Fremsat den 16. december 2015 af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)

Fremsat den 16. december 2015 af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om radiofrekvenser og om ophævelse af lov om auktion
over tilladelser til 3. generations mobilnet1)
(Ændring af auktions- og udbudsbestemmelser og ophævelse af lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet)
§ 1
I lov nr. 475 af 12. juni 2009 om radiofrekvenser, som
ændret ved § 23 i lov nr. 1231 af 18. december 2012,
foretages følgende ændringer:
1. Fodnoten til lovens titel affattes således:
»Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7.
marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikations-
net og -tjenester (tilladelsesdirektivet), EF-Tidende 2002, nr.
L 108, s. 21, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2009/140/EF af 25. november 2009, EU-Tiden-
de 2009, nr. L 337, s. 37, og dele af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles
rammebestemmelser for elektroniske kommunikations-
net og -tjenester (rammedirektivet), EF-Tidende 2002, nr.
L 108, s. 33, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2009/140/EF af 25. november 2009, EU-Tiden-
de 2009, nr. L 337, s. 37.«
2. Overalt i loven ændres »IT- og Telestyrelsens« til: »Ener-
gistyrelsens«, og »IT- og Telestyrelsen« til: »Energistyrel-
sen«.
3. I § 9, stk. 3,nr. 5 udgår »og«, og efter nr. 5 indsættes som
nyt nummer:
»6) begrænsning i tilladelsesindehaveres adgang til at dis-
ponere over tilladelser udstedt på baggrund af auktio-
nen eller udbuddet i forhold til aktører udelukket efter
nr. 5 og«.
Nr. 6 bliver herefter nr. 7.
4. I § 10, stk. 3, ændres »§ 9, stk. 3, nr. 3,« til: »stk. 2, nr. 6,
§ 9, stk. 3, nr. 3 og 6,«.
5. I § 10, stk. 3, indsættes efter nr. 1 som nyt nummer:
»2) anvendelse af de radiofrekvenser, der er omfattet af til-
ladelserne, inden en nærmere fastsat dato,«.
Nr. 2 og 3 bliver herefter nr. 3 og 4.
6. I § 10, stk. 4, indsættes som 2. og 3. pkt.:
»Energistyrelsen fastsætter vilkår i tilladelserne i overens-
stemmelse med de beslutninger, der er truffet om auktionen,
jf. stk. 1 og § 9 stk. 3, nr. 3 og 6. Energistyrelsen kan endvi-
dere fastsætte vilkår efter § 14 i tilladelserne.«
7. I § 11, stk. 3, ændres »§ 9, stk. 3, nr. 3,« til: »stk. 2, nr. 4,
§ 9, stk. 3, nr. 3 og 6,«.
8. I § 11, stk. 3, nr. 1, udgår »og«, og efter nr. 1 indsættes
som nyt nummer:
»2) anvendelse af de radiofrekvenser, der er omfattet af til-
ladelserne, inden en nærmere fastsat dato,«.
Nr. 2 bliver herefter nr. 3.
9. I § 11, stk. 3, ændres i nr. 2, der bliver nr. 3, »udbud.« til:
»udbud, og«, og som nr. 4 indsættes:
1) Loven indeholder regler, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske
kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet), EF-Tidende 2002, nr. L 108, s. 21, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/140/EF af 25. november 2009, EU-Tidende 2009, nr. L 337, s. 37, og dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002
om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet), EF-Tidende 2002, nr. L 108, s. 33, som ændret ved
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/140/EF af 25. november 2009, EU-Tidende 2009, nr. L 337, s. 37.«
Lovforslag nr. L 90 Folketinget 2015-16
Energi-, Forsynings- og Klimamin.
Energistyrelsen, j.nr. 2015-5739
CI000069
»4) vilkår på baggrund af de tilbud, der afgives, hvis antal-
let af disse tilbud svarer til eller overstiger det antal til-
ladelser, der udbydes.«
10. I § 11, stk. 4, indsættes som 2. og 3. pkt.:
»Energistyrelsen fastsætter vilkår i tilladelserne i overens-
stemmelse med de beslutninger, der er truffet om udbuddet,
jf. stk. 1 og § 9, stk. 3, nr. 3 og 6. Energistyrelsen kan endvi-
dere fastsætte vilkår efter § 14 i tilladelserne.«
11. I § 12, stk. 3, indsættes efter »som nævnt i«: »stk. 2, nr.
8, og«.
12. I § 12, stk. 3, indsættes efter »fornyelse af tilladelserne«:
», om anvendelse af de radiofrekvenser, der er omfattet af
tilladelserne inden en nærmere fastsat dato,«.
13. I § 12, stk. 4, indsættes som 2. og 3. pkt.:
»Energistyrelsen fastsætter vilkår i tilladelserne i overens-
stemmelse med den beslutning, der er truffet om auktionen,
jf. stk. 2. Energistyrelsen kan endvidere fastsætte vilkår efter
§ 14 i tilladelserne.«
14. §§ 15-18 ophæves.
15. I § 54, stk. 1, nr. 2, indsættes efter »i medfør af«: »§ 10,
stk. 4, § 11, stk. 4, § 12, stk. 4,«.
16. I § 54, stk. 1, nr. 2, ændres »§§ 14-17« til: »§ 14«.
17. § 59 ophæves.
§ 2
Lov nr. 1266 af 20. december 2000 om auktion over
tilladelser til 3. generations mobilnet ophæves.
§ 3
Loven træder i kraft den 1. marts 2016.
§ 4
Stk. 1. Tilladelser udstedt i medfør af lov nr. 1266 af 20.
december 2000 om auktion over tilladelser til 3. generations
mobilnet forbliver i kraft.
Stk. 2. § 13, § 21, stk. 1-3, §§ 22-26, 39-44, 46, 47 og
50-54 i lov om radiofrekvenser finder anvendelse på tilladel-
ser omfattet af stk. 1.
§ 5
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men § 1
kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft
for Grønland med de ændringer, som de grønlandske for-
hold tilsiger.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Begrænsning i tilladelsesindehaverens adgang til at disponere over tilladelsen
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Vilkår om anvendelse af tilladelser (brugskrav)
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.3. Ophævelse af auktions- og udbudsbestemmelser
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.4. Ophævelse af lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet
2.4.1. Gældende ret
2.4.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. De administrative konsekvenser for borgerne
6. De miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Lovforslaget indeholder forslag til ændring af lov om radio-
frekvenser og til ophævelse af lov om auktion over tilladel-
ser til 3. generations mobilnet (herefter benævnt 3G-loven).
Det primære formål med lovforslaget er at sikre en effektiv
og faktisk frekvensudnyttelse til gavn for udbygningen af
den digitale infrastruktur. Herved skal det bl.a. undgås, at
frekvenstilladelser opkøbes for at holde konkurrenterne ude
af markedet. Desuden ophæves 3G-loven, idet administrati-
onen af 3G-tilladelserne sker efter lov om radiofrekvenser.
Den digitale udvikling med stigende brug af mobile tjenester
og behov for stadigt større datamængder m.v. forstærker be-
hovet for, at radiofrekvenser, der er en knap ressource, an-
vendes effektivt, idet de er en afgørende forudsætning for
borgernes, virksomhedernes og det offentliges anvendelse af
digitale løsninger.
På denne baggrund indeholder lovforslaget forslag om, at
energi-, forsynings- og klimaministeren i forbindelse med
afholdelse af offentligt udbud eller auktion over radiofre-
kvenser gives bemyndigelse til at træffe beslutning om, at
der i tilladelser til frekvensanvendelse (frekvenstilladelser)
skal kunne fastsættes vilkår om, at tilladelsesindehaveren ik-
3
ke frit skal kunne disponere over sin tilladelse, herunder
overdrage eller udlåne den til en aktør, der af hensyn til kon-
kurrencen på markedet blev udelukket fra den pågældende
auktion eller udbud. Forslaget skal sikre, at de gældende
regler om mulighed for udelukkelse af en aktør fra en aukti-
on eller et udbud ikke omgås, f.eks. ved at selskaber, der har
været udelukket fra en auktion, efterfølgende erhverver tilla-
delser udstedt efter denne auktion fra en ”stråmand” eller et
andet selskab, der har deltaget i den pågældende auktion.
Derudover indeholder lovforslaget forslag om, at Energisty-
relsen i frekvenstilladelser kan fastsætte vilkår om, at tildel-
te radiofrekvenser skal bringes i anvendelse inden for et be-
stemt tidsrum (brugskrav), så det ikke er muligt at anskaffe
radiofrekvenser for herefter ikke at anvende dem.
Med lovforslaget foreslås det endvidere at ophæve enkelte
utidssvarende bestemmelser vedrørende auktion og offent-
ligt udbud i lov om radiofrekvenser.
Endelig foreslås ophævelse af 3G-loven. 3G-loven og de be-
kendtgørelser, der er udstedt i medfør heraf, dannede ram-
merne for afholdelse af 3G-auktioner i 2001 og 2005. Sel-
skabernes sidste afdrag på tilladelserne sker ultimo 2015, og
loven vil herefter være overflødig. Administrationen af tilla-
delser til at etablere og drive 3. generations mobilnet (3G-
tilladelser) sker gennem lov om radiofrekvenser.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Begrænsning i tilladelsesindehaverens adgang til at dis-
ponere over tilladelsen
2.1.1. Gældende ret
Konstaterer Energistyrelsen frekvensknaphed, jf. § 7, stk. 6,
i lov om radiofrekvenser, kan energi-, forsynings- og klima-
ministeren træffe beslutning om, at tildeling af radiofrekven-
ser skal ske ved auktion eller udbud, jf. lovens § 9, stk. 1 og
stk. 2. Frekvensknaphed foreligger, når Energistyrelsen kon-
staterer, at der er mere end én ansøger til den eller de samme
radiofrekvenser i et givent geografisk område. Auktioner,
hvor der skal varetages væsentlige samfundsmæssige hen-
syn, afholdes i henhold til lovens § 10. Udbud afholdes i
henhold til lovens § 11 og auktioner, hvor der ikke skal va-
retages væsentlige samfundsmæssige hensyn, afholdes i
henhold til lovens § 12.
Som udgangspunkt kan tilladelsesindehavere overdrage de-
res tilladelser uden forudgående godkendelse, men i forbin-
delse med tilladelser udstedt ved auktion eller udbud, hvor
der eksempelvis er fastsat dækningskrav eller betalingsfor-
pligtelser i tilladelsen, skal Energistyrelsen godkende en del-
vis overdragelse for at sikre, at de fastsatte krav fortsat kan
opfyldes med den del af tilladelsen, som ikke overdrages.
Dette fremgår af bekendtgørelse nr. 1129 af 1. december
2009 om overdragelse og tilbagelevering af visse tilladelser
til at anvende radiofrekvenser, der er udstedt med hjemmel i
lovens § 21, stk. 4. Dækningskrav kan eksempelvis betyde,
at der i en tilladelse er fastsat et vilkår om, at tilladelsesinde-
haveren i et givet omfang er forpligtet til at sikre dækning
med mobiltale eller mobilt bredbånd ved anvendelse af de
radiofrekvenser, der er omfattet af tilladelsen. Ved fuld
overdragelse overdrages alle radiofrekvenser omfattet af til-
ladelsen til en anden aktør. I disse tilfælde følger dækning-
skravet radiofrekvenserne og påhviler herefter den nye tilla-
delsesindehaver. Ved delvis overdragelse, hvor alene en del
af radiofrekvenserne overdrages til en anden aktør, vil en
forpligtelse til at opfylde dækningskrav imidlertid forblive
hos den oprindelige tilladelsesindehaver. Her vil der være
behov for, at Energistyrelsen gennem en godkendelsespro-
cedure påser, at tilladelsesindehaveren fortsat vil kunne op-
fylde dækningskravet, selv om en del af radiofrekvenserne
er overdraget.
Af hensyn til konkurrencen på markedet kan energi-, forsy-
nings- og klimaministeren efter gældende ret beslutte at ude-
lukke en aktør, f.eks. en eksisterende tilladelsesindehaver,
fra en auktion eller et offentligt udbud, således, at denne ik-
ke får mulighed for at erhverve de udbudte radiofrekvenser,
jf. lovens 9, stk. 3, nr. 5.
I hovedparten af de auktioner eller udbud, der afholdes,
træffer energi-, forsynings- og klimaministeren ikke beslut-
ning om udelukkelse af aktører. Siden lov om radiofrekven-
ser blev vedtaget i 2009 er der kun truffet beslutning om
udelukkelse af aktører i auktionerne i 2010 over 900 MHz-
og 1800 MHz-frekvenser. Formålet var her at sikre en ny
aktør adgang til radiofrekvenser i disse frekvensbånd, og på
den baggrund var det nødvendigt at udelukke nogle eksister-
ende aktører på markedet, der allerede havde frekvenstilla-
delser i de pågældende frekvensbånd.
Der er ikke efter gældende ret direkte hjemmel til i tilladel-
ser udstedt på baggrund af en auktion eller et udbud at fast-
sætte vilkår, der indebærer, at tilladelsesindehaveren be-
grænses i sin ret til at disponere over tilladelsen.
2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det er regeringens vurdering, at en udelukkelse af en aktør
fra en auktion eller et udbud i tilfælde af frekvensknaphed
ikke bør kunne omgås ved, at en tilladelsesindehaver efter
afholdelsen af auktionen eller udbuddet overdrager tilladel-
sen til en udelukket aktør.
På den baggrund vurderes det, at der er behov for at kunne
fastsætte vilkår i tilladelser om, at tilladelsen ikke kan over-
drages til aktører, der har været udelukket fra en auktion el-
ler et udbud.
Med lovforslaget foreslås der derfor indsat en hjemmel i § 9,
stk. 3, nr. 6, i lov om radiofrekvenser, jf. lovforslagets § 1,
nr. 3, der muliggør, at energi-, forsynings- og klimaministe-
ren i disse tilfælde kan beslutte, at en tilladelsesindehavers
adgang til at disponere over sin tilladelse begrænses i en pe-
riode efter auktionen eller udbuddet således, at tilladelsen i
dette tidsrum ikke kan overdrages til en aktør, der har været
udelukket fra den pågældende auktion eller udbud. Det for-
4
ventes, at forbuddet mod overdragelse typisk vil have en va-
righed på to år.
2.2. Vilkår om anvendelse af tilladelser (brugskrav)
2.2.1. Gældende ret
Energistyrelsen kan i medfør af §§ 10 og 12 i lov om radio-
frekvenser træffe nærmere beslutning om gennemførelsen af
en auktion, som energi-, forsynings- og klimaministeren i
tilfælde af frekvensknaphed har besluttet skal afholdes. I
denne forbindelse træffer Energistyrelsen ligeledes beslut-
ning om vilkår i tilladelser, der udstedes på baggrund af
auktionen. Dette kan bl.a. omfatte spørgsmål om auktions-
form, depositum, bankgaranti, erstatning og sanktioner. Til-
svarende gælder i forbindelse med offentligt udbud i medfør
af lovens § 11.
En tilladelsesindehaver må ikke, jf. lovens § 22, etablere en
så betydende markedsposition, at tilladelsesindehaveren til
skade for konkurrencen hindrer effektiv udnyttelse af fre-
kvensressourcerne. Denne bestemmelse blev indsat i lov om
radiofrekvenser i 2009 og følges op af et sektorspecifikt, ef-
terfølgende konkurrencetilsyn, der kan resultere i påbud i
henhold til lovens § 43 med henblik på at bringe overtrædel-
ser af § 22 til ophør. Bestemmelsen har til hensigt at forhin-
dre, at der etableres en konkurrencebegrænsende koncentra-
tion eller hamstring af frekvenstilladelser. § 22 har et snæ-
vert anvendelsesområde og kan kun anvendes i sjældne til-
fælde. Bestemmelsen har særligt til formål at forhindre ham-
string. Herved forstås ikke kun kvantitativ akkumulering af
radiofrekvenser, men også kvalitativ akkumulering i form af
strategisk erhvervelse af radiofrekvenser inden for bestemte
frekvensbånd, hvorved mulighederne for at anvende fre-
kvensbåndene begrænses.
