Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 15. december 2015

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 15. december 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af integrationsloven og lov om planlægning
(Midlertidig indkvartering af flygtninge)
[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]
1. Ændringsforslag
Enhedslistens, Alternativets, Radikale Venstres og Socia-
listisk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet 1 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 4. december 2015 og var
til 1. behandling den 8. december 2015. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge-, In-
tegrations- og Boligudvalget.
Dispensation fra bestemmelser i Folketingets
forretningsorden
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller, at
Folketinget dispenserer fra bestemmelserne i Folketingets
forretningsordens § 13, stk 1, om tidsfristen om, at 3. be-
handling finder sted tidligere end 30 dage efter lovforslagets
fremsættelse.
Et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF) ønsker, at
spørgsmålet om dispensation bringes til afstemning.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren sendte den 1. december 2015 dette udkast til udval-
get, jf. UUI alm. del – bilag 46. Den 7. december sendte ud-
lændinge-, integrations- og boligministeren de indkomne
høringssvar og den 8. december 2015 et notat herom til ud-
valget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 25 spørgsmål til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse, som
denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse uændret. Flertallet vil stemme imod
det stillede ændringsforslag.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at
det efter partiets opfattelse er et mindre lovforslag, som be-
tyder, at der bliver givet bemyndigelse til at fastsætte regler
om, at en enlig flygtning efter en konkret vurdering kan få
besked på, at vedkommende skal flytte ind og blive anvist at
dele et beboelsesrum med en eller flere andre enlige flygt-
ninge som en midlertidig indkvarteringsløsning. Lovforsla-
get indebærer bl.a. også, at det bliver gjort muligt for kom-
munerne at fravige de vejledende grænseværdier for støj
som følge af Miljøstyrelsens vejledninger, hvilket indebæ-
rer, at der kan etableres midlertidige opholdssteder for flygt-
ninge på såkaldte støjbelastede områder. Det er DF’s opfat-
telse, at dette forslag vil kunne aflaste kommunerne, som er
meget pressede. Det vil dog ikke grundlæggende løse pro-
blemerne, men alene udskyde problemerne, fordi problemer-
ne stadig væk vil være der og opstå igen og igen, så længe
regeringen ikke effektivt ønsker at begrænse tilstrømningen
af flygtninge til Danmark. Det er også derfor, at DF har ar-
gumenteret for, at man skal etablere statslige enheder, som
reelt ville aflaste kommunerne, hvis det blev gennemført.
DF arbejder således fortsat for, at der kommer statslige en-
heder, hvor flygtningene skal bo, helst indtil de kan vende
tilbage til deres hjemlande. DF arbejder herudover på andre
stramninger inden for asyl- og udlændingeområdet. Der er
efter DF’s opfattelse behov for langt mere markante tiltag,
og der er også i høj grad brug for nytænkning på området.
Men med disse bemærkninger støtter DF forslaget.
Til lovforslag nr. L 75 Folketinget 2015-16
AX018073
Et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for det af mindretallet stillede ændringsforslag.
Enhedslistens, Alternativets, Radikale Venstres og Socia-
listisk Folkepartis medlemmer af udvalget anerkender kom-
munernes behov for at tilvejebringe et tilstrækkeligt antal
midlertidige boliger til de flygtninge, som kommer til Dan-
mark og bliver fordelt mellem kommunerne. Partierne vil på
den baggrund gerne hjælpe kommunerne, så de får de bedste
muligheder for at tage imod flygtningene og løse udfordrin-
gen med at få dem integreret. Partierne mener imidlertid ik-
ke, at det er rimeligt at lade flere enlige flygtninge bo på
