes
arbejde med en mere værdig ældrepleje. Som en del af fi-
nanslovsaftalen er aftaleparterne enige om at forpligte kom-
munalbestyrelsen til at formulere en værdighedspolitik, hvor
den enkelte kommune beskriver sine overordnede værdier
og prioriteringer på ældreområdet. Forpligtelsen for kom-
munalbestyrelsen til at træffe beslutning om en værdigheds-
politik for den kommunale ældrepleje forudsætter, at der til-
vejebringes en lovhjemmel.
Det følger af finanslovsaftalen for 2016, at udgangspunk-
tet for kommunalbestyrelsens forpligtelse til at træffe beslut-
ning om en værdighedspolitik for ældreplejen er, at ældre
borgere skal have en værdig pleje og omsorg, så der er mu-
lighed for at fortsætte med at leve det liv, som den ældre øn-
sker, med størst mulig selvbestemmelse og livskvalitet. Ple-
2
jen og omsorgen skal tage udgangspunkt i den enkelte æl-
dres behov, så den enkelte kan leve et værdigt liv.
Indførelsen af kommunale værdighedspolitikker under-
støtter princippet om, at det er kommunerne, som er tættest
på borgerne og derfor har mulighed for at prioritere og tilret-
telægge indsatsen, hvor behovet er størst lokalt, og hvor ind-
satsen imødekommer den ældre borgers ønsker og behov.
Det er væsentligt, at værdighedspolitikken besluttes af
kommunalbestyrelsen, samt at kommunalbestyrelsen i udar-
bejdelsen af værdighedspolitikken for ældreplejen sikrer, at
de lokale ældreråd, samt øvrige relevante parter inddrages.
Relevante parter kan blandt andet omfatte pårørende, frivil-
lige foreninger, ledelse og medarbejdere, der indgår i udfø-
relse af ældreplejen – såvel kommunale som private leveran-
dører.
2.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås at indføre en hjemmel i serviceloven, hvoref-
ter kommunalbestyrelsen får pligt til at træffe beslutning om
samt offentliggøre en værdighedspolitik, der beskriver de
overordnede værdier og prioriteringer for personlig hjælp,
omsorg og pleje m.v., som ydes efter lov om social service
til personer over folkepensionsalderen uanset boform. De
kommunale værdighedspolitikker skal udgøre den overord-
nede værdimæssige ramme for den enkelte kommunalbesty-
relses prioriteringer for ældreplejen. Kommunalbestyrelsen
skal træffe beslutning om værdighedspolitikken i et møde.
Det foreslås, at den første værdighedspolitik skal offent-
liggøres af kommunalbestyrelsen senest den 1. juli 2016.
Kommunalbestyrelsens gældende forpligtelser til at tilby-
de den nødvendige hjælp og støtte i henhold til servicelo-
vens bestemmelser er uændret. Kommunalbestyrelsen skal
fortsat efter de gældende regler i serviceloven mindst én
gang årligt udarbejde en kvalitetsstandard for indhold, om-
fang og levering af hjemmehjælp, rehabiliteringsforløb samt
kommunal træning efter servicens §§ 83, 83 a og 86. Det vil
fortsat være gennem kommunens årlige fastsættelse af kvali-
tetsstandarden, at den enkelte kommune fastsætter det lokale
serviceniveau for disse ydelser.
I og med at værdighedspolitikken skal beskrive de over-
ordnede værdier for ældreplejen, bør kommunalbestyrelsen
have værdighedspolitikken for øje, når kommunalbestyrel-
sen fastsætter de årlige kvalitetsstandarder for serviceni-
veauet for hjemmehjælp, rehabiliteringsforløb og kommu-
naltræning efter servicelovens §§ 83, 83 a og 86. Når vær-
dighedspolitikken omsættes i praksis, vil de politisk fastsatte
værdier for ældreplejen således blandt andet kunne afspejle
sig i de beslutninger, som kommunalbestyrelsen træffer i
forbindelse med fastsættelse af serviceniveauet for de kon-
krete indsatser, som gives efter serviceloven som led i kom-
munens tilbud om personlig hjælp, omsorg og pleje. Vær-
dighedspolitikken vil endvidere kunne få betydning for ek-
sempelvis den overordnede organisering og tilrettelæggelse
af ældreplejen, anvendelsen af faglige metoder samt medar-
bejdernes kompetencer m.v.
Lovforslaget afgrænser området for værdighedspolitikken
for ældreplejen ved dels at relatere politikkerne til de indsat-
ser, som kommunen yder efter serviceloven i forhold til per-
sonlig hjælp, omsorg og pleje m.v. Dels ved at afgrænse
værdighedspolitikken til de indsatser, der i praksis hovedsa-
geligt gives til personer, som er over folkepensionsalderen.