I medfør af § 9, stk. 3, nr. 3, kan energi-, forsynings- og kli-
maministeren træffe beslutning om minimumskrav, som
f.eks. kan omfatte fastsættelse af dækningskrav i tilladelser.
En tilladelsesindehaver har dog typisk mulighed for at an-
vende sine øvrige tilladelser (radiofrekvenser) til at opfylde
dette dækningskrav. Dette indebærer, at en tilladelse med et
dækningskrav ikke nødvendigvis udnyttes fuldt ud, alene
fordi der er fastsat dækningskrav i tilladelsen.
Der er ikke efter gældende ret mulighed for at fastsætte en
frist for anvendelse af de radiofrekvenser, der er tildelt i til-
ladelser udstedt på baggrund af auktion eller udbud.
2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
I de tilfælde, hvor tilladelser er erhvervet i forbindelse med
auktion eller udbud, og hvor der således foreligger frekvens-
knaphed, bør der ikke opstå situationer, hvor tilladelsesinde-
haverne ikke anvender de radiofrekvenser, der er omfattet af
deres tilladelser.
Der er et stigende behov for effektiv anvendelse af frekvens-
ressourcerne, idet de har en væsentlig samfundsmæssig be-
tydning for den digitale infrastruktur, der er essentiel for
borgernes, virksomhedernes og det offentliges mulighed for
anvendelse af digitale løsninger. Eksempelvis er behovet for
radiofrekvenser stigende, da efterspørgslen efter mobildata
er i stærk vækst. Dette medfører øgede krav til kapaciteten i
nettene. Anvendelsesområdet for § 22 i lov om radiofre-
kvenser er for begrænset til at sikre en effektiv frekvensud-
nyttelse af alle tilladelser.
Endvidere vil energi-, forsynings- og klimaministerens fast-
sættelse af et dækningskrav i tilladelser i medfør af § 9, stk.
3, nr. 3, ikke altid være tilstrækkeligt til at sikre den fulde
anvendelse af de pågældende radiofrekvenser, jf. ovenfor af-
snit 2.2.1.
Der foreslås derfor indsat en hjemmel i §§ 10-12 i lov om
radiofrekvenser, jf. lovforslagets § 1, nr. 5, 8 og 12, til, at
Energistyrelsen i forbindelse med udstedelse af tilladelser på
baggrund af en auktion eller et udbud kan fastsætte et vilkår
om, at de radiofrekvenser, der er omfattet af den pågælden-
de tilladelse, skal anvendes inden en nærmere fastsat dato.
En tilladelse anvendes typisk, når tilladelsesindehaveren har
opbygget et net, herunder opsat antenner på master etc., og
tilladelsesindehaveren udbyder tjenester til kunder eller an-
dre selskaber.
En vurdering af, om der skal fastsættes vilkår om anvendel-
se, vil kun være relevant i tilladelser, der anvendes til udbud
af mobile tjenester. Denne type af tilladelser udgør kun en
lille andel af alle de tilladelser, der udstedes i dag. I andre
typer af tilladelser, f.eks. til lokalradioer, er der ikke behov
for fastsættelse af vilkår om anvendelse. Reglerne for disse
tilladelser vil derfor være uændrede.
Endvidere kan der kun fastsættes vilkår om anvendelse i til-
ladelser, der udstedes på baggrund af fremtidige auktioner
og udbud.
Fastsættelse af et vilkår om anvendelse vil skulle ske på
baggrund af en konkret vurdering af den samlede samfunds-
økonomiske interesse i anvendelsen af de pågældende radio-
frekvenser, der tildeles ved auktion eller udbud. Vilkår om
anvendelse vil blive fastsat på baggrund af en proportionali-
tetsvurdering, og det forventes, at tilladelsesindehaveren vil
få en rimelig frist på 1-4 år til at anvende tilladelsen.
Der skal foretages en afvejning af hensynet til, at radiofre-
kvenser anvendes effektivt til gavn for den digitale infra-
struktur, overfor hensynet til at give tilladelsesindehaveren
den fornødne fleksibilitet til at kunne tage radiofrekvenser i
anvendelse, efterhånden som der bliver behov for yderligere
kapacitet i nettet.
Det bemærkes, at der ikke vurderes at være behov for et lig-
nende krav i de tilladelser, der udstedes efterhånden som an-
søgninger herom modtages af Energistyrelsen (først-til-møl-
le-princippet), og hvor der ikke vurderes at være frekvens-
knaphed.
5
2.3. Ophævelse af auktions- og udbudsbestemmelser
2.3.1. Gældende ret
§§ 15-17 i lov om radiofrekvenser vedrører fastsættelse af
vilkår i tilladelser, der er udstedt på baggrund af henholdsvis
auktioner og offentlige udbud, hvor væsentlige samfunds-
mæssige hensyn skal varetages, jf. §§ 15 og 16, og auktio-
ner, hvor der ikke skal varetages væsentlige samfundsmæs-
sige hensyn, jf. § 17.
Bestemmelserne indeholder nærmere regler om, hvordan
forskellige specifikke situationer ved auktion eller udbud
skal håndteres, herunder de situationer, hvor der indkommer
henholdsvis færre eller flere bud end antallet af tilladelser.
De er udformet sådan, at de i realiteten kun er relevante for
lukkede auktioner og udbud med ét bud fra hver deltager.
Den gældende § 18 fastsætter nogle tidsangivelser for ud-
strækningen af de vilkår, som Energistyrelsen kan fastsætte i
medfør af § 16, stk. 3, 3. pkt. Det vil sige i de situationer,
hvor Energistyrelsen har fastsat vilkår i tilladelser, der sva-
rer til det tilbud, som tilbudsgiveren har givet i et udbud.
2.3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Tidligere blev der afholdt auktion over tilladelser, hvortil
der var knyttet bestemte radiofrekvenser. Det vil sige, at det
fremgik af tilladelserne, hvilke radiofrekvenser og vilkår
hver enkelt tilladelse omfattede. Hvis der opstod en situation
med færre indkomne bud end udbudte tilladelser, blev der
udstedt tilladelser svarende til antallet af budgivere med de
vilkår i tilladelserne, som var fastsat i auktionen. Man kunne
således komme i den situation, at nogle tilladelser ikke blev
solgt.
Siden lov om radiofrekvensers ikrafttræden den 1. januar
2010 har der kun været afholdt auktioner med hjemmel i lo-
vens §§ 10 og 12, der giver mulighed for eksempelvis såvel
åbne som lukkede auktioner. Alle disse auktioner er gen-
nemført som åbne auktioner med mulighed for flere budrun-
der, hvor der kan bydes på frekvensblokke og ikke tilladel-
ser. Denne auktionsform sikrer, at frekvensressourcerne for-
deles efter budgivernes egen vurdering af, hvilken frekvens-
mængde og placering i frekvensbåndet, der bedst understøt-
ter deres forretning, og hvor meget de er villige til at betale
for radiofrekvenserne.
Der har ikke været afholdt offentligt udbud siden lov om ra-
diofrekvensers ikrafttræden, hvorfor det i den mellemliggen-
de periode ikke har været relevant at overveje anvendelsen
af den gældende bestemmelse i § 16. Lovens § 11 giver mu-
lighed for at afholde de udbud, der kan afholdes efter § 16.
Fremover vil alle auktioner og udbud blive afholdt med
hjemmel i lovens §§ 10-12, idet disse bestemmelser således
indeholder den nødvendige fleksibilitet i forhold til afhol-
delse af auktioner og udbud.
På den baggrund foreslås §§ 15-18 ophævet.
Der udelukkes med den foreslåede ophævelse af lovens §§
15-18 ingen muligheder i forhold til at tilrettelægge og gen-
nemføre fremtidige auktioner eller udbud.
Der har i et vist omfang været dobbelthjemmel til at afholde
auktion og udbud, idet det siden vedtagelsen af lov om ra-
diofrekvenser i 2009 har vist sig, at hjemlerne i §§ 10-12 er
tilstrækkeligt brede til at omfatte alle udbud og auktioner.
2.4. Ophævelse af lov om auktion over tilladelser til 3. gene-
rations mobilnet
2.4.1. Gældende ret
3G-loven finder anvendelse på afholdelse af auktion over
3G-tilladelser. 3G-tilladelser blev udstedt efter auktioner i
2001 og 2005, og dengang kunne tilladelsesindehaverne ale-
ne anvende de såkaldte IMT-2000 standarder, herunder
UMTS i forbindelse med anvendelsen af disse tilladelser.
3G-loven er en bred rammelov, der bemyndiger energi-, for-
synings- og klimaministeren til ved bekendtgørelse at fast-
sætte regler om eksempelvis varighed, overdragelse, aukti-
onsform og minimumsbudsum inden for lovens anvendel-
sesområde. Disse bemyndigelser er udmøntet ved bekendt-
gørelse nr. 513 af 6. juni 2001 om auktion over tilladelser til
3. generations mobilnet med senere ændringer (3G-auktio-
nen i 2001) og bekendtgørelse nr. 1091 af 17. november
2005 om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
(3G-auktionen i 2005). Disse bekendtgørelser benævnes
herefter 3G-bekendtgørelserne. Det fremgår af forarbejderne
til 3G-lovens § 3, at 3G-tilladelserne er omfattet af den til
enhver tid gældende telelovgivning. 3G-loven og 3G-
bekendtgørelserne fastsætter således rammer og procedurer
for gennemførelse af 3G-auktionerne i 2001 og 2005, men
administrationen og tilsynet med 3G-tilladelserne er under-
lagt reglerne i lov om radiofrekvenser.
2.4.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3G-loven og 3G-bekendtgørelserne vil være tømt for selv-
stændigt indhold efter december 2015. Dels er de radiofre-
kvenser, der er omfattet af 3G-tilladelserne, blevet liberali-
seret. De kan derfor nu anvendes på samme måde som fre-
kvenser omfattet af tilladelser udstedt på baggrund af aukti-
on eller udbud efter lov om radiofrekvenser og vil således
fremover kunne udbydes eller auktioneres efter denne lov.
Dels fik tilladelsesindehaverne i forbindelse med udstedelse
af 3G-tilladelserne i 2001 og 2005 en periode på 10 år til at
betale afdrag på 3G-tilladelserne. Sidste afdrag betales i de-
cember 2015. Endelig reguleres alle forhold vedrørende ad-
ministrationen af 3G-tilladelserne allerede i dag via bestem-
melser fastsat i lov om radiofrekvenser.
3G-loven og 3G- bekendtgørelserne er herefter uden rele-
vans og foreslås derfor med dette lovforslag ophævet.
3G-loven foreslås ophævet med virkning fra den 1. marts
2016, jf. lovforslagets § 2. Samtidig foreslås der indsat en
6
overgangsbestemmelse om, at de udstedte 3G-tilladelser for-
bliver i kraft, indtil de i overensstemmelse med tilladelses-
vilkårene udløber i 2021, og at de i denne periode vil blive
administreret i medfør af lov om radiofrekvenser, jf. lovfor-
slagets § 4.
3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Energistyrelsen fører tilsyn med overholdelse af vilkår i
medfør af lovens generelle tilsynsbestemmelser. Det vil
fremgå af den enkelte tilladelse, hvordan tilladelsesindeha-
veren skal dokumentere, at vilkår om anvendelse er opfyldt.
Som udgangspunkt vil tilladelsesindehaveren skulle doku-
mentere opfyldelsen én gang, hvorefter det ikke er forvent-
ningen, at der vil være behov for løbende tilsyn.
Indsættelse af en hjemmel til at fastsætte vilkår om anven-
delse og tilsyn med den type vilkår vurderes at kunne hånd-
teres inden for den eksisterende ramme. Lovforslaget vil ik-
ke have økonomiske eller administrative konsekvenser for
regioner eller kommuner.
4. De økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Lovforslaget har ikke væsentlige økonomiske eller admini-
strative konsekvenser for erhvervslivet.
Vinderen af en auktion eller udbud over en frekvenstilladel-
se, hvor der er fastsat vilkår om anvendelse, vil kunne blive
pålagt at dokumentere, at vilkåret om anvendelse er opfyldt.
Dokumentation for efterlevelse af vilkåret om anvendelse
kan bl.a. udføres via tekniske målinger, som den pågælden-
de virksomhed indsender elektronisk til Energistyrelsen. Der
vil i høj grad være tale om oplysninger, som virksomheder-
ne allerede i dag samler til eget brug og til dokumentation
for opfyldelse af dækningskrav.
Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) vurde-
rer, at lovforslaget medfører administrative byrder, som dog
ikke overstiger 4 mio. kr. på samfundsniveau årligt. Byrder-
ne kvantificeres derfor ikke yderligere.
5. De administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. De miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
De overordnede rammer for medlemsstaternes regulering af
radiofrekvensområdet, herunder for så vidt angår tildeling af
radiofrekvenser, er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elek-
troniske kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirekti-
vet), og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF
af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektro-
niske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet).
Ramme- og tilladelsesdirektivet er senest ændret ved Euro-
pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/140/EF af 25. no-
vember 2009. Ændringsdirektivet er dels implementeret i
lov nr. 475 af 12. juni 2009 om radiofrekvenser ved konsta-
tering af normharmoni, dels i lov nr. 128 af 7. februar 2014
om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester.
Det fremgår bl.a. af rammedirektivet, der fastlægger harmo-
niserede rammer for regulering af bl.a. elektroniske kommu-
nikationstjenester, at medlemsstaterne skal sikre, at radiofre-
kvenserne til elektroniske kommunikationstjenester forval-
tes effektivt, og at allokeringen af radiofrekvenser til brug
for elektroniske kommunikationstjenester og udstedelse af
tilladelser til at anvende sådanne radiofrekvenser bygger på
objektive, transparente, ikke-diskriminerende og forholds-
mæssige kriterier (artikel 9, stk. 1). Herudover fremgår det,
at medlemsstaterne under hensyn til relevante nationale for-
hold kan fastsætte bestemmelser for at forhindre hamstring
af radiofrekvenser, navnlig ved at fastsætte frister for rettig-
hedshaverens effektive udnyttelse af brugsrettighederne og
ved at anvende sanktioner, herunder finansielle sanktioner
eller tilbagetrækning af brugsrettigheder i tilfælde af man-
glende overholdelse af fristerne (artikel 9, stk. 7).
Tilladelsesdirektivet – der har til formål gennem en harmo-
nisering og forenkling af regler og vilkår for tilladelser at
skabe et indre marked for elektroniske kommunikationsnet
og -tjenester for derigennem at lette udbud heraf i hele Fæl-
lesskabet – indeholder i tråd med rammedirektivet et krav
om effektiv udnyttelse af radiofrekvenser, herunder henvis-
ning til ovennævnte øvrige generelle kriterier for regulerin-
gen (artikel 5, stk. 1 og 2).
Rammerne for fastsættelse af vilkår i forbindelse med tilde-
ling af radiofrekvenser (også kaldet brugsretten til radiofre-
kvenser) fremgår af tilladelsesdirektivets artikel 6 og direk-
tivets bilag. Af direktivets artikel 6, stk. 1, fremgår det dels,
at brugsretten til radiofrekvenser kun kan underlægges de i
bilaget til direktivet anførte vilkår, og dels at sådanne vilkår
skal være ikke-diskriminerende, forholdsmæssigt afpassede
og transparente, og brugsretten til radiofrekvenser skal være
i overensstemmelse med artikel 9 i rammedirektivet. Del B i
direktivets bilag indeholder en udtømmende liste over de
vilkår, der kan knyttes til brugsret til radiofrekvenser. Heraf
fremgår bl.a., at der kan stilles vilkår om faktisk og effektiv
anvendelse af radiofrekvenser (pkt. 2), samt vilkår om over-
dragelse af rettigheder på initiativ af rettighedshaveren og
vilkår for sådanne overdragelser (pkt. 5).
