Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 1/1
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2800
E: efkm@efkm.dk
www.efkm.dk
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget
Christiansborg
1240 København K
Høringssvar og høringsnotat til forslag om ændring af lov om
radiofrekvenser og ophævelse af lov om auktion over tilladelser til 3.
generations mobilnet (December II)
Til udvalgets orientering fremsendes vedlagte høringssvar modtaget i
forbindelse med høring over forslag til lov om ændring af lov om
radiofrekvenser og ophævelse af lov om auktion over tilladelser til 3.
generations mobilnet.
Endvidere vedlægges Energistyrelsens notat med sammenfatning af
høringssvarene.
Energistyrelsen har i alt modtaget 16 høringssvar.
Advokatsamfundet, DONG Energy A/S, DSB, Facilicom A/S,
Forbrugerombudsmanden, Forenede Danske Antenneanlæg, Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen, TEKNIQ, TV2 og Vestforsyning A/S har ikke afgivet
bemærkninger til lovforslaget.
Aalborg Universitet, Hi3G Denmark ApS, Forbrugerrådet TÆNK, SE/Stofa,
Teleindustrien (TI) og Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering har
afgivet bemærkninger til lovforslaget.
Der er modtaget seks høringssvar med egentlige kommentarer. For så vidt angår
den foreslåede hjemmel til at fastsætte vilkår om anvendelse (brugskrav), og
hjemmel til at fastsætte vilkår om dispositionsbegrænsning i forhold til udelukkede
aktører fastholdes lovforslagets oprindelige formulering. For så vidt angår de øvrige
af kommentarerne i TI’s svar justeres lovforslaget, så disse afspejles. Endelig er
der foretaget en række lovtekniske og sproglige korrektioner i lovforslaget.
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt
Ministeren
16. december 2015
J nr. 2015 - 3527
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
(Omtryk - 18-01-2016 - Ændret formulering i høringsnotatets afsnit 6) L 90 Bilag 1
Offentligt


Side 1
HØRINGSNOTAT 12. november 2015
J.nr. 2015-5739
Center for Tele
Høringsnotat vedrørende udkast til forslag til lov om ændring af lov om radiofrekvenser
og ophævelse af lov om auktion over 3. generations mobilnet
Et udkast til lov om ændring af lov om radiofrekvenser og ophævelse af lov om auktion over
3. generations mobilnet har været sendt i høring i perioden den 23. september 2015 - 21. ok-
tober 2015. Energistyrelsen har modtaget 16 høringssvar på baggrund af den eksterne høring.
Advokatsamfundet, DONG Energy A/S, DSB, Facilicom A/S, Forbrugerombudsmanden,
Forenede Danske Antenneanlæg, TEKNIQ, TV2 og Vestforsyning A/S har ikke haft be-
mærkninger.
Aalborg Universitet, Hi3G Denmark ApS, Forbrugerrådet TÆNK, Konkurrence- og Forbru-
gerstyrelsen, SE/Stofa, Teleindustrien (herefter TI) og Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Re-
gulering har afgivet bemærkninger til lovforslaget.
I høringsperioden har Energistyrelsen foretaget en række ændringer af bemærkningerne til
lovforslaget. Der er alene tale om lovtekniske ændringer og ikke indholdsmæssige ændringer.
Energistyrelsen har desuden indføjet en territorialbestemmelse for Færøerne, og en anord-
ningsbestemmelse for Grønland, hvilken via Statsministeriet har været sendt i høring i Radio-
forvaltning under Forbruger- og Konkurrencestyrelsen i Grønland.
Høringssvarene har berørt følgende punkter:
1. Hjemmel til at fastsætte vilkår om anvendelse af tilladelser (brugskrav).
2. Begrænsning i tilladelsesindehavers adgang til at disponere over tilladelsen.
3. Udelukkelse fra auktion (§ 9, stk. 3, nr. 5).
4. Dækningskrav, herunder faktisk/oplevet mobildækning samt indendørsdækning.
5. Begrænsning af auktionsformer.
6. De administrative konsekvenser af udkastet til lovforslag.
Nedenfor redegøres for de væsentligste punkter i høringssvarene. Der henvises i øvrigt til de
fremsendte høringssvar.
