Ændringsforslag uden for betænkning stillet d. 17/12-15

Ændringsforslag stillet den 17. december 2015 uden for betænkningen
Ændringsforslag
til 2. behandling af
Forslag til lov om ændring af registreringsafgiftsloven,
brændstofforbrugsafgiftsloven og forskellige andre love
(Indfasning af eldrevne og brændselscelledrevne køretøjer i grøn ejerafgift og registreringsafgift m.v.)
[af skatteministeren (Karsten Lauritzen)]
Af skatteministeren:
Til § 1
1) Efter nr. 6 indsættes som nye numre:
»01. § 4, stk. 2-4, affattes således:
»Stk. 2. For benzindrevne og dieseldrevne personbiler gi-
ves et fradrag i registreringsafgiften efter stk. 1, nr. 2, der
opgøres på baggrund af bilens energieffektivitet. Fradraget
for benzindrevne personbiler udgør 4.000 kr. for hver kilo-
meter, som bilen tilbagelægger ud over 16 km pr. liter
brændstof. Fradraget for dieseldrevne personbiler udgør
4.000 kr. for hver kilometer, som bilen tilbagelægger ud
over 18 km pr. liter brændstof. For øvrige personbiler fast-
sættes fradraget som for benzindrevne personbiler, hvis det
beregnede brændstofforbrug, jf. stk. 4, 3. og 4. pkt., opgøres
i liter benzin pr. kilometer, eller som for dieseldrevne per-
sonbiler, hvis det beregnede brændstofforbrug, jf. stk. 4, 3.
og 4. pkt., opgøres i liter diesel pr. kilometer.
Stk. 3. For benzindrevne og dieseldrevne personbiler gi-
ves et tillæg i registreringsafgiften efter stk. 1, nr. 2, der op-
gøres på baggrund af bilens energieffektivitet. Tillægget for
benzindrevne personbiler udgør 1.000 kr. for hver kilometer,
som bilen tilbagelægger mindre end 16 km pr. liter brænd-
stof. Tillægget for dieseldrevne personbiler udgør 1.000 kr.
for hver kilometer, som bilen tilbagelægger mindre end 18
km pr. liter brændstof. For øvrige personbiler fastsættes til-
lægget som for benzindrevne personbiler, hvis det beregne-
de brændstofforbrug, jf. stk. 4, 3. og 4. pkt., opgøres i liter
benzin pr. kilometer, eller som for dieseldrevne personbiler,
hvis det beregnede brændstofforbrug, jf. stk. 4, 3. og 4. pkt.,
opgøres i liter diesel pr. kilometer.
Stk. 4. Brændstofforbruget efter stk. 2 og 3 opgøres for
benzindrevne og dieseldrevne personbiler som bilens brænd-
stofforbrug efter Rådets direktiv 80/1268/EØF af 16. decem-
ber 1980 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes
lovgivning om motordrevne køretøjers brændstofforbrug el-
ler Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 715/2007
af 20. juni 2007 om typegodkendelse af motorkøretøjer med
hensyn til emissioner fra lette personbiler og lette erhvervs-
køretøjer (Euro 5 og Euro 6), om adgang til reparations- og
vedligeholdelsesinformationer om køretøjer. Brændstoffor-
bruget omregnes til kilometer pr. liter og afrundes med én
decimal. For personbiler, for hvilke der ikke opgøres et
brændstofforbrug som angivet i 1. pkt., omregnes bilens
energiforbrug til et forbrug af benzin eller diesel som angi-
vet i brændstofforbrugsafgiftslovens § 3, stk. 2-9. Det bereg-
nede brændstofforbrug omregnes til kilometer pr. liter og af-
rundes med én decimal.«
02. I § 4, stk. 7, og § 5, stk. 8, indsættes efter »§ 3, stk. 2,«:
»§ 5 b, stk. 2, § 5 c, stk. 3,«.«
[Præcisering af reglerne for beregningen af fradrag i regi-
streringsafgiften på baggrund af personbilens energieffekti-
vitet, præcisering af reglerne for opgørelsen af brændstoffor-
bruget til brug for beregningen af fradraget og tillægget i re-
gistreringsafgiften på baggrund af køretøjets energieffektivi-
tet og forholdsmæssig nedsættelse af fradraget i registre-
ringsafgiften på 10.000 kr. for brugte eldrevne personbiler,
brugte eldrevne varebiler og brugte pluginhybridbiler]
2) Efter nr. 8 indsættes som nye numre:
»03. § 5, stk. 4-6, affattes således:
»Stk. 4. For benzindrevne og dieseldrevne varebiler gives
et fradrag i registreringsafgiften efter stk. 1, der opgøres på
baggrund af varebilens energieffektivitet. Fradraget for ben-
zindrevne varebiler udgør 4.000 kr. for hver kilometer, som
varebilen tilbagelægger ud over 16 km pr. liter brændstof.
