Supplerende høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Side 1/1
13. december 2015
Udlændinge-, Integrations- og
Boligministeriet
Integrationskontoret
Slotsholmsgade 10
Post 1216 København K
Tel. 7226 8400
Mail uibm@uibm.dk
Web www.uibm.dk
CVR-nr. 36977191
Sagsbehandler
SOX
Mail sox@uibm.dk
Ref.-nr. 2015-1320
Folketinget
Udvalget for Udlændinge-, Integration- og Bolig
Christiansborg
1216 København K
Til Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalgets orientering sendes hermed supplerende
høringssvar samt høringsnotat til lov om ændring af integrationsloven og lov om planlæg-
ning (Midlertidig indkvartering af flygtninge) (L75).
Høringssvaret blev modtaget efter høringsfristens udløb.
Inger Støjberg
/
Henrik Thomassen
Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 75 Bilag 4
Offentligt


Dato: 7. december 2015
Sags ID: SAG-2015-01093
Dok. ID: 2127337
E-mail: BEM@kl.dk
Direkte: 3370 3727
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 1 af 3
KL høringsvar vedr. midlertidig indkvartering (ændring af hhv.
integrationsloven samt planloven)
Sekretariatet kvitterer for fremsendelsen af forslag til ændring af
integrationslov samt lov om planlægning. Lovforslaget skal afhjælpe de
vanskeligheder, der er med at finde egnede arealer til midlertidig
indkvartering.
Lovforslaget består af to dele:
 Muligheden for at lade flere personer bo sammen i ét rum
(Integrationsloven)
 Muligheden for at etablere flygtningeboliger på støjbelastet areal
(Planloven)
For så vidt angår ændringerne af integrationsloven er sekretariatet meget
tilfredse med de foreslåede ændringer, idet de flugter med KL’s ønsker til
en justering af området.
Vedrørende integrationsloven har sekretariatet den bemærkning, at vi
tager det for givet at taksten på de 2122 kr. kan opkræves pr. person,
herunder også hvis der bor flere personer i hvert rum.
For så vidt angår ændringerne i planloven, vil sekretariatet ligeledes
gerne kvittere for, at der nu gives bedre muligheder for at håndtere
udfordringen med at finde midlertidig indkvartering til flygtninge.
Vedrørende planloven gives her en række både generelle og specifikke
bemærkninger til lovforslaget samt bemærkninger vedr. følgevirkninger
og yderligere foranstaltninger.
Generelle bemærkninger vedr. muligheden for at etablere
flygtningeboliger på støjbelastet areal (Planloven):
Lovforslaget vil give kommunerne nye muligheder for opsætning af
indkvarteringsfaciliteter til flygtninge. Eksempelvis på mere industrinære
arealer samt ved større infrastrukturanlæg, hvor grænseværdierne for
støj overskrides i forhold til den almindelige regulering af
boligformål/offentlige formål.
Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 75 Bilag 4
Offentligt
Dato: 7. december 2015
Sags ID: SAG-2015-01093
Dok. ID: 2127337
E-mail: BEM@kl.dk
Direkte: 3370 3727
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 2 af 3
Muligheden for at fravige støjgrænserne retter sig mod midlertidige
boliger og opholdssteder med henblik på hurtigt at kunne løse et akut
problem med indkvartering.
I den konkrete sammenhæng er det derfor vigtigt at fastholde
spørgsmålet om midlertidighed både generelt og specifikt. Eksempelvis
hvis der gives dispensation til at bygge etc. i områder, der er omfattet af
et landsplandirektiv som for eksempel de grønne kiler i Fingerplanen.
I modsat fald vil lovforslaget risikere at modvirke Planlovens
grundlæggende intentioner om funktionelt velfungerende og
velgennemtænkte byområder.
Specifikke bemærkninger vedr. vedr. muligheden for at etablere
flygtningeboliger på støjbelastet areal (Planloven):
Det bør præciseres i hele § 5u, at en 5 årig dispensation til at udnytte en
eksisterende bebyggelse eller et eksisterende område til midlertidigt
opholdssted for nyankomne flygtninge – uanset støjforhold og forholdet til
planlovens § 3 og § 5j/§ 22a – ikke medfører kontinuitetsbrud jf. § 56 i
forhold til den tidligere anvendelse af bebyggelsen.
Anvendelsesmulighederne efter de 5 år bør med andre ord være de
samme, som før.
