Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 61 - Forslag til lov om ændring af registreringsafgiftsloven, brændstoffor-
brugsafgiftsloven og forskellige andre love (Indfasning af eldrevne og brændselscelle-
drevne køretøjer i grøn ejerafgift og registreringsafgift m.v.)
Hermed sendes ændringsforslag, som jeg ønsker at stille uden for betænkningen til 2. be-
handlingen af ovennævnte forslag.
Skatteministeriet har den 14. dec. 2015 efter en løbende dialog med den relevante tjeneste-
gren i EU-Kommissionen, DG COMP, fået en indledende vurdering vedrørende indfas-
ningsordningen af afgift for elbiler mv. DG COMP har på det foreliggende grundlag til-
kendegivet, at loftet på 800.000 kr. over afgiftsrabatten i indfasningsordningen for eldrevne
køretøjer, pluginhybridbiler og brændselscelledrevne køretøjer, som affattet i lovforslagets
§ 1, nr. 9, ikke kan anses for at være i overensstemmelse med art. 107 TEUF og dermed
indebærer statsstøtte, som ikke kan godkendes, da loftet ikke er miljømæssigt begrundet.
Som det fremgår af de EU-retlige bemærkninger til L 61, mener regeringen ikke, at loftet i
afgiftsrabatten indebærer statsstøtte. Indfasningsordningen kan imidlertid ikke sættes i
kraft, hvis Kommissionen finder, at der er tale om statsstøtte. I så fald skal Kommissio-
nen godkende denne, før indfasningsordningen kan træde i kraft.
Vedtages lovforslaget, uden at indfasningsordningen umiddelbart kan sættes i kraft, vil det
betyde fuld afgift for alle elbiler fra 1. januar 2016 og stor usikkerhed for købere, produ-
center og forhandlere af eldrevne køretøjer mv. Regeringen og aftalepartierne (S og RV)
ønsker ikke denne usikkerhed på elbilmarkedet. Derfor indeholder ændringsforslaget for-
slag om, at loftet over afgiftsrabatten udgår. Dermed kan den lempelige indfasningsordning
sættes i kraft fra 1. januar 2016.
Regeringen vil indgå i en dialog med EU-Kommissionen med henblik på at gennemføre
lovgivning om et loft over afgiftsrabatten på et senere tidspunkt.
Karsten Lauritzen
/ Lene Skov Henningsen
16. december 2015
J.nr. 15-1604999
Skatteudvalget 2015-16
L 61 Bilag 10
Offentligt
Side 2 af 14
Ændringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af registreringsafgiftsloven, brændstofforbrugsaf-
giftsloven og forskellige andre love (Indfasning af eldrevne og brændselscelle-
drevne køretøjer i grøn ejerafgift og registreringsafgift m.v.) (L 61)
Til § 1
1) Efter nr. 6 indsættes som nye numre:
”01. § 4, stk. 2-4, affattes således:
”Stk. 2. For benzindrevne og dieseldrevne personbiler gives et fradrag i registre-
ringsafgiften efter stk. 1, nr. 2, der opgøres på baggrund af bilens energieffektivitet.
Fradraget for benzindrevne personbiler udgør 4.000 kr. for hver kilometer, som bi-
len tilbagelægger ud over 16 km pr. liter brændstof. Fradraget for dieseldrevne per-
sonbiler udgør 4.000 kr. for hver kilometer, som bilen tilbagelægger ud over 18 km
pr. liter brændstof. For øvrige personbiler fastsættes fradraget som for benzindrevne
personbiler, hvis det beregnende brændstofforbrug, jf. stk. 4, 3. og 4. pkt., opgøres
i liter benzin pr. kilometer, eller som for dieseldrevne personbiler, hvis det bereg-
nende brændstofforbrug, jf. stk. 4, 3. og 4. pkt., opgøres i liter diesel pr. kilometer.
Stk. 3. For benzindrevne og dieseldrevne personbiler gives et tillæg i registrerings-
afgiften efter stk. 1, nr. 2, der opgøres på baggrund af bilens energieffektivitet. Til-
lægget for benzindrevne personbiler udgør 1.000 kr. for hver kilometer, som bilen
tilbagelægger mindre end 16 km pr. liter brændstof. Tillægget for dieseldrevne per-
sonbiler udgør 1.000 kr. for hver kilometer, som bilen tilbagelægger mindre end 18
km pr. liter brændstof. For øvrige personbiler fastsættes tillægget som for benzin-
drevne personbiler, hvis det beregnende brændstofforbrug, stk. 4, 3. og 4. pkt., op-
gøres i liter benzin pr. kilometer, eller som for dieseldrevne personbiler, hvis det
beregnende brændstofforbrug, stk. 4, 3. og 4. pkt., opgøres i liter diesel pr. kilome-
ter.
