Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 10. december 2015

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 10. december 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af kildeskatteloven, momsloven og
skattekontrolloven
(Ophævelse af hjemmel til kontrol af udendørs byggeaktivitet på privat grund – retssikkerhedspakke I)
[af skatteministeren (Karsten Lauritzen)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 7. oktober 2015 og var til
1. behandling den 29. oktober 2015. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og skatteministeren sendte den 17. august
2015 dette udkast til udvalget, jf. SAU (2014-15, 2. sam-
ling) alm. del – bilag 21. Den 7. oktober 2015 sendte skatte-
ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 henvendelse fra Foreningen Rejsearbejdere.dk.
Skatteministeren har over for udvalget kommenteret den
skriftlige henvendelse.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 21 spørgsmål til skatteministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
Samråd
Udvalget har stillet 3 spørgsmål til skatteministeren til
mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et åbent sam-
råd den 18. november 2015. Ministeren har efterfølgende
fremsendt det talepapir, der lå til grund for besvarelsen, til
udvalget.
Ekspertmøde
Udvalget har den 9. december 2015 afholdt et ekspertmø-
de om alternative muligheder for SKATs kontrol af sort ar-
bejde. Materiale fra ekspertmødet er omdelt som bilag 8-10.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse uændret.
Dansk Folkepartis, Venstres, Liberal Alliances og Det
Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget finder, at
det er for vidtgående at give SKAT adgang til private borge-
res haver. Der er tale om et meget væsentligt indgreb i pri-
vatlivet, som der skal være særdeles tungtvejende grunde til
at gennemføre. Borgerne skal ikke uden egen skyld eller
uden at kunne forhindre det tåle, at myndighederne trænger
ind i privatsfæren.
DF, V, LA og KF finder, at det er et vigtigt mål at gen-
skabe balancen mellem de kontrolbeføjelser, SKAT udstyres
med, og borgernes ret til privatliv på egen grund. Det har ik-
ke været muligt at kvantificere effekten af de kontroller,
som SKAT har udført på privat grund, og effekten på skatte-
gabet vurderes at være beskeden.
DF, V, LA og KF støtter derfor lovforslaget om ophævel-
se af hjemmelen til, at SKAT kan foretage kontrol på privat
grund af professionel byggeaktivitet.
Et mindretal i udvalget (S, EL, ALT og SF) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.
Socialdemokratiet og Enhedslisten er modstandere af
lovforslaget, der vil svække indsatsen mod social dumping
og føre til mere sort arbejde.
S og EL finder det positivt, at de to elementer vedrørende
ophævelse af kravet om skiltning ved entrepriser over
50.000 kr. og SKATs mulighed for at spørge om cpr-num-
mer er udgået af lovforslaget på baggrund af de indkomne
Til lovforslag nr. L 13 Folketinget 2015-16
AX018050
høringssvar. Ikke desto mindre er lovforslaget fortsat et
skridt i den forkerte retning.
S og EL finder det slående, hvordan branchens parter på
både lønmodtager- og arbejdsgiverside – dem, der i hverda-
gen oplever konsekvenserne af social dumping, sort arbejde
og unfair konkurrence – alle har udtrykt kritik af lovforsla-
get, jf. disses høringssvar og udsagn givet på ekspertmødet i
udvalget den 9. december 2015.
S og EL har undervejs i udvalgsbehandlingen stillet en
række spørgsmål til alternative kontrolmuligheder i forhold
til sort arbejde, herunder bedt skatteministeren udarbejde et
notat vedrørende alternative kontrolmuligheder af sort arbej-
de og erfaringer fra andre steder i forvaltningen og internati-
onalt, jf. spørgsmål 9. Der er på tidspunktet for afgivelse af
betænkningen ikke givet tilfredsstillende svar fra skattemini-
steren og heller ikke udarbejdet et notat, der grundlæggende
skitserer alternativer til den kontrolhjemmel, der afskaffes
med denne lov.
Under det afholdte ekspertmøde kom det frem, at hoved-
udfordringen med sort arbejde på byggepladser findes på
villavejene, og at den oplevede opdagelsesrisiko hos virk-
somhederne er faldende. Udfordringerne med sort arbejde
på privat grund består således fortsat.
Med baggrund i de mangelfulde svar ønskede S og EL at
udskyde betænkningsafgivelsen. S og EL finder det proble-
matisk, at et snævert flertal i udvalget fremtvinger hurtigere
afstemninger og forkorter en seriøs behandling af en lov, der
ikke har hastende karakter.
Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet en lang
række spørgsmål – dels inden lovforslaget blev fremsat, dels
efter fremsættelsen. Af svarene fremgår det efter EL’s me-
ning, at formålet med lovforslaget ikke er at opnå en større
grad af retssikkerhed, men at stække bestræbelserne på at
komme social dumping og sort arbejde til livs. Skattemini-
steren har således ikke kunnet redegøre overbevisende for,
hvorfor SKAT skal fratages kontrolbeføjelser på dette områ-
de, når SKAT i andre sammenhænge har disse kontrolbefø-
jelser. Skatteministeren har endvidere ikke svaret tilfreds-
stillende på spørgsmålet om, hvilke andre myndigheder, der
er udstyret med lignende kontrolbeføjelser – uden krav om
indhentning af dommerkendelse gennem politiet, jf. svar på
SAU (2014-15, 2. samling) alm. del – spørgsmål 97. Et ek-
sempel på, hvilke andre myndigheder der har lignende kon-
trolbeføjelser, fremgår ellers af skatteministerens svar på
spørgsmål 16, hvori ministeren bekræfter, at Arbejdstilsynet
er udstyret med en lignende kontrolbeføjelse, som skattemi-
nisteren med lovforslaget vil fratage SKAT på de selvsam-
me byggepladser i f.eks. private haver.
Alternativets medlemmer af udvalget har været i tvivl om
lovforslaget, idet det opstiller et dilemma mellem hensynet
til den private retssikkerhed og hensynet til at kunne foreta-
ge en kontrol, der gør, at SKAT kan inddrive indtægter fra
virksomheder, som ikke handler i overensstemmelse med
dansk lovgivning og danske overenskomstregler. ALT er af
den opfattelse, at man i udgangspunktet bør være meget var-
som med at give myndighederne adgang til at indtræde i pri-
vatsfæren uden dommerkendelse, og det vil ALT fortsat stå
vagt om. På den anden side ligger imidlertid hensynet til
indsatsen imod social dumping og ulovligt arbejde, som
ALT ligeledes vægter meget højt, og det skal understreges,
at den eksisterende hjemmel kun gælder kontrol af udendørs
byggeaktivitet.
På baggrund af lovforslaget har ALT inddraget partiets
medlemmer i en digital høring for at få et indblik i, hvordan
medlemmerne vægtede problemstillingen. Det overvejende
argument har været, at indsatsen imod social dumping og il-
legalt arbejde ikke opleves at kompromittere retssikkerhe-
den i en sådan grad, at det giver anledning til at ændre
SKATs nuværende beføjelser. ALT hæfter sig endvidere
ved, at der i lovforslaget arbejdes på bedre skilte- og legiti-
mationspligt, ligesom det har haft betydning, at både ar-
bejdstager- og arbejdsgiverorganisationer stiller sig positive
over for SKATs muligheder på området, da den nuværende
lovgivning opleves som styrkende i forhold til beskyttelse
mod ulovlig konkurrence. ALT stemmer af disse årsager
imod lovforslaget.
Et andet mindretal i udvalget (RV) vil redegøre for sin
indstilling ved 2. behandling.
Radikale Venstre vil uden for betænkning stille et æn-
dringsforslag til 2. behandling af lovforslaget.
Ændringsforslaget vil fastholde SKATs adgang til kon-
trol af udendørs byggeaktivitet på privat grund i de tilfælde,
hvor der kan konstateres større synlig byggeaktivitet, men
hvor der ikke fremgår den påbudte skiltning og man derfor
må formode, at der bliver begået lovbrud. Ved at indføre en
bagatelgrænse for, hvornår SKAT har ret til kontrol i private
haver, mener Radikale Venstre at ramme den rette balance
mellem på den ene side at sikre retssikkerheden for den en-
kelte borger og på den anden side retssikkerheden for det
fællesskab, som SKAT repræsenterer i sit arbejde for at
modvirke sort arbejde.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Dennis Flydtkjær (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Kim Christiansen (DF)
Peter Kofod Poulsen (DF) René Christensen (DF) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V)
Kristian Pihl Lorentzen (V) Jacob Jensen (V) Preben Bang Henriksen (V) Britt Bager (V) Merete Riisager (LA) nfmd.