Med henblik på at sikre direktivernes formål om effektiv ud-
nyttelse af radiofrekvenserne vil de foreslåede bestemmelser
blive udmøntet og administreret i overensstemmelse med
7
ovennævnte generelle kriterier og rammerne i henholdsvis
ramme- og tilladelsesdirektivet.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 23. september
2015 til den 21. oktober 2015 været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationerne m.v.:
2Tell ApS, 3F – Fagligt Fælles Forbund, Aalborg Universi-
tet, Aarhus Universitet, ACN Danmark A/S, AC Systems,
Advice Digital ApS, Advokatfirmaet Bruun & Hjejle, Advo-
kat Peter Schønning, Advokatfirmaet Horten, Advokatrådet
- Advokatsamfundet, AdvoNordic, Altinex Oil Denmark
A/S, Andels-net ApS, Antenneforeningen Vejen, Arbejder-
bevægelsens Erhvervsråd, Arbejdernes Radio- og Fjernsyns-
forbund, Atea A/S, ATZtel ApS, AURA El-net A/S, Bang &
Olufsen, Barablu, Bech-Bruun, Bob Production, Bolignet
A/S, Bolignet-Aarhus F. M. B. A., Bolignetforeningen, BL
– Danmarks Almene Boliger, Boxer TV A/S, Branchefor-
eningen for Husstandsvindmøller, Brancheforum Digitale
Medier, Branchen Forbrugerelektronik (BFE), Bredbånds-
foreningen Primanet, Bredbåndsforeningen Vestdjursnet.dk,
Bredbånd Nord, Callme, Cirque Bredbånd A/S, Colt Tech-
nology Services A/S, Comflex Networks A/S, ComSystem
A/S, Companymobile (Unotel), ComX Networks A/S, Con-
nect me A/S, Copy-dan, Crossroads Copenhagen, CSC Dan-
mark A/S, Damm Cellular System A/S, Den Danske Akkre-
diteringsfond (DANAK), DanDial Networks A/S, Danmarks
Radio, Danmarks Rederiforening, Danmarks Vindmøllefor-
ening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Beredskabskom-
munikation A/S, Dansk Bredbånd, Dansk Byggeri, Dansk
Designcenter, Dansk El Forbund, Dansk Energi, Dansk Er-
hverv, Dansk Industri, Dansk Industri ITEK, Dansk IT,
Dansk Kabel TV A/S, Dansk Metal, Dansk Net A/S, Dansk
Standard, Danske Handicaporganisationer, Danske eWIRE
A/S, Danske Havne, Danske Regioner, DELTA, DanskNet
Bredbånd, DI ITEK, Det centrale Handicapråd, Det Konge-
lige Teater, DONG Energy, DRB Lys & Lyd, DSB, Ejen-
domsforeningen Danmark, ELRO Erhverv A/S, Ementor
Danmark A/S, Energi Danmark A/S, Energi Fyn, Energi-
Midt, Energinet.dk, Energi Nord A/S, Energi Viborg Elnet
A/S, Equant Danmark A/S, European Tour Production ApS,
Evercall ApS, Experimenterende Danske Radioamatører
(EDR), FaaborgVestAF, Facilicom A/S, FasCom A/S, FDA
(Forenede Danske Antenneanlæg), Fiber2you, Fiberby ApS,
Firstcom A/S, FFV EL A/S, Fonet, Forbrugerombudsman-
den, Forbrugerrådet Tænk, Foreningen af Danske Internet
Medier, Foreningen af Fabrikanter og Importører af Elektri-
ske Belysningsarmaturer (FABA), Foreningen af Fabrikan-
ter og Importører af Elektriske Husholdningsapparater (FE-
HA), Forsikring og Pension, Forsyning Helsingør Elnet A/S,
Frederiksberg Kommune, Frederikshavn Forsyning A/S,
Færøernes Landsstyre, Frogne A/S, Føroya Tele, Galten El-
værk, GE Erhverv A/S, GEV Net A/S, Glentevejs Antenne-
laug, Global Connect A/S, Global Crossing, GlobalTel,
Goldfish Sound, Grontmij, Grønlands Selvstyre, HEF Net
A/S, Hi3G Denmark ApS, HK – Handels- og Kontorfunkti-
onærernes Forbund, HOFOR, HURUP Elværk Net A/S,
Håndværksrådet, Iastar, I P Group A/S, ipnordic A/S, ipvisi-
on A/S, I/S Bredbånd Nord, IT Branchen, Jay.net A/S, Kam-
strup A/S, Kjærgaard A/S, Komc, KL, Kooperationen Den
Kooperative arbejdsgiver- og interesseorganisation i Dan-
mark, Københavns Kommune, Københavns Kulturcenter,
Københavns Lufthavne, Københavns Universitet, Lebara
Mobile Danmark, LEF Net A/S, LO - Landsorganisationen i
Danmark, Lydrommet Danmark, Lydudlejning.net; MAQS
Law Firm, Midtfyns Elforsyning A.m.b. A., Mira Internet
A/S, ML Production, Motorola, Mundio, Net 1, Netgroup
A/S, Netteam A/S, Nianet A/S, Niras, NKE-Elnet A/S, NM
Net ApS, NOE Net A/S, NordbyAF, Nord Energi Net A/S,
Nordic, Nordic Connect, Nordit A/S, NRGI, Nyfors Net
A/S, Orange FT Group, Parknet, Perspektiv Bredbånd, Pho-
nic Ear, Plesner, PMR-brugergruppen, PMR-distribution
ApS, Professional SoundSystems, Radiocom Danmark A/S,
RAH – Energi til Vestjylland, Realkreditrådet, Redspot
ApS, Ring Advocacy ApS, Sagitta ApS, Sammenslutningen
af Lokale Radio- og TV-stationer, SE, SEAS-NVE A. M. B.
A., SEF Net A/S, Sennheiser Nordic; Skagen Antennelaug,
Skagennet, Skynet, SportEventDenmark, SprintLink Dan-
mark ApS, Strandlux ApS, Stofa A/S, Talk IP ApS, TDC
A/S, Teatret Svalegangen, Tekniq, Teleankenævnet, Tele
Greenland A/S, Teleklagenævnet, Telekommunikationsin-
dustrien i Danmark (TI), Telenor A/S, Telia Danmark A/S,
Tellio, Telogic, Teracom, TetraStar A/S, Tivoli, TREFOR
A/S, TV 2, TV 2 regionerne, TV Glad, UNI-C, Universitets-
radioen, Uni-tel A/S, Universal Telecom, Unwire, Verdo
Tele A/S, Verizon Business Danmark, Vestforsyning Net
A/S, Vestjyske Net A/S, Vest Net A/S, Viptel ApS, Waoo!,
Wohlfeldt Lydproduktion, Østjysk Energi A/S, Østkraft Net
A/S og Zenitel.
8
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre udgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommer og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen væsentlige konsekvenser.
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder en bemyndigelse for Energistyrelsen til at fastsætte vil-
kår om anvendelse af radiofrekvenser og om begrænsning i en tilladelsesindeha-
vers adgang til at disponere over sin tilladelse i forhold til aktører, der har været
udelukket i en auktion eller et udbud. Dette sker indenfor rammerne af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til
elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet) og Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles ramme-
bestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirekti-
vet). Begge direktiver er ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/140/EF af 25. november 2009.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Af den gældende fodnote fremgår, at lov om radiofrekven-
ser gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets di-
rektiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektro-
niske kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet)
og dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser
for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedi-
rektivet).
Fodnoten foreslås nyaffattet således, at det kommer til at
fremgå, at loven indeholder bestemmelser, der gennemfører
dele af tilladelsesdirektivet og dele af rammedirektivet, beg-
ge som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/140/EF af 25. november 2009. Ændringsdirektivet
havde frist den 25. maj 2011 for vedtagelse og offentliggø-
relse af de nødvendige love og administrative bestemmelser
samt krav om anvendelse af disse love og bestemmelser fra
den 26. maj 2011. Ændringsdirektivet er dels implementeret
i lov nr. 475 af 12. juni 2009 om radiofrekvenser ved kon-
statering af normharmoni, og dels i lov nr. 128 af 7. februar
2014 om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester.
Til nr. 2
Det foreslås at erstatte »IT- og Telestyrelsens« med »Ener-
gistyrelsens« og »IT- og Telestyrelsen« med »Energistyrel-
sen« overalt i lov om radiofrekvenser. Ændringerne er en
konsekvens af ressortomlægningen efter regeringsskiftet i
juni 2015.
Til nr. 3
I tilfælde af frekvensknaphed træffer energi-, forsynings- og
klimaministeren efter gældende ret beslutning om tildelings-
metode for radiofrekvenserne, jf. § 9, stk. 1 og 2, i lov om
radiofrekvenser. Frekvensknaphed foreligger, når Energisty-
relsen konstaterer, at der er mere end én ansøger til den eller
de samme radiofrekvenser i et givent geografisk område, jf.
lovens § 7, stk. 6. Skal tildelingen herefter ske ved auktion
eller offentligt udbud i medfør af §§ 10 og 11, træffer mini-
steren ligeledes beslutning om kriterierne for den pågælden-
de auktion eller udbud, jf. lovens § 9, stk. 3, herunder om
der skal ske udelukkelse af bestemte aktører fra auktionen
eller udbuddet, jf. stk. 3, nr. 5.
Beslutningen om udelukkelse fra en auktion eller et udbud
kan begrundes i hensynet til konkurrencen på markedet
f.eks. for at opnå lige vilkår mellem eksisterende og kom-
mende tilladelsesindehavere i et givent frekvensbånd med
henblik på, at nye udbydere kan få adgang til markedet.
En tilladelsesindehaver erhverver en brugsret af typisk 15
års varighed til radiofrekvenserne omfattet af en tilladelse
udstedt på baggrund af auktion eller udbud. Der erhverves
således ikke en ejendomsret.
9
I henhold til lovens § 21, stk. 1, kan en tilladelsesindehaver
som udgangspunkt helt eller delvist overdrage sin tilladelse
til at anvende radiofrekvenser.
Den foreslåede ændring af lovens § 9, stk. 3, nr. 5, er en lov-
teknisk konsekvens af den foreslåede bestemmelse i nr. 6.
Det følger af den foreslåede § 9, stk. 3, nr. 6, at energi, for-
synings- og klimaministeren i de tilfælde, hvor der er truffet
beslutning om udelukkelse af en eller flere aktører fra en
auktion eller et udbud i medfør af lovens § 9, stk. 3, nr. 5,
ligeledes træffer beslutning om, at der vil skulle ske be-
grænsning i de kommende tilladelsesindehaveres adgang til
at disponere over tilladelser i forhold til den eller de udeluk-
kede aktører.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er at sikre, at en
eventuel udelukkelse af en aktør fra at deltage i en auktion
eller et udbud ikke omgås ved, at tilladelsesindehaveren ef-
ter afholdelsen af auktionen eller udbuddet eksempelvis
overdrager eller udlåner tilladelsen til en aktør, der var ude-
lukket fra at deltage i auktionen eller udbuddet.
En begrænsning af en tilladelsesindehavers adgang til at dis-
ponere over sin tilladelse er en begrænsning i tilladelsesind-
ehaverens ret til at råde over sin tilladelse. Omfanget af dis-
positionsbegrænsningen vil derfor altid blive fastsat ud fra
en konkret proportionalitetsvurdering. Begrænsningen be-
sluttes af ministeren inden auktionen eller udbuddet.
Begrænsninger i adgangen til at disponere over en tilladelse
vil kunne omfatte hel, delvis, direkte eller indirekte overdra-
gelse, udlejning, leasing, udlån, pantsætning og lignende
Der skal derfor ved fastsættelsen af dispositionsbegrænsnin-
gen tages stilling til, hvilke konkrete dispositioner der forby-
des, hvilke aktører der omfattes af begrænsningen samt hvor
længe begrænsningen skal gælde.
Dispositionsbegrænsningen må ikke gå videre end hensynet
til konkurrencen på markedet tilsiger. Bestemmelsen er ikke
til hinder for de konsolideringer eller opkøb af selskaber, der
måtte ske i markedet. En fusion eller et opkøb af denne ka-
rakter er således ikke at sidestille med en overdragelse eller
lignende af frekvenstilladelser mellem to selskaber. En fusi-
on eller et opkøb indebærer derimod, at ét og ikke to selska-
ber (dvs. en juridisk enhed) efterfølgende vil have rådighed
over den samlede portefølje af tilladelser fra de to tidligere
selskaber.
Den fastsatte dispositionsbegrænsning vil altid være tidsbe-
grænset. I forhold til fastlæggelsen af forbuddets tidsmæssi-
ge udstrækning vil det ud over hensynet til konkurrencen
være relevant at inddrage tilladelsens varighed i vurderin-
gen. Det forventes, at en begrænsning i forhold til videresalg
m.v. til bestemte aktører vil få en varighed på omkring to år.
En periode på to år vurderes som udgangspunkt at være pas-
sende i forhold til at sikre formålet med bestemmelsen. End-
videre bør varigheden begrænses til det nødvendige af hen-
syn til tilladelsesindehaverens modstående interesse i fleksi-
bilitet i forhold til at disponere over tilladelsen.
Vilkår om forbud mod overdragelse, udleje eller lignende til
aktører, der har været udelukket fra en auktion eller et ud-
bud, vil fremgå af den tilladelse, der udstedes på baggrund
af auktionen, jf. den foreslåede indsættelse af § 10, stk. 4, 2.
pkt., i loven (lovforslagets § 1, nr. 6) eller udbuddet, jf. den
foreslåede indsættelse af § 11, stk. 4, 2. pkt., i loven (lovfor-
slagets § 1, nr. 10).
Overtrædelse af vilkår om begrænsning af en tilladelsesind-
ehavers adgang til at disponere over sin tilladelse vil være
underlagt lovens almindelige bestemmelser i §§ 39-41 og §§
52-54, herunder om oplysningspligt, tilsyn, tvangsbøder og
tilbagekaldelse af tilladelsen. Endvidere vil der konkret kun-
ne fastsættes bestemmelse om sanktioner, herunder bod, i
Energistyrelsens beslutning truffet i medfør af § 10, stk. 2,
nr. 6, eller § 11, stk. 2, nr. 4.
Til nr. 4
For auktioner, hvorved der skal varetages væsentlige sam-
fundsmæssige hensyn på baggrund af energi-, forsynings-
og klimaministerens beslutning truffet efter § 9, træffer
Energistyrelsen i medfør af lovens § 10 nærmere beslutning
om gennemførelse af auktionen og om vilkår i tilladelser,
der udstedes på baggrund af auktionen.
Fastsættelse af vilkår i medfør af den gældende § 10, stk. 3,
nr. 1-3, omfatter spørgsmål om varighed og fornyelse af til-
ladelserne, vilkår for betaling af tilladelserne, herunder beta-
ling i forbindelse med eventuel efterfølgende overdragelse.
Endvidere kan vilkår gå ud på, at lovens §§ 23 og 24 om
ændring og tilbagekaldelse af tilladelser med et års varsel i
en nærmere afgrænset periode ikke finder anvendelse på til-
ladelser udstedt efter auktionen.
Det fremgår endvidere af den gældende § 10, stk. 3, at der i
tilladelsen herudover kan fastsættes vilkår som nævnt i § 9,
stk. 3, nr. 3, og § 14.
§ 9, stk. 3, nr. 3, giver energi-, forsynings- og klimaministe-
ren hjemmel til at træffe beslutning om fastsættelse af mini-
mumskrav i auktioner og udbud, når der er truffet beslutning
om tildelingsmetode, jf. § 9, stk. 2. Ministeren kan her bl.a.
træffe beslutning om, at der i de tilladelser, der udstedes på
baggrund af auktionen eller udbuddet, skal fastsættes dæk-
ningskrav.
