L 23 - svar på spm. 33 om at ministeren ikke har været i stand til at levere et eksempel på en konkret sag, hvor PET har anvendt PNR-oplysninger, som PET ikke ville have haft adgang til efter retsplejelovens regler om edition, fra justitsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
Telefon 7226 8400
Telefax 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 33 vedrørende forslag til lov
om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og toldloven
(Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om flypassagerer i
terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger om flypassagerer i
forbindelse med toldkontrol m.v.), som Folketingets Retsudvalg har stillet
til justitsministeren den 10. december 2015. Spørgsmålet er stillet efter øn-
ske fra Pernille Skipper (EL).
Søren Pind
/
Thomas Klyver
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Politi- og Strafferetsafdelingen
Dato: 15. december 2015
Kontor: Sikkerhedskontoret
Sagsbeh: Christian Lundgaard Mad-
sen
Sagsnr.: 2015-0037-0130
Dok.: 1823273
Retsudvalget 2015-16
L 23 endeligt svar på spørgsmål 33
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 33 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til
lov om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og
toldloven (Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om
flypassagerer i terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger
om flypassagerer i forbindelse med toldkontrol m.v.):
”Kan ministeren på baggrund af svar på spørgsmål 1 og 27 be-
kræfte, at ministeren ikke har været i stand til at levere et ek-
sempel på en konkret sag, hvor PET har anvendt PNR-
oplysninger, som PET ikke ville have haft adgang til efter rets-
plejelovens regler om edition, til at forhindre eller opklare en
forbrydelse eller et terrorangreb?”
Svar:
1. Som det fremgår af besvarelsen af spørgsmål 27 vedrørende lovforsla-
get, har Politiets Efterretningstjeneste (PET) oplyst, at det i den såkaldte
Glasvejs-sag efter tjenestens vurdering ville have været muligt at indhente
de PNR-oplysninger, som blev indhentet i medfør af det tidligere samar-
bejde mellem PET og SKAT, via retsplejelovens regler om straffeproces-
suelle tvangsindgreb.
Når eksemplet har været fremhævet tidligere, skyldes det, at eksemplet il-
lustrerer den praktiske nytte af, at PET har adgang til PNR-oplysninger.
2. Der er begrænsninger på, hvor meget der åbent kan lægges frem om ef-
terretningstjenestens arbejdsmetoder og kapaciteter, men som det fremgår
af pkt. 4 i lovforslagets almindelige bemærkninger, rækker PETs behov for
adgang til PNR-oplysninger videre end det tilfælde, hvor der fremkommer
oplysninger om, at en mulig terrorist er på vej fra Pakistan til Danmark.
PET har således bl.a. behov for at kunne indhente PNR-oplysninger i en si-
tuation, hvor der ikke foreligger en egentlig mistanke om et strafbart for-
hold.
PET har endvidere behov for løbende at kunne følge særlige destinationer
eller rejsemønstre, som vurderes at være relevante i f.eks. en terrormæssig
sammenhæng.
Det er bl.a. i de anførte situationer, at den nuværende lovgivning ikke er
tilstrækkelig.
3
3. Som det fremgår af pkt. 1.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger,
er det af afgørende betydning for PETs forebyggende og efterforsknings-
mæssige indsats mod bl.a. terrorisme, at tjenesten har hurtig og effektiv
adgang til oplysninger om, at personer med mulig tilknytning til terror-
virksomhed er på vej til eller fra Danmark.
Regeringen ønsker på denne baggrund – ligesom den tidligere regering –
at sikre, at PET får adgang til relevante oplysninger, som luftfartsselska-
berne har om deres passagerer. Dette vil styrke PETs mulighed for over-
vågning af, om personer med mulig tilknytning til terrorvirksomhed er på
vej til og fra Danmark, herunder ”foreign fighters”, hvilket vil gøre PETs
forebyggende og efterforskningsmæssige indsats mod terrorisme mere ef-
fektiv
PET står i øvrigt ikke alene med ønsket om en hurtig og effektiv adgang til
PNR-oplysninger. Der eksisterer således allerede et system for indsamling
af PNR-oplysninger i bl.a. USA. I EU arbejdes der på at få vedtaget et eu-
ropæisk PNR-system, jf. PNR-direktivforslaget. Arbejdet med at få vedta-
get PNR-direktivforslaget er nu ved at falde på plads. Om status på arbej-
det med at få vedtaget et europæisk PNR-system henvises til den samtidige
besvarelse af spørgsmål nr. 35 vedrørende lovforslaget.


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
Telefon 7226 8400
Telefax 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 35 vedrørende forslag til lov
om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og toldloven
(Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om flypassagerer i
terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger om flypassagerer i
forbindelse med toldkontrol m.v.), som Folketingets Retsudvalg har stillet
til justitsministeren den 10. december 2015. Spørgsmålet er stillet efter
ønske fra Peter Kofod Poulsen (DF).
Søren Pind
/
Thomas Klyver
Politi- og Strafferetsafdelingen
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Dato: 15. december 2015
Kontor: Sikkerhedskontoret
Sagsbeh: Christian Lundgaard
Madsen
Sagsnr.: 2015-0037-0130
Dok.: 1823987
Retsudvalget 2015-16
L 23 endeligt svar på spørgsmål 33
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 35 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til
lov om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og
toldloven (Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om
flypassagerer i terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger
om flypassagerer i forbindelse med toldkontrol m.v.):
”Vil ministeren på baggrund af samrådet den 10. december
2015 om samrådsspørgsmål A-C, redegøre for, hvor langt man
er fra målet i fht. et fælles europæisk PNR-register?”