Energistyrelsens bemærkninger hertil er angivet med kursiv efter hvert emne.
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
(Omtryk - 18-01-2016 - Ændret formulering i høringsnotatets afsnit 6) L 90 Bilag 1
Offentligt
Side 2
1. Hjemmel til at fastsætte vilkår om anvendelse af tilladelser (brugskrav)
TI bemærker, at det ikke er sandsynligt, at en operatør forfølger en strategi om at erhverve
frekvenser for siden at undlade at bruge dem. TI stiller spørgsmålstegn ved, om der er brug
for en sådan hjemmel i lovgivningen. TI henviser til, at en effektiv frekvensudnyttelse ikke
opnås ved at sætte en frist på 1-4 år til at anvende tilladelsen. Endvidere bemærker TI, at
brugskravet bør kunne opfyldes med f.eks. tilvejebringelse af transmission (backhaul) til bu-
tikscentre (de såkaldte ”small cells”). Endelig henviser TI til, at det af lovbemærkningerne
fremgår, at hjemlen bl.a. kan benyttes til at stille brugskrav om anvendelse i bestemte geogra-
fiske områder. Derved foreslås reelt efter TI’s opfattelse indført en hjemmel til administrativ
fastsættelse af dækningskrav.
Hi3G Denmark ApS mener, at det bør være påkrævet, at der i tilladelserne stilles konkrete
krav til den faktiske ibrugtagning.
Energistyrelsens bemærkninger:
Energistyrelsen er også er af den opfattelse, at i langt de fleste tilfælde vil operatører, der er-
hverver tilladelser på baggrund af en auktion, have et stærkt incitament til at anvende tilla-
delserne. På den baggrund finder Energistyrelsen, at et vilkår om anvendelse i langt de fleste
tilfælde vil kunne opfyldes af operatørerne. Frekvenser er en samfundsmæssig væsentlig res-
source, og bestemmelsen skal sikre, at der sker en faktisk og effektiv anvendelse heraf. Der
henvises herudover til bemærkningerne i afsnit 2.2.1 i lovforslaget, hvoraf det fremgår, at en
tilladelse med dækningskrav ikke nødvendigvis udnyttes fuldt ud, alene fordi der er fastsat
dækningskrav i tilladelsen, idet en tilladelsesindehaver typisk har mulighed for at anvende si-
ne øvrige tilladelser (radiofrekvenser) til at opfylde et dækningskrav.
For så vidt angår den foreslåede tidsfrist på 1-4 år til at tage tilladelserne i brug bemærkes,
at dette vil være et udgangspunkt for Energistyrelsens vurdering forud for hver auktion eller
udbud. Dette udelukker imidlertid ikke, at Energistyrelsen kan fastsætte en længere periode,
hvis der er væsentlige argumenter herfor, eller helt undlade at fastsætte et brugskrav. Fristen
skal dog ikke være så lang, at formålet med bestemmelsen i praksis ikke bliver opfyldt.
For så vidt angår spørgsmålet om operatørenes opfyldelse af et brugskrav ved at anvende til-
ladelsen til andre formål end tjenester, der er direkte rettet mod slutbrugeren, bemærkes det,
at bemærkningerne vil blive justeret, så TI’s bemærkninger herom afspejles. Endvidere skal
Energistyrelsen understrege, at det ikke har været hensigten at indføre administrativt fastsatte
dækningskrav. Bemærkningerne vil blive justeret, så dette tydeligere afspejles.
2. Begrænsning i tilladelsesindehavers adgang til at disponere over tilladelsen
TI bemærker, at en hjemmel til at indsætte en begrænsning i tilladelsesindehaverens adgang
til at disponere over tilladelser udstedt ved auktion er overflødig. TI ser en risiko for, at en så-
dan begrænsning i dispositionsretten kan være potentielt skadelig for en tilladelsesindehaver,
idet det ikke kan udelukkes, at der i løbet af en sådan forbudsperiode vil kunne ske konsolide-
ringer eller bevægelser på telemarkedet, som medfører eller tilsiger forskellige former for
overdragelse af frekvenser, og som i øvrigt måtte kunne anses for konkurrenceretligt sunde og
kommercielt nødvendige. TI vurderer, at varigheden af en dispositionsbegrænsning under alle
Side 3
omstændigheder bør understreges i lovforslaget således, at begrænsningen maksimalt kan
gælde i op til to år.