I henhold til lovens § 14 kan Energistyrelsen ved udstedelse
af tilladelser fastsætte vilkår for anvendelsen af radiofre-
kvenserne. Sådanne vilkår kan omfatte begrænsninger i
form af krav om at anvende en bestemt teknologi, hvis Ener-
gistyrelsen vurderer, at sådanne begrænsninger er nødvendi-
ge af hensyn til at undgå uacceptable forstyrrelser, beskytte
folkesundheden mod elektromagnetiske felter eller overhol-
de en fastsat begrænsning i udbuddet af bestemte tjenester.
Eksempelvis kan der i medfør af § 14 fastsættes vilkår om,
at tilladelsesindehaveren skal overholde de koordinationsaf-
10
taler, som Danmark har indgået med Sverige og Tyskland
om anvendelse af det pågældende frekvensbånd.
Den foreslåede ændring af lovens § 10, stk. 3, indebærer, at
Energistyrelsen herudover kan fastsætte vilkår i tilladelser,
der vedrører erstatning og sanktioner, jf. den foreslåede hen-
visning til lovens § 10. stk. 2, nr. 6. Det kan eksempelvis
være erstatning og sanktioner for overtrædelse af regler fast-
sat for auktionen, tilbagekaldelse af allerede udstedte tilla-
delser og bod.
Endvidere indebærer den foreslåede ændring af § 10, stk. 3,
at der indsættes en henvisning til de vilkår om begrænsning i
en tilladelsesindehavers dispositionsret, som energi-, forsy-
nings- og klimaministeren i henhold til lovforslagets § 1, nr.
3, får hjemmel til at træffe beslutning om i forbindelse med,
at der træffes beslutning om tildelingsmetode, jf. den fore-
slåede indsættelse af en henvisning til § 9, stk. 3, nr. 6. Der-
med sikres det, at Energistyrelsen kan fastsætte vilkår om
dispositionsbegrænsning, som energi-, forsynings- og klima-
ministeren har truffet beslutning om i forbindelse med afhol-
delse af auktionen.
Til nr. 5.
For auktioner, hvorved der skal varetages væsentlige sam-
fundsmæssige hensyn på baggrund af energi-, forsynings-
og klimaministerens beslutning truffet efter § 9, træffer
Energistyrelsen i medfør af lovens § 10 nærmere beslutning
om gennemførelse af auktionen og om vilkår i tilladelser,
der udstedes på baggrund af auktionen.
Fastsættelse af vilkår i medfør af den gældende § 10, stk. 3,
nr. 1-3, omfatter spørgsmål om varighed og fornyelse af til-
ladelserne, vilkår for betaling af tilladelserne, herunder beta-
ling i forbindelse med eventuel efterfølgende overdragelse.
Endvidere kan vilkår gå ud på, at lovens §§ 23 og 24 om
ændring og tilbagekaldelse af tilladelser med et års varsel i
en nærmere afgrænset periode ikke finder anvendelse på til-
ladelser udstedt efter auktionen.
Det fremgår endvidere af den gældende § 10, stk. 3, at der i
tilladelsen herudover kan fastsættes vilkår som nævnt i § 9,
stk. 3, nr. 3, og § 14.
§ 9, stk. 3, nr. 3, giver energi-, forsynings- og klimaministe-
ren hjemmel til at træffe beslutning om fastsættelse af mini-
mumskrav i auktioner og udbud, når der er truffet beslutning
om tildelingsmetode, jf. § 9, stk. 2. Energi-, forsynings- og
klimaministeren kan her bl.a. træffe beslutning om, at der i
de tilladelser, der udstedes på baggrund af auktionen eller
udbuddet, skal fastsættes dækningskrav.
I henhold til lovens § 14 kan Energistyrelsen ved udstedelse
af tilladelser fastsætte vilkår for anvendelsen af radiofre-
kvenserne. Sådanne vilkår kan omfatte begrænsninger i
form af krav om at anvende en bestemt teknologi, hvis Ener-
gistyrelsen vurderer, at sådanne begrænsninger er nødvendi-
ge af hensyn til at undgå uacceptable forstyrrelser, beskytte
folkesundheden mod elektromagnetiske felter eller overhol-
de en fastsat begrænsning i udbuddet af bestemte tjenester.
Eksempelvis kan der i medfør af § 14 fastsættes vilkår om,
at tilladelsesindehaveren skal overholde de koordinationsaf-
taler, som Danmark har indgået med Sverige og Tyskland
om anvendelse af det pågældende frekvensbånd.
Der foreslås indsat en ny hjemmel i § 10, stk. 3, nr. 2, hvor-
efter Energistyrelsen i tilladelser, der udstedes på baggrund
auktioner, skal kunne fastsætte vilkår om anvendelse (brugs-
krav) af de radiofrekvenser, der er omfattet af tilladelserne,
inden en nærmere fastsat dato.
Formålet med at indføre en hjemmel for Energistyrelsen til
at kunne fastsætte et vilkår om anvendelse er at opnå en fak-
tisk og effektiv frekvensudnyttelse til gavn for udbygningen
af den digitale infrastruktur.
Et vilkår om anvendelse skal altid fastsættes på baggrund af
en proportionalitetsvurdering. Således skal der foretages en
afvejning af hensynet til, at radiofrekvenser anvendes effek-
tivt til gavn for den digitale infrastruktur over for hensynet
til tilladelsesindehaverens interesse i at kunne tage radiofre-
kvenser i anvendelse, efterhånden som der bliver behov for
yderligere kapacitet i nettet.
Et vilkår om anvendelse skal ligeledes fastsættes ud fra en
vurdering af de anvendelsesmuligheder, der er for den på-
gældende type radiofrekvenser, der afsættes på auktion. An-
vendelsesmuligheder skal i denne sammenhæng forstås som
f.eks., hvilke typer af tjenester der kan udbydes med de på-
gældende radiofrekvenser, og hvorvidt radiofrekvenserne
kan anvendes på andre måder, der sikrer en effektiv udnyt-
telse.
Ved fastsættelsen af et vilkår om anvendelse kan flere ele-
menter indgå, herunder krav om udbud af tjenester og krav
om procentvis anvendelse af tilladelsen.
Endvidere vil et vilkår om anvendelse kunne fastsættes som
en trinvis anvendelse. F.eks. således at en vis procentdel af
radiofrekvenserne i tilladelsen skal anvendes inden to år, og
en større procentvis andel skal anvendes inden fire år efter
udstedelsen af tilladelsen.
Som udgangspunkt vil tilladelsesindehaverne få en frist på
1-4 år til at opfylde et vilkår om anvendelse. Der kan fast-
sættes en længere frist, hvis der er væsentlige grunde til, at
der er behov herfor. En frist på 1-4 år skal ses i lyset af tilla-
delsernes varighed på typisk 15 år. Endvidere skal fristen ik-
ke fastsættes på en måde, så formålet med bestemmelsen ik-
ke bliver opfyldt. Dvs. fristen skal ikke fastsættes således, at
tilladelsesindehaveren får f.eks. 10 år til at opfylde et brugs-
krav, idet der i den situation kun vil være fem år tilbage af
tilladelsens varighed.
En tilladelsesindehaver vil både kunne opfylde et brugskrav
ved anvendelse af tilladelsen til tjenester, der er direkte ret-
tet mod slutbrugeren, og ved anvendelse af tilladelsen til an-
dre formål, såsom tilvejebringelse af transmission (back-
11
haul) til f.eks. butikscentre (minibasestationer, de såkaldte
”small cells”).
Et vilkår om anvendelse vil fremgå af det udkast til tilladel-
se, som sendes i høring sammen med de øvrige dokumenter,
der danner grundlag for auktionen og den efterfølgende ud-
stedelse af tilladelser. En budgiver, der ønsker at deltage i en
auktion, vil dermed kende udformningen af et vilkår om an-
vendelse og datoen for opfyldelse af et sådant vilkår, før
auktionen holdes.
Det vil fremgå af tilladelserne, hvordan tilladelsesindehaver-
ne skal dokumentere, at de tildelte radiofrekvenser anven-
des.
Overholdelse af et brugskrav vil være underlagt lovens al-
mindelige bestemmelser i §§ 39-41 og §§ 52-54, herunder
om oplysningspligt, tilsyn, tvangsbøder og tilbagekaldelse af
tilladelsen.
Til nr. 6
Hvor energi- forsynings- og klimaministeren i tilfælde af
frekvensknaphed og med henblik på varetagelse af væsentli-
ge samfundsmæssige hensyn har truffet beslutning om, at
der skal afholdes auktion over radiofrekvenser, jf. § 9 i lov
om radiofrekvenser, træffer Energistyrelsen nærmere beslut-
ning om gennemførelse af auktionen, jf. lovens § 10, stk. 1.
Energistyrelsen træffer i medfør af § 10, stk. 1, jf. stk. 3, li-
geledes beslutning om de vilkår, der skal fastsættes i tilla-
delser, der udstedes på baggrund af auktionen. Det kan ek-
sempelvis være vilkår om varighed og fornyelse af tilladel-
serne og vilkår for betaling for tilladelserne. Af § 10, stk. 4,
fremgår ligeledes, at Energistyrelsen udsteder tilladelser på
baggrund af den afholdte auktion.
I henhold til den foreslåede indsættelse af § 10, stk. 4, 2.
pkt., kan Energistyrelsen i tilladelser udstedt på baggrund af
en auktion afholdt i medfør af § 10, stk. 1, fastsætte vilkår i
overensstemmelse med de beslutninger, der blev truffet i
forbindelse med auktionen.
Den foreslåede indsættelse af et 3. pkt. i stk. 4 indebærer, at
det af § 10 tillige fremgår, at Energistyrelsen i tilladelserne
kan fastsætte vilkår i medfør af lovens § 14. Sådanne vilkår
kan omfatte begrænsninger i form af krav om at anvende en
bestemt teknologi, hvis Energistyrelsen vurderer, at sådanne
begrænsninger er nødvendige af hensyn til at undgå uaccep-
table forstyrrelser, beskytte folkesundheden mod elektro-
magnetiske felter eller overholde en fastsat begrænsning i
udbuddet af bestemte tjenester. Eksempelvis kan der i med-
før af § 14 fastsættes vilkår om, at tilladelsesindehaveren
skal overholde de koordinationsaftaler, som Danmark har
indgået med Sverige og Tyskland om anvendelse af det på-
gældende frekvensbånd.
I auktioner, hvor alle forudgående faser i auktionsprocessen
er blevet gennemført, men budgivningen ikke gennemføres,
fordi der eksempelvis alene er én budgiver tilmeldt auktio-
nen, anses auktionen for afholdt. Dette vil fremgå af den be-
slutning, Energistyrelsen træffer i medfør af lovens § 10,
stk. 1. Lovens § 10, stk. 4, vil også i sådanne tilfælde udgøre
hjemlen til at fastsætte vilkår i og udstede den pågældende
tilladelse.
Forslaget stilles som konsekvens af den foreslåede ophævel-
se af lovens § 15, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 14. Der er
ikke med lovforslaget tilsigtet materielle ændringer af den
gældende hjemmel for Energistyrelsen til at udstede tilladel-
ser med vilkår.
Til nr. 7
For offentlige udbud, hvorved der skal varetages væsentlige
samfundsmæssige hensyn på baggrund af energi-, forsy-
nings- og klimaministerens beslutning truffet efter § 9, træf-
fer Energistyrelsen i medfør af lovens § 11 nærmere beslut-
ning om gennemførelse af udbuddet og om vilkår i tilladel-
ser, der udstedes på baggrund af det offentlige udbud.
Fastsættelse af vilkår i medfør af den gældende § 11, stk. 3,
nr. 1-2, omfatter spørgsmål om varighed og fornyelse af til-
ladelserne og vilkår om, at lovens §§ 23 og 24 om ændring
og tilbagekaldelse af tilladelser med et års varsel i en nær-
mere afgrænset periode ikke finder anvendelse på tilladelser
udstedt efter udbuddet.
Det fremgår endvidere af den gældende § 11, stk. 3, at der i
tilladelsen herudover kan fastsættes vilkår som nævnt i § 9,
stk. 3, nr. 3, og § 14.
§ 9, stk. 3, nr. 3, giver energi-, forsynings- og klimaministe-
ren hjemmel til at træffe beslutning om fastsættelse af mini-
mumskrav i auktioner og udbud, når der er truffet beslutning
om tildelingsmetode, jf. § 9, stk. 2. Ministeren kan her bl.a.
træffe beslutning om, at der i de tilladelser, der udstedes på
baggrund af auktionen eller udbuddet, skal fastsættes dæk-
ningskrav.
I henhold til lovens § 14 kan Energistyrelsen ved udstedelse
af tilladelser fastsætte vilkår for anvendelsen af radiofre-
kvenserne. Sådanne vilkår kan omfatte begrænsninger i
form af krav om at anvende en bestemt teknologi, hvis Ener-
gistyrelsen vurderer, at sådanne begrænsninger er nødvendi-
ge af hensyn til at undgå uacceptable forstyrrelser, beskytte
folkesundheden mod elektromagnetiske felter eller overhol-
de en fastsat begrænsning i udbuddet af bestemte tjenester.
Eksempelvis kan der i medfør af § 14 fastsættes vilkår om,
at tilladelsesindehaveren skal overholde de koordinationsaf-
taler, som Danmark har indgået med Sverige og Tyskland
om anvendelse af det pågældende frekvensbånd.
Den foreslåede ændring af lovens § 11, stk. 3, indebærer, at
Energistyrelsen herudover i tilladelser kan fastsætte vilkår
der vedrører erstatning og sanktioner, jf. den foreslåede hen-
visning til lovens § 11, stk. 2, nr. 4. Det kan eksempelvis
være erstatning og sanktioner for overtrædelse af regler fast-
sat for udbuddet, tilbagekaldelse af allerede udstedte tilla-
delser og bod.
12
Endvidere indebærer den foreslåede ændring af lovens § 11,
stk. 3, at der indsættes en henvisning til de vilkår om be-
grænsning i en tilladelsesindehavers dispositionsret, som
energi-, forsynings- og klimaministeren i henhold til lovfor-
slagets § 1, nr. 3, får hjemmel til at træffe beslutning om i
forbindelse med, at der træffes beslutning om tildelingsme-
tode, jf. den foreslåede indsættelse af en hvenvisning til § 9,
stk. 3, nr. 6. Dermed sikres det, at Energistyrelsen kan fast-
sætte vilkår om dispositionsbegrænsning, som energi-, for-
synings- og klimaministeren har truffet beslutning om i for-
bindelse med afholdelse af udbuddet.
Til nr. 8
For offentlige udbud, hvorved der skal varetages væsentlige
samfundsmæssige hensyn på baggrund af energi-, forsy-
nings- og klimaministerens beslutning truffet efter § 9, træf-
fer Energistyrelsen i medfør af lovens § 11 nærmere beslut-
ning om gennemførelse af udbuddet og om vilkår i tilladel-
ser, der udstedes på baggrund af udbuddet.
Fastsættelse af vilkår i medfør af den gældende § 11, stk. 3,
nr. 1-2, omfatter spørgsmål om varighed og fornyelse af til-
ladelserne og om vilkår om, at lovens §§ 23 og 24 om æn-
dring og tilbagekaldelse af tilladelser med et års varsel i en
nærmere afgrænset periode ikke finder anvendelse på tilla-
delser udstedt efter auktionen.
Det fremgår endvidere af den gældende § 11, stk. 3, at der i
tilladelsen herudover kan fastsættes vilkår som nævnt i § 9,
stk. 3, nr. 3, og § 14.
§ 9, stk. 3, nr. 3, giver energi-, forsynings- og klimaministe-
ren hjemmel til at træffe beslutning om fastsættelse af mini-
mumskrav i auktioner og udbud, når der er truffet beslutning
om tildelingsmetode, jf. § 9, stk. 2. Ministeren kan her bl.a.
træffe beslutning om, at der i de tilladelser, der udstedes på
baggrund af auktionen eller udbuddet, skal fastsættes dæk-
ningskrav.