Svar:
1. Ministerrådet (retlige og indre anliggender) nåede den 4. december 2015
til enighed om en kompromistekst om et forslag til et direktiv om
anvendelse af passagerlisteoplysninger til at forebygge, opdage,
efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet (PNR-
direktivforslaget).
Direktivforslaget forventes at blive sat til afstemning i Europa-Parlamentet
i starten af 2016. Hvis Europa-Parlamentet vedtager direktivforslaget, skal
det herefter godkendes af Rådet.
Det forventes på den baggrund, at direktivforslaget vil blive vedtaget
tidligt i 2016.
2. PNR-direktivforslaget er omfattet af retsforbeholdet. Direktivet vil
derfor – hvis det vedtages – ikke være bindende for eller finde anvendelse
i Danmark.
Direktivforslaget indeholder bl.a. bestemmelser om udveksling af PNR-
oplysninger mellem medlemsstaterne. Danmark kan derfor ikke ensidigt
gennemføre direktivet.


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
Telefon 7226 8400
Telefax 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 27 vedrørende forslag til lov
om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og toldloven
(Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om flypassagerer i
terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger om flypassagerer i
forbindelse med toldkontrol m.v.), som Folketingets Retsudvalg har stillet
til justitsministeren den 20. november 2015. Spørgsmålet er stillet efter øn-
ske fra Pernille Skipper (EL).
Søren Pind
/
Thomas Klyver
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Politi- og Strafferetsafdelingen
Dato: 10. december 2015
Kontor: Sikkerhedskontoret
Sagsbeh: Christian Lundgaard Mad-
sen
Sagsnr.: 2015-0037-0130
Dok.: 1802228
Retsudvalget 2015-16
L 23 endeligt svar på spørgsmål 27
Offentligt
Retsudvalget 2015-16
L 23 endeligt svar på spørgsmål 33
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 27 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til
lov om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og
toldloven (Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om
flypassagerer i terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger
om flypassagerer i forbindelse med toldkontrol m.v.):
”Kan ministeren i forlængelse af svar på spørgsmål 1 bekræfte
at indhentning af PNR-oplysninger om konkrete personer, kan
ske efter retsplejelovens regler om edition, herunder oplyse om
PET kunne have indhentet de samme oplysninger som i det
nævnte eksempel ved hjælp af retsplejelovens regler om editi-
on?”
Svar:
1. Som det fremgår af besvarelsen af spørgsmål nr. 3 vedrørende lov-
forslaget forudsætter et editionspålæg bl.a. – ligesom de øvrige relevante
straffeprocessuelle tvangsindgreb – at der foreligger mistanke om et straf-
bart forhold.
Det er derfor ikke muligt at indhente PNR-oplysninger efter retsplejelo-
vens regler om straffeprocessuelle tvangsindgreb på et stadie, hvor der ik-
ke er grundlag for en mistanke om et strafbart forhold.
Politiets Efterretningstjenestes (PETs) arbejde er i vidt omfang forebyg-
gende, hvilket nødvendiggør, at PET kan indhente oplysninger, selv om
det er forbundet med usikkerhed, om de personer, der undersøges, reelt har
til hensigt at begå strafbare forhold. Efterretningsarbejde har ofte karakter
af ”at lægge et puslespil”, hvor enkeltoplysninger ikke nødvendigvis har et
belastende indhold, men hvor oplysningen, når den sammenkædes med
andre oplysninger, kan have afgørende betydning for det terrorforebyg-
gende arbejde.
Det er efter omstændighederne ikke tilstrækkeligt for at opnå f.eks. et edi-
tionspålæg, at PET har en formodning bestyrket af konkrete omstændighe-
der om, at oplysninger om en person eller kreds af personer må antages at
have betydning for varetagelsen af tjenestens opgaver vedrørende forebyg-
gelse og efterforskning af forbrydelser omfattet af straffelovens kapitel 12
og 13 (spionage, terrorisme mv.).
2. For så vidt angår de oplysninger, som PET indhentede via SKAT i den
såkaldte Glasvej-sag, har PET oplyst, at det efter tjenestens vurdering ville
3
have været muligt at indhente oplysningerne via retsplejelovens regler om
straffeprocessuelle tvangsindgreb.
3. Det bemærkes i den forbindelse, at PET – udover det oven for anførte
om PETs behov for at kunne indhente oplysninger om konkrete personer i
tilfælde, hvor det er forbundet med usikkerhed, om de personer, der under-
søges, reelt har til hensigt at begå strafbare forhold – også har behov for
løbende at have adgang til passageroplysninger vedrørende særlige desti-
nationer og rejsemønstre, som vurderes at være relevante i en terrormæssig
sammenhæng.
4. Regeringen ønsker derfor – ligesom den tidligere regering – at sikre, at
PET får adgang til relevante oplysninger, som luftfartsselskaberne har om
deres passagerer. Det vil styrke PETs mulighed for overvågning af, om
personer med mulig tilknytning til terrorvirksomhed er på vej til og fra
Danmark, herunder ”foreign fighters”. Det vil gøre PETs forebyggende og
efterforskningsmæssige indsats mod terrorisme mere effektiv.