Hi3G Denmark ApS er enig i, at en auktionsvinder ikke må overdrage en tilladelse til en ak-
tør, der har været udelukket fra at deltage i auktionen.
Energistyrelsens bemærkninger:
Formålet med den foreslåede bestemmelse er alene at sikre, at energi-, forsynings- og klima-
ministerens beslutning om udelukkelse af aktører ikke omgås. Bestemmelsen forhindrer ikke
de konsolideringer m.v., som måtte ske i markedet. En fusion eller opkøb vil i denne henseen-
de ikke være at sidestille med en overdragelse mellem to selskaber (hvoraf den ene har været
udelukket i en auktion eller udbud). Dette vil blive afspejlet i bemærkningerne til lovforslaget.
Energistyrelsen finder ikke, at lovforslaget skal indeholde en bestemmelse, der angiver mak-
simalt to år, idet der ikke på forhånd kan udelukkes at være helt særlige tilfælde, hvor en læn-
gere udstrækning er nødvendig.
3. Udelukkelse fra auktion (§ 9, stk. 3, nr. 5)
SE/Stofa bemærker generelt, at det er vigtigt at betragte mobilt bredbånd som en del af det
generelle bredbåndsmarked. Det betyder ifølge SE/Stofa, at mobilt bredbånd og kablet bred-
bånd i vidt omfang kan betragtes som værende en del af samme marked. SE/Stofa foreslår, at
der indføres et relevant konkurrencekriterium for udelukkelse af aktører, hvor man også ind-
drager markedsdominans på tilstødende relevante markeder, idet en spiller med en stor mar-
kedsandel af markedet for kablet bredbånd kan bruge denne markedsdominans over for kon-
kurrenterne på mobilmarkedet til skade for konkurrencen.
Energistyrelsens bemærkninger:
§ 9, stk. 3, nr. 5, og bemærkninger hertil er udformet således, at flere elementer kan indgå i
den vurdering, der ligger til grund for en udelukkelse. På den baggrund er det Energistyrel-
sens vurdering, at den nuværende bestemmelse ikke er til hinder for, at et kriterium som et
selskabs eventuelle markedsdominans på de relevante markeder kan anvendes. Hvorvidt der
er tilstrækkelig substitution mellem mobilt og kablet bredbånd, og disse kan betragtes som til-
hørende det samme marked, vil i givet fald skulle vurderes konkret i forhold til den relevante
auktion eller udbud. Energistyrelsen mener således ikke, at der er behov for at indføre en ny
bestemmelse.
4. Dækningskrav, herunder faktisk/oplevet mobildækning samt indendørsdækning
Aalborg Universitet bemærker, at lovændringen ikke forholder sig til den løbende diskussion
om faktisk og oplevet dækning. Særligt fremhæves, at dokumentationskravene for opfyldelse
af dækningskrav ikke ændres.
Forbrugerrådet TÆNK påpeger, at manglende eller ringe indendørsdækning er et centralt pro-
blem på teleområdet for danske forbrugere. Desuden finder Forbrugerådet TÆNK, at krav til
dækning ikke kun bør omfatte udendørs dækning, som det er i dag, men også bør omfatte krav
til indendørsdækning. Forbrugerrådet TÆNK foreslår, at der i loven indsættes en eksplicit
mulighed for at anvende krav til indendørsdækning ved auktioner og udbud.
Side 4
Energistyrelsens bemærkninger:
I forhold til spørgsmålet om dokumentationskravene bemærkes det, at det forud for hver auk-
tion eller udbud konkret vurderes, hvordan et vilkår om dækningskrav skal opfyldes, og dette
vil endvidere fremgå af de udstedte tilladelser. Energistyrelsen har en målsætning om at stille
ambitiøse, men dog realistiske dækningskrav ved afholdelse af auktioner. Det bemærkes, at
lovens § 9, stk. 3, nr. 3, ikke udelukker fastsættelse af minimumskrav i form af indendørs dæk-
ningskrav. Der er derfor ikke behov for at ændre frekvensloven.