I henhold til lovens § 14 kan Energistyrelsen ved udstedelse
af tilladelser fastsætte vilkår for anvendelsen af radiofre-
kvenserne. Sådanne vilkår kan omfatte begrænsninger i
form af krav om at anvende en bestemt teknologi, hvis Ener-
gistyrelsen vurderer, at sådanne begrænsninger er nødvendi-
ge af hensyn til at undgå uacceptable forstyrrelser, beskytte
folkesundheden mod elektromagnetiske felter eller overhol-
de en fastsat begrænsning i udbuddet af bestemte tjenester.
Eksempelvis kan der i medfør af § 14 fastsættes vilkår om,
at tilladelsesindehaveren skal overholde de koordinationsaf-
taler, som Danmark har indgået med Sverige og Tyskland
om anvendelse af det pågældende frekvensbånd.
Der foreslås indsat en ny hjemmel i § 11, stk. 3, nr. 2, hvor-
efter Energistyrelsen i tilladelser, der udstedes på baggrund
udbud, ligeledes skal kunne fastsætte vilkår om anvendelse
(brugskrav) af de radiofrekvenser, der er omfattet af tilladel-
serne, inden en nærmere fastsat dato.
Formålet med at indføre en hjemmel for Energistyrelsen til
at kunne fastsætte et vilkår om anvendelse er at opnå en fak-
tisk og effektiv frekvensudnyttelse til gavn for udbygningen
af den digitale infrastruktur.
Et vilkår om anvendelse skal altid fastsættes på baggrund af
en proportionalitetsvurdering. Således skal der foretages en
afvejning af hensynet til, at radiofrekvenser anvendes effek-
tivt til gavn for den digitale infrastruktur over for hensynet
til tilladelsesindehaverens interesse i at kunne tage radiofre-
kvenser i anvendelse, efterhånden som der bliver behov for
yderligere kapacitet i nettet.
Et vilkår om anvendelse skal ligeledes fastsættes ud fra en
vurdering af de anvendelsesmuligheder, der er for den på-
gældende type radiofrekvenser, der afsættes i udbuddet. An-
vendelsesmuligheder skal i denne sammenhæng forstås som
f.eks., hvilke typer af tjenester der kan udbydes med de på-
gældende radiofrekvenser, og hvorvidt radiofrekvenserne
kan anvendes på andre måder, der sikrer en effektiv udnyt-
telse.
Ved fastsættelsen af et vilkår om anvendelse kan flere ele-
menter indgå, herunder krav om udbud af tjenester og krav
om procentvis anvendelse af tilladelsen.
Endvidere vil et vilkår om anvendelse kunne fastsættes som
en trinvis anvendelse. F.eks. således at en vis procentdel af
radiofrekvenserne i tilladelsen skal anvendes inden to år, og
en større procentvis andel skal anvendes inden fire år efter
udstedelsen af tilladelsen.
Som udgangspunkt vil tilladelsesindehaverne få en frist på
1-4 år til at opfylde et vilkår om anvendelse. Der kan fast-
sættes en længere frist, hvis der er væsentlige grunde til, at
der er behov herfor. En frist på 1-4 år skal ses i lyset af tilla-
delsernes varighed på typisk 15 år. Endvidere skal fristen ik-
ke fastsættes på en måde, så formålet med bestemmelsen ik-
ke bliver opfyldt. Dvs. fristen skal ikke fastsættes således, at
tilladelsesindehaveren får f.eks. 10 år til at opfylde et brugs-
krav, idet der i den situation kun vil være fem år tilbage af
tilladelsens varighed.
En tilladelsesindehaver vil både kunne opfylde et brugskrav
ved anvendelse af tilladelsen til tjenester, der er direkte ret-
tet mod slutbrugeren, og ved anvendelse af tilladelsen til an-
dre formål, såsom tilvejebringelse af transmission (back-
haul) til f.eks. butikscentre (minibasestationer, de såkaldte
”small cells”).
Et vilkår om anvendelse vil fremgå af det udkast til tilladel-
se, som sendes i høring sammen med de øvrige dokumenter,
der danner grundlag for udbuddet og den efterfølgende ud-
stedelse af tilladelser. En budgiver, der ønsker at deltage i et
udbud, vil dermed kende udformningen af et vilkår om an-
vendelse og datoen for opfyldelse af et sådan vilkår, før ud-
buddet afholdes.
13
Det vil fremgå af tilladelserne, hvordan tilladelsesindehaver-
ne skal dokumentere, at de tildelte radiofrekvenser anven-
des.
Overholdelse af et brugskrav vil være underlagt lovens al-
mindelige bestemmelser i §§ 39-41 og §§ 52-54, herunder
om oplysningspligt, tilsyn, tvangsbøder og tilbagekaldelse af
tilladelsen.
Til nr. 9
For offentlige udbud, som gennemføres på baggrund af
energi-, forsynings- og klimaministerens beslutning herom
efter § 9 i lov om radiofrekvenser, træffer Energistyrelsen i
medfør af lovens § 11 nærmere beslutning om gennemførel-
sen af det offentlige udbud og om vilkår i tilladelser, der
gennemføres på baggrund af det offentlige udbud.
Fastsættelse af vilkår i medfør af den gældende § 11, stk. 3,
nr. 1-2, omfatter spørgsmål om varighed og fornyelse af til-
ladelserne og om vilkår om, at lovens §§ 23 og 24 om æn-
dring og tilbagekaldelse af tilladelser med et års varsel i en
nærmere afgrænset periode ikke finder anvendelse på tilla-
delser udstedt efter auktionen.
Det fremgår endvidere af den gældende § 11, stk. 3, at der i
tilladelsen herudover kan fastsættes vilkår som nævnt i § 9,
stk. 3, nr. 3, og § 14.
§ 9, stk. 3, nr. 3, giver energi-, forsynings- og klimaministe-
rens hjemmel til at træffe beslutning om fastsættelse af mi-
nimumskrav i auktioner og udbud, når der er truffet beslut-
ning om tildelingsmetode, jf. § 9, stk. 2. Ministeren kan her
bl.a. træffe beslutning om, at der i de tilladelser, der udste-
des på baggrund af auktionen eller udbuddet, skal fastsættes
dækningskrav.
I henhold til lovens § 14 kan Energistyrelsen ved udstedelse
af tilladelser fastsætte vilkår for anvendelsen af radiofre-
kvenserne. Sådanne vilkår kan omfatte begrænsninger i
form af krav om at anvende en bestemt teknologi, hvis Ener-
gistyrelsen vurderer, at sådanne begrænsninger er nødvendi-
ge af hensyn til at undgå uacceptable forstyrrelser, beskytte
folkesundheden mod elektromagnetiske felter eller overhol-
de en fastsat begrænsning i udbuddet af bestemte tjenester.
Eksempelvis kan der i medfør af § 14 fastsættes vilkår om,
at tilladelsesindehaveren skal overholde de koordinationsaf-
taler, som Danmark har indgået med Sverige og Tyskland
om anvendelse af det pågældende frekvensbånd.
Af den foreslåede indsættelse af en ny § 11, stk. 3, nr. 4, føl-
ger, at Energistyrelsen i tilladelser udstedt på baggrund af
offentlige udbud får hjemmel til at fastsætte vilkår på bag-
grund af de tilbud, som tilbudsgiverne har afgivet, hvis an-
tallet af modtagne tilbud i udbuddet svarer til eller oversti-
ger det antal tilladelser, der udbydes.
Der er med lovforslaget tale om en indholdsmæssig videre-
førelse af lovens § 16, stk. 3, 1. og 3. pkt., om, at tilbudsgi-
vere bliver bundet af de tilbud, de afgiver, hvis tilbudsgiver-
ne opfylder de fastsatte forudsætninger for deltagelse i ud-
buddet. § 16, stk. 3, 1. og 3. pkt. foreslås derfor ophævet, jf.
lovforslagets § 1, nr. 14, som følger af tilføjelsen af en ny §
11, stk. 3, nr. 4.
Hvis antallet af modtagne tilbud i udbuddet er færre end an-
tallet af det antal tilladelser, der udbydes, fastsætter Energi-
styrelsen vilkår, der svarer til de vilkår, der er fastsat for ud-
buddet.
Til nr. 10
Hvor energi- forsynings- og klimaministeren i tilfælde af
frekvensknaphed og med henblik på varetagelse af væsentli-
ge samfundsmæssige hensyn har truffet beslutning om, at
der skal afholdes offentligt udbud over radiofrekvenser, jf. §
9 i lov om radiofrekvenser, træffer Energistyrelsen nærmere
beslutning om gennemførelse af udbuddet, jf. lovens § 11,
stk. 1. Energistyrelsen træffer i medfør af § 11, stk. 1, jf. stk.
3, ligeledes beslutning om de vilkår, der skal fastsættes i til-
ladelser, der udstedes på baggrund af udbuddet. Det kan ek-
sempelvis være vilkår om varighed og fornyelse af tilladel-
serne. Af § 11, stk. 4, fremgår ligeledes, at Energistyrelsen
udsteder tilladelser efter at have gennemført et offentligt ud-
bud.
I henhold til den foreslåede indsættelse af § 11, stk. 4, 2.
pkt., kan Energistyrelsen i tilladelser udstedt på baggrund af
et udbud afholdt i medfør af § 11, stk. 1, fastsætte vilkår i
overensstemmelse med de beslutninger, der blev truffet i
forbindelse med udbuddet.
Den foreslåede indsættelse af et 3. pkt. i stk. 4 indebærer, at
det af § 11 tillige fremgår, at Energistyrelsen i tilladelserne
kan fastsætte vilkår i medfør af lovens § 14. Sådanne vilkår
kan omfatte begrænsninger i form af krav om at anvende en
bestemt teknologi, hvis Energistyrelsen vurderer, at sådanne
begrænsninger er nødvendige af hensyn til at undgå uaccep-
table forstyrrelser, beskytte folkesundheden mod elektro-
magnetiske felter eller overholde en fastsat begrænsning i
udbuddet af bestemte tjenester. Eksempelvis kan der i med-
før af § 14 fastsættes vilkår om, at tilladelsesindehaveren
skal overholde de koordinationsaftaler, som Danmark har
indgået med Sverige og Tyskland om anvendelse af det på-
gældende frekvensbånd.
I udbud, hvor alle forudgående faser i udbudsprocessen er
blevet gennemført, men tilbudsgivningen ikke gennemføres,
fordi der eksempelvis alene er én tilbudsgiver tilmeldt ud-
buddet, anses udbuddet for gennemført. Dette vil fremgå af
den beslutning, Energistyrelsen træffer i medfør af lovens §
11, stk. 1. Lovens § 11, stk. 4, vil også i sådanne tilfælde ud-
gøre hjemlen til at fastsætte vilkår i og udstede den pågæl-
dende tilladelse.
Forslaget stilles som konsekvens af den foreslåede ophævel-
se af lovens § 16, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 14. Der er
ikke med lovforslaget tilsigtet materielle ændringer af den
gældende hjemmel for Energistyrelsen til at udstede tilladel-
ser med vilkår.
14
Til nr. 11
I tilfælde af frekvensknaphed, jf. § 7, stk. 6, i lov om radio-
frekvenser, hvor der ikke i henhold til regler fastsat i medfør
af § 3, stk. 2, skal varetages væsentlige samfundsmæssige
hensyn, afholder Energistyrelsen auktion i medfør af lovens
§ 12.
I forbindelse med afholdelse af auktionen kan Energistyrel-
sen i medfør af § 12, stk. 3, træffe beslutning om fastsættel-
se af vilkår i tilladelser, der udstedes på baggrund af auktio-
nen, om varighed og fornyelse af tilladelserne og om beta-
ling for tilladelserne, herunder i forbindelse med efterføl-
gende overdragelse.
Det fremgår endvidere af den gældende § 12, stk. 3, at der i
tilladelse herudover kan fastsætte vilkår som nævnt i § 14.
Sådanne vilkår kan omfatte begrænsninger i form af krav
om at anvende en bestemt teknologi, hvis Energistyrelsen
vurderer, at sådanne begrænsninger er nødvendige af hensyn
til at undgå uacceptable forstyrrelser, beskytte folkesundhe-
den mod elektromagnetiske felter eller overholde en fastsat
begrænsning i udbuddet af bestemte tjenester. Eksempelvis
kan der i medfør af § 14 fastsættes vilkår om, at tilladelses-
indehaveren skal overholde de koordinationsaftaler, som
Danmark har indgået med Sverige og Tyskland om anven-
delse af det pågældende frekvensbånd.
Den foreslåede ændring af lovens § 12, stk. 3, indebærer, at
Energistyrelsen herudover i tilladelser kan fastsætte vilkår,
der vedrører erstatning og sanktioner, jf. den foreslåede hen-
visning til lovens § 12, stk. 2, nr. 8. Det kan være erstatning
og sanktioner for overtrædelse af regler fastsat for auktio-
nen, tilbagekaldelse af allerede udstedte tilladelser og bod.
Til nr. 12
I tilfælde af frekvensknaphed, jf. § 7, stk. 6, i lov om radio-
frekvenser, hvor der ikke i henhold til regler fastsat i medfør
af § 3, stk. 2, skal varetages væsentlige samfundsmæssige
hensyn, afholder Energistyrelsen auktion i medfør af lovens
§ 12.
I forbindelse med afholdelse af auktionen kan Energistyrel-
sen i medfør af § 12, stk. 3, træffe beslutning om fastsættel-
se af vilkår i tilladelser, der udstedes på baggrund af auktio-
nen, om varighed og fornyelse af tilladelserne og om beta-
ling for tilladelserne, herunder i forbindelse med efterføl-
gende overdragelse.
Det fremgår endvidere af den gældende § 12, stk. 3, at der i
tilladelsen herudover kan fastsættes vilkår som nævnt i § 14.
Sådanne vilkår kan omfatte begrænsninger i form af krav
om at anvende en bestemt teknologi, hvis Energistyrelsen
vurderer, at sådanne begrænsninger er nødvendige af hensyn
til at undgå uacceptable forstyrrelser, beskytte folkesundhe-
den mod elektromagnetiske felter eller overholde en fastsat
begrænsning i udbuddet af bestemte tjenester. Eksempelvis
kan der i medfør af § 14 fastsættes vilkår om, at tilladelses-
indehaveren skal overholde de koordinationsaftaler, som
Danmark har indgået med Sverige og Tyskland om anven-
delse af det pågældende frekvensbånd.
Der foreslås indsat en ny hjemmel i § 12, stk. 3, hvorefter
Energistyrelsen i tilladelser, der udstedes på baggrund af en
auktion, kan fastsætte vilkår om anvendelse (brugskrav) af
de radiofrekvenser, der er omfattet af tilladelserne, inden en
nærmere fastsat dato.
Formålet med at indføre en hjemmel for Energistyrelsen til
at kunne fastsætte et vilkår om anvendelse er at opnå en fak-
tisk og effektiv frekvensudnyttelse til gavn for udbygningen
af den digitale infrastruktur.
Et vilkår om anvendelse skal altid fastsættes på baggrund af
en proportionalitetsvurdering. Således skal der foretages en
afvejning af hensynet til, at radiofrekvenser anvendes effek-
tivt til gavn for den digitale infrastruktur over for hensynet
til tilladelsesindehaverens interesse i at kunne tage radiofre-
kvenser i anvendelse, efterhånden som der bliver behov for
yderligere kapacitet i nettet.
Et vilkår om anvendelse skal ligeledes fastsættes ud fra en
vurdering af de anvendelsesmuligheder, der er for den på-
gældende type radiofrekvenser, der afsættes på auktionen.
Anvendelsesmuligheder skal i denne sammenhæng forstås
som f.eks., hvilke typer af tjenester der kan udbydes med de
pågældende radiofrekvenser, og hvorvidt radiofrekvenserne
kan anvendes på andre måder, der sikrer en effektiv udnyt-
telse.
Ved fastsættelsen af et vilkår om anvendelse kan flere ele-
menter indgå, herunder krav om udbud af tjenester og krav
om procentvis anvendelse af tilladelsen.