Stk. 4. Brændstofforbruget efter stk. 2 og 3, opgøres for benzindrevne og diesel-
drevne personbiler som bilens brændstofforbrug efter Rådets direktiv 80/1268/EØF
af 16. december 1980 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om
motordrevne køretøjers brændstofforbrug eller Europa-Parlamentet og Rådets for-
ordning 715/2007 om typegodkendelse af motorkøretøjer med hensyn til emissioner
fra lette personbiler og lette erhvervskøretøjer (Euro 5 og Euro 6), om adgang til
reparations- og vedligeholdelsesinformationer om køretøjer. Brændstofforbruget
omregnes til km pr. liter og afrundes med én decimal. For personbiler, hvor der ikke
opgøres et brændstofforbrug som angivet i 1. pkt., omregnes bilens energiforbrug
Side 3 af 14
til et forbrug af benzin eller diesel som angivet i brændstofforbrugsafgiftslovens §
3, stk. 2-9. Det beregnede brændstofforbrug omregnes til km pr. liter og afrundes
med én decimal.””
[Præcisering af reglerne for beregningen af fradrag i registreringsafgiften på bag-
grund af personbilens energieffektivitet samt præcisering af reglerne for opgørel-
sen af brændstofforbruget til brug for beregningen af fradraget og tillægget i regi-
streringsafgiften på baggrund af køretøjets energieffektivitet.]
02. I § 4, stk. 7, og § 5, stk. 8, indsættes efter ”§ 3, stk. 2,”: ”§ 5 b, stk. 2, § 5 c, stk.
3”.”
[Forholdsmæssig nedsættelse af fradraget i registreringsafgiften på 10.000 kr. for
brugte eldrevne personbiler, brugte eldrevne varebiler og brugte pluginhybridbi-
ler.]
2) Efter nr. 8 indsættes som nye numre:
”03. § 5, stk. 4-6, affattes således:
”Stk. 4. For benzindrevne og dieseldrevne varebiler gives et fradrag i registrerings-
afgiften efter stk. 1, der opgøres på baggrund af varebilens energieffektivitet. Fra-
draget for benzindrevne varebiler udgør 4.000 kr. for hver kilometer, som varebi-
len tilbagelægger ud over 16 km pr. liter brændstof. Fradraget for dieseldrevne va-
rebiler udgør 4.000 kr. for hver kilometer, som varebilen tilbagelægger ud over 18
km pr. liter brændstof. For øvrige varebiler fastsættes fradraget som for benzin-
drevne varebiler, hvis det beregnende brændstofforbrug, jf. stk. 6, 3. og 4. pkt., op-
gøres i liter benzin pr. kilometer, eller som for dieseldrevne varebiler, hvis det be-
regnende brændstofforbrug, jf. stk. 6, 3. og 4. pkt., opgøres i liter diesel pr. kilo-
meter.
Stk. 5. For benzindrevne og dieseldrevne varebiler gives et tillæg i registreringsaf-
giften efter stk. 1, der opgøres på baggrund af varebilens energieffektivitet. Tillæg-
get for benzindrevne varebiler udgør 1.000 kr. for hver kilometer, som varebilen
tilbagelægger mindre end 16 km pr. liter brændstof. Tillægget for dieseldrevne va-
rebiler udgør 1.000 kr. for hver kilometer, som bilen tilbagelægger mindre end 18
km pr. liter brændstof. For øvrige varebiler fastsættes tillægget som for benzin-
drevne varebiler, hvis det beregnende brændstofforbrug, jf. stk. 6, 3. og 4. pkt.,
opgøres i liter benzin pr. kilometer, eller som for dieseldrevne varebiler, hvis det
beregnende brændstofforbrug, jf. stk. 6, 3. og 4. pkt., opgøres i liter diesel pr. kilo-
meter.
Stk. 6. Brændstofforbruget efter stk. 4 og 5, opgøres for benzindrevne og diesel-
drevne varebiler som bilens brændstofforbrug efter Rådets direktiv 80/1268/EØF
af 16. december 1980 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning
om motordrevne køretøjers brændstofforbrug eller Europa-Parlamentet og Rådets
Side 4 af 14
forordning 715/2007 om typegodkendelse af motorkøretøjer med hensyn til emis-
sioner fra lette personbiler og lette erhvervskøretøjer (Euro 5 og Euro 6), om ad-
gang til reparations- og vedligeholdelsesinformationer om køretøjer. Brændstoffor-
bruget omregnes til km pr. liter og afrundes med én decimal. For varebiler, hvor
der ikke opgøres et brændstofforbrug som angivet i 1. pkt., omregnes bilens ener-
giforbrug til et forbrug af benzin eller diesel som angivet i brændstofforbrugsaf-
giftslovens § 3, stk. 2-9. Det beregnede brændstofforbrug omregnes til km pr. liter
og afrundes med én decimal.””