5. Begrænsning af auktionsformer
Hi3G Denmark ApS mener, at det er relevant at indføje en bestemmelse om at begrænse an-
tallet af auktionsformer, idet det er meget tidskrævende og komplekst at oparbejde kompeten-
cer, der kan understøtte flere auktionsformer.
Energistyrelsens bemærkninger:
Det fremgår af bemærkningerne til § 10, stk. 2, nr. 1, at Energistyrelsen vælger den auktions-
form, som vurderes bedst at kunne sikre varetagelse af de væsentlige samfundsmæssige hen-
syn, der er relevante for den konkrete auktion, og de særlige hensyn, som energi-, forsynings-
og klimaministeren efter § 9, stk. 3, nr. 1, har besluttet skal varetages ved auktionens gennem-
førelse. Der foreslås ikke ændringen af frekvensloven på dette punkt.
Energistyrelsen finder det fortsat væsentligt, at loven giver den nødvendige fleksibilitet til, at
Energistyrelsen kan vælge en auktionsform, der bedst muligt understøtter de væsentlige sam-
fundsmæssige hensyn, som skal varetages i den konkrete auktion. Erfaringerne fra de tidlige-
re danske auktioner, bl.a. 800 MHz-auktionen, har vist, at der har været behov for at have en
sådan fleksibilitet, når Energistyrelsen skal vælge den bedst egnede auktionsform. Energisty-
relsen finder det på denne baggrund ikke hensigtsmæssigt at begrænse antallet af auktions-
former, som Energistyrelsen kan vælge i medfør af frekvenslovens § 10, stk. 2, nr. 1.
6. De administrative konsekvenser af udkastet til lovforslag
Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) anfører, at udkastet til lovforslag medfø-
rer løbende administrative lettelser, løbende administrative byrder og potentielle omstillings-
omkostninger for erhvervslivet. Team Effektiv Regulering (TER) vurderer, at de administrati-
ve byrder ikke vil overstige 4 mio. kr. på samfundsniveau årligt, og de vil derfor ikke blive
kvantificeret yderligere.
Energistyrelsens bemærkninger
Energistyrelsen har noteret sig TER’s vurdering af udkastet til lovforslagets administrative
konsekvenser. TER’s vurdering vil blive gengivet i de almindelige bemærkninger til lovforsla-
get.


Energi-,
Forsynings-
og
Klimaudvalget
2015-16
(Omtryk
-
18-01-2016
-
Ændret
formulering
i
høringsnotatets
afsnit
6)
L
90
Bilag
1
Offentligt


Side 1/1
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2800
E: efkm@efkm.dk
www.efkm.dk
Kære EFKU
L 90 blev fremsat den 16. december 2015 og i den forbindelse blev bl.a.
høringsnotat oversendt til Folketinget.
Energistyrelsen er imidlertid blevet opmærksom på en formulering i afsnit 6 i
høringsnotatet vedr. de administrative konsekvenser for erhvervslivet, som ikke
harmonerer med formuleringen i lovforslaget og øvrige dokumenter, hvor emnet
indgår. Energistyrelsen vurderer derfor, at der er behov for en opdatering af
formuleringen i afsnit 6 som angivet nedenfor. Endvidere bør det opdaterede
høringsnotat oversendes til Folketinget.
Konkret er der derfor ændret følgende ændring i afsnit 6 i høringsnotatet:
Sætningen ”Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) anfører, at
udkastet til lovforslag medfører løbende administrative lettelser, løbende
administrative byrder og potentielle omstillingsomkostninger for erhvervslivet”
erstattes med sætningen: ”Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER)
anfører, at udkastet til lovforslag medfører potentielt administrative byrder for
erhvervslivet.”
Jeg beklager den upræcise formulering i høringsnotatet.
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt
Ministeren
18. januar 2016
J nr. 2015-2113
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
(Omtryk - 18-01-2016 - Ændret formulering i høringsnotatets afsnit 6) L 90 Bilag 1
Offentligt


Side 1/5
Energistyrelsen
Amaliegade 44
1256 København K
T: +45 3392 6700
E: ens@ens.dk
www.ens.dk
HØRINGSNOTAT
Opdateret høringsnotat vedrørende udkast til forslag til lov om ændring af lov
om radiofrekvenser og om ophævelse af lov om auktion over 3. generations
mobilnet
Et udkast til lov om ændring af lov om radiofrekvenser og om ophævelse af lov om
auktion over 3. generations mobilnet har været sendt i høring i perioden den 23.
september - 21. oktober 2015. Energistyrelsen har modtaget 16 høringssvar på
baggrund af den eksterne høring.