Til lovforslag nr. L 61 Folketinget 2015-16
AX018158
Skatteudvalget 2015-16
L 61 Bilag 11
Offentligt
Fradraget for dieseldrevne varebiler udgør 4.000 kr. for hver
kilometer, som varebilen tilbagelægger ud over 18 km pr. li-
ter brændstof. For øvrige varebiler fastsættes fradraget som
for benzindrevne varebiler, hvis det beregnede brændstof-
forbrug, jf. stk. 6, 3. og 4. pkt., opgøres i liter benzin pr. ki-
lometer, eller som for dieseldrevne varebiler, hvis det bereg-
nede brændstofforbrug, jf. stk. 6, 3. og 4. pkt., opgøres i liter
diesel pr. kilometer.
Stk. 5. For benzindrevne og dieseldrevne varebiler gives
et tillæg i registreringsafgiften efter stk. 1, der opgøres på
baggrund af varebilens energieffektivitet. Tillægget for ben-
zindrevne varebiler udgør 1.000 kr. for hver kilometer, som
varebilen tilbagelægger mindre end 16 km pr. liter brænd-
stof. Tillægget for dieseldrevne varebiler udgør 1.000 kr. for
hver kilometer, som bilen tilbagelægger mindre end 18 km
pr. liter brændstof. For øvrige varebiler fastsættes tillægget
som for benzindrevne varebiler, hvis det beregnede brænd-
stofforbrug, jf. stk. 6, 3. og 4. pkt., opgøres i liter benzin pr.
kilometer, eller som for dieseldrevne varebiler, hvis det be-
regnede brændstofforbrug, jf. stk. 6, 3. og 4. pkt., opgøres i
liter diesel pr. kilometer.
Stk. 6. Brændstofforbruget efter stk. 4 og 5 opgøres for
benzindrevne og dieseldrevne varebiler som bilens brænd-
stofforbrug efter Rådets direktiv 80/1268/EØF af 16. decem-
ber 1980 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes
lovgivning om motordrevne køretøjers brændstofforbrug el-
ler Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 715/2007
af 20. juni 2007 om typegodkendelse af motorkøretøjer med
hensyn til emissioner fra lette personbiler og lette erhvervs-
køretøjer (Euro 5 og Euro 6), om adgang til reparations- og
vedligeholdelsesinformationer om køretøjer. Brændstoffor-
bruget omregnes til kilometer pr. liter og afrundes med én
decimal. For varebiler, for hvilke der ikke opgøres et brænd-
stofforbrug som angivet i 1. pkt., omregnes bilens energifor-
brug til et forbrug af benzin eller diesel som angivet i
brændstofforbrugsafgiftslovens § 3, stk. 2-9. Det beregnede
brændstofforbrug omregnes til kilometer pr. liter og afrun-
des med én decimal.«
04. I § 5, stk. 12, indsættes som 6. pkt.:
»Nedsættelserne efter 2.-4. pkt. kan ikke overstige den af-
gift, der oprindelig er betalt.«
05. I § 5 a, stk. 4, indsættes som 3. pkt.:
»Nedsættelsen efter 2. pkt. kan ikke overstige den afgift,
der oprindelig er betalt.««
[Præcisering af reglerne for beregningen af fradraget og til-
lægget i registreringsafgiften på baggrund af køretøjets ener-
gieffektivitet, præcisering af reglerne for opgørelsen af
brændstofforbruget til brug for beregningen af fradraget og
tillægget i registreringsafgiften på baggrund af køretøjets
energieffektivitet samt justering af modregningsreglen for
varebiler og campingbiler]
3) I den under nr. 9 foreslåede § 5 b udgår i stk. 1, 1.
pkt., »og 3«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]
4) I den under nr. 9 foreslåede § 5 b udgår stk. 2.
Stk. 3 bliver herefter stk. 2.