Det vil typisk omfatte tilbud om personlig og praktisk hjælp,
madservice, genoptræning, hjælpemidler samt afløsning og
aflastning m.v.
Lovforslaget ændrer ikke på den enkelte borgers retsstil-
ling i forhold til kommunalbestyrelsens forpligtelser efter
serviceloven. Kommunalbestyrelsen skal fortsat tildele
hjælp og støtte på baggrund af en konkret og individuel vur-
dering af den enkelte borgers behov for hjælp. Den tildelte
hjælp skal fortsat opfylde formålet med hjælpen, jf. service-
lovens § 81. Det gælder uanset, om borgeren er over eller
under folkepensionsalderen.
Træffer kommunalbestyrelsen beslutning om en værdig-
hedspolitik, som fx fører til, at kommunalbestyrelsen hæver
serviceniveaet for konkrete ydelser efter servicelovens reg-
ler, fx personlig og praktisk hjælp efter servicelovens § 83,
vil alle borgere indenfor målgruppen af den konkrete be-
stemmelse være omfattet.
Lovforslaget ændrer heller ikke på de gældende regler og
forpligtelser i forhold til de sundhedsfaglige indsatser, der
gives efter sundhedslovens bestemmelser. Udarbejdelsen og
implementeringen af den enkelte kommunalbestyrelses vær-
dighedspolitik for kommunens ældrepleje bør ses i sammen-
hæng med de sundhedsfaglige indsatser, fx hjemmesygeple-
jen, som i praksis udgør en del af den enkelte kommunes
samlede ældrepleje. Værdighedspolitikken bør derfor også
forholde sig til, hvordan der skabes en mere koordineret og
sammenhængende indsats på tværs af de kommunale ydel-
ser, fx personlig pleje, praktisk hjælp og hjemmesygepleje.
Det er endvidere væsentligt, at kommunalbestyrelsen i for-
bindelse med udarbejdelse og implementeringen af værdig-
hedspolitikken for kommunens ældrepleje også tager højde
for de ældre, der får ydelser efter sundhedsloven.
2.2. Bemyndigelsesbestemmelse om værdighedspolitikker
2.2.1. Gældende ret
Der er ikke i dag nogen pligt for kommunalbestyrelsen til
at udarbejde en værdighedspolitik for kommunens ældreple-
je.
Kommunalbestyrelsen har i medfør af bekendtgørelse nr.
1575 af 27. december 2014 om kvalitetsstandarder for hjem-
mehjælp, rehabiliteringsforløb og træning efter servicelo-
vens §§ 83, 83 a og 86 pligt til mindst én gang årligt at udar-
bejde en kvalitetsstandard for personlig og praktisk hjælp
m.v., rehabiliteringsforløb samt kommunal genoptræning og
vedligeholdelsestræning efter servicelovens §§ 83, 83 a og
86. Bemyndigelsen til at fastsætte regler for kvalitetsstan-
darder på området er hjemlet i servicelovens § 139.
Kvalitetsstandarden skal, jf. bekendtgørelsens § 1, stk. 2,
indeholde generel serviceinformation til borgerne om den
3
hjælp, de kan forvente fra kommunen. Kvalitetsstandarden
skal, jf. § 1, stk. 3, indeholde en beskrivelse af det serviceni-
veau, kommunalbestyrelsen har fastsat for ydelser efter ser-
vicelovens §§ 83, 83 a og 86. Beskrivelsen af indholdet, om-
fanget og udførelsen af hjælpen skal være præcis og skal
danne grundlag for, at der sikres sammenhæng mellem ser-
viceniveau, de afsatte ressourcer, afgørelserne samt leverin-
gen af hjælpen.
Kvalitetsstandarden skal endvidere indeholde operationel-
le mål for, hvordan dette sikres, og en beskrivelse af, hvor-
dan der følges op på de fastsatte mål. Efter bekendtgørelsens
§ 2 skal kommunalbestyrelsen mindst én gang årligt følge
op på de efter bekendtgørelsens § 1 fastsatte mål for kvalite-
ten og styringen af hjælpen efter lovens §§ 83, 83 a og 86.