Advokatsamfundet, DONG Energy A/S, DSB, Facilicom A/S,
Forbrugerombudsmanden, Forenede Danske Antenneanlæg, TEKNIQ, TV2 og
Vestforsyning A/S har ikke haft bemærkninger.
Aalborg Universitet, Hi3G Denmark ApS, Forbrugerrådet TÆNK, Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen, SE/Stofa, Teleindustrien (herefter TI) og Erhvervsstyrelsens
Team Effektiv Regulering har afgivet bemærkninger til lovforslaget.
I høringsperioden har Energistyrelsen foretaget en række ændringer af
bemærkningerne til lovforslaget. Der er alene tale om lovtekniske ændringer og
ikke indholdsmæssige ændringer.
Energistyrelsen har desuden indføjet en territorialbestemmelse for Færøerne, og
en anordningsbestemmelse for Grønland, hvilken via Statsministeriet har været
sendt i høring i Radioforvaltning under Forbruger- og Konkurrencestyrelsen i
Grønland.
Høringssvarene har berørt følgende punkter:
1. Hjemmel til at fastsætte vilkår om anvendelse af tilladelser (brugskrav).
2. Begrænsning i tilladelsesindehavers adgang til at disponere over tilladelsen.
3. Udelukkelse fra auktion (§ 9, stk. 3, nr. 5).
4. Dækningskrav, herunder faktisk/oplevet mobildækning samt
indendørsdækning.
5. Begrænsning af auktionsformer.
6. De administrative konsekvenser af udkastet til lovforslag.
Kontor/afdeling
Center for tele
Dato
7. januar 2016
J nr. 2015-5739
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
(Omtryk - 18-01-2016 - Ændret formulering i høringsnotatets afsnit 6) L 90 Bilag 1
Offentligt
Side 2/5
Nedenfor redegøres for de væsentligste punkter i høringssvarene. Der henvises i
øvrigt til de fremsendte høringssvar.
Energistyrelsens bemærkninger hertil er angivet med kursiv efter hvert emne.
1. Hjemmel til at fastsætte vilkår om anvendelse af tilladelser
(brugskrav)
TI bemærker, at det ikke er sandsynligt, at en operatør forfølger en strategi om at
erhverve frekvenser for siden at undlade at bruge dem. TI stiller spørgsmålstegn
ved, om der er brug for en sådan hjemmel i lovgivningen. TI henviser til, at en
effektiv frekvensudnyttelse ikke opnås ved at sætte en frist på 1-4 år til at anvende
tilladelsen. Endvidere bemærker TI, at brugskravet bør kunne opfyldes med f.eks.
tilvejebringelse af transmission (backhaul) til butikscentre (de såkaldte ”small
cells”). Endelig henviser TI til, at det af lovbemærkninger fremgår, at hjemlen bl.a.
kan benyttes til at stille brugskrav om anvendelse i bestemte geografiske områder.
Derved foreslås reelt efter TI’s opfattelse indført en hjemmel til administrativ
fastsættelse af dækningskrav.
Hi3G Denmark ApS mener, at det bør være påkrævet, at der i tilladelserne stilles
konkrete krav til den faktiske ibrugtagning.
Energistyrelsens bemærkninger:
Energistyrelsen er også er af den opfattelse, at i langt de fleste tilfælde vil
operatører, der erhverver tilladelser på baggrund af en auktion have et stærkt
incitament til at anvende tilladelserne. På den baggrund finder Energistyrelsen, at
et vilkår om anvendelse i langt de fleste tilfælde vil kunne opfyldes af operatørerne.
Frekvenser er en samfundsmæssig væsentlig ressource, og bestemmelsen skal
sikre, at der sker en faktisk og effektiv anvendelse heraf. Der henvises herudover til
bemærkningerne i afsnit 2.2.1 i lovforslaget, hvoraf det fremgår, at en tilladelse
med dækningskrav ikke nødvendigvis udnyttes fuldt ud, alene fordi der er fastsat
dækningskrav i tilladelsen, idet en tilladelsesindehaver typisk har mulighed for at
anvende sine øvrige tilladelser (radiofrekvenser) til at opfylde et dækningskrav.