[Loft på 800.000 kr. pr. eldrevet køretøj udgår]
5) I den under nr. 9 foreslåede § 5 b ændres i stk. 3, 1. og
2. pkt., der bliver stk. 2, 1. og 2. pkt., »stk. 1 og 2« til: »stk.
1«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]
6) I den under nr. 9 foreslåede § 5 c udgår stk. 3.
Stk. 4 bliver herefter stk. 3.
[Loft på 800.000 kr. pr. pluginhybridbil udgår]
7) I den under nr. 9 foreslåede § 5 c ændres i stk. 4, 1. og
2. pkt., der bliver stk. 3, 1. og 2. pkt., »stk. 2 og 3« til: »stk.
2«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]
8) I den under nr. 9 foreslåede § 5 d udgår i stk. 1, 1.
pkt., », jf. dog stk. 2«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 9]
9) I den under nr. 9 foreslåede § 5 d udgår stk. 2.
[Loft på 800.000 kr. pr. brændselscelledrevet køretøj udgår]
10) I nr. 12 ændres »600 kr.« til: »400 kr.«
[Reduktion af radiofradraget]
Til § 2
11) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. § 2 affattes således:
»§ 2. Bilens brændstofforbrug efter Rådets direktiv
80/1268/EØF af 16. december 1980 om indbyrdes tilnær-
melse af medlemsstaternes lovgivning om motordrevne kø-
retøjers brændstofforbrug eller Europa-Parlamentets og Rå-
dets forordning nr. 715/2007 af 20. juni 2007 om typegod-
kendelse af motorkøretøjer med hensyn til emissioner fra
lette personbiler og lette erhvervskøretøjer (Euro 5 og Euro
6), om adgang til reparations- og vedligeholdelsesinforma-
tioner om køretøjer omregnes til kilometer pr. liter og afrun-
des med én decimal.««
[Henvisning til EU-normen om omregning af bilens brænd-
stofforbrug til kilometer pr. liter]
12) I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 3, stk. 3-9,
ændres i § 3, stk. 4, 4. pkt., »betales afgift efter den i stk. 2,
1. pkt., foretagne omregning« til: »fastsættes energiforbru-
get i liter benzin pr. 100 km som summen af et fast element
på 0,1 L pr. 100 km og et variabelt element udtrykt i liter
benzin pr. 100 km, der beregnes som 0,1 pct. af bilens egen-
vægt i kilogram«.
[Justering af beregningsmetoden for brændstofforbruget for
elbiler uden oplysninger om energiforbrug]
13) I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 3, stk. 3-9,
ændres i § 3, stk. 8, 4. pkt., »betales afgift efter den i stk. 2,
1. pkt., foretagne omregning« til: »fastsættes energiforbru-
get i liter benzin pr. 100 km som summen af et fast element
2
på 0,1 L pr. 100 km og et variabelt element udtrykt i liter
benzin pr. 100 km, der beregnes som 0,1 pct. af bilens egen-
vægt i kilogram«.
[Justering af beregningsmetoden for brændstofforbruget for
brændselscellebiler uden oplysninger om energiforbrug]
14) I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 3, stk. 3-9,
ændres i § 3, stk. 9, »den i 2, 2. pkt., foretagne« til: »den i
stk. 2, 2. pkt., foretagne«.
[Lovteknisk tilpasning]
Til § 5
15) Stk. 3 udgår.
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 3 og 4.
[§ 5, stk. 3, kan træde i kraft den 1. januar 2016]
16) Stk. 4 og 5 der bliver stk. 3 og 4, affattes således:
»Stk. 3. Registreringsafgiftslovens § 5 b som affattet ved
denne lovs § 1, nr. 9, har ikke virkning for eldrevne køretø-
jer, for hvilke der er underskrevet en bindende købsaftale
mellem forhandler og slutbruger senest den 8. oktober 2015,
og som i perioden fra den 1. januar 2016 til den 1. juli 2016
anmeldes til registrering. Disse køretøjer fritages fortsat for
registreringsafgift. Anmeldelse til registrering kan alene ske
ved henvendelse til told- og skatteforvaltningen. Dokumen-
tation for, at der er underskrevet en bindende købsaftale
mellem forhandler og slutbruger senest den 8. oktober 2015,
skal indsendes til told- og skatteforvaltningen senest i for-
bindelse med anmeldelse til registrering.