Endvidere vil et vilkår om anvendelse kunne fastsættes som
en trinvis anvendelse. F.eks. således at en vis procentdel af
radiofrekvenserne i tilladelsen skal anvendes inden to år, og
en større procentvis andel skal anvendes inden fire år efter
udstedelsen af tilladelsen.
Som udgangspunkt vil tilladelsesindehaverne få en frist på
1-4 år til at opfylde et vilkår om anvendelse. Der kan fast-
sættes en længere frist, hvis der er væsentlige grunde til, at
der er behov herfor. En frist på 1-4 år skal ses i lyset af tilla-
delsernes varighed på typisk 15 år. Endvidere skal fristen ik-
ke fastsættes på en måde, så formålet med bestemmelsen ik-
ke bliver opfyldt. Dvs. fristen skal ikke fastsættes således, at
tilladelsesindehaveren får f.eks. 10 år til at opfylde et brugs-
krav, idet der i den situation kun vil være fem år tilbage af
tilladelsens varighed.
En tilladelsesindehaver vil både kunne opfylde et brugskrav
ved anvendelse af tilladelsen til tjenester, der er direkte ret-
tet mod slutbrugeren, og ved anvendelse af tilladelsen til an-
dre formål, såsom tilvejebringelse af transmission (back-
haul) til f.eks. butikscentre (minibasestationer, de såkaldte
”small cells”).
15
Et vilkår om anvendelse vil fremgå af det udkast til tilladel-
se, som sendes i høring sammen med de øvrige dokumenter,
der danner grundlag for auktionen og den efterfølgende ud-
stedelse af tilladelser. En budgiver, der ønsker at deltage i en
auktion, vil dermed kende udformningen af et vilkår om an-
vendelse og datoen for opfyldelse af et sådan vilkår, før auk-
tionen afholdes.
Det vil fremgå af tilladelserne, hvordan tilladelsesindehaver-
ne skal dokumentere, at de tildelte radiofrekvenser anven-
des.
Overholdelse af et brugskrav vil være underlagt lovens al-
mindelige bestemmelser i §§ 39-41 og §§ 52-54, herunder
om oplysningspligt, tilsyn, tvangsbøder og tilbagekaldelse af
tilladelsen.
Til nr. 13
For auktioner, hvorved der ikke skal varetages væsentlige
samfundsmæssige hensyn på baggrund af ministerens be-
slutning truffet efter § 9, træffer Energistyrelsen nærmere
beslutning i medfør af lovens § 12 om gennemførelse af
auktionen og om vilkår i tilladelser, der udstedes på bag-
grund af auktionen.
I henhold til den foreslåede indsættelse af § 12, stk. 4, 2.
pkt., kan Energistyrelsen i tilladelser udstedt på baggrund af
en auktion afholdt i medfør af § 12, stk. 2, fastsætte vilkår i
overensstemmelse med den beslutning, Energistyrelsen har
truffet i forbindelse med auktionen.
Den foreslåede indsættelse af et 3. pkt. i stk. 4 indebærer, at
det af § 12 tillige fremgår, at Energistyrelsen i tilladelserne
kan fastsætte vilkår i medfør af lovens § 14. Sådanne vilkår
kan omfatte begrænsninger i form af krav om at anvende en
bestemt teknologi, hvis Energistyrelsen vurderer, at sådanne
begrænsninger er nødvendige af hensyn til at undgå uaccep-
table forstyrrelser, beskytte folkesundheden mod elektro-
magnetiske felter eller overholde en fastsat begrænsning i
udbuddet af bestemte tjenester. Eksempelvis kan der i med-
før af § 14 fastsættes vilkår om, at tilladelsesindehaveren
skal overholde de koordinationsaftaler, som Danmark har
indgået med Sverige og Tyskland om anvendelse af det på-
gældende frekvensbånd.
I auktioner, hvor alle forudgående faser i auktionsprocessen
er blevet gennemført, men budgivningen ikke gennemføres,
fordi der eksempelvis alene er én budgiver tilmeldt auktio-
nen, anses auktionen for afholdt. Dette vil fremgå af den be-
slutning, Energistyrelsen træffer efter § 12, stk. 1. Lovens §
12, stk. 4, vil også i sådanne tilfælde udgøre hjemlen til at
fastsætte vilkår i og udstede den pågældende tilladelse.
Forslaget stilles som konsekvens af den foreslåede ophævel-
se af lovens § 17, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 14. Der er
ikke med lovforslaget tilsigtet materielle ændringer af den
gældende hjemmel for Energistyrelsen til at udstede tilladel-
ser med vilkår.
Til nr. 14
I tilladelser udstedt på baggrund af auktioner eller udbud
kan Energistyrelsen med hjemmel i § 15, stk. 1, § 16, stk. 1,
og § 17, stk. 1, i lov om radiofrekvenser fastsætte vilkår sva-
rende til de vilkår, der i medfør af § 9, stk. 3., nr. 3, § 10,
stk. 3, § 11, stk. 3 og § 12, stk. 3, er fastsat for de pågælden-
de auktioner eller udbud.
I medfør af de gældende § 15, stk. 2, jf. stk. 1, § 16, stk. 2,
jf. stk. 1 og § 17, stk. 2, jf. stk. 1, i lov om radiofrekvenser
kan Energistyrelsen i de tilfælde, hvor der indkommer færre
bud end det antal tilladelser, der bortauktioneres eller udby-
des, udelukkende fastsætte vilkår svarende til de vilkår, der
er fastsat af energi-, forsynings- og klimaministeren og
Energistyrelsen for auktionen eller udbuddet.
§ 15, stk. 3, og § 17, stk. 3, retter sig mod de situationer,
hvor antallet af bud svarer til eller overstiger det antal tilla-
delser, der bortauktioneres. I de situationer udsteder Energi-
styrelsen tilladelser til den eller de parter, der har afgivet
bud, og som opfylder de fastsatte forudsætninger for delta-
gelse i auktionen. For sådanne tilladelser fastsættes vilkår
som nævnt i § 15, stk. 1, og § 17, stk. 1.
§ 15, stk. 2 og 3, og § 17, stk. 2 og 3, har vist sig ikke at
være anvendelige ved afholdelse af auktioner, da budgiverne
i en auktion ikke konkurrerer på andet end prisen. Endvidere
vil budgivningen i auktioner, hvor der er ”overefterspørg-
sel”, i dag typisk foregå således, at der afgives bud over
flere budrunder, hvor priserne gradvist hæves, indtil der ikke
længere er overefterspørgsel. Vinderene af auktionen vil væ-
re de budgivere, der er villige til at betale den højeste pris
for radiofrekvenserne. § 15, stk. 2 og 3, og § 17, stk. 2 og 3,
har derfor aldrig været anvendt.
For bemærkninger til den gældende § 16, stk. 3, henvises
der til bemærkninger til § 15, stk. 3, og § 17, stk. 3, ovenfor,
da indholdet er det samme, hvor § 16 blot angår en udbuds-
situation.
§ 16, stk. 3, 2. pkt., vedrørende vilkår som nævnt i stk. 1,
herunder krav til geografisk og befolkningsmæssig dækning
samt udbygning af net foreslås ophævet. Hjemlen til at stille
sådanne vilkår findes i den gældende lov, jf. lovens § 9 og §
11, stk. 3.
Ved udbud vil tilbudsgiverne blive præsenteret for nogle mi-
nimumskrav, som skal opfyldes for at få en frekvenstilladel-
se udstedt. Derudover vil tilbudsgiverne kunne tilbyde nogle
yderligere krav f.eks. en bedre dækning eller udbud af nye
tjenester, som de kan konkurrere på i forhold til de andre til-
budsgivere i en såkaldt skønhedskonkurrence.
Det bemærkes, at udstedelse af tilladelser siden 2001 er sket
ved afholdelse af auktioner. Begrundelsen herfor har været,
at tilladelsesindehavere, der betaler for deres tilladelser, har
et stærkt incitament til at anvende tilladelserne, og dermed
radiofrekvenserne effektivt. Med liberaliseringen af telemar-
kedet og stærk konkurrence på markedet formodes tilladel-
16
ser ikke fremadrettet at blive udstedt på baggrund af udbud.
Skulle der imidlertid vise sig en situation, hvor det vil være
mest hensigtsmæssigt at udstede tilladelser på baggrund af
et udbud, indeholder lovens § 11 hjemmel hertil.
Den gældende § 16, stk. 4, bestemmer, at Energistyrelsen
efterkommer anmodning fra indehavere af tilladelser udstedt
på baggrund af et tidligere afholdt udbud om, at vilkårene
for den pågældende tilladelse fastsættes til de minimums-
krav, der var gældende for det tidligere afholdte udbud, hvis
Energistyrelsen efter afholdelse af en ny auktion eller udbud
over samme frekvensbånd afsat til samme konkrete anven-
delse afsluttes, uden at alle bortauktionerede eller udbudte
tilladelser kan udstedes. Denne lempelse vil kun kunne om-
fatte vilkår, der er fastsat på baggrund af de af budgiveren
afgivne tilbud, men ikke vilkår fastsat på baggrund af de mi-
nimumsvilkår, der var fastsat i forbindelse med udbuddet.
Udbud anvendes kun, hvor auktion ikke er den bedst egnede
tildelingsmetode i tilfælde af frekvensknaphed. § 16, stk. 4,
har et meget snævert anvendelsesområde og er ikke blevet
anvendt i mange år, fordi tilladelser i dag udstedes på bag-
grund af auktion og ikke udbud, som anført ovenfor.
Det er i dag udgangspunktet efter loven, at tilladelser til at
anvende radiofrekvenser i videst muligt omfang udstedes
med tjeneste- og teknologineutrale vilkår. I sådanne tilfælde
vil tilladelser ikke udstedes til samme konkrete anvendelse
som en tidligere tjeneste- eller teknologispecifik tilladelse.
Lovens § 16, stk. 4, vil således ikke være anvendelig, hvor
der på baggrund af en senere afholdt auktion eller et senere
gennemført offentligt udbud er udstedt tjeneste- eller tekno-
logineutrale tilladelser. På den baggrund er bestemmelsen
reelt uanvendelig, og den foreslås derfor ophævet.
Den gældende § 18, stk. 1, fastsætter den tidsmæssige ud-
strækning af de vilkår, som Energistyrelsen kan fastsætte i
medfør af § 16, stk. 3, 3. pkt. Det vil sige i de situationer,
hvor Energistyrelsen har fastsat vilkår i tilladelser, der sva-
rer til det tilbud, som tilbudsgiveren har givet i et udbud.
§ 18, stk. 2, bestemmer, at i det tilfælde, hvor der er udstedt
tilladelser til en bestemt anvendelse f.eks. levering af en
bredbåndstjeneste, kan Energistyrelsen fastsætte vilkår, som
varer en længere periode end i § 18, stk. 1, såfremt Energi-
styrelsen vurderer, at vilkåret vil sikre konkurrence på det
relevante marked.
§ 18, stk. 3, bestemmer, at vilkår efter § 18, stk. 2, kan op-
hæves af Energistyrelsen, såfremt perioden efter § 18, stk. 1,
er forløbet, og at styrelsen i øvrigt vurderer, at konkurrence-
situationen ikke påvirkes negativt.
Siden lovens ikrafttræden den 1. januar 2010 har der været
afholdt en lang række auktioner med hjemmel i lovens §§ 10
og 12. Alle disse auktioner blev gennemført som åbne aukti-
oner med mulighed for flere budrunder, hvor der kunne by-
des på frekvensblokke og ikke tilladelser. Denne auktions-
form sikrer, at frekvensressourcerne udnyttes optimalt, da
selskaberne selv vurderer, hvilken frekvensmængde og pla-
cering i frekvensbåndet, der bedst understøtter deres forret-
ning og hvor meget de er villige til at betale for radiofre-
kvenserne.
Lovens §§ 10-12 om auktion og udbud giver mulighed for at
tilrettelægge auktioner og udbud på mange måder, herunder
også de måder, som indgår i de bestemmelser, der foreslås
ophævet.
Tidligere blev radiofrekvenser opdelt i på forhånd definere-
de tilladelser, som budgiverne kunne byde på. Det vil sige,
at det fremgik af tilladelserne, hvilke radiofrekvenser og vil-
kår hver enkelt tilladelse omfattede. Hvis der opstod den si-
tuation, at der indkom færre bud end udbudte tilladelser, jf.
§ 15, stk. 2, § 16 stk. 2, og § 17, stk. 2, blev der udstedt tilla-
delser svarende til antallet af budgivere med de vilkår i tilla-
delserne, som var fastsat.
§ 15, stk. 2, § 16 stk. 2, og § 17, stk. 2, foreslås ophævet, da
bestemmelserne ikke er relevante i forhold til, hvordan tilde-
lingen af frekvenstilladelser i de senere år er blevet tilrette-
lagt og gennemført. De gældende bestemmelser, om auktion
og udbud er i realiteten kun relevante for så vidt angår luk-
kede auktioner og udbud med ét bud fra hver deltager.
Således er alle auktioner siden 2010, hvor den nye lov om
radiofrekvenser trådte i kraft, blevet afholdt med hjemmel i
lovens §§ 9, 10 og 12. Der har ikke været afholdt udbud i
den mellemliggende periode, Også fremover vil auktioner
og udbud blive afholdt med hjemmel i lovens §§ 9-12, idet
disse bestemmelser kan rumme de auktioner og udbud, der
tidligere kunne afholdes i medfør af §§ 15-17. Sidstnævnte
bestemmelser er dermed blevet overflødige. Der henvises
endvidere til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.3.2.
§ 16, stk. 3, 1. og 3. pkt., om fastsættelse af vilkår på bag-
grund af tilbud, som en tilbudsgiver har afgivet, i tilfælde af,
at der ved udbuddets afholdelse modtages samme antal eller
flere bud end det udbudte antal tilladelser, foreslås videre-
ført i den foreslåede bestemmelse i § 11, stk. 3, nr. 4, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 9.
Lovens §§ 15-17 er overflødige og foreslås derfor ophævet.
§ 15, stk. 1, § 16, stk. 1, og § 17, stk. 1, foreslås ophævet.
Forslaget skal sammenholdes med lovforslagets § 1, nr. 6,
10 og 13, hvorefter tilsvarende bestemmelser foreslås vide-
reført i lov om radiofrekvenser i § 10, stk. 4, § 11, stk. 4, og
§ 12, stk. 4.
Ved den foreslåede ophævelse af § 18 er der ikke tænkt no-
gen indholdsmæssig ændring af tilrettelæggelsen af offent-
ligt udbud, idet lovens § 11 giver samme muligheder for at
fastsætte tilsvarende vilkår. I medfør af disse bestemmelser
kan Energistyrelsen fastsætte en tidsmæssig begrænsning af
vilkår.
17
Til nr. 15
I medfør af § 54, stk. 1, nr. 2, i lov om radiofrekvenser straf-
fes den, der ikke overholder vilkår fastsat i medfør af § 13,
stk. 3, og §§ 14-17, med bøde.
Vilkår fastsættes i forbindelse med udstedelse af tilladelse til
at anvende radiofrekvenser og kan omfatte f.eks. sendestyr-
ke, sendeposition og krav om oplysninger. Endvidere kan
der i tilladelser udstedt på baggrund af auktion eller udbud
være fastsat andre vilkår, som har relevans i forhold til auk-
tionen, eksempelvis dækningskrav og vilkår for betaling af
tilladelserne.
I medfør af § 54, stk. 1, nr. 2, straffes vilkårsovertrædelser
med bøde i alle typer af tilladelser og uanset, hvilken tilde-
lingsmetode der er blevet anvendt forud for udstedelsen.
§ 54, stk. 1, nr. 2, foreslås ændret således, at hjemlen til at
kunne straffe vilkårsovertrædelser med bøde udstrækkes til
også at omfatte overtrædelser af de vilkår om brugskrav og
begrænsning i dispositionsretten over en tilladelse, som der
med dette lovforslag gives mulighed for at fastsætte, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 3, 5, 8 og 12.