[Præcisering af reglerne for beregningen af fradraget og tillægget i registreringsaf-
giften på baggrund af køretøjets energieffektivitet samt præcisering af reglerne for
opgørelsen af brændstofforbruget til brug for beregningen af fradraget og tillægget
i registreringsafgiften på baggrund af køretøjets energieffektivitet.]
04. I § 5, stk. 12, indsættes som 6. pkt.:
”Nedsættelserne efter 2.-4 pkt. kan ikke overstige den afgift, der oprindelig er be-
talt.”
[Justering af modregningsreglen for varebiler]
05. I § 5 a, stk. 4, indsættes som 3. pkt.:
”Nedsættelsen efter 2. pkt. kan ikke overstige den afgift, der oprindelig er betalt.”
[Justering af modregningsreglen for campingbiler]
3) I den under nr. 9 foreslåede affattelse af §§ 5 b-5 d udgår i § 5 b, stk.1, 1 pkt.:
”og 3”.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]
4) I den under nr. 9 foreslåede affattelse af §§ 5 b-5 d udgår § 5 b, stk. 2.
Stk. 3 bliver herefter stk. 2.
[Loft på 800.000 kr. pr. eldrevet køretøj udgår]
5) I den under nr. 9 foreslåede affattelse af §§ 5 b-5 d ændres i § 5 b, stk. 3, 1. og
2. pkt., der bliver stk. 2, 1. og 2. pkt., ”stk. 1 og 2” til: ”stk. 1”.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]
6) I den under nr. 9 foreslåede affattelse af §§ 5 b–5 d udgår § 5 c, stk. 3.
Stk. 4 bliver herefter stk. 3.
[Loft på 800.000 kr. pr. pluginhybridbil udgår]
7) I den under nr. 9 foreslåede affattelse af §§ 5 b-5 d ændres i § 5 c, stk. 4, 1. og
2. pkt., der bliver stk. 3, 1. og 2. pkt., ”stk. 2 og 3” til: ”stk. 2”.
Side 5 af 14
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]
8) I den under nr. 9 foreslåede affattelse af §§ 5 b-5 d udgår i § 5 d, stk. 1, 1. pkt. ”,
jf. dog stk. 2”.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 9]
9) I den under nr. 9 foreslåede affattelse af §§ 5 b-5 d udgår § 5 d, stk. 2.
[Loft på 800.000 kr. pr. brændselscelledrevet køretøj udgår]
10) I den under nr. 12 foreslåede ændring til § 8, stk. 3, 2. pkt., ændres ”600 kr.”
til: ”400 kr.”
[Reduktion af radiofradraget]
Til § 2
11) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
”01. § 2 affattes således:
”§ 2. Bilens brændstofforbrug efter Rådets direktiv 80/1268/EØF af 16. december
1980 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om motordrevne
køretøjers brændstofforbrug eller Europa-Parlamentet og Rådets forordning
715/2007 om typegodkendelse af motorkøretøjer med hensyn til emissioner fra
lette personbiler og lette erhvervskøretøjer (Euro 5 og Euro 6), om adgang til repa-
rations- og vedligeholdelsesinformationer om køretøjer omregnes til km pr. liter
og afrundes med én decimal.””
[Henvisning til EU-normen om omregning af bilens brændstofforbrug til km pr. li-
ter]
12) ”I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 3, stk. 3-9, ændres i § 3, stk. 4, 4.
pkt., ”betales afgift efter den i stk. 2, 1. pkt., foretagne omregning” til: ”fastsættes
energiforbruget i liter benzin pr. 100 km som summen af et fast element på 0,1 li-
ter pr. 100 km og et variabelt element udtrykt i liter benzin pr. 100 km, der bereg-
nes som 0,1 pct. af bilens egenvægt i kilogram”.
[Justering af beregningsmetoden for brændstofforbruget for elbiler uden oplysnin-
ger om energiforbrug.]
13) I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 3, stk. 3-9, ændres i § 3, stk. 8, 4.
pkt., ”betales afgift efter den i stk. 2, 1. pkt., foretagne omregning” til: ”fastsættes
energiforbruget i liter benzin pr. 100 km som summen af et fast element på 0,1 li-
ter pr. 100 km og et variabelt element udtrykt i liter benzin pr. 100 km, der bereg-
nes som 0,1 pct. af bilens egenvægt i kilogram”.