Stk. 4. Registreringsafgiftslovens § 5 c som affattet ved
denne lovs § 1, nr. 9, har ikke virkning for køretøjer, der dri-
ves af el i kombination med diesel, benzin, naturgas eller
biogas, hvis opladning kan ske ved hjælp af en ekstern
strømforsyning, for hvilke der er underskrevet en bindende
købsaftale mellem forhandler og slutbruger senest den 8. ok-
tober 2015, og som i perioden fra den 1. januar 2016 til den
1. juli 2016 anmeldes til registrering. For disse køretøjer be-
tales registreringsafgift efter registreringsafgiftslovens §§ 4
eller 5, hvor brændstofforbruget, der indregnes efter regi-
streringsafgiftslovens § 4, stk. 2 og 3, og § 5, stk. 4 og 5, op-
gøres efter § 8, nr. 1, i lov nr. 1353 af 21. december 2012.
Anmeldelse til registrering kan alene ske ved henvendelse til
told- og skatteforvaltningen. Dokumentation for, at der er
underskrevet en bindende købsaftale mellem forhandler og
slutbruger senest den 8. oktober 2015, skal indsendes til
told- og skatteforvaltningen senest i forbindelse med anmel-
delse til registrering.«
[Præcisering vedrørende betingelserne for at være omfattet
af overgangsbestemmelsen om fortsat afgiftsfritagelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1 og 2
Der gives fradrag i registreringsafgiften for god brænd-
stoføkonomi for personbiler og varebiler, jf. registreringsaf-
giftslovens § 4, stk. 2, og § 5, stk. 4.
Fradraget udgør for benzindrevne personbiler og varebi-
ler 4.000 kr. pr. kilometer, som køretøjets rækkevidde på 1
L benzin overstiger 16 km. Fradraget udgør for dieseldrevne
personbiler og varebiler 4.000 kr. pr. kilometer, som køretø-
jets rækkevidde på 1 L diesel overstiger 18 km.
Der gives tilsvarende tillæg for en mindre god brændstof-
økonomi for personbiler og varebiler, jf. registreringsafgifts-
lovens § 4, stk. 3, og § 5, stk. 5.
Tillægget udgør for benzindrevne personbiler og varebi-
ler 1.000 kr. pr. kilometer, som køretøjets rækkevidde på 1
L benzin er under 16 km. Tillægget udgør for dieseldrevne
personbiler og varebiler 1.000 kr. pr. kilometer, som køretø-
jets rækkevidde på 1 L diesel er under 18 km.
Disse fradrag og tillæg blev indført ved lov nr. 541 af 6.
juni 2007. Formålet med fradragene er at give bilkøberne et
særligt økonomisk incitament til at vælge en bil med lavt
brændstofforbrug (og dermed også en høj ressourceeffekti-
vitet). Det gælder både for fradragene og tillæggene for per-
sonbiler og varebiler.
Der bør således i registreringsafgiften være et tilsvarende
særligt økonomisk incitament for købere af biler, der drives
af andre drivmidler, herunder elbiler, til at vælge en bil med
et lavt energiforbrug for at fremme samme ressourceeffekti-
vitet for disse biler som for konventionelle biler. Dette bør
gælde uafhængigt af bilens CO2-udledning ved forbruget af
det pågældende drivmiddel.
Ved at basere beregningen af tillæg og fradrag på ener-
gieffektivitet sikres endvidere ligestilling mellem de forskel-
lige køretøjsteknologier. Det gør sig ikke tilsvarende gæl-
dende, hvis beregningen baseres på CO2-udledning, idet
CO2-udledningen ikke for alle drivmidler og køretøjstekno-
logier sker i forbindelse med kørsel.
Der foreslås derfor tydeliggjort, at beregningen af fradra-
gene og tillæggene i registreringsafgiften skal baseres på kø-
retøjets energieffektivitet.
Brændstofforbruget for benzindrevne og dieseldrevne
personbiler og varebiler opgøres som bilens brændstoffor-
brug efter Rådets direktiv 80/1268/EØF af 16. december
1980 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgiv-
ning om motordrevne køretøjers brændstofforbrug eller Eu-
ropa-Parlamentet og Rådets forordning 715/2007 om type-
godkendelse af motorkøretøjer med hensyn til emissioner
fra lette personbiler og lette erhvervskøretøjer (Euro 5 og
Euro 6), om adgang til reparations- og vedligeholdelsesin-
formationer om køretøjer. Brændstofforbruget omregnes til
kilometer pr. liter og afrundes med én decimal.