2.2.2. Overvejelser
Aftaleparterne bag finanslovsaftalen for 2016 er enige om,
at værdighedspolitikken skal indeholde de overordnede pej-
lemærker og principper for kommunens ældrepleje og sam-
tidig sætte den værdimæssige ramme for kommunens ældre-
politik. En værdig ældrepleje tilrettelægges bedst med ud-
gangspunkt i den enkelte borgers behov og under hensynta-
gen til lokale forhold. Indførelsen af kommunale værdig-
hedspolitikker understøtter princippet om, at det er kommu-
nerne, som er tættest på borgerne og derfor har mulighed for
at prioritere og tilrettelægge indsatsen, hvor behovet er
størst, og hvor indsatsen imødekommer den ældre borgers
ønsker og behov og understøtter den enkelte ældres livskva-
litet.
Værdighedspolitikken kan med fordel ses i sammenhæng
med kommunalbestyrelsens arbejde med og opfølgning på
de årlige kvalitetsstandarder for hjemmehjælp, rehabilite-
ringsforløb samt kommunal genoptræning og vedligeholdel-
sestræning efter servicelovens §§ 83, 83 a og 86.
På baggrund af finanslovsaftalen for 2016 skal kommu-
nalbestyrelsen som minimum forholde sig til følgende områ-
der i forbindelse med udarbejdelsen af en værdighedspolitik
for kommunens ældrepleje: 1) livskvalitet, 2) selvbestem-
melse, 3) kvalitet, tværfaglighed og sammenhæng i plejen,
4) mad og ernæring og 5) en værdig død.
2.2.2.1. Livskvalitet
En lang række faktorer har betydning for ældres livskvali-
tet, bl.a. at den ældre føler sig tryg, har mulighed for at kom-
me ud i frisk luft, har samvær med andre, kan deltage i akti-
viteter og ture samt har mulighed for at vedligeholde og
styrke fysiske og psykiske færdigheder. Det er væsentligt, at
kommunernes indsatser i ældreplejen tilrettelægges, så ind-
satserne øger livskvaliteten og giver den enkelte ældre et
værdigt liv. Indsatsen bør understøtte, at den enkelte ældre
kan fortsætte sin hidtidige livsstil og gøre – eller få hjælp til
at gøre – nogle af de ting, der har betydning for den ældres
livskvalitet.
2.2.2.2. Selvbestemmelse
I forbindelse med finanslovsaftalen for 2016 var der enig-
hed om, at ældres afhængighed af personlig hjælp, omsorg
og pleje m.v. aldrig bør være ensbetydende med tab af vær-
dighed. Ældre skal behandles med respekt og værdighed, og
derfor bør kommunerne sikre de ældre mulighed for at be-
stemme over egen hverdag og bevare deres døgnrytme.
2.2.2.3. Kvalitet, tværfaglighed og sammenhæng i plejen
Det er væsentligt, at ældre med behov for hjælp, pleje og
omsorg m.v. mødes af et fagligt kvalificeret personale, og at
indsatsen er baseret på bedste viden og metoder. Det er sam-
tidig væsentligt, at plejen tager udgangspunkt i den enkeltes
behov og tilrettelægges, så den ældre får et sammenhængen-
de og koordineret forløb på tværs af social- og sundhedsfag-
lige indsatser og mellem de forskellige sektorer, fx fra syge-
hus til eget hjem. Det gælder ikke mindst for ældre med de-
mens, hvor det er vigtigt, at personalet har forudsætninger
og viden til at sætte ind med den rette behandling og imøde-
komme de særlige behov, som ældre med demens og deres
pårørende har.
2.2.2.4. Mad og ernæring
Mange svage ældre er undervægtige eller småt spisende
og har behov for ernæringsrigtig og velsmagende mad. Sam-
tidig er måltiderne et vigtigt socialt samlingspunkt. Det er
bl.a. vigtigt både at sikre ernæringsrigtig og velsmagende
mad samt at skabe gode og hyggelige rammer for de ældres
måltider, som giver de ældre lyst til at spise. Det gælder
uanset, om den ældre er hjemmeboende eller bor i plejebolig
m.v.
2.2.2.5. En værdig død
Plejen og behandlingen skal understøtte, at livet får en
værdig, tryg og så vidt mulig smertefri afslutning. Det er
væsentligt, at fagligt kvalificerede medarbejdere sikrer, at
unødige indlæggelser undgås, så den døende og de pårøren-
de får mulighed for at tage afsked i vante og rolige omgivel-
ser. Forløbet i forbindelse med den ældres død bør opleves
trygt og sammenhængende for både den ældre og de pårø-
rende. Den sidste tid skal tage udgangspunkt i borgerens eg-
ne ønsker, men der skal også tages hånd om de pårørende og
deres behov for at være inddraget og blive lyttet til.