Det bør hertil overvejes, om muligheden for at benytte støjbelastede
arealer til etablering af et midlertidigt opholdssted for nyankomne
flygtninge bør begrænses til arealer med eksisterende bebyggelse.
Efterfølgende ønsker om at etablere permanente boliger, hvor der nu
etableres midlertidige pavilloner, kan vise sig vanskeligt idet det ikke
umiddelbart er muligt inden for gældende regelsæt, at kræve
støjafskærmning af de eksisterende bygninger i en efterfølgende
lokalplan.
Bemærkninger vedr. følgevirkninger og yderligere foranstaltninger
(Planloven)
Idet planlovens § 5u stk. 7 fortsat opretholdes må dette betyde at også
fravigelsen fra miljølovgivningens støjgrænser er tidsbegrænset til fem år,
da den vil være del af en dispensation eller tilladelse efter stk. 1-3. Det
kan med fordel præciseres i lovbemærkningerne.
Endelig bør det overvejes om der i BBR skal oprettes en helt særlig
anvendelseskode for de midlertidige boliger/opholdssteder til flygtninge.
Dette for at sikre imod at midlertidigheden overses. Anvendelseskoden vil
skulle ændres tilbage til den tidligere anvendelse når dispensationen
udløber.
Der tages forbehold for den efterfølgende politiske behandling af
høringssvaret.
Med venlig hilsen
Dato: 7. december 2015
Sags ID: SAG-2015-01093
Dok. ID: 2127337
E-mail: BEM@kl.dk
Direkte: 3370 3727
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 3 af 3
Berit Mathiesen
Chefkonsulent


Notat
Side 1/3
9. december 2015
Udlændinge-, Integrations- og
Boligministeriet
Integrationskontoret
Slotsholmsgade 10
Post 1216 København K
Tel. 7226 8400
Mail uibm@uibm.dk
Web www.uibm.dk
CVR-nr. 36977191
Sagsbehandler
Sox
Ref.-nr. 2015-1320
Notat om det indkomne høringssaver fra KL vedrørende L 75,
forslag til lov om ændring af integrationsloven og lov om plan-
lægning (Midlertidig indkvartering af flygtninge)
1. Indledning
Udlændinge, Integrations- og Boligministeriet har ved e-mail af d. 27. no-
vember 2015 hørt en række myndigheder og organisationer over forslag til
lov om ændring af integrationsloven og lov om planlægning (midlertidig
indkvartering af flygtninge) med høringsfrist d. 4. december 2015. Lov-
forslaget har endvidere været optaget på høringsportalen. KL’s høringssvar
er kommet ind efter fristens udløb, hvorfor det besvares i forbindelse med
udvalgsbehandlingen af lovforslaget.
2. KL’s bemærkninger til udkast til lovforslag vedr. integrationsloven
KL bemærker, at de formoder, at taksten for den midlertidige indkvartering
forsat vil være 2122 kr. pr. person, også selvom der indkvarteres flere i
samme beboelsesrum.
Svar:
For personer, der er midlertidigt indkvarteret, er der fastsat et loft for, hvor
meget en kommune kan kræve i egenbetaling fra den pågældende. I 2015 er
dette loft 2.122 kr. om måneden. Lovforslaget og det forhold, at der kan
indkvarteres flere i samme beboelsesrum, ændrer ikke på reglerne vedrøren-
de betaling for midlertidig indkvartering.
3. KL’s bemærkninger til udkast til lovforslag vedr. planloven
KL’s bemærkninger til lovforslaget omhandler tre delområder:
Generelle bemærkninger vedr. muligheden for at etablere flygtningeboliger
på støjbelastet areal
KL bemærker, at lovforslaget f.eks. giver mulighed for indkvarteringsfacili-
teter på mere industrinære arealer samt ved større infrastrukturanlæg, hvor
grænseværdierne for støj overskrides i forhold til den almindelige regulering
af boligformål/offentlige formål. KL hæfter sig ved, at det er vigtigt at fast-
holde spørgsmålet om midlertidighed f.eks., hvis der gives dispensation til
at bygge etc. i områder, der er omfattet af et landsplandirektiv som for ek-
sempel de grønne kiler i Fingerplanen for ikke at modvirke planlovens
grundlæggende intentioner om funktionelt velfungerende og velgennem-
tænkte byområder.