For så vidt angår den foreslåede tidsfrist på 1-4 år til at tage tilladelserne i brug
bemærkes, at dette vil være et udgangspunkt for Energistyrelsens vurdering forud
for hver auktion eller udbud. Dette udelukker imidlertid ikke, at Energistyrelsen kan
fastsætte en længere periode, hvis der er væsentlige argumenter herfor, eller helt
undlade at fastsætte et brugskrav. Fristen skal dog ikke være så lang, at formålet
med bestemmelsen i praksis ikke bliver opfyldt.
For så vidt angår spørgsmålet om operatørenes opfyldelse af et brugskrav ved at
anvende tilladelsen til andre formål end tjenester, der er direkte rettet mod
slutbrugeren, bemærkes det, at bemærkningerne vil blive justeret, så TI’s
Side 3/5
bemærkninger herom afspejles. Endvidere skal Energistyrelsen understrege, at det
ikke har været hensigten at indføre administrativt fastsatte dækningskrav.
Bemærkningerne vil blive justeret, så dette tydeligere afspejles.
2. Begrænsning i tilladelsesindehavers adgang til at disponere over
tilladelsen
TI bemærker, at en hjemmel til at indsætte en begrænsning i
tilladelsesindehaverens adgang til at disponere over tilladelser udstedt ved auktion
er overflødig. TI ser en risiko for, at en sådan begrænsning i dispositionsretten kan
være potentielt skadelig for en tilladelsesindehaver, idet det ikke kan udelukkes, at
der i løbet af en sådan forbudsperiode vil kunne ske konsolideringer eller
bevægelser på telemarkedet, som medfører eller tilsiger forskellige former for
overdragelse af frekvenser, og som i øvrigt måtte kunne anses for
konkurrenceretligt sunde og kommercielt nødvendige. TI vurderer, at varigheden af
en dispositionsbegrænsning under alle omstændigheder bør understreges i
lovforslaget således, at begrænsningen maksimalt kan gælde i op til to år.
Hi3G Denmark ApS er enig i, at en auktionsvinder ikke må overdrage en tilladelse
til en aktør, der har været udelukket fra at deltage i auktionen.
Energistyrelsens bemærkninger:
Formålet med den foreslåede bestemmelse er alene at sikre, at energi-, forsynings-
og klimaministerens beslutning om udelukkelse af aktører ikke omgås.
Bestemmelsen forhindrer ikke de konsolideringer m.v. som måtte ske i markedet.
En fusion eller opkøb vil i denne henseende ikke være at sidestille med en
overdragelse mellem to selskaber (hvoraf den ene har været udelukket i en auktion
eller udbud). Dette vil blive afspejlet i bemærkningerne til lovforslaget.
Energistyrelsen finder ikke, at lovforslaget skal indeholde en bestemmelse, der
angiver maksimalt to år, idet der ikke på forhånd kan udelukkes at være helt
særlige tilfælde, hvor en længere udstrækning er nødvendig.
3. Udelukkelse fra auktion (§ 9, stk. 3, nr. 5)
SE/Stofa bemærker generelt, at det er vigtigt at betragte mobilt bredbånd som en
del af det generelle bredbåndsmarked. Det betyder ifølge SE/Stofa, at mobilt
bredbånd og kablet bredbånd i vidt omfang kan betragtes som værende en del af
samme marked. SE/Stofa foreslår at der indføres et relevant konkurrencekriterium
for udelukkelse af aktører, hvor man også inddrager markedsdominans på
tilstødende relevante markeder, idet en spiller med en stor markedsandel af
markedet for kablet bredbånd kan bruge denne markedsdominans over for
konkurrenterne på mobilmarkedet, til skade for konkurrencen.