Side 6 af 14
[Justering af beregningsmetoden for brændstofforbruget for brændselscellebiler
uden oplysninger om energiforbrug.]
14) I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 3, stk. 3-9, ændres i § 3, stk. 9, ”den
i 2, 2. pkt., foretagne” til: ”den i stk. 2, 2. pkt., foretagne”.
[Lovteknisk tilpasning]
Til § 5
15) § 5, stk. 3, udgår.
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 3 og 4.
[§ 5, stk. 3, kan træde i kraft den 1. januar 2016]
16) § 5, stk. 4-5, der bliver stk. 3-4, affattes således:
”Stk. 4. Registreringsafgiftslovens § 5 b som affattet ved denne lovs § 1, nr. 9, har
ikke virkning for eldrevne køretøjer, for hvilke der er underskrevet en bindende
købsaftale mellem forhandler og slutbruger senest den 8. oktober 2015, og hvor
køretøjet i perioden fra den 1. januar 2016 til den 1. juli 2016 anmeldes til registre-
ring. Disse køretøjer fritages fortsat for registreringsafgift. Anmeldelse til registre-
ring kan alene ske ved henvendelse til told- og skatteforvaltningen. Dokumenta-
tion for, at der er underskrevet en bindende købsaftale mellem forhandler og slut-
bruger senest den 8. oktober 2015, skal indsendes til told- og skatteforvaltningen
senest i forbindelse med anmeldelse til registrering.
Stk. 5. Registreringsafgiftslovens § 5 c som affattet ved denne lovs § 1, nr. 9, har
ikke virkning for køretøjer, der drives af el i kombination med diesel, benzin, na-
turgas eller biogas, og hvor opladning kan ske ved hjælp af en ekstern strømforsy-
ning, for hvilke der er underskrevet en bindende købsaftale mellem forhandler og
slutbruger senest den 8. oktober 2015, og hvor køretøjet i perioden fra den 1. ja-
nuar 2016 til den 1. juli 2016 anmeldes til registrering. For disse køretøjer betales
registreringsafgift efter registreringsafgiftslovens §§ 4 eller 5, hvor brændstoffor-
bruget, der indregnes efter registreringsafgiftslovens § 4, stk. 2 og 3, og § 5, stk. 4
og 5, opgøres efter § 8, nr. 1, i lov nr. 1353 af 21. december 2012. Anmeldelse til
registrering kan alene ske ved henvendelse til told- og skatteforvaltningen. Doku-
mentation for, at der er underskrevet en bindende købsaftale mellem forhandler og
slutbruger senest den 8. oktober 2015, skal indsendes til told- og skatteforvaltnin-
gen senest i forbindelse med anmeldelse til registrering.”
[Præcisering vedrørende betingelserne for at være omfattet af overgangsbestem-
melsen om fortsat afgiftsfritagelse.]
Bemærkninger
Til nr. 1 og 2
Side 7 af 14
Der gives fradrag i registreringsafgiften for god brændstoføkonomi for personbiler
og varebiler, jf. registreringsafgiftslovens § 4, stk. 2, og § 5, stk. 4.
Fradraget udgør for benzindrevne personbiler og varebiler 4.000 kr. pr. kilometer,
som køretøjets rækkevidde på en liter benzin overstiger 16 km. Fradraget udgør
for dieseldrevne personbiler og varebiler 4.000 kr. pr. kilometer, som køretøjets
rækkevidde på en liter diesel overstiger 18 km.
Der gives tilsvarende tillæg for en mindre god brændstoføkonomi for personbiler
og varebiler, jf. registreringsafgiftslovens § 4, stk. 3, og § 5, stk. 5.
Tillægget udgør for benzindrevne personbiler og varebiler 1.000 kr. pr. kilometer,
som køretøjets rækkevidde på en liter benzin er under 16 km. Tillægget udgør for
dieseldrevne personbiler og varebiler 1.000 kr. pr. kilometer, som køretøjets ræk-
kevidde på en liter diesel er under 18 km.
Disse fradrag og tillæg blev indført ved lov nr. 541 af 6. juni 2007. Formålet med
fradragene er at give bilkøberne et særligt økonomisk incitament til at vælge en bil
med lavt brændstofforbrug (og dermed også en høj ressourceeffektivitet). Det gæl-
der både for fradragene og tillæggene for personbiler og varebiler.