For personbiler, for hvilket der ikke opgøres et brænd-
stofforbrug som angivet ovenfor, omregnes bilens energifor-
brug til et forbrug af benzin eller diesel som angivet i
brændstofforbrugsafgiftslovens § 3, stk. 2-9. Det beregnede
brændstofforbrug omregnes til km pr. liter og afrundes med
én decimal.
For øvrige personbiler og varebiler må der foretages en
omregning af bilens energiforbrug til et brændstofforbrug
opgjort i benzin eller diesel i km/l.
Denne omregning sker efter brændstofforbrugsafgiftslo-
vens § 3, stk. 2–9. Omregningen er for elbiler og brændsels-
cellebiler baseret på det målte elektricitetsforbrug for den
pågældende elbil som angivet i Rådets direktiv
3
80/1268/EØF af 16. december 1980 om indbyrdes tilnær-
melse af medlemsstaternes lovgivning om motordrevne kø-
retøjers brændstofforbrug eller Europa-Parlamentet og Rå-
dets forordning 715/2007 om typegodkendelse af motorkø-
retøjer med hensyn til emissioner fra lette personbiler og let-
te erhvervskøretøjer (Euro 5 og Euro 6), om adgang til repa-
rations- og vedligeholdelsesinformationer om køretøjer.
For pluginhybridbiler baseres omregningen dels på det
målte elektricitetsforbrug, dels på bilens forbrug af benzin,
diesel, naturgas eller biogas.
Et element i aftalen om de fremtidige afgiftsvilkår for el-
biler og brændselscellebiler, herunder brintbiler, er et fra-
drag i den beregnede registreringsafgift på 10.000 kr. for
nye eldrevne køretøjer og for nye pluginhybridbiler.
Det følger af registreringsafgiftslovens § 4, stk. 7, og § 5,
stk. 8, at fradrag, der efter registreringsafgiftslovens § 3, stk.
2, § 4, § 5 og § 8, stk. 7, gives til nye biler, bliver justeret for
brugte biler med samme procentdel, som det brugte køretøjs
værdi inklusive afgift er ændret, når der sammenholdes med
et sammenligneligt køretøj, der er afgiftsberigtiget som nyt.
Det fradrag på 10.000 kr., der foreslås ved afgiftsberegnin-
gen for nye eldrevne køretøjer og pluginhybridbiler, foreslås
derfor tilsvarende forholdsmæssigt nedsat for brugte eldrev-
ne køretøjer og pluginhybridbiler.
Efter gældende regler vil der ske en modregning i regi-
streringsafgiften, når en bil omregistreres fra at være en va-
rebil eller en campingbil til at være en almindelig personbil,
jf. registreringsafgiftslovens § 5, stk. 12. Med ændringsfor-
slaget justeres disse modregningsregler som en konsekvens
af indførelsen af indfasningsordningen for eldrevne biler
m.v. Som følge af indfasningsordningen kan der forekomme
tilfælde, hvor den afgift, der efter gældende regler skal mod-
regnes i registreringsafgiften, når f.eks. en eldrevet varebil
overgår fra at være registreret som en eldrevet personbil,
overstiger den afgift, der oprindelig er betalt.
Til nr. 3-9
Med § 1, nr. 9, foreslås eldrevne køretøjer gradvis indfa-
set i registreringsafgiften over en 5-årig periode og med et
loft på 800.000 kr. Loftet på 800.000 kr. betyder, at den del
af den fulde registreringsafgift, der overstiger 800.000 kr.,
skal betales under hele indfasningsperioden. Under loftet be-
tales en nærmere bestemt andel af registreringsafgiften, som
stiger gradvis over indfasningsperioden: 20 pct. i 2016, 40
pct. i 2017, 65 pct. i 2018, 90 pct. i 2019 og 100 pct. i 2020.
I tillæg hertil ydes i 2016 og 2017 et bundfradrag i registre-
ringsafgiften på 10.000 kr., dog maksimalt afgiftsbeløbet.
Med lovforslaget justeres beregningen af brændstoffor-
bruget for pluginhybridbiler, så der fremover skal tages høj-
de for elektricitetsforbruget, når brændstofforbruget bereg-
nes. Dette vil føre til en merafgift ved beregningen af regi-
streringsafgiften for disse biler, som tilsvarende vil blive
indfaset over en 5-årig periode og med et loft på 800.000 kr.