2.2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at sundheds- og ældreministeren bemyndiges
til at fastsætte nærmere regler for kommunalbestyrelsens
forpligtelser for udarbejdelse og offentliggørelse af værdig-
hedspolitikkerne. Bemyndigelsesbestemmelsen vil blive an-
vendt til at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen skal
træffe beslutning om samt offentliggøre en værdighedspoli-
tik inden for det første år i den kommunale valgperiode.
Bemyndigelsesbestemmelsen vil endvidere blive anvendt
til at forpligte kommunalbestyrelsen til som minimum at be-
skrive, hvordan kommunens ældrepleje kan understøtte føl-
gende områder: 1) livskvalitet, 2) selvbestemmelse, 3) kvali-
4
tet, tværfaglighed og sammenhæng i plejen, 4) mad og er-
næring samt 5) en værdig død.
Som nævnt i pkt. 2.1.3. har værdighedspolitikken til for-
mål at beskrive de overordnede værdier for ældreplejen lo-
kalt, mens kvalitetsstandarderne fastlægger serviceniveauet.
Når kommunalbestyrelsen skal fastsætte de årlige kvalitets-
standarder for serviceniveauet for hjemmehjælp, rehabilite-
ringsforløb og kommunaltræning efter servicelovens §§ 83,
83 a og 86, bør kommunalbestyrelsen have de politisk fast-
satte værdier for ældreplejen for øje.
Når værdighedspolitikken omsættes i praksis, vil de poli-
tisk fastsatte værdier for ældreplejen således blandt andet
kunne afspejle sig i de beslutninger, som kommunalbestyrel-
sen træffer i forbindelse med fastsættelse af serviceniveauet
for de konkrete indsatser, som gives efter serviceloven som
led i kommunens tilbud om personlig hjælp, omsorg og ple-
je m.v. Det vil typisk omfatte tilbud om personlig og prak-
tisk hjælp, madservice, genoptræning, hjælpemidler samt af-
løsning og aflastning m.v. Værdighedspolitikken vil endvi-
dere kunne få betydning for eksempelvis den overordnede
organisering og tilrettelæggelse af ældreplejen, anvendelsen
af faglige metoder samt medarbejdernes kompetencer m.v.
3. Økonomiske eller administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Det vurderes, at forslaget om at forpligte kommunalbesty-
relserne til at træffe beslutning om samt offentliggøre vær-
dighedspolitikker i 2016 vil medføre en administrativ mer-
udgift på ca. 71.000 kr. pr. kommune. Det antages, at en
kommune vil anvende ca. 4 uger, svarende til 148 timer, til
at udarbejde og administrere en værdighedspolitik. Den gen-
nemsnitlige udgift pr. time er opgjort til 482,4 kr. inklusiv
overhead på 20 pct. (2016-pl.). Den samlede udgift for alle
98 kommuner anslås i 2016 at blive på 7,0 mio.kr. Herefter
vil der løbende være udgifter i forbindelse med udformnin-
gen af kommunernes værdighedspolitikker i det første år af
de kommunale valgperioder.
Forslaget vurderes ikke at medføre økonomiske konse-
kvenser for stat og regioner.
Det bemærkes, at der i forbindelse med Aftalen om fi-
nansloven for 2016 er afsat 1.000 mio. kr. årligt fra 2016 og
frem til at styrke kommunernes arbejde med en værdig æl-
drepleje og understøtte udbredelsen og implementeringen af
de konkrete indsatser, som følger af de kommunalt fastsatte
værdighedspolitikker. Midlerne kan bl.a. anvendes til mere
personale og til kompetenceudvikling med fokus på arbejdet
med værdighed, ud fra en konkret vurdering i den enkelte
kommune af, hvor behovet er størst lokalt.
Midlerne fordeles mellem kommunerne efter en objektiv
fordelingsnøgle for udgiftsbehovet på ældreområdet. Der er
tale om nye midler, som ligger ud over kommunernes ved-
tagne budgetter for 2016.
De ovenfor nævnte 7,0 mio. kr. til det konkrete arbejde
med at udarbejde en værdighedspolitik skal finansieres af de
afsatte midler i 2016, som kommunerne får tildelt, ligesom
de løbende udgifter i forbindelse med udarbejdelse og admi-
nistration af værdighedspolitikkerne skal finansieres af de
afsatte midler de efterfølgende år.