Der bør således i registreringsafgiften være et tilsvarende særligt økonomisk inci-
tament for købere af biler, der drives af andre drivmidler, herunder elbiler, til at
vælge en bil med et lavt energiforbrug for at fremme samme ressourceeffektivitet
for disse biler som for konventionelle biler. Dette bør gælde uafhængigt af bilens
CO2-udledning ved forbruget af det pågældende drivmiddel.
Ved at basere beregningen af tillæg og fradrag på energieffektivitet sikres endvi-
dere ligestilling mellem de forskellige køretøjsteknologier. Det gør sig ikke tilsva-
rende gældende, hvis beregningen baseres på CO2-udledning, idet CO2-udlednin-
gen ikke for alle drivmidler og køretøjsteknologier sker i forbindelse med kørsel.
Der foreslås derfor tydeliggjort, at beregningen af fradragene og tillæggene i regi-
streringsafgiften skal baseres på køretøjets energieffektivitet.
Brændstofforbruget for benzindrevne og dieseldrevne personbiler og varebiler op-
gøres som bilens brændstofforbrug efter Rådets direktiv 80/1268/EØF af 16. de-
cember 1980 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mo-
tordrevne køretøjers brændstofforbrug eller Europa-Parlamentet og Rådets forord-
ning 715/2007 om typegodkendelse af motorkøretøjer med hensyn til emissioner
fra lette personbiler og lette erhvervskøretøjer (Euro 5 og Euro 6), om adgang til
reparations- og vedligeholdelsesinformationer om køretøjer. Brændstofforbruget
omregnes til km pr. liter og afrundes med én decimal.
For personbiler, hvor der ikke opgøres et brændstofforbrug som angivet ovenfor,
omregnes bilens energiforbrug til et forbrug af benzin eller diesel som angivet i
Side 8 af 14
brændstofforbrugsafgiftslovens § 3, stk. 2-9. Det beregnede brændstofforbrug om-
regnes til km pr. liter og afrundes med én decimal.
For øvrige personbiler og varebiler må der foretages en omregning af bilens ener-
giforbrug til et brændstofforbrug opgjort i benzin eller diesel i km/l.
Denne omregning sker efter brændstofforbrugsafgiftslovens § 3, stk. 2–9. Omreg-
ningen er for elbiler og brændselscellebiler baseret på det målte elektricitetsfor-
brug for den pågældende elbil som angivet i Rådets direktiv 80/1268/EØF af 16.
december 1980 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mo-
tordrevne køretøjers brændstofforbrug eller Europa-Parlamentet og Rådets forord-
ning 715/2007 om typegodkendelse af motorkøretøjer med hensyn til emissioner
fra lette personbiler og lette erhvervskøretøjer (Euro 5 og Euro 6), om adgang til
reparations- og vedligeholdelsesinformationer om køretøjer.
For pluginhybridbiler baseres omregningen dels på det målte elektricitetsforbrug
og dels på bilens forbrug af benzin, diesel, naturgas eller biogas.
Et element i aftalen om de fremtidige afgiftsvilkår for elbiler og brændselscellebiler,
herunder brintbiler, er et fradrag i den beregnede registreringsafgift på 10.000 kr.
for nye eldrevne køretøjer og for nye pluginhybridbiler.
Det følger af registreringsafgiftslovens § 4, stk. 7 og § 5, stk. 8, at fradrag, der efter
registreringsafgiftslovens § 3, stk. 2, § 4, § 5 og § 8, stk. 7 gives til nye biler, bliver
justeret for brugte biler med samme procentdel, som det brugte køretøjs værdi in-
klusive afgift er ændret, når der sammenholdes med et sammenligneligt køretøj, der
er afgiftsberigtiget som nyt. Det fradrag på 10.000 kr., der foreslås ved afgiftsbereg-
ningen for nye eldrevne køretøjer og pluginhybridbiler, foreslås derfor tilsvarende
forholdsmæssigt nedsat for brugte eldrevne køretøjer og pluginhybridbiler.
Efter gældende regler vil der ske en modregning i registreringsafgiften, når en bil
omregistreres fra at være en varebil eller en campingbil til at være en almindelig
personbil, jf. registreringsafgiftslovens § 5, stk. 12. Med ændringsforslaget justeres
disse modregningsregler som en konsekvens af indførslen af indfasningsordningen
for eldrevne biler mv. Som følge af indfasningsordningen kan der forekomme til-
fælde, hvor den afgift, der efter gældende regler skal modregnes i registreringsaf-
giften, når fx en eldrevet varebil overgår fra at være registreret som en eldrevet per-
sonbil, overstiger den afgift, der oprindeligt er betalt.