Således gør tilsvarende hensyn til en effektiv håndhævelse
sig gældende for de foreslåede vilkår om brugskrav og be-
grænsning af dispositionsretten over en tilladelse til anven-
delse af radiofrekvenser som for håndhævelse af de vilkår i
tilladelsen, der allerede kan straffes med bøde. En effektiv
håndhævelse af de foreslåede vilkår er af afgørende betyd-
ning for en effektiv frekvensanvendelse i situationer med
frekvensknaphed, og det vurderes, at mindre indgribende
foranstaltninger end bøde ikke altid vil være tilstrækkeligt til
at sikre dette.
Til nr. 16
I medfør af § 54, stk. 1, nr. 2, i lov om radiofrekvenser straf-
fes den, der ikke overholder vilkår fastsat i medfør af § 13,
stk. 3, og §§ 14-17, med bøde.
Den foreslåede ændring af § 54, stk. 1, nr. 2, indebærer, at
henvisningen til lovens §§ 15-17 udgår af straffebestemmel-
sen. Der er her tale om en konsekvensændring som følge af,
at lovens § § 15-17 foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 1,
nr. 14.
Til nr. 17
Lovens § 59 er en overgangsbestemmelse, der vedrører be-
slutninger om at afholde auktion over tilladelser eller om at
gennemføre offentligt udbud af tilladelser, som ikke var ble-
vet udmøntet inden lov om radiofrekvensers ikrafttræden
den 1. januar 2010. Bestemmelsen foreslås ophævet, da den
ikke længere er relevant, idet de pågældende auktioner og
udbud er afholdt.
Til § 2
3G-loven er en bred rammelov, der dels giver hjemmel til
udstedelse af tilladelser på baggrund af auktioner over tilla-
delser til 3. generations mobilnet (3G-tilladelser), dels inde-
holder hjemmel til at energi-, forsynings- og klimaministe-
ren ved bekendtgørelse kan fastsætte regler om bl.a. varig-
hed og overdragelse af tilladelser, auktionsform og mini-
mumsbudsum.
Følgende bekendtgørelser er udstedt med hjemmel i 3G-lo-
ven med henblik på auktion over tilladelser til 3. generations
mobilnet: Bekendtgørelse nr. 515 af 6. juni 2001 om auktion
over tilladelser til 3. generations mobilnet og bekendtgørelse
nr. 1091 af 17. november 2005 om auktion over tilladelser
til 3. generations mobilnet. Bekendtgørelserne benævnes
herefter 3G-bekendtgørelserne.
3G-loven og 3G-bekendtgørelserne fastlagde således ram-
merne for 3G-auktionerne i 2001 og 2005. De tilladelser,
der er udstedt på baggrund af disse auktioner, er udstedt i
medfør af § 4, stk. 3, i 3G-loven. Sidste afdrag på disse tilla-
delser betales ultimo 2015.
3G-loven og de i medfør heraf udstedte bekendtgørelser om
auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet vil efter
betalingen ultimo 2015 af sidste afdrag på 3G-tilladelserne
være tømt for selvstændigt indhold. 3G-loven og 3G-be-
kendtgørelserne har alene været anvendt i forbindelse med
afholdelse af auktioner over 3G-tilladelserne i 2001 og
2005. Tilladelsesindehaveren, der vandt en tilladelse i 2005,
har haft mulighed for at betale prisen for tilladelsen tilbage i
en periode på 10 år. Denne periode udløber ultimo 2015.
Endvidere fremgår det af § 3 i 3G-loven, at administrationen
og tilsynet med 3G-tilladelserne primært sker i henhold til
lov om radiofrekvenser.
Den foreslåede ophævelse af 3G-loven indebærer, at der i
forbindelse med tilbagelevering eller udløb af tilladelser ud-
stedt efter 3G-loven vil blive afholdt auktion eller udbud
over disse radiofrekvenser efter lov om radiofrekvenser. De
radiofrekvenser, der er omfattet af 3G-tilladelserne, er ble-
vet liberaliseret på baggrund af Kommissionens gennemfø-
relsesafgørelse af 5. november 2012 om harmoniseret an-
vendelse af frekvensbåndene 1920-1980 MHz og 2110-2170
MHz til jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske
kommunikationstjenester i Unionen. I tilfælde af, at der skal
holdes auktion eller udbud over radiofrekvenser omfattet af
3G-tilladelserne, vil tilladelserne således blive udstedt som
teknologineutrale tilladelser. Baggrunden herfor er, at an-
vendelsen ikke længere er begrænset til de teknologier, der
var kendt, da 3G-tilladelserne blev udstedt.
Efter ophævelsen af 3G-loven vil 3G-tilladelserne blive ad-
ministreret efter reglerne i lov om radiofrekvenser. Der hen-
vises herved til bemærkningerne til lovforslagets § 4, stk. 2.
18
Til § 3
Loven foreslås at træde i kraft den 1. marts 2016. Med lov-
forslaget begrænses eksisterende rettigheder ikke.
Til § 4
Det følger af den foreslåede overgangsbestemmelse i § 4.
stk. 1, at 3G-tilladelser udstedt i medfør af § 4, stk. 3, i lov
nr. 1266 af 20. december 2000 om auktion over tilladelser til
3. generations mobilnet, som ændret ved lov nr. 475 af 12.
juni 2009, forbliver i kraft. Det er fundet nødvendigt med
denne overgangsbestemmelse, fordi 3G-loven i § 3 indehol-
der en henvisning til en række bestemmelser i lov om radio-
frekvenser. Overgangsbestemmelsen skal sikre, at Energi-
styrelsen har hjemmel til at administrere 3G-tilladelserne i
medfør af lov om radiofrekvenser, indtil de udløber i 2021.
Den foreslåede bestemmelse er en konsekvens af, at 3G-lo-
ven foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 2 og bemærkninger-
ne hertil.
§ 3, stk. 1, i 3G-loven indeholder en hjemmel til, at en ræk-
ke bestemmelser i lov om radiofrekvenser finder anvendelse
på 3G-tilladelserne. Ifølge bemærkningerne til 3G-loven, jf.
L 125 som fremsat, de almindelige bemærkninger, afsnit C
(”regler og vilkår for tilladelserne”), skal 3G-tilladelserne
således være omfattet af den til enhver tid gældende telelov-
givning. § 3, stk. 1, i 3G-loven som affattet ved § 60 i lov
nr. 475 af 12. juni 2009 om radiofrekvenser angiver de be-
stemmelser i lov om radiofrekvenser, der finder tilsvarende
anvendelse for 3G-tilladelserne. Dette indebærer, at regler
om tilsyn m.v. i lov om radiofrekvenser bl.a. finder anven-
delse på 3G-tilladelserne.
Der er tale om, at følgende bestemmelser i lov om radiofre-
kvenser finder anvendelse på 3G-tilladelserne: § 5 om be-
slutning om liberalisering af frekvensanvendelsen, § 13 om
forsøgstilladelser, § 21, stk. 1-3, om overdragelse af tilladel-
ser, § 22 om konkurrencebegrænsende adfærd, § 23 om æn-
dring og tilbagekaldelse af tilladelser, §§ 39-44 om afgivelse
af oplysninger og tilsyn, § 46 om delegation og instruktions-
og dispensationsadgang, § 47 om klageadgang, § 50 om af-
gifter og gebyrer og §§ 52-54 om sanktioner og straf.
Det foreslåede stk. 2 indebærer, at den gældende bestem-
melse i § 3, stk. 1, med enkelte tilpasninger videreføres i lov
om radiofrekvenser. Forslaget er en konsekvens af den fore-
slåede ophævelse af 3G-loven, jf. lovforslagets § 2.
Henvisningen til § 5 i lov om radiofrekvenser foreslås ikke
videreført, da bestemmelsen har mistet sin relevans. De ra-
diofrekvenser, der er omfattet af 3G-tilladelserne, er således
allerede blevet liberaliseret på baggrund af Kommissionens
gennemførelsesafgørelse af 5. november 2012 om harmoni-
seret anvendelse af frekvensbåndene 1920-1980 MHz og
2110-2170 MHz til jordbaserede systemer, der kan levere
elektroniske kommunikationstjenester i Unionen.
Endvidere er der behov for, at lovens §§ 24-26 om tilbage-
kaldelse kan finde anvendelse på 3G-tilladelserne. Tilsva-
rende er der behov for henvisning til lovens § 51, der inde-
holder hjemmel til udstedelse af regler om gebyrer for bl.a.
udsendelse af rykkere i tilfælde af manglende betaling af
frekvensafgift og skal ses i sammenhæng med § 50.
Den foreslåede § 4, stk. 2, indebærer således, at følgende be-
stemmelser i lov om radiofrekvenser finder anvendelse for
3G-tilladelserne:
§ 13 om forsøgstilladelser. Der er tale om en videreførelse
af gældende ret, der sikrer, at Energistyrelsen også for disse
radiofrekvenser kan udstede forsøgstilladelser m.v., hvis der
måtte opstå behov herfor. F.eks. i tilfælde, hvor en eller flere
3G-tilladelser helt eller delvist bliver tilbageleveret, og
Energistyrelsen finder det hensigtsmæssigt at udstede for-
søgstilladelse i frekvensbåndene i en periode, før Energisty-
relsen afholder auktion eller udbud over radiofrekvenserne.
§ 21, stk. 1-3, hvorefter overdragelse kan ske uden Energi-
styrelsens forudgående godkendelse. Der er tale om en vide-
reførelse af gældende ret. En tilladelsesindehaver skal efter
stk. 2 underrette Energistyrelsen straks efter, at en aftale om
overdragelse er indgået. I medfør af stk. 3 kan Energistyrel-
sen fastsætte regler om, at en tilladelsesindehavers planer
om overdragelse efter stk. 1 skal meddeles Energistyrelsen,
og at disse oplysninger offentliggøres af Energistyrelsen.
§ 22, hvorefter en tilladelsesindehaver ikke må etablere en
så betydende markedsposition, at tilladelsesindehaveren til
skade for konkurrencen vil kunne hindre effektiv udnyttelse
af frekvensressourcer. Der er tale om en videreførelse af
gældende ret.
§ 23, som vedrører muligheden for ændring af vilkår for an-
vendelse af radiofrekvenser omfattet af en tilladelse. Der er
tale om en videreførelse af gældende ret. Ifølge bestemmel-
sen kan Energistyrelsen med et års varsel fastsætte nye vil-
kår eller ændre vilkår i tilladelserne for anvendelse af radio-
frekvenserne, hvis dette er nødvendigt for at sikre gennem-
førelsen af forpligtelser, der følger af det internationale fre-
kvenssamarbejde eller samarbejdet i EU, eller for varetagel-
sen af væsentlige samfundsmæssige hensyn.
§§ 24-26, som vedrører tilbagekaldelse af tilladelser. Disse
bestemmelser i lov om radiofrekvenser finder ikke anven-
delse på 3G-tilladelserne efter gældende ret. Der var fastsat
særskilte regler om tilbagekaldelse i 3G-bekendtgørelserne
fra 2001 og 2005, som overvejende svarer til regler om til-
bagekaldelse i lov om radiofrekvenser. Efter § 24 i lov om
radiofrekvenser vil Energistyrelsen med et års varsel kunne
tilbagekalde 3G-tilladelser, hvis det er nødvendigt for at sik-
re gennemførelsen af forpligtelser, der følger af det interna-
tionale frekvenssamarbejde eller samarbejdet i EU eller va-
retage væsentlige samfundsmæssige hensyn. I medfør af §
25 vil Energistyrelsen kunne tilbagekalde en tilladelse, hvis
tilladelsesindehaveren ikke betaler forfaldne frekvensafgif-
ter, jf. lovens § 50. Endelig følger det af § 26, at Energisty-
19
relsen vil kunne tilbagekalde en tilladelse, hvis tilladelses-
indehaveren groft overtræder loven, regler, som er fastsat i
medfør af loven, eller vilkår i tilladelsen. Forslaget om, at
disse bestemmelser skal finde anvendelse i forhold til 3G-
tilladelserne, skal ses i lyset af, at bestemmelserne finder an-
vendelse for alle øvrige tilladelser udstedt på baggrund af
auktion eller udbud. Forslaget indebærer således en ensartet
retstilling for alle tilladelser på dette område. § 24 bør end-
videre gælde for 3G-tilladelserne af hensyn til Danmarks
EU-retlige forpligtelser m.v. Således vil Energistyrelsen
med et års varsel kunne tilbagekalde en tilladelse, hvis det er
nødvendigt for at sikre gennemførelsen af forpligtelser, der
følger af det internationale frekvenssamarbejde eller samar-
bejdet i EU. I forhold til §§ 25 og 26 er det væsentligt, at
Energistyrelsen har mulighed for tilbagekaldelse 3G-tilla-
delserne i de tilfælde, hvor frekvensafgifter ikke bliver be-
talt eller tilladelsesindehaveren groft overtræder loven, reg-
ler, som er fastsat i medfør af loven, eller vilkår i tilladelsen.
Dette gælder også for de øvrige tilladelser, der er udstedt på
baggrund af en auktion.
§§ 39-44, der omfatter regler om henholdsvis afgivelse af
oplysninger og Energistyrelsens tilsyn m.v. Der er tale om
en videreførelse af gældende ret. Bestemmelserne, der er en
forudsætning for, at Energistyrelsen kan føre tilsyn med 3G-
tilladelserne, indebærer bl.a., at Energistyrelsen i medfør af
§ 39 kan kræve alle oplysninger og alt materiale, som Ener-
gistyrelsen skønner relevant med henblik på administration
af loven og regler og vilkår fastsat i medfør heraf. Endvidere
kan Energistyrelsen i medfør af § 40 kræve oplysninger m.v.
med henblik på udarbejdelse af rapporter osv. I medfør af §
41 fører Energistyrelsen tilsyn med overholdelse af loven og
af regler og vilkår, der er fastsat i medfør af loven, herunder
fører tilsyn i forhold til forstyrrelser og kan foretage monite-
ring af konkrete frekvensbånd. Herudover kan Energistyrel-
sen meddele påbud i tilfælde af overtrædelser af loven og af
regler og vilkår udstedt i medfør af § 42 og udstede påbud i
medfør af § 43 i tilfælde af konkurrencebegrænsende adfærd
i henhold til lovens § 22. Ligeledes har Energistyrelsen i
medfør af § 44 adgang til uden retskendelse at skaffe sig ad-
gang til offentlige og private ejendomme med henblik på at
standse forstyrrelser af tjenester, radioudstyr, teleterminal-
udstyr og elektriske og elektroniske apparater, hvis funktion
er afgørende for menneskers liv og helbred.
§§ 46 og 47 om instruktionsadgang og klageadgang. Dette
er en videreførelse af gældende ret. I medfør af § 46 kan
energi-, forsynings- og klimaministeren ikke give Energisty-
relsen tjenestebefaling om Energistyrelsens varetagelse af
myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behand-
ling og afgørelse af enkeltsager, om Energistyrelsens ud-
stedelse af regler på områder, hvor Energistyrelsen er be-
myndiget hertil, eller om Energistyrelsens øvrige tilsynsakti-
viteter med henblik på at sikre overholdelse af loven og reg-
ler udstedt i medfør heraf. I medfør af § 47 kan klager over
Energistyrelsens afgørelser i medfør af loven og regler ud-
stedt i medfør heraf indbringes for Teleklagenævnet.
§§ 50 og 51 om afgifter og gebyrer. Dette er en videreførel-
se af gældende ret for så vidt angår § 50, der sikrer, at Ener-
gistyrelsen kan opkræve frekvensafgifter hos tilladelsesinde-
havere. Endvidere foreslås § 51 også at skulle finde anven-
delse, idet bestemmelsen bl.a. giver hjemmel til, at Energi-
styrelsen kan fastsætte regler om gebyrer for eksempelvis
udsendelse af rykkere i tilfælde af manglende betaling af
frekvensafgift.