samme værelse eller at placere midlertidige boliger på ste-
der, som overstiger de vejledende grænseværdier for støj,
uden at der sættes nogle klare grænser for, eksempelvis hvor
lang tid eller hvor mange der skal bo sammen i en midlerti-
dig indkvartering af ringere beskaffenhed, sådan som rege-
ringen foreslår. Mange flygtninge kommer til Danmark med
krigstraumer og har efterladt familie i de lande, som de er
flygtet fra, og kan således være i en meget sårbar og an-
spændt situation. Regeringen har allerede bidraget til at for-
ringe kommunernes muligheder for at tilvejebringe tilstræk-
keligt med midlertidig indkvartering ved at indføre fattig-
domsydelser til flygtninge. Ydelsen indebærer, at der ikke er
tilstrækkeligt med boliger i kommunerne, som flygtningene
kan betale. Det betyder, at kommunerne ikke ved, hvor de
skal placere de mennesker, der kommer til landet nu. Når
kommunerne får sværere ved at finde permanente boliger til
flygtningene, vil de flygtninge, der bor i de midlertidige bo-
liger, bo der længere tid, hvilket lægger et yderligere pres på
kommunernes handlemuligheder. Partierne mener, at opga-
ven med at skaffe tilstrækkeligt med boliger bl.a. bør løses
ved at afskaffe integrationsydelsen og ved at give kommu-
nerne bedre muligheder for at bygge billige boliger. EL,
ALT, RV og SF’s medlemmer af udvalget er – som ved be-
handlingen af L 74 Forslag til lov om ændring af udlændin-
geloven (Transportøransvar i forbindelse med midlertidig
grænsekontrol ved indre Schengengrænser) – bekymrede for
den forhastede lovproces. På den baggrund udtrykker parti-
erne, i lighed med en lang række høringsparter, skarp kritik
af, at dette lovforslag hastes igennem Folketinget uden rime-
lig tid til høring og udvalgsbehandling og uden respekt for
god lovgivningsskik og almindelige demokratiske princip-
per. Partierne er opmærksomme på, at situationen i Europa
kan betyde, at der bliver behov for beredskab til en potenti-
elt ekstraordinær situation. Dog står det fortsat ikke klart,
under hvilke omstændigheder der vil være tale om en ekstra-
ordinær situation. Derfor har partierne fremsat ændringsfor-
slag om at indsætte en revisionsklausul i lovforslaget. Dette
ville give mulighed for, at lovforslaget kunne træde i kraft,
samtidig med at en fair og ordentlig lovproces kunne gen-
nemføres efter grundlæggende demokratiske principper med
rimelige høringsfrister, tid til udvalgsbehandling, spørgs-
mål-svar etc. Dette har regeringen ikke ønsket at imødekom-
me. Partierne kan således ikke støtte lovforslaget.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Af et mindretal (EL, ALT, RV og SF):
Ny paragraf
1) Efter § 3 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
Udlændinge-, integrations- og boligministeren fremsætter
inden den 1. april 2016 forslag om revision af de ændringer
af integrationsloven og lov om planlægning, som er inde-
holdt i denne lov.«
[Revisionsbestemmelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget er en såkaldt revisionsklausul, som in-
debærer, at udlændinge-, integrations- og boligministeren
senest den 1. april 2016 skal fremsætte et lovforslag om re-
vision af de ændringer af integrationsloven og lov om plan-
lægning, som er indeholdt i lovforslag nr. L 75.
Hensigten med revisionsklausulen er at give mulighed for
en både indholdsmæssig og tidsmæssig reel høring over de
elementer, som er indeholdt i lovforslaget, som ikke har væ-
ret mulig i forbindelse med behandlingen af L 75.
Ændringsforslaget stilles for at sikre en fyldestgørende
lovproces efter almindelige demokratiske procedurer.
På den måde sikres det, at ministeren har mulighed for at
tage redskaberne indeholdt i lovforslaget i brug, såfremt
Danmark inden den 1. april 2016 kommer i en situation,
som kan betyde, at der bliver behov for beredskab til at
håndtere den ekstraordinære situation. Samtidig gennemfø-
res en almindelig lovproces med rimelige høringsfrister og
rimelig tid til udvalgsbehandling og eventuelle ændringsfor-
slag.