Ole Birk Olesen (LA) Brian Mikkelsen (KF) Per Husted (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S)
2
Mattias Tesfaye (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Thomas Jensen (S) fmd. Jesper Kiel (EL) Henning Hyllested (EL)
Josephine Fock (ALT) René Gade (ALT) Martin Lidegaard (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jonas Dahl (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 13
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Liste over tidligere stillede spørgsmål på alm. del, der relaterer sig til
lovforslaget
4 Henvendelse af 28/10-15 fra Foreningen Rejsearbejdere.dk
5 Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
6 1. udkast til betænkning
7 Meddelelse om udskudt betænkningsafgivelse
8 Program for ekspertmøde 9/12-15
9 Materiale til brug for ekspertmøde om SKATs redskaber til kontrol af
sort arbejde 9/12-15
10 CEPOS og Dansk Byggeris oplæg ved ekspertmøde om SKATs red-
skaber til kontrol af sort arbejde 9/12-15
11 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 13
Spm.nr. Titel
1 Spm. om proceduren for indhentelse af dommerkendelser efter gæl-
dende ret, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvordan lovgivningen kan indrettes, så SKAT efter en sær-
lig hurtig procedure – eventuelt via politiet – kan indhente en dom-
merkendelse til at foretage kontrol, så øjemedet ikke forspildes, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om kommentar til henvendelse af 28/10-15 fra Foreningen Rej-
searbejdere.dk, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvorvidt SKAT må foretage kontrol på en ejendom, der tje-
ner til privatbolig, hvis der gives tilladelse fra den person, der bor i
ejendommen, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvorvidt lovforslaget indebærer, at SKAT må foretage kon-
trol uden forudgående tilladelse, hvis øjeblikket forspildes – eller om
denne mulighed kun gælder i forhold til kontrol af erhvervsmæssig
virksomhed, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet 18/11-15, til skatteministe-
ren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om Skatteministeriet påtænker at iværksætte konkrete kampag-
ner rettet mod sort arbejde, og i bekræftende fald hvilke, til skattemi-
nisteren, og ministerens svar herpå
8 Spm., om andre offentlige myndigheder har mulighed for at udøve
myndighedskontrol på deres respektive område ved hjælp af en særlig
»fast track-ordning«, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
4
9 Spm., om ministeren vil oversende et notat til udvalget med konkrete
bud på, hvilke alternative muligheder ministeren ser for SKATs udø-
velse af kontrol, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om, hvilke konkrete initiativer regeringen vil igangsætte for at
bekæmpe sort arbejde, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm., om ministeren kan bekræfte, at regeringen er af den holdning, at
der ikke lovgivningsmæssigt kan gøres mere for at bekæmpe sort ar-
bejde, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om SKATs redskaber til kontrol af sort arbejde, til skattemini-
steren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om kommentar til oplæg fra ekspertmøde 9/12-15 fra CEPOS og
Dansk Byggeri, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om med baggrund i lovforslagets karakter, i forlængelse af sva-
ret på spørgsmål 8, at oplyse, om ministeren finder svaret tilfredsstil-
lende, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om, hvilke alternative muligheder der er for SKATs udøvelse af
kontrol, der skal afdække sort arbejde og social dumping, til skattemi-
nisteren, og ministerens svar herpå
16 Spm., om ministeren er villig til bevare SKATs hjemmel til kontrol af
udendørs byggeaktivitet på privat grund, til skatteministeren, og mini-
sterens svar herpå
17 Spm. om, hvilke skattepligtige oplysninger der skal være tilgængelige
for SKAT, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
18 Spm. om, hvordan det vil være muligt at få større klarhed over skatte-
pligtige oplysninger fra udenlandske arbejdstagere og virksomheder,
inden disse påbegynder arbejde i Danmark, til skatteministeren, og
ministerens svar herpå
19 Spm. om, hvordan den nuværende registrering i RUT kan ændres, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om udviklingen i opdagelsesrisikoen, for så vidt angår sort ar-
bejde i perioden 2005-2015, til skatteministeren, og ministerens svar
herpå
21 Spm., om ministeren kan oversende det materiale, der blev benyttet
ved SKATs dialogmøde, til skatteministeren, og ministerens svar her-
på
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 13
Samråds-
spm.nr.
Titel
A Samrådsspm. om at kommentere Rockwoll Fondens opdaterede rede-
gørelse for omfanget af sort arbejde i Danmark, til skatteministeren
B Samrådsspm. om, hvilke initiativer regeringen agter at igangsætte i
forhold til at bekæmpe sort arbejde i Danmark, til skatteministeren
C Samrådsspm., om regeringen stadig ønsker at gennemføre lovforsla-
get, der ifølge regeringen selv »kan give anledning til mere sort arbej-
de«, til skatteministeren
5
6