Betænkning afgivet den 15. december 2015

Betænkning afgivet af Transport- og Bygningsudvalget den 15. december 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om luftfart
(Fri adgang til og fra ankomst- og afgangsterminaler, trafikledelsesordninger på flyvepladsernes områder og opkrævning af
betaling)
[af transport- og bygningsministeren (Hans Christian Schmidt)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-
stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1. Transport- og bygningsministeren har stillet ændringsfor-
slag nr. 2 og 3.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 29. oktober 2015 og var til
1. behandling den 3. november 2015. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Transport- og Byg-
ningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og transportministeren sendte den 14. april
2015 dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2014-15, 1.
samling, TRU alm. del – bilag 229. Den 29. oktober 2015
sendte transport- og bygnignsministeren de indkomne hø-
ringssvar og et notat herom til udvalget.
Deputationer
Dansk Erhverv og Danske Busvognmænd har mundtligt
over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforsla-
get.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 5 spørgsmål til transport- og byg-
ningsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-
svaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et mindretal i udvalget (S og V) indstiller lovforslaget til
vedtagelse med de af transportministeren stillede ændrings-
forslag. Mindretallet vil stemme imod det af Enhedslisten
stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (DF, ALT og SF) indstiller
lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Et tredje mindretal i udvalget (EL) vil stemme hverken
for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for de stillede ændringsforslag.
Enhedslistens medlemmer af udvalget finder lovforslaget
overflødigt, da der i forvejen er en frivillig aftale på områ-
det. Enhedslisten er dog opmærksom på, at der under et fo-
retræde for udvalget er tilkendegivet utilfredshed med pro-
cessen omkring indgåelsen af den nuværende frivillige afta-
le. Enhedslisten kan desuden konstatere, at der ikke ser ud
til at være flertal for det af Enhedslisten stillede ændrings-
forslag om at indsætte en revisionsbestemmelse med henblik
på en evaluering af loven efter en passende periode, og vil
derfor stemme hverken for eller imod lovforslaget.
Et fjerde mindretal i udvalget (LA) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
de af transportministeren stillede ændringsforslag og vil
stemme imod det af Enhedslisten stillede ændringsforslag.
Liberal Alliances medlemmer af udvalget finder grund-
læggende lovforslaget overflødigt, da der i forvejen er en
frivillig aftale på området. Såfremt lovforslaget vedtages,
opfordrer Liberal Alliance regeringen til i folketingsåret
2016-17 at evaluere loven med henblik på en eventuel revi-
sion af loven.
Et femte mindretal i udvalget (RV) indstiller lovforslaget
til vedtagelse uændret.
Et sjette mindretal i udvalget (KF) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
de stillede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
Til lovforslag nr. L 33 Folketinget 2015-16
AX018075
Transport- og Bygningsudvalget 2015-16
L 33 Bilag 11
Offentligt
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (DF, ALT, SF
og KF):
Ny paragraf
1) Efter § 1 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
Transport- og bygningsministeren fremsætter senest i
folketingsåret 2016-17 forslag om revision af loven.«
[Indsættelse af revisionsbestemmelse]
Af transport- og bygningsministeren, tiltrådt af et flertal
(udvalget med undtagelse af RV):
Til § 2
2) I stk. 1 ændres »1. januar 2016« til: »1. juli 2016«.
[Nyt ikrafttrædelsestidspunkt]
3) I stk. 2 ændres »1. januar 2017« til: »1. juli 2017«.
[Nyt tidspunkt for overgangsordningen]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Forslagsstillerne er af den opfattelse, at der med lovfor-
slaget kan være tale om lovgivning, der løber en åben dør
ind. Det kan således konstateres, at der allerede er indgået
en frivillig aftale om taxibetjeningen af Københavns Luft-
havn, Kastrup, mellem lufthavnen og de fire taxicentraler i
hovedstadsområdet. Forslagsstillerne mener som udgangs-
punkt, at en velfungerende frivillig aftale kan være at fore-
trække, og at det på den baggrund vil være hensigtsmæssigt
efter en periode at evaluere loven. Ændringsforslaget med-
fører, at ministeren senest i folketingsåret 2016-17 fremsæt-
ter lovforslag om revision af loven.