Lovforslaget indebærer også, at der efter en 3-årig af-
giftsfritagelse for brændselscelledrevne køretøjer, herunder
brintdrevne køretøjer, vil ske en tilsvarende indfasning af re-
gistreringsafgiften som for eldrevne køretøjer, det vil sige
over en 5-årig periode og med et loft på 800.000 kr.
Det er en forudsætning for, at indfasningsordningen kan
træde i kraft, at Europa-Kommissionen enten har tilkendegi-
vet, at ordningen ikke udgør statsstøtte, eller der foreligger
en statsstøttegodkendelse fra Europa-Kommissionen, hvis
indfasningsordningen vurderes at udgøre statsstøtte.
Skatteministeriet har løbende været i tæt dialog med Eu-
ropa-Kommissionen om den statsstøtteretlige vurdering af
indfasningsordningen. Den relevante tjenestegren ved Euro-
pa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Konkurrence, har
den 14. december 2015 telefonisk afgivet en indledende vur-
dering om, at det foreslåede loft for beregningsgrundlaget
for afgiftsrabatten på 800.000 kr. i forbindelse med indfas-
ningen af registreringsafgift for eldrevne køretøjer, plugin-
hybridbiler og brændselscelledrevne køretøjer på det forelig-
gende grundlag ikke kan anses for at være i overensstem-
melse med art. 107 TEUF og dermed indebærer statsstøtte,
som ikke kan godkendes, da loftet ikke er miljømæssigt be-
grundet.
Som det fremgår af de EU-retlige bemærkninger i L 61,
er regeringen ikke enig i denne indledende vurdering. Loftet
er udformet som en generel foranstaltning, og der er således
tale om en begrænsning af afgiftsrabatten, som er størst for
de dyreste eldrevne køretøjer, pluginhybridbiler og brænd-
selscelledrevne køretøjer. De dyreste elbiler m.v. vil således
uden loftet få større afgiftsfordele end de billigere elbiler
m.v. Loftet indebærer i øvrigt ikke i sig selv særlige fordele,
men må anses for en progressiv afgiftsstruktur, hvor afgifts-
undtagelser over et vist niveau indebærer fuld afgiftsbeta-
ling. Det er derfor fortsat vurderingen, at loftet ikke udgør
statsstøtte til producenter m.v. af de billigere elbiler m.v.
Indfasningsordningen kan imidlertid ikke sættes i kraft,
hvis loftet fastholdes. Det betyder, at der vil være fuld regi-
streringsafgift på elbiler m.v. fra den 1. januar 2016 og stor
usikkerhed for både købere, producenter og forhandlere af
elbiler m.v.
Regeringen og aftalepartierne ønsker ikke denne usikker-
hed på elbilmarkedet.
Det foreslås på den baggrund, at loftet på 800.000 kr.
som foreslået ved §§ 5 b-5 d i lovforslagets § 1, nr. 9, udgår.
Dermed kan den lempelige indfasningsordning sættes i
kraft fra den 1. januar 2016; dog uden loftet over afgiftsra-
batten.
Regeringen vil indgå i en dialog med Europa-Kommissi-
onen med henblik på at gennemføre lovgivning om et loft
over afgiftsrabatten på et senere tidspunkt.
Økonomiske konsekvenser for det offentlige
Et bortfald af loftet skønnes med betydelig usikkerhed at
medføre et umiddelbart mindreprovenu på ca. 25 mio. kr. i
2016 og et tilsvarende mindreprovenu efter tilbageløb og ad-
færd.
Det er lagt til grund for beregningen, at salget af dyre el-
drevne køretøjer øges med 100 stk. i 2016 som følge af bort-
faldet af loftet, mens salget forudsættes uændret i de efter-
følgende år i forhold til det forudsatte i lovforslaget.
Det er ved beregningen forudsat, at den høje registre-
ringsafgiftssats for personbiler og motorcykler udgør 150
pct., jf. »Aftale om finanslov for 2016«, som udmøntes med
lovforslag nr. L 69 fremsat den 20. november 2015.