Til nr. 3-9
Med § 1, nr. 9, foreslås eldrevne køretøjer gradvist indfaset i registreringsafgiften
over en 5-årig periode og med et loft på 800.000 kr. Loftet på 800.000 kr. betyder,
at den del af den fulde registreringsafgift, der overstiger 800.000 kr., skal betales
under hele indfasningsperioden. Under loftet betales en nærmere bestemt andel af
Side 9 af 14
registreringsafgiften, som stiger gradvist over indfasningsperioden: 20 pct. i 2016,
40 pct. i 2017, 65 pct. i 2018, 90 pct. i 2019 og 100 pct. i 2020. I tillæg hertil ydes i
2016 og 2017 et bundfradrag i registreringsafgiften på 10.000 kr., dog maksimalt
afgiftsbeløbet.
Med lovforslaget justeres beregningen af brændstofforbruget for pluginhybridbiler,
så der fremover skal tages højde for elektricitetsforbruget, når brændstofforbruget
beregnes. Dette vil føre til en merafgift ved beregningen af registreringsafgiften for
disse biler, som tilsvarende vil blive indfaset over en 5-årig periode og med et loft
på 800.000 kr.
Lovforslaget indebærer også, at der efter en 3-årig afgiftsfritagelse for brændsels-
celledrevne køretøjer, herunder brintdrevne køretøjer, vil ske en tilsvarende indfas-
ning af registreringsafgiften som for eldrevne køretøjer, dvs. over en 5-årig periode
og med et loft på 800.000 kr.
Det er en forudsætning for, at indfasningsordningen kan træde i kraft, at Europa-
Kommissionen enten har tilkendegivet, at ordningen ikke udgør statsstøtte, eller der
foreligger en statsstøttegodkendelse fra Europa-Kommissionen, hvis indfasnings-
ordningen vurderes at udgøre statsstøtte.
Skatteministeriet har løbende været i tæt dialog med Europa-Kommissionen om den
statsstøtteretlige vurdering af indfasningsordningen. Den relevante tjenestegren ved
Europa-Kommission, Generaldirektoratet for Konkurrence har den 14. december
2015 telefonisk afgivet en indledende vurdering om, at det foreslåede loft for bereg-
ningsgrundlaget for afgiftsrabatten på 800.000 kr. i forbindelse af indfasningen af
registreringsafgift for eldrevne køretøjer, pluginhybridbiler og brændselscelle-
drevne køretøjer på det foreliggende grundlag ikke kan anses for at være i overens-
stemmelse med art. 107 TEUF og dermed indebærer statsstøtte, som ikke kan god-
kendes, da loftet ikke er miljømæssigt begrundet.
Som det fremgår af de EU-retlige bemærkninger i L 61, er regeringen ikke enig i
denne indledende vurdering. Loftet er udformet som en generel foranstaltning, og
der er således tale om en begrænsning af afgiftsrabatten, som er størst for de dyreste
eldrevne køretøjer, pluginhybridbiler og brændselscelledrevne køretøjer. De dyreste
elbiler mv. vil således uden loftet få større afgiftsfordele end de billigere elbiler mv.
Loftet indebærer i øvrigt ikke i sig selv særlige fordele, men må anses for en pro-
gressiv afgiftsstruktur, hvor afgiftsundtagelser over et vist niveau indebærer fuld
afgiftsbetaling, Det er derfor fortsat vurderingen, at loftet ikke udgør statsstøtte til
producenter mv. af de billigere elbiler mv.
Indfasningsordningen kan imidlertid ikke sættes i kraft, hvis loftet fastholdes. Det
betyder, at der vil være fuld registreringsafgift på elbiler mv. fra 1. januar 2016 og
stor usikkerhed for både købere, producenter og forhandlere af elbiler mv.
Side 10 af 14
Regeringen og aftalepartierne ønsker ikke denne usikkerhed på elbilmarkedet.
Det foreslås på den baggrund, at loftet på 800.000 kr. som foreslået ved §§ 5 b –
5d i lovforslagets § 1, nr. 9, udgår.
Dermed kan den lempelige indfasningsordning sættes i kraft fra 1. januar 2016;
dog uden loftet over afgiftsrabatten.
Regeringen vil indgå i en dialog med EU-Kommissionen med henblik på at gen-
nemføre lovgivning om et loft over afgiftsrabatten på et senere tidspunkt.
Økonomiske konsekvenser for det offentlige
Et bortfald af loftet skønnes med betydelig usikkerhed at medføre et umiddelbart
mindreprovenu på ca. 25 mio. kr. i 2016 og et tilsvarende mindreprovenu efter til-
bageløb og adfærd.