Svar:
Det fremgår af den nuværende bestemmelse i § 5 u, om midlertidige op-
holdssteder til flygtninge, at der er tale om en midlertidig ordning. Kommu-
nernes dispensation eller tilladelse skal derfor være tidsbegrænsede til højst
5 år. Dette vil også gælde for dispensationer mv. på arealer, der er støjbela-
stede. Dette skal ses i sammenhæng med, at miljøministeren, nu erhvervs-
Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 75 Bilag 4
Offentligt
Side 2/3
og vækstministeren, skal fremsætte forlag til revision af loven i folketings-
året 2017-2018 med henblik på evt. ophævelse af bestemmelserne.
Som det fremgår af lovbemærkningerne, er det ikke hensigten med lovæn-
dringen, at støjvilkår for virksomheder mv. skal kunne skærpes alene som
følge af etablering af midlertidige opholdssteder. For at sikre dette hensyn
gennemfører Miljøstyrelsen den fornødne opfølgning i form af vejledning
og ændring af bekendtgørelser.
Specifikke bemærkninger til vedr. muligheden for at etablere flygtningeboli-
ger på støjbelastet areal
Spørgsmål
KL finder, at det bør præciseres i hele § 5u, at en 5 årig dispensation til at
udnytte en eksisterende bebyggelse eller et eksisterende område til midlerti-
digt opholdssted ikke medfører kontinuitetsbrud, jf. § 56 i forhold til den
tidligere anvendelse af bebyggelsen.
Svar:
Det er ikke hensigten med lovforslaget, at § 56 om kontinuitetsbrud ændres.
Det vil sige, at det fortsat gælder, at en hidtidig ret til at udnytte en ejendom
på en måde, som er i strid med en lokalplan, vil bortfalde, når retten ikke har
været udnyttet i 3 på hinanden følgende år.
Hvis en kommune giver tilladelse eller dispensation til et midlertidigt op-
holdssted i mere end 3 år, vil der være tale om kontinuitetsbrud i forhold til
tidligere anvendelse. Det betyder, at ejendommen, når den ikke længere
anvendes til midlertidigt opholdssted, skal anvendes i overensstemmelse
med den gældende lokalplan.
Det bør således indgå i grundejerens beslutning, om der skal sikres en fort-
sat ret til at udnytte en ejendom på en måde, som er i strid med en lokalplan,
når anvendelsen til midlertidig opholdssted for flygtninge ikke længere er
aktuel. Det kræver, at anvendelsen er under 3 år.
Spørgsmål
KL mener, at det bør overvejes, om muligheden for at benytte støjbelastede
arealer til etablering af et midlertidigt opholdssted bør begrænses til arealer
med eksisterende bebyggelse.
Svar:
Af den nuværende bestemmelse i § 5 u, om midlertidige opholdssteder og
med den kommende lovændring har kommunen i høj grad fleksibilitet med
hensyn til hvilke arealer og bebyggelse, der skal anvendes til opholdssteder.
Det er således op til den enkelte kommune at vurdere, om muligheden for at
Side 3/3
benytte støjbelastede arealer skal begrænses til arealer med eksisterende
bebyggelse.
Spørgsmål
KL anfører videre, at et efterfølgende ønsker om at etablere permanente
boliger, hvor der nu etableres midlertidige pavilloner, kan vise sig vanske-
ligt idet det ikke umiddelbart er muligt inden for gældende regelsæt, at kræ-
ve støjafskærmning af de eksisterende bygninger i en efterfølgende
lokalplan.
Svar:
Det fremgår af lovbemærkningerne til de nuværende bestemmelse i § 5 u, at
det forhold, at der er tale om tidbegrænsede dispensationer og tilladelser
betyder i sig selv, at opholdssteder for flygtninge, der etableres på grundlag
af bestemmelserne ikke efterfølgende vil kunne udgøre permanente boliger.
Hvis arealet eller bygningen ønskes anvendt til andet formål efter den tidbe-
grænsede dispensation eller tilladelse, vil planlovens almindelige regler og
procedurer igen skulle overholdes for den pågældende anvendelse, herunder
planlovens regler om evt. lokalplanlægning og støjafskærmning, jf. § 15, a,
stk. 1.
Bemærkninger vedr. følgevirkninger og yderligere foranstaltninger
Spørgsmål
KL bemærker, at idet planlovens § 5u stk. 7 fortsat opretholdes må dette
betyde, at også fravigelsen fra miljølovgivningens støjgrænser er tidsbe-
grænset til fem år, og at dette med fordel kan præciseres i lovbemærknin-
gerne.
Svar:
Der henvises til besvarelsen under de generelle bemærkninger vedr. mulig-
heden for at etablere flygtningeboliger på støjbelastet areal.