4
Tabel 1. Provenuvirkninger af bortfald af loftet i
2016-2019
Mio. kr. (2016-
niveau)
Varig virk-
ning
2016 2017 2018 2019 Finansårs-
virkning 2016
Umiddelbart pro-
venu
0 -25 0 0 0 -25
Provenu efter til-
bageløb og ad-
færd
0 -25 0 0 -0 -25
Forslaget medfører en forhøjelse af skatteudgifter svaren-
de til det skønnede umiddelbare mindreprovenu på 25 mio.
kr. i 2016.
Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet
Hvis det lægges til grund, at erhvervenes køb af eldrevne
køretøjer udgør omkring 50 pct. af de samlede nyregistrerin-
ger, skønnes bortfaldet af loftet at medføre en umiddelbar
lempelse af erhvervene på ca. 15 mio. kr. i 2016.
Miljømæssige konsekvenser
Det er lagt til grund, at bortfaldet af loftet medfører et
øget salg af eldrevne køretøjer med 100 stk. i 2016 og et til-
svarende lavere salg af benzin- og dieseldrevne køretøjer.
Det reducerer CO2-udledningen fra vejtransporten, ligesom
elbiler ikke bidrager til den lokale luftforurening. Der er
imidlertid tale om en meget beskeden effekt.
Til nr. 10
Der gives efter registreringsafgiftslovens § 8, stk. 3, 2.
pkt., et fradrag på 1.000 kr. for radioudstyr ved fastsættelsen
af køretøjets værdi. Radiofradraget foreslås i lovforslagets §
1, nr. 10, nedsat til 600 kr. i 2016, hvorved fradraget delvis
udfases.
Som følge af ændringerne i ændringsforslag nr. 3-9 er der
et yderligere finansieringsbehov på 25 mio. kr.
Dette finansieringsbehov tilvejebringes ved at nedsætte
radiofradraget med yderligere 200 kr. til 400 kr. i 2016.
Økonomiske konsekvenser for det offentlige
En reduktion af fradraget for radio med yderligere 200
kr. i 2016, så det reduceres med i alt 600 kr. eller 60 pct.,
skønnes med usikkerhed at medføre et umiddelbart merpro-
venu på ca. 50 mio. kr. i 2016 og et merprovenu efter tilba-
geløb og adfærd på ca. 25 mio. kr.
Tabel 2. Provenuvirkninger af reduktion af radiofra-
draget med yderligere 200 kr. i 2016
Mio. kr. (2016-
niveau)
Varig virk-
ning
2016 2017 2018 2019 Finansårs-
virkning
2016
Umiddelbart pro-
venu
0 50 0 0 0 25
Provenu efter til-
bageløb og ad-
færd
0 25 0 0 -0 25
Med henblik på at sikre, at aftalen ikke reducerer udgifts-
lofterne inden for rammerne af budgetloven, er det i lovfor-
slaget rent teknisk lagt til grund, at radiofradraget afskaffes
helt fra 2017. Den yderligere nedsættelse i 2016 medfører
derfor ikke et merprovenu i 2017 og frem. Finansieringen i
årene 2017-2019 vil blive besluttet i 2016, og afskaffelsen af
radiofradraget fra 2017 kan derfor blive ændret.
Det er ved beregningen forudsat, at den høje registre-
ringsafgiftssats for personbiler og motorcykler udgør 150
pct., jf. ”Aftale om finanslov for 2016”, som udmøntes med
lovforslag nr. L 69 fremsat den 20. november 2015.
Forslaget medfører en reduktion af skatteudgifter svaren-
de til den skønnede umiddelbare provenuvirkning på 50
mio. kr. i 2016.
Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet
Den yderligere reduktion af radiofradraget i 2016 forven-
tes først og fremmest at berøre private, mens erhvervenes
belastning skønnes at være begrænset.
Miljømæssige konsekvenser
Den yderligere reduktion af radiofradraget i 2016 medfø-
rer højere bilafgifter, hvilket alt andet lige trækker i retning
af færre biler og dermed er en miljøforbedring. Effekten må
dog forventes at være særdeles begrænset, givet at der er ta-
le om en beskeden afgiftsforhøjelse, der alene har effekt i
2016.
Til nr. 11-13
Det følger af brændstofforbrugsafgiftslovens § 3, stk. 4,
4. pkt., som affattet ved lovforslagets § 2, nr. 2, at der for
eldrevne og brændselscelledrevne køretøjer, for hvilke der
ikke oplyses et energiforbrug målt i Wh pr. kilometer, skal
betales afgift som for benzindrevne biler efter en standardi-
seret beregningsmetode, der er baseret på køretøjets egen-
vægt.