Det er lagt til grund for beregningen, at salget af dyre eldrevne køretøjer øges med
100 stk. i 2016 som følge af bortfaldet af loftet, mens salget forudsættes uændret i
de efterfølgende år i forhold til det forudsatte i lovforslaget.
Det er ved beregningen forudsat, at den høje registreringsafgiftssats for personbiler
og motorcykler udgør 150 pct., jf. ”Aftale om finanslov for 2016”, som udmøntes
med lovforslag nr. L 69 fremsat den 20. november 2015.
Tabel 1. Provenuvirkninger af bortfald af loftet i 2016-2019
Mio. kr. (2016-niveau)
Varig
virkning
2016 2017 2018 2019
Finansårs-
virkning
2016
Umiddelbart provenu 0 -25 0 0 0 -25
Provenu efter tilbageløb og ad-
færd
0 -25 0 0 -0 -25
Forslaget medfører en forhøjelse af skatteudgifter svarende til det skønnede umid-
delbare mindreprovenu på 25 mio. kr. i 2016.
Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet
Hvis det lægges til grund, at erhvervenes køb af eldrevne køretøjer udgør omkring
50 pct. af de samlede nyregistreringer, skønnes bortfaldet af loftet at medføre en
umiddelbar lempelse af erhvervene på ca. 15 mio. kr. i 2016.
Miljømæssige konsekvenser
Side 11 af 14
Det er lagt til grund, at bortfaldet af loftet medfører et øget salg af eldrevne køretøjer
med 100 stk. i 2016 og et tilsvarende lavere salg af benzin- og dieseldrevne køretø-
jer. Det reducerer CO2-udledningen fra vejtransporten, ligesom elbiler ikke bidrager
til den lokale luftforurening. Der er imidlertid tale om en meget beskeden effekt.
Til nr. 10
Der gives efter registreringsafgiftslovens § 8, stk. 3, 2. pkt., et fradrag på 1.000 kr.
for radioudstyr ved fastsættelsen af køretøjets værdi. Radiofradraget foreslås i lov-
forslagets § 1, nr. 10, nedsat til kr. 600 kr. i 2016, hvorved fradraget delvist udfases.
Som følge af ændringerne i ændringsforslag nr. 3-9 er der et yderligere finansie-
ringsbehov på 25 mio. kr.
Dette finansieringsbehov tilvejebringes ved at nedsætte radiofradraget med yderli-
gere 200 kr. til 400 kr. i 2016.
Økonomiske konsekvenser for det offentlige
En reduktion af fradraget for radio med yderligere 200 kr. i 2016, så det reduceres
med i alt 600 kr. eller 60 pct., skønnes med usikkerhed at medføre et umiddelbart
merprovenu på ca. 50 mio. kr. i 2016 og et merprovenu efter tilbageløb og adfærd
på ca. 25 mio. kr.
Side 12 af 14
Tabel 2. Provenuvirkninger af reduktion af radiofradraget med yderligere 200 kr. i
2016
Mio. kr. (2016-niveau)
Varig
virkning
2016 2017 2018 2019
Finansårs-
virkning
2016
Umiddelbart provenu 0 50 0 0 0 25
Provenu efter tilbageløb og ad-
færd
0 25 0 0 -0 25
Med henblik på at sikre, at aftalen ikke reducerer udgiftslofterne inden for rammerne
af budgetloven, er det i lovforslaget rent teknisk lagt til grund, at radiofradraget af-
skaffes helt fra 2017. Den yderligere nedsættelse i 2016 medfører derfor ikke et
merprovenu i 2017 og frem. Finansieringen i årene 2017-2019 vil blive besluttet i
2016, og afskaffelsen af radiofradraget fra 2017 kan derfor blive ændret.
Det er ved beregningen forudsat, at den høje registreringsafgiftssats for personbiler
og motorcykler udgør 150 pct., jf. ”Aftale om finanslov for 2016” som udmøntes
med lovforslags nr. L 69 fremsat den 20. november 2015.
Forslaget medfører en reduktion af skatteudgifter svarende til den skønnede umid-
delbare provenuvirkning på 50 mio. kr. i 2016.
Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet
Den yderligere reduktion af radiofradraget i 2016 forventes først og fremmest at
berøre private, mens erhvervenes belastning skønnes at være begrænset.
Miljømæssige konsekvenser
Den yderligere reduktion af radiofradraget i 2016 medfører højere bilafgifter, hvil-
ket alt andet lige trækker i retning af færre biler og dermed en miljøforbedring. Ef-
fekten må dog forventes at være særdeles begrænset, givet at der er tale om en be-
skeden afgiftsforhøjelse, der alene har effekt i 2016.