4. Økonomiske eller administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og admi-
nistrative konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag om værdighedspolitikker i ældre-
plejen har i perioden den 9. december 2015 til den 7. januar
2016 været sendt i høring hos følgende myndigheder og or-
ganisationer m.v.:
Alzheimerforeningen, Center for Små Handicapgrupper,
Center for Sund Aldring, KU, Dansk Arbejdsgiverforening,
Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Socialrådgiverfor-
ening, Dansk Sygeplejeråd, Danske Diakonhjem, Danske
Fysioterapeuter, Danske Handicaporganisationer, Danske
Regioner, Danske Seniorer, Danske Ældreråd, Demens-
Koordinatorer i Danmark, De Samvirkende Menighedspleje-
re, Det Centrale Handicapråd, EGV, Ergoterapeutforenin-
gen, Foreningen af Kommunale Social-, Sundheds- og Ar-
bejdsmarkedschefer i Danmark (FDS), Foreningen af offent-
ligt ansatte, FOA, Frivilligrådet, Funktionærernes og Tjene-
stemændenes Fællesråd (FTF), Hjernesagen, KL, Kommu-
nale Tjenestemænd og Overenskomstansatte (KTO), Kost &
Ernæringsforbundet, KORA, SUFO (Landsforeningen for
ansatte i sundhedsfremmende og forebyggende hjemmebe-
søg), Lederforum, LO´s Faglige Seniorer, Lægeforeningen,
Nationalt Videnscenter for Demens, OK-Fonden, PLO
(Praktiserende Lægers Organisation), Rådet for frivilligt so-
cialt arbejde, Selveje Danmark, SFI – Det Nationale Forsk-
ningscenter for Velfærd, Socialpædagogernes Landsfor-
bund, ÆldreForum og Ældre Sagen.
5
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ekstra udgifter i kommunerne på 7,0
mio. kr.
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Med forslaget til § 81 a, stk. 1 forpligtes kommunalbesty-
relsen til på et møde at træffe beslutning om samt efterføl-
gende at offentliggøre en værdighedspolitik, der beskriver
de overordnede værdier og prioriteringer for personlig
hjælp, omsorg og pleje m.v., som ydes efter serviceloven til
personer over folkepensionsalderen, jf. § 1 a i lov om social
pension.
I § 81 a, stk. 2 foreslås det, at sundheds- og ældreministe-
ren fastsætter nærmere regler for kommunalbestyrelsens for-
pligtelser efter bestemmelsens stk. 1.
Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse vil blive an-
vendt til at forpligte kommunalbestyrelsen til indenfor det
første år i den kommunale valgperiode at træffe beslutning
om en værdighedspolitik for kommunens ældrepleje.
Bemyndigelsesbestemmelsen vil blive anvendt til at for-
pligte kommunalbestyrelsen til som minimum beskrive,
hvordan kommunalbestyrelsens indsatser på ældreområdet
skal understøtte følgende områder i en værdig ældrepleje: 1)
livskvalitet, 2) selvbestemmelse, 3) kvalitet, tværfaglighed
og sammenhæng i plejen, 4) mad og ernæring samt 5) en
værdig død.
Der henvises til afsnittet i pkt. 2.2.2 om overvejelser bag
forslaget samt pkt. 2.2.3 i de almindelige bemærkninger om
den foreslåede ordning.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. marts 2016.
Det foreslås endvidere, at den første værdighedspolitik
skal offentliggøres af kommunalbestyrelsen senest den 1. ju-
li 2016. Dette er begrundet i hensynet til, at kommunerne får
mulighed for at sikre en inddragende proces ved udarbejdel-
sen af den første værdighedspolitik.
Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse vil fastsætte,
at kommunerne herefter inden udgangen af det første år af
den kommunale valgperiode skal træffe beslutning om samt
offentliggøre en værdighedspolitik. Da kommunalbestyrel-
serne er midt i den 4-årige kommunale valgperiode, foreslås
det, at der fastsættes en forpligtelse til, at den første værdig-
hedspolitik skal offentliggøres senest den 1. juli 2016.
6
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr.
1284 af 17. november 2015, som ændret ved § 1 i
lov nr. 495 af 21. maj 2013, § 1 i lov nr. 722 af 25.
juni 2014, § 1 i lov nr. 1576 af 15. december 2015
og § 1 i lov nr. 1894 af 29. december 2015, foreta-
ges følgende ændringer:
1. Efter § 81 indsættes:
»§ 81 a. Kommunalbestyrelsen skal i et møde
træffe beslutning om samt offentliggøre en vær-
dighedspolitik, der beskriver de overordnede vær-
dier og prioriteringer for personlig hjælp, omsorg
og pleje m.v., som ydes efter lov om social service
til personer over folkepensionsalderen, jf. § 1 a i
lov om social pension.
Stk. 2. Sundheds- og ældreministeren fastsætter
nærmere regler om kommunalbestyrelsens forplig-
telser efter stk. 1.«
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. marts 2016.
Stk. 2. Den første værdighedspolitik skal offent-
liggøres af kommunalbestyrelsen senest den 1. juli
2016.
7