Side 4/5
Energistyrelsens bemærkninger:
§ 9, stk. 3, nr. 5, og bemærkninger hertil er udformet således, at flere elementer
kan indgå i den vurdering, der ligger til grund for en udelukkelse. På den baggrund
er det Energistyrelsens vurdering, at den nuværende bestemmelse ikke er til hinder
for, at et kriterium som et selskabs eventuelle markedsdominans på de relevante
markeder kan anvendes. Hvorvidt der er tilstrækkelig substitution mellem mobilt og
kablet bredbånd, og disse kan betragtes som tilhørende det samme marked, vil i
givet fald skulle vurderes konkret i forhold til den relevante auktion eller udbud.
Energistyrelsen mener således ikke, at der er behov for at indføre en ny
bestemmelse.
4. Dækningskrav, herunder faktisk/oplevet mobildækning samt
indendørsdækning
Aalborg Universitet bemærker, at lovændringen ikke forholder sig til den løbende
diskussion om faktisk og oplevet dækning. Særligt fremhæves, at
dokumentationskravene for opfyldelse af dækningskrav ikke ændres.
Forbrugerrådet TÆNK påpeger, at manglende eller ringe indendørsdækning er et
centralt problem på teleområdet for danske forbrugere. Desuden finder
Forbrugerådet TÆNK, at krav til dækning ikke kun bør omfatte udendørs dækning,
som det er i dag, men også bør omfatte krav til indendørsdækning. Forbrugerrådet
TÆNK foreslår, at der i loven indsættes en eksplicit mulighed for at anvende krav til
indendørsdækning ved auktioner og udbud.
Energistyrelsens bemærkninger:
I forhold til spørgsmålet om dokumentationskravene bemærkes det, at det forud for
hver auktion eller udbud konkret vurderes, hvordan et vilkår om dækningskrav skal
opfyldes, og dette vil endvidere fremgå af de udstedte tilladelser. Energistyrelsen
har en målsætning om at stille ambitiøse, men dog realistiske dækningskrav ved
afholdelse af auktioner. Det bemærkes, at lovens § 9, stk. 3, nr. 3, ikke udelukker
fastsættelse af minimumskrav i form af indendørs dækningskrav. Der er derfor ikke
behov for at ændre frekvensloven.
5. Begrænsning af auktionsformer
Hi3G Denmark ApS mener, det er relevant at indføje en bestemmelse om at
begrænse antallet af auktionsformer, idet det er meget tidskrævende og komplekst
at oparbejde kompetencer, der kan understøtte flere auktionsformer.
Energistyrelsens bemærkninger:
Det fremgår af bemærkningerne til § 10, stk. 2, nr. 1, at Energistyrelsen vælger den
auktionsform, som vurderes bedst at kunne sikre varetagelse af de væsentlige
samfundsmæssige hensyn, der er relevante for den konkrete auktion, og de
særlige hensyn, som energi-, forsynings- og klimaministeren efter § 9, stk. 3, nr. 1,
Side 5/5
har besluttet skal varetages ved auktionens gennemførelse. Der foreslås ikke
ændringen af frekvensloven på dette punkt.
Energistyrelsen finder det fortsat væsentligt, at loven giver den nødvendige
fleksibilitet til, at Energistyrelsen kan vælge en auktionsform, der bedst muligt
understøtter de væsentlige samfundsmæssige hensyn, som skal varetages i den
konkrete auktion. Erfaringerne fra de tidligere danske auktioner, bl.a. 800 MHz-
auktionen, har vist, at der har været behov for at have en sådan fleksibilitet, når
Energistyrelsen skal vælge den bedst egnede auktionsform. Energistyrelsen finder
det på denne baggrund ikke hensigtsmæssigt at begrænse antallet af
auktionsformer, som Energistyrelsen kan vælge i medfør af frekvenslovens § 10,
stk. 2, nr. 1.
6. De administrative konsekvenser af udkastet til lovforslag
Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) anfører, at udkastet til
lovforslag medfører potentielt administrative byrder for erhvervslivet. Team Effektiv
Regulering (TER) vurderer, at de administrative byrder ikke vil overstige 4 mio. kr.
på samfundsniveau årligt, og de vil derfor ikke blive kvantificeret yderligere.
Energistyrelsens bemærkninger
Energistyrelsen har noteret sig TER’s vurdering af udkastet til lovforslagets
administrative konsekvenser. TER’s vurdering vil blive gengivet i de almindelige
bemærkninger til lovforslaget.