I ændringsforslag nr. 12 foreslås, som følge af at det har
vist sig, at der er identificeret et ikke ubetydeligt antal ældre
eldrevne biler, for hvilke energiforbruget ikke er målt, og
for hvilke oplysning om bilens brændstoføkonomi derfor ik-
ke kan gives i forbindelse med afgiftsberigtigelsen.
Eldrevne biler ses generelt at have en højere rækkevidde
på energiindholdet i en Wh, end en typisk benzinbil har på
det tilsvarende energiindhold i 1 L benzin. Da eldrevne biler
således generelt må anses for at være mere ressourceeffekti-
ve end biler drevet af benzin og diesel, fastsættes med æn-
dringen en særlig beregningsmetode for eldrevne biler, der
giver et mere retvisende afgiftsgrundlag for de eldrevne bi-
ler, for hvilke der ikke findes oplysninger om et målt for-
brug. Det foreslås i nr. 13, at denne beregningsmetode skal
finde tilsvarende anvendelse for brændselscelledrevne biler.
5
Til nr. 14
Med ændringen i nr. 14 er der tale om en lovteknisk ju-
stering, der indsætter »stk.« i brændstofforbrugsafgiftslo-
vens § 3, stk. 9, som affattet ved lovforslagets § 2, nr. 2.
Til nr. 15
Lovforslagets § 5, stk. 3, er en bemyndigelsesbestemmel-
se, hvorefter skatteministeren kan sætte indfasningsordnin-
gen for eldrevne køretøjer, pluginhybridbiler og brændsels-
celledrevne køretøjer i kraft, når Europa-Kommissionen en-
ten har tilkendegivet, at ordningen ikke udgør statsstøtte, el-
ler der foreligger en statsstøttegodkendelse fra Europa-Kom-
missionen, hvis indfasningsordningen vurderes at udgøre
statsstøtte.
Skatteministeriet har løbende været i tæt dialog med Eu-
ropa-Kommissionen om den statsstøtteretlige vurdering af
indfasningsordningen. Den relevante tjenestegren ved Euro-
pa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Konkurrence, har
den 14. december 2015 tilkendegivet telefonisk over for
Skatteministeriet, at loftet på 800.000 kr. i indfasningsord-
ningen for eldrevne køretøjer, pluginhybridbiler og brænd-
selscelledrevne køretøjer ikke kan anses for at være i over-
ensstemmelse med art. 107 TEUF. Desuden foreslog Gene-
raldirektoratet for Konkurrence, at der foretages præciserin-
ger af beregningen af fradrag i registreringsafgiften, således
at det tydeliggøres, at beregningen foretages på baggrund af
køretøjets energieffektivitet uanset køretøjets teknologi eller
drivmiddel.
Det er forståelsen af denne indledende vurdering, at ind-
fasningsordningen uden loftet og med disse nærmere kon-
kretiserede justeringer ikke vurderes at udgøre statsstøtte.
Som følge af de i ændringsforslagets § 1, nr. 1-10, og § 2,
nr. 11-13, foreslåede ændringer vil ordningen således kunne
sættes i kraft den 1. januar 2016.
Til nr. 16
Lovforslaget indeholder overgangsbestemmelser i § 5,
stk. 4 og 5, for eldrevne køretøjer og pluginhybridbiler, for
hvilke der er underskrevet en bindende købsaftale mellem
forhandler og slutbruger senest den 8. oktober 2015, og som
i perioden fra den 1. januar 2016 til den 1. juli 2016 anmel-
des til registrering.
Spørgsmålet om, hvorvidt der senest den 8. oktober 2015
er indgået en bindende købsaftale med en slutbruger, må af-
gøres på baggrund af en konkret vurdering af det enkelte af-
taleforhold.
Af hensyn til SKATs mulighed for at kontrollere, hvor-
vidt betingelserne for en fortsat afgiftsfritagelse efter over-
gangsbestemmelserne i stk. 4 og 5 er opfyldt, foreslås det, at
anmeldelse til registrering af de heraf omfattede køretøjer
alene kan ske ved henvendelse til SKAT.
Det foreslås endvidere, at dokumentation for, at der er
underskrevet en bindende købsaftale senest den 8. oktober
2015, skal indsendes til SKAT senest i forbindelse med an-
meldelsen til registrering.
6