Til nr. 2
Med forslaget udskydes tidspunktet for lovens ikrafttræ-
den til den 1. juli 2016. Årsagen til ændringen er, at der er
tale om erhvervsrettet lovgivning, som ikke kan nå at blive
vedtaget så betids, at erhvervslivet kan nå at indrette sig på
ændringen inden den 1. januar 2016.
Til nr. 3
Med forslaget udskydes tidspunktet for, hvornår allerede
etablerede trafikledelsesordninger vil være omfattet af lo-
vens krav. Herefter kommer det til at fremgå af bestemmel-
sen, at loven finder anvendelse på aftaler om trafikledelse,
der er indgået før lovens ikrafttræden, fra det tidspunkt hvor
de kan opsiges til ophør af begge parter, dog tidligst fra den
1. juli 2017. Baggrunden for ændringen er udskydelsen af
tidspunktet for lovens ikrafttræden.
Kim Christiansen (DF) nfmd. Morten Marinus (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)
Jan Erik Messmann (DF) Bent Bøgsted (DF) Kristian Pihl Lorentzen (V) Hans Andersen (V) Torsten Schack Pedersen (V)
Jane Heitmann (V) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V) Leif Mikkelsen (LA) Villum Christensen (LA)
Rasmus Jarlov (KF) Christian Rabjerg Madsen (S) Erik Christensen (S) Lea Wermelin (S)
Lennart Damsbo-Andersen (S) fmd. Magnus Heunicke (S) Rasmus Prehn (S) Mette Reissmann (S) Henning Hyllested (EL)
Eva Flyvholm (EL) Christian Poll (ALT) Nikolaj Amstrup (ALT) Andreas Steenberg (RV) Karsten Hønge (SF)
Jonas Dahl (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 33
Bilagsnr. Titel
1 Høringsvar og høringsnotat, fra transport- og bygningsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Kopi til orientering af bemærkninger fra Københavns Lufthavne A/S
til to konkrete elementer i lovforslaget, som vedrører dele af lovforsla-
get, som er ændret siden den offentlige høring, samt ministerens kom-
mentar hertil, fra transport- og bygningsministeren
5 1. udkast til betænkning
6 2. udkast til betænkning
7 Ændringsforslag fra transport- og bygningsministeren
8 Materiale til brug for foretræde den 10/12-15, fra Danske Busvogn-
mænd
9 3. udkast til betænkning
10 Opfølgende materiale fra foretrædet den 10/12-15, fra Danske Bus-
vognmænd
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 33
Spm.nr. Titel
1 Spm., om den frivillige aftale, der er indgået mellem Københavns
Lufthavn og de fire taxibestillingskontorer (taxicentraler) i hovedsta-
den, vil kunne godkendes i henhold til L 33, § 2, til transport- og byg-
ningsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om oversendelse af den frivillige aftale om adgang til Køben-
havns Lufthavn indgået mellem lufthavnen og de fire bestillingskonto-
rer (taxicentraler) i hovedstaden, til transport- og bygningsministeren,
og ministerens svar herpå
3 Spm., om ministeren finder det retssikkerhedsmæssigt i orden at ind-
føre bødestraf for overtrædelse af kravet om vederlagsfri adgang i 15
minutter, henset til kravets usikre indhold, til transport- og bygnings-
ministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, som tydeliggør, at
lufthavnenes forpligtelse til at stille terminalnære arealer til rådighed
for vederlagsfri parkering indtil 15 minutter også skal anses for op-
fyldt, selv om pladserne periodevis måtte være fyldt, til transport- og
bygningsministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om en redegørelse for de i L 33, § 2, anførte bestemmelser om
forholdet mellem loven og aftaler indgået mellem private parter, til
transport- og bygningsministeren, og ministerens svar herpå
3