Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 12. januar 2016

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 12. januar 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v.
(Bedre rammer for skoletilbud på 27 småøer)
[af ministeren for børn, undervisning og ligestilling (Ellen Trane Nørby)]
1. Ændringsforslag
Dansk Folkepartis, Enhedslistens og Socialistisk Folke-
partis medlemmer af udvalget har stillet 2 ændringsforslag
til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 19. november 2015 og var
til 1. behandling den 8. december 2015. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Børne- og Under-
visningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og ministeren for børn, undervisning og lige-
stilling sendte den 17. september 2015 dette udkast til udval-
get, jf. folketingsåret 2014-15, 2. samling, BUU alm. del –
bilag 34. Den 19. november 2015 sendte ministeren for
børn, undervisning og ligestilling de indkomne høringssvar
og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra Sammenslutningen af Danske
Småøer.
Ministeren for børn, undervisning og ligestilling har over
for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse til ud-
valget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 10 spørgsmål til ministeren for børn,
undervisning og ligestilling til skriftlig besvarelse, som den-
ne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, V, LA, ALT, RV og KF) indstil-
ler lovforslaget til vedtagelse uændret.
Et mindretal i udvalget (DF) indstiller lovforslaget til
vedtagelse med de stillede ændringsforslag. Hvis ændrings-
forslagene forkastes, vil Dansk Folkeparti dog stemme for
lovforslaget ved 3. behandling.
Et andet mindretal i udvalget (EL og SF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Enhedslisten og Socialistisk Folkeparti ønsker at bevare
og forbedre mulighederne for at drive grundskole på små-
øerne. Det er derfor vigtigt, at en ændret lovgivning på frisk-
oleområdet kan forventes at understøtte en positiv udvikling
for skoledriften på øerne. Det er efter Enhedslistens og So-
cialistisk Folkepartis opfattelse tvivlsomt, at regeringens
forslag i praksis vil bidrage til en sådan udvikling.
Der er indkommet høringssvar, hvori der udtrykkes be-
kymring for, at lovforslaget vil give et øget incitament for
kommunerne til at nedlægge eksisterende folkeskoler på
småøerne. Sammenslutningen af Danske Småøer peger såle-
des på risikoen for, at lovforslaget på trods af bestemmelsen
om, at kommunerne skal betale 100 pct. af taksten for frie
grundskoler, vil tilskynde kommunerne til at nedlægge fol-
keskoletilbuddet på småøerne. Det vil således på grund af de
relativt store omkostninger ved at drive folkeskole på små-
øerne være en besparelse for kommunerne at nedlægge fol-
keskoletilbuddet og godkende en filial af en privat skole.
Kommunerne vil kunne benytte den ændrede lovgivning til
reelt at fralægge sig ansvaret for den fortsatte skoledrift på
øerne, hvilket kan indebære en risiko for, at grundskoletil-
buddet helt forsvinder, hvis det ikke er muligt for forældrene
at få oprettet en filial af en privatskole.
Dansk Folkeparti, Enhedslisten og Socialistisk Folkeparti
har stillet ændringsforslag, der indfører et nyt tilskud til drift
af folkeskoler på småøerne. Det foreslås, at der gives et år-
ligt grundtilskud pr. skole på 100.000 kr. og et årligt tilskud
Til lovforslag nr. L 63 Folketinget 2015-16
AX018206
Børne- og Undervisningsudvalget 2015-16
L 63 Bilag 7
Offentligt
pr. elev på 30.000 kr. Ændringsforslaget vil understøtte be-
varelsen af eksisterende folkeskoletilbud på småøerne og
forbedre muligheden for etablering af nye folkeskoletilbud.
Ændringsforslaget vil dermed modvirke, at den foreslåede
ændring af friskoleloven i praksis fører til, at endnu flere af
de små øer helt mister deres grundskole.
Såfremt ændringsforslaget vedtages, vil Enhedslisten og
Socialistisk Folkeparti kunne støtte lovforslaget.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (DF, EL og SF):
Til titlen
1) I titlen indsættes efter »m.v.« ordene: »og lov om kom-
munal udligning og generelle tilskud til kommunerne«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
Ny paragraf
2) Efter § 1 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommunerne, jf. lovbekendtgørelse 798 af 24. juni 2013,
som senest ændret ved § 2 i lov nr. 1875 af 29. december
2015, foretages følgende ændring:
1. I § 20 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:
»Stk. 4 Social- og indenrigsministeren yder herudover et
årligt tilskud til kommuner med mindre øer, hvor der ligger
en folkeskole. Tilskuddet udgøres af et grundtilskud på
100.000 kr. pr. skole og et tilskud pr. elev på 30.000 kr. Til-
skuddet reguleres fra og med tilskudsåret 2017 én gang år-
ligt med den forventede pris- og lønudvikling for den kom-
munale sektor. Social- og indenrigsministeren fastsætter
nærmere regler om beregning og anvendelse af tilskuddet.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 5.«
[Statsligt tilskud til kommuner med mindre øer, hvor der lig-
ger en folkeskole]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1 og 2
Ændringsforslagene indebærer, at kommuner, hvori de
27 småøer ligger, sikres bedre økonomiske vilkår til at drive
folkeskole på øerne i form af et særligt økonomisk tilskud
fra staten.