Til nr. 11-13
Det følger af § brændstofforbrugsafgiftslovens 3, stk. 4, 4. pkt., som affattet ved
lovforslagets § 2, nr. 2, at der for eldrevne og brændselscelledrevne køretøjer, hvor
der ikke oplyses et energiforbrug målt i Wh pr. kilometer, skal betales afgift som for
benzindrevne biler efter en standardiseret beregningsmetode, der er baseret på kø-
retøjets egenvægt.
Ændringen i ændringsforslaget nr. 12 foreslås som følge af, at det har vist sig, at der
er identificeret et ikke ubetydeligt antal ældre eldrevne biler, hvor energiforbruget
Side 13 af 14
ikke er målt, og hvor oplysning om bilens brændstoføkonomi derfor ikke kan gives
i forbindelse med afgiftsberigtigelsen.
Eldrevne biler ses generelt at have en højere rækkevidde på energiindholdet i en
Wh, end en typisk benzinbil har på det tilsvarende energiindhold i en liter benzin.
Da eldrevne biler således generelt må anses for at være mere ressourceeffektive end
biler drevet af benzin og diesel, fastsættes med ændringen en særlig beregningsme-
tode for eldrevne biler, der giver et mere retvisende afgiftsgrundlag for de eldrevne
biler, hvor der ikke findes oplysninger om et målt forbrug. Det foreslås i nr. 13, at
denne beregningsmetode skal finde tilsvarende anvendelse for brændselscelle-
drevne biler.
Til nr. 14
Med ændringen i nr. 14 er der tale om en lovteknisk justering, der indsætter ”stk.” i
brændstofforbrugsafgiftslovens § 3, stk. 9, som affattet ved lovforslagets § 2, nr. 2.
Til nr. 15
Lovforslagets § 5, stk. 3, er en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter skatteministe-
ren kan sætte indfasningsordningen for eldrevne køretøjer, pluginhybridbiler og
brændselscelledrevne køretøjer i kraft, når Europa-Kommissionen enten har tilken-
degivet, at ordningen ikke udgør statsstøtte, eller der foreligger en statsstøttegod-
kendelse fra Europa-Kommissionen, hvis indfasningsordningen vurderes at udgøre
statsstøtte.
Skatteministeriet har løbende været i tæt dialog med Europa-Kommissionen om den
statsstøtteretlige vurdering af indfasningsordningen. Den relevante tjenestegren ved
Europa-Kommission, Generaldirektoratet for Konkurrence, har den 14. december
2015 tilkendegivet telefonisk over for Skatteministeriet, at loftet på 800.000 kr. i
indfasningsordningen for eldrevne køretøjer, pluginhybridbiler og brændselscelle-
drevne køretøjer ikke kan anses for at være i overensstemmelse med art. 107 TEUF.
Desuden foreslog Generaldirektoratet for Konkurrence, at der foretages præciserin-
ger i forhold til beregningen af fradrag i registreringsafgiften, således at det tydelig-
gøres, at beregningen foretages på baggrund af køretøjets energieffektivitet uanset
køretøjets teknologi eller drivmiddel.
Det er forståelsen af denne indledende vurdering, at indfasningsordningen uden lof-
tet og med disse nærmere konkretiserede justeringer ikke vurderes at udgøre stats-
støtte.
Som følge af de i ændringsforslagets § 1, nr. 1-10, og § 2, nr. 11-13, foreslåede
ændringer vil ordningen således kunne sættes i kraft den 1. januar 2016.
Til nr. 16
Side 14 af 14
Lovforslaget indeholder overgangsbestemmelser i § 5, stk. 4 og 5, for eldrevne kø-
retøjer og pluginhybridbiler, for hvilke der er underskrevet en bindende købsaftale
mellem forhandler og slutbruger senest den 8. oktober 2015, og køretøjet i perioden
fra den 1. januar 2016 til den 1. juli 2016 anmeldes til registrering.
Spørgsmålet om, hvorvidt der senest den 8. oktober 2015 er indgået en bindende
købsaftale med en slutbruger, må afgøres på baggrund af en konkret vurdering af
det enkelte aftaleforhold.
Af hensyn til SKATs mulighed for at kontrollere, hvorvidt betingelserne for en fort-
sat afgiftsfritagelse efter overgangsbestemmelserne i stk. 4 og 5 er opfyldt, foreslås
det, at anmeldelse til registrering af de heraf omfattede køretøjer alene kan ske ved
henvendelse til SKAT.
Det foreslås endvidere, at dokumentation for, at der er underskrevet en bindende
købsaftale senest den 8. oktober 2015, skal indsendes til SKAT senest i forbindelse
med anmeldelsen til registrering.