§§ 52-54 om sanktioner og straf. Der er tale om en viderefø-
relse af gældende ret. Bestemmelserne indebærer, at Energi-
styrelsen kan pålægge en tilladelsesindehaver tvangsbøder
med henblik på at gennemtvinge handlinger, som det i hen-
hold til tilladelsens vilkår påhviler tilladelsesindehaveren at
foretage, og med henblik på at gennemtvinge påbud. Endvi-
dere kan en tilladelsesindehaver, der ikke overholder vilkår i
tilladelsen eller ikke efterkommer påbud udstedt i medfør af
lovens tilsynsbestemmelser, straffes med bøde. Endelig kan
en tilladelsesindehaver, der ikke afgiver oplysninger i med-
før af lovens §§ 39 og 40, ligeledes straffes med bøde.
Til § 5
Ifølge den foreslåede bestemmelse gælder § 1 ikke for Fæ-
røerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning helt
eller delvist sættes i kraft for Grønland med de ændringer,
som de grønlandske forhold tilsiger.
Det færøske landsstyre har den 1. januar 2002 overtaget lov-
givnings- og myndighedskompetencen på radiokommunika-
tionsområdet som færøsk særanliggende, hvilket følger af
aftale mellem den danske regering og det færøske landsstyre
om overdragelse af lovgivnings- og myndighedskompeten-
cen på radiokommunikationsområdet gældende fra den 1. ja-
nuar 2002.
20
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 475 af 12. juni 2009 om radiofrekven-
ser, som ændret ved § 23 i lov nr. 1231 af 18. de-
cember 2012, foretages følgende ændringer:
1 Loven indeholder regler, der gennemfører dele
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til
elektroniske kommunikationsnet og -tjenester
(EF-Tidende 2002, nr. L 108, s. 21) og dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebe-
stemmelser for elektroniske kommunikationsnet
og -tjenester (EF-Tidende 2002, nr. L 108, s. 33).
1. Fodnoten til lovens titel affattes således:
»1 Loven indeholder bestemmelser, der gennem-
fører dele af Europa-Parlamentets og Rådets di-
rektiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser
til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester
(tilladelsesdirektivet), EF-Tidende 2002, nr. L
108, s. 21, som ændret ved Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2009/140/EF af 25. november
2009, EU-tidende 2009, nr. L 337, s. 37, og dele
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebe-
stemmelser for elektroniske kommunikationsnet
og -tjenester (rammedirektivet), EF-Tidende 2002,
nr. L 108, s. 33, som ændret ved Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2009/140/EF af 25. no-
vember 2009, EU-Tidende 2009, nr. L 337, s. 37.«
§ 3. Ministeren for videnskab, teknologi og udvik-
ling fastsætter et frekvenspolitisk rammemandat.
Det frekvenspolitiske rammemandat indeholder
bindende retningslinjer for IT- og Telestyrelsens
overordnede prioritering af den danske frekvens-
anvendelse samt IT- og Telestyrelsens administra-
tion af denne lov.
2. Overalt i loven ændres »IT- og Telestyrel-
sens« til: »Energistyrelsens«, og »IT- og Telesty-
relsen« til: »Energistyrelsen«.
§ 9. ---
Stk. 2. ---
Stk. 3. Hvis ministeren for videnskab, teknologi
og udvikling efter stk. 2, nr. 1 eller 2, beslutter, at
IT- og Telestyrelsen skal afholde auktion eller
gennemføre offentligt udbud, træffer ministeren
for videnskab, teknologi og udvikling beslutning
om,
1)-4) ---
3. § 9, stk. 3, nr. 5 udgår »og«, og efter nr. 5 ind-
sættes som nyt nummer:
»6) begrænsning i tilladelsesindehaveres adgang
til at disponere over tilladelser udstedt på bag-
grund af auktionen eller udbuddet i forhold til ak-
tører udelukket efter nr. 5 og«.
Nr. 6 bliver herefter nr. 7.
21
5) udelukkelse fra auktionen eller udbuddet og
6) de kriterier, der kan tillægges vægt ved
vurderingen af de indkomne tilbud ved
gennemførelse af udbud.
§ 10. ---
Stk. 2. ---
Stk. 3. IT- og Telestyrelsens beslutning om vil-
kår i tilladelser, der udstedes på baggrund af aukti-
onen, kan ud over vilkår som nævnt i § 9, stk. 3,
nr. 3, og § 14 omfatte
1) varighed og fornyelse af tilladelserne,
2) vilkår for betaling for tilladelserne, herunder
betaling i forbindelse med eventuel efterfølgende
overdragelse, og
3) at §§ 23 og 24 i en nærmere afgrænset perio-
de ikke finder anvendelse på tilladelser udstedt ef-
ter aktion.
Stk. 4. IT- og Telestyrelsen udsteder tilladelser
efter at have afholdt auktion som nævnt i stk. 1.
4. § 10, stk. 3, ændres »§ 9, stk. 3, nr. 3,« til:
»stk. 2, nr. 6, § 9, stk. 3, nr. 3 og 6,«.
5. I § 10, stk. 3. indsættes efter nr. 1, som nyt
nummer:
»2) anvendelse af de frekvenser, der er omfattet
af tilladelserne, inden en nærmere fastsat dato,«.
Nr. 2 og 3 bliver herefter nr. 3 og 4.
6. I § 10, stk. 4, indsættes som 2. og 3. pkt.:
»Energistyrelsen fastsætter vilkår i tilladelserne i
overensstemmelse med de beslutninger, der er
truffet om udbuddet, jf. stk. 1 og § 9, stk. 3, nr. 3
og 6. Energistyrelsen kan endvidere fastsætte vil-
kår efter § 14 i tilladelserne.«
§ 11. ---
Stk. 2. ---
Stk. 3. IT- og Telestyrelsens beslutning om vil-
kår i tilladelser, der udstedes på baggrund af et
gennemført offentligt udbud, kan ud over vilkår
som nævnt i § 9, stk. 3, nr. 3 og § 14 omfatte
1) varighed og fornyelse af tilladelserne og
2) at §§ 23 og 24 i en nærmere afgrænset perio-
de ikke finder anvendelse på tilladelser udstedt ef-
ter offentligt udbud.
Stk. 4. IT- og Telestyrelsen udsteder tilladelser
efter at have gennemført offentligt udbud som
nævnt i stk. 1.
7. I § 11, stk. 3, ændres »§ 9, stk. 3, nr. 3,« til:
»stk. 2, nr. 4, § 9, stk. 3, nr. 3 og 6,«.
8. I § 11 stk. 3. nr. 1, udgår »og«, og efter nr. 1
indsættes som nyt nummer:
»2) anvendelse af de radiofrekvenser, der er om-
fattet af tilladelserne, inden en nærmere fastsat da-
to,«.
Nr. 2 bliver herefter nr. 3.
9. I § 11, stk. 3, ændres i nr. 2, der bliver nr. 3,
»udbudet,« til: », og «, og som nr. 4 indsættes:
»4) vilkår på baggrund af de tilbud, der afgives,
hvis antallet af disse tilbud svarer til eller oversti-
ger det antal tilladelser, der udbydes.«
10. I § 11, stk. 4, indsættes som 2. og 3. pkt.:
»Energistyrelsen fastsætter vilkår i tilladelserne i
overensstemmelse med de beslutninger, der er
truffet om udbuddet, jf. stk. 1 og § 9, stk. 3, nr. 3
og 6. Energistyrelsen kan endvidere fastsætte vil-
kår efter § 14 i tilladelserne.«
22
§ 12. ---
Stk. 2. ---
Stk. 3. I forbindelse med afholdelse af auktionen
kan IT- og Telestyrelsen ud over vilkår som nævnt
i § 14 træffe beslutning om fastsættelse af vilkår i
tilladelser, der udstedes på baggrund af auktionen,
om varighed og fornyelse af tilladelserne og om
betaling for tilladelserne, herunder i forbindelse
med efterfølgende overdragelse.
Stk. 4. IT- og Telestyrelsen udsteder tilladelser
efter at have afholdt auktion som nævnt i stk. 1.
11. I § 12, stk. 3, indsættes efter »som nævnt i«:
»stk. 2, nr. 8, og«.
12. I §12, stk. 3, indsættes efter »fornyelse af til-
ladelserne«: », om anvendelse af de radiofrekven-
ser, der er omfattet af tilladelserne inden en nær-
mere fastsat dato,«.
13. I § 12, stk. 4, indsættes som 2. og 3. pkt.:
»Energistyrelsen fastsætter vilkår i tilladelserne i
overensstemmelse med den beslutning, der er truf-
fet om auktionen, jf. stk. 2. Energistyrelsen kan
endvidere fastsætte vilkår efter § 14 i tilladelser-
ne.«
§ 15. IT- og Telestyrelsen fastsætter ved udsted-
else af tilladelser efter auktion, jf. § 10, vilkår sva-
rende til de vilkår, der er fastsat for auktionen i
medfør af § 9, stk. 3, nr. 3, og § 10, stk. 3.
Stk. 2. Indkommer der færre bud end det antal
tilladelser, der bortauktioneres, udsteder IT- og
Telestyrelsen tilladelser til den eller de parter, der
har afgivet bud, som opfylder de fastsatte forud-
sætninger for deltagelse i auktionen. For sådanne
tilladelser fastsættes udelukkende vilkår som
nævnt i stk. 1.
Stk. 3. Hvis antallet af bud svarer til eller over-
stiger det antal tilladelser, der bortauktioneres, ud-
steder IT- og Telestyrelsen tilladelser til den eller
de parter, der har afgivet bud, som opfylder de
fastsatte forudsætninger for deltagelse i auktionen.
For sådanne tilladelser fastsættes vilkår som
nævnt i stk. 1.
14. §§ 15-18 ophæves.
§ 16. IT- og Telestyrelsen fastsætter ved udsted-
else af tilladelser efter offentligt udbud, jf. § 11,
vilkår svarende til de vilkår, der er fastsat for ud-
buddet i medfør af § 9, stk. 3, nr. 3, og § 11, stk. 3.
Stk. 2. Indkommer der færre tilbud end det antal
tilladelser, der udbydes, udsteder IT- og Telesty-
relsen tilladelser til den eller de parter, der har af-
givet tilbud, som opfylder de fastsatte forudsæt-
ninger for deltagelse i udbuddet. For sådanne tilla-
delser fastsættes udelukkende vilkår som nævnt i
stk. 1.
23
Stk. 3. Hvis antallet af tilbud svarer til eller over-
stiger det antal tilladelser, der udbydes, udsteder
IT- og Telestyrelsen tilladelser til den eller de par-
ter, der har afgivet tilbud, som opfylder de fastsat-
te forudsætninger for deltagelse i udbuddet. For
sådanne tilladelser fastsættes vilkår som nævnt i
stk. 1, herunder krav til geografisk og befolk-
ningsmæssig dækning samt udbygning af net.
Derudover fastsættes vilkår på baggrund af det til-
bud, som tilbudsgiveren har afgivet.
Stk. 4. IT- og Telestyrelsen efterkommer anmod-
ninger fra indehavere af tilladelser udstedt på bag-
grund af et tidligere afholdt offentligt udbud om,
at vilkårene for den pågældende tilladelse fastsæt-
tes til de minimumskrav, der var gældende for det
tidligere afholdte offentlige udbud, hvis IT- og Te-
lestyrelsen efter afholdelse af en ny auktion eller
gennemførelse af et nyt offentligt udbud over tilla-
delser i samme frekvensbånd afsat til samme kon-
krete anvendelse har udstedt færre tilladelser end
det antal, der var afsat til gennemførelse af den
nye auktion eller det nye offentlige udbud.
§ 17. IT- og Telestyrelsen fastsætter ved udsted-
else af tilladelser efter auktion, jf. § 12, vilkår sva-
rende til de vilkår, der er fastsat for auktionen i
medfør af § 12, stk. 3.
Stk. 2. Indkommer der færre bud end det antal
tilladelser, der bortauktioneres, udsteder IT- og
Telestyrelsen tilladelser til den eller de parter, der
har afgivet bud, som opfylder de fastsatte forud-
sætninger for deltagelse i auktionen. For sådanne
tilladelser fastsættes udelukkende vilkår som
nævnt i stk. 1.
Stk. 3. Hvis antallet af bud svarer til eller over-
stiger det antal tilladelser, der bortauktioneres, ud-
steder IT- og Telestyrelsen tilladelser til den eller
de parter, der har afgivet bud, som opfylder de
fastsatte forudsætninger for deltagelse i auktionen.
For sådanne tilladelser fastsættes vilkår som
nævnt i stk. 1.
§ 18. Vilkår som nævnt i § 16, stk. 3, 3. pkt., kan
maksimalt udstrækkes til at gælde et år efter, at
det i tilladelsen fastsatte krav til geografisk og be-
folkningsmæssig dækning samt udbygning af net
24
er opnået. Sådanne vilkår skal dog minimum gæl-
de i to år efter udstedelse af tilladelsen.
Stk. 2. IT- og Telestyrelsen kan uanset stk. 1 ved
udstedelse af tilladelserne fastsætte vilkår om
dækning eller udbygning for hele tilladelsesperio-
den, hvis det samlede antal tilladelser, som udste-
des til en bestemt anvendelse, sammen med det
øvrige udbud af eventuelle konkurrerende tjene-
ster ikke efter IT- og Telestyrelsens vurdering sik-
rer tilstrækkelig konkurrence på det relevante mar-
ked.
Stk. 3. Hvor der er fastsat vilkår i medfør af stk.
2, kan IT- og Telestyrelsen i løbet af tilladelsespe-
rioden træffe afgørelse om, at vilkårene ophæves.
En ophævelse af vilkårene forudsætter, at den i
stk. 1 fastsatte periode er forløbet, og at IT- og Te-
lestyrelsen vurderer, at udviklingen i den samlede
konkurrencesituation berettiger ophævelsen.
§ 54. Med bøde straffes den, der
1) ---
2) ikke overholder vilkår fastsat i medfør af §
13, stk. 3, og §§ 14-17,
3)-5)---
Stk. 2-4. ---
15. § 54, stk. 1, nr. 2, indsættes efter »i medfør
af«: »§ 10, stk. 4, § 11, stk. 4, § 12, stk. 4,«.
16. I § 54, stk. 1, nr. 2, ændres »§§ 14-17« til: »§
14«.
§ 59. Beslutninger om at afholde auktion over
tilladelser eller gennemføre offentligt udbud af til-
ladelser truffet i medfør af lov nr. 421 af 6. juni
2002 om radiofrekvenser, der ikke er udmøntet
ved denne lovs ikrafttræden, skal udmøntes på
grundlag af reglerne i lov nr. 421 af 6. juni 2002
om radiofrekvenser.
Stk. 2. Beslutninger om gennemførelse af afhol-
delse af auktion over tilladelser truffet i medfør af
lov nr. 1266 af 20. december 2000 om auktion
over tilladelser til 3. generations mobilnet, der ik-
ke er udmøntet ved denne lovs ikrafttræden, skal
udmøntes på grundlag af reglerne i lov nr. 1266 af
20. december 2000 om auktion over tilladelser til
3. generations mobilnet.
17. § 59 ophæves.
25
§ 2
Lov nr. 1266 af 20. december 2000 om auktion
over tilladelser til 3. generations mobilnet ophæ-
ves.
§ 3
Loven træder i kraft den 1. marts 2016.
§ 4
Stk 1. Tilladelser udstedt i medfør af lov nr.
1266 af 20. december 2000 om auktion over tilla-
delser til 3. generations mobilnet forbliver i kraft.
Stk. 2. § 13, § 21, stk. 1-3, §§ 22-26, 39-44, 46,
47 og 50-54 i lov om radiofrekvenser finder an-
vendelse på tilladelser omfattet af stk. 1.
§ 5
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland,
men § 1 kan ved kongelig anordning helt eller del-
vis sættes i kraft for Grønland med de ændringer,
som de grønlandske forhold tilsiger.
26