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Henrik Dahl (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S) nfmd. Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S)
2
Yildiz Akdogan (S) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Josephine Fock (ALT)
Lotte Rod (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 75
Bilagsnr. Titel
1 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
2 Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Supplerende høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren
5 Udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 75
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, at det skal være mindre attraktivt at være flygtning i Dan-
mark, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens
svar herpå
2 Spm. om en lettelse af regler om støj ved boligplacering af flygtninge,
til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar
herpå
3 Spm. om, at flere enlige flygtninge kan indkvarteres i samme beboel-
sesrum, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-
rens svar herpå
4 Spm. om, hvor længe en flygtning efter dette lovforslag maksimalt vil
kunne være midlertidigt indkvarteret, til udlændinge-, integrations- og
boligministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, og hvor meget der skal til, for at der i henhold til lovforsla-
get vil være tale om »ekstraordinær situation«, til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om, hvor mange flygtninge regeringen forventer vil ankomme til
Danmark i 2015 og 2016, til udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om forslaget giver mulighed for, at der i forbindelse med ind-
kvartering af flere i samme rum kan tages hensyn til, om den pågæl-
dende måtte have særlige behov for ikke at indkvarteres i delerum, til
udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar
herpå
8 Spm. om, hvordan »midlertidig« i henhold til forslaget skal forstås, til
udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar
herpå
9 Spm. om, hvem der skal afholde udgifterne til etablering og finansie-
ring af støjafskærmningsforanstaltninger i forbindelse med opførelse
af midlertidige opholdssteder, til udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm., om der i forslaget er indsat grænser for, hvor længe man maksi-
malt kan være på midlertidige opholdssteder eller indkvarteringer, til
4
udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar
herpå
11 Spm., om de foreslåede ændringer skal være generelt gældende for
midlertidige indkvarteringer, til udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm., om der er lavet undersøgelser og analyser af, hvor mange kom-
muner der reelt er udfordret i forhold til at finde indkvartering til an-
tallet af flygtninge, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,
og ministerens svar herpå
13 Spm., om regeringen deler Sundhedsstyrelsens bekymring om, at det
forhold, at flere personer lever sammen under husstandslignende for-
hold, er en markant risikofaktor for smitsomme sygdomme, til udlæn-
dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om, hvorvidt regeringen deler bekymringen om, at en fejlvurde-
ring af flygtninges psykiske og fysiske helbred kan føre til, at en me-
get traumatiseret flygtning kan komme til at bo sammen med flere an-
dre i et rum med store negative konsekvenser for den pågældende, til
udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar
herpå
15 Spm., om ministeriet ikke i notatform har foretaget en selvstændig
vurdering af, hvorvidt lovforslaget strider imod gældende internatio-
nale konventioner, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,
og ministerens svar herpå
16 Spm., om der vil blive afsat flere midler til den konkrete, individuelle
vurdering af flygtninges tilstand, hvor der skal tages hensyn til særlige
forhold såsom psykosociale problemer, til udlændinge-, integrations-
og boligministeren, og ministerens svar herpå
17 Spm., om der vil blive mulighed for at søge støtte til boligudgifter for
personer i midlertidig indkvartering, til udlændinge-, integrations- og
boligministeren, og ministerens svar herpå
18 Spm., om der ikke i lovteksten eller lovbemærkningerne er nogen mi-
nimumskrav til, hvor meget plads hver flygtning skal have til rådighed
i sin bolig, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-
sterens svar herpå
19 Spm., om den bekendtgørelse og eventuelle andre vejledninger, der
udarbejdes som følge af lovforslagets vedtagelse, vil indeholde mini-
mumskrav til, hvor meget plads hver flygtning skal have til rådighed i
sin bolig, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-
sterens svar herpå
20 Spm., om den bekendtgørelse og eventuelle andre vejledninger, der
udarbejdes som følge af lovforslagets vedtagelse, vil indeholde et loft
over, hvor mange flygtninge der vil kunne indkvarteres i samme rum,
til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar
herpå
21 Spm., om den bekendtgørelse og eventuelle andre vejledninger, der
udarbejdes som følge af lovforslagets vedtagelse, vil indeholde en re-
gel om, at uledsagede mindreårige søskende ikke placeres adskilt fra
5
hinanden, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-
sterens svar herpå
22 Spm. om, og hvordan den bekendtgørelse og eventuelle andre vejled-
ninger, der udarbejdes som følge af lovforslagets vedtagelse, ved for-
delingen på boliger vil tage hensyn til flygtningenes seksuelle oriente-
ring, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens
svar herpå
23 Spm., om den bekendtgørelse og eventuelle andre vejledninger, der
udarbejdes som følge af lovforslagets vedtagelse, vil sikre, at familier
med mindreårige børn indkvarteres samlet og uden andre personer i
samme bolig, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-
nisterens svar herpå
24 Spm., om den bekendtgørelse og eventuelle andre vejledninger, der
udarbejdes som følge af lovforslagets vedtagelse, vil sikre, at ægtefæl-
ler/samlevende indkvarteres samlet, til udlændinge-, integrations- og
boligministeren, og ministerens svar herpå
25 Spm., om regeringen er indstillet på at indsætte en revisionsbestem-
melse i forslaget med det formål at give mulighed for en reel både ind-
holdsmæssig og tidsmæssig høring over de elementer, som er inde-
holdt i forslaget, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og
ministerens svar herpå
6