Bekymringen for, om lovforslaget vil medføre et øget in-
citament for kommunerne til at lukke eksisterende folkesko-
ler på småøerne, er udtrykt i høringssvar til lovudkastet. Her
påpeger Sammenslutningen af Danske Småøer, at lovforsla-
get på trods af bestemmelsen om, at kommunen skal betale
100 pct. af taksten for frie grundskolelever, vil tilskynde
kommunerne til at nedlægge folkeskoletilbuddet på småøer-
ne, idet det vil være en besparelse for kommunerne at ned-
lægge folkeskoletilbuddet og godkende en skolefilial i ste-
det. I forlængelse heraf understreger Frie Grundskolers Læ-
rerforening i sit høringssvar, at de frie skolers opgave er at
skabe et værdimæssigt alternativ til folkeskolen, og at de
frie skoler ikke er sat i verden for at fritage kommuner for
deres forpligtelse til at udbyde skoletilbud.
Formålet med ændringsforslagene er derfor at tilskynde
til opretholdelsen af de eksisterende folkeskoletilbud på de
27 småøer ved at sikre bedre økonomiske vilkår for kommu-
nerne til fortsat at drive og eventuelt etablere folkeskoler på
småøerne. Med ændringsforslaget forhindres det dermed, at
det fremsatte lovforslag skaber økonomiske incitamenter for
kommunerne til at nedlægge folkeskoler.
Det bemærkes desuden, at det i bemærkninger til lovfor-
slaget fremgår, at »Det er regeringens ønske, at den stedlige
kommune så vidt muligt fortsat opretholder et folkeskoletil-
bud på øerne« og at »Adgangen til efter forslaget at oprette
et skoletilbud på en småø bør derfor indrettes således, at
kommuner ikke som følge af lovforslaget tilskyndes til at
nedlægge folkeskoletilbuddet på småøerne.«
Ændringsforslagene ligger således i naturlig forlængelse
af det fremsatte lovforslags formål om at skabe bedre ram-
mer for skoletilbud på 27 småøer, idet de vil fjerne det øko-
nomiske incitament til at nedlægge folkeskoletilbud som
følge af lovændringen.
Ændringsforslagene indeholder forslag om at sikre en
bedre økonomi til folkeskoler på småøerne ved indførelse af
et særligt statsligt økonomisk tilskud til de kommuner, som
udbyder folkeskoletilbud på småøerne. Tilskuddet tildeles
som et grundtilskud pr. skole og et tilskud pr. elev.
Med et årligt grundtilskud på 100.000 kr. pr. skole og et
tilskud pr. elev på 30.000 kr. vil den statslige udgift udgøre
3-4 mio. kr. årligt.
Friskolerne har fået hævet deres koblingsprocent fra 71
til 73 pct. i finansloven for 2016 svarende til ca. 120 mio. kr.
om året. Foreslagsstillerne foreslår, at finansieringen af æn-
dringsforslaget tages herfra fra og med tilskudsåret 2017.
2
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) nfmd. Pernille Bendixen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)
Alex Ahrendtsen (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)
Louise Schack Elholm (V) Hans Christian Thoning (V) Jane Heitmann (V) Laura Lindahl (LA) Merete Riisager (LA)
Anders Johansson (KF) Annette Lind (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Erik Christensen (S) Julie Skovsby (S)
Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) fmd. Pernille Schnoor (S) Johanne Schmidt-Nielsen (EL)
Jakob Sølvhøj (EL) Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV) Marianne Jelved (RV)
Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 63
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for børn, undervisning og
ligestilling
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Henvendelse af 2/12-15 fra Sammenslutningen af Danske Småøer
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 1. udkast til betænkning
6 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 63
Spm.nr. Titel
1 Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 2/12-15 fra Sam-
menslutningen af Danske Småøer, til ministeren for børn, undervis-
ning og ligestilling, og ministerens svar herpå
2 Spm., om ministeren kan bekræfte, at en gennemførelse af lovforsla-
get kan give kommuner, der i dag driver folkeskole på småøerne, en
økonomisk tilskyndelse til at nedlægge folkeskoletilbud på øerne og
lade dem erstatte af en filial af en lokal friskole, til ministeren for
børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar herpå
3 Spm. om ministerens kommentar til udkast til ændringsforslag, til mi-
nisteren for børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar her-
på
4 Spm. om fremsendelse af en opstilling, der sammenholder udgiften til
driften af de eksisterende folkeskoletilbud på øerne med den udgift,
der vil være for kommunerne, hvis der skal gives tilskud til staten til
en tilsvarende privatskoledrift efter bestemmelserne i lovforslaget, til
ministeren for børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar
herpå
5 Spm. om en beregning, der viser, hvor stort et ekstra tilskud der skal
gives til kommuner, der i dag har folkeskoletilbud på småøer, for at
fjerne ethvert økonomisk incitament til at nedlægge folkeskoler til for-
del for en drift af tilsvarende private skoletilbud, til ministeren for
børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar herpå
6 MFU spm. om, hvordan ministeren vil følge udviklingen i skoletilbud
på småøerne, til ministeren for børn, undervisning og ligestilling, og
ministerens svar herpå
7 MFU spm. om, hvordan ministeren vil følge, om lovforslaget har de
tilsigtede virkninger for skoletilbud på småøerne, til ministeren for
børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar herpå
8 MFU spm., om ministeren vil være indstillet på at orientere Børne- og
Undervisningsudvalget og Udvalget for Landdistrikter og Øer om ud-
viklingen i skoletilbud på småøerne, til ministeren for børn, undervis-
ning og ligestilling, og ministerens svar herpå
4
9 Spm. om det særlige kommunale bidrag til staten pr. elev i en afdeling
af en fri grundskole på en småø, til ministeren for børn, undervisning
og ligestilling, og ministerens svar herpå
10 Spm. om forskellen på en kommunes tilskud til en privatskole på en
småø og kommunens omkostning ved at drive folkeskole på øen, til
ministeren for børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar
herpå
5