Betænkning afgivet af Indfødsretsudvalget den 10. december 2015

Betænkning afgivet af Indfødsretsudvalget den 10. december 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om indfødsrets meddelelse
[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]
1. Ændringsforslag
Udlændinge-, integrations- og boligministeren har stillet
5 ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 29. oktober 2015 og var til
1. behandling den 5. november 2015. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 16 spørgsmål til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse, som
denne har besvaret.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, LA, RV, SF og KF) indstiller
lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (DF) indstiller lovforslaget til for-
kastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de
under nr. 1, 3, 4 og 5 stillede ændringsforslag og imod det
under nr. 2 stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de under nr. 2 og 4 stillede ændringsfor-
slag. Mindretallet vil stemme imod de under nr. 1, 3 og 5
stillede ændringsforslag.
Et tredje mindretal i udvalget (ALT) indstiller lovforsla-
get til vedtagelse med de under nr. 2 og 4 stillede ændrings-
forslag. Mindretallet vil stemme hverken for eller imod æn-
dringsforslag nr. 1, 3 og 5.
4. Politiske bemærkninger
Enhedslistens, Alternativets, Radikale Venstres og Socia-
listisk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovforsla-
get, men beklager, at en række ansøgere er fjernet fra lovfor-
slaget inden dets fremsættelse.
Det er dybt urimeligt over for ansøgere, som én gang har
fået besked om optagelse på lovforslag om indfødsrets med-
delelse, at de fjernes fra lovforslaget, uden at deres situation
i forhold til eksempelvis vandelskravet eller selvforsørgel-
seskravet har ændret sig. Enhedslisten, Alternativet og Radi-
kale Venstre er af den opfattelse, at naturalisationscirkulæret
ikke bør ændres med tilbagevirkende kraft, og at ansøgere,
der én gang har fået meddelelse om optagelse på et lovfor-
slag, har en berettiget forventning om at være blevet opta-
get.
EL, ALT, RV og SF konstaterer, at der inden lovforsla-
gets fremsættelse blev fjernet ansøgere fra lovforslaget, som
én gang havde fået brev om optagelse på lovforslaget med et
såkaldt »forbehold«. De ansøgere, der således blev fjernet
fra lovforslaget, er dels ansøgere, der opfylder de nye krav,
som fastlagt i indfødsretsaftalen af 5. oktober 2015, dels an-
søgere, som ikke gør. EL, ALT, RV og SF ønsker at udtale
kritik af, at ministeriet end ikke har optaget de ansøgere, der
har fået brev med »forbehold«, og som opfylder de nye
krav, men har henvist også disse ansøgere til eventuel opta-
gelse på et ekstraordinært lovforslag, der forventes fremsat i
januar 2016.
EL, ALT, RV og SF konstaterer, at det er Folketinget,
der ved lov giver dansk indfødsret, og at det var højst over-
raskende og usædvanligt, at ministeren den 2. september
2015 i et brev til udvalget (IFU alm. del – bilag 24, 2014-15,
2. samling) meddelte, at regeringen havde besluttet at gen-
forelægge et antal sager, hvor både det gamle Indfødsretsud-
valg (før folketingsvalget 18. juni 2015) og det nye Indføds-
retsudvalg havde besluttet at dispensere, så ansøgerne kunne
optages på lovforslaget.
EL, ALT, RV og SF ønsker endvidere at udtale kritik af,
at et politisk flertal umiddelbart inden lovforslagets frem-
sættelse fjernede en enkelt ansøger fra lovforslaget med den
begrundelse, at den pågældende – som ministeren med
navns nævnelse skrev i et offentligt tilgængeligt brev til ud-
valget (IFU alm. del – bilag 12) – er »anti-demokrat«. EL,
Til lovforslag nr. L 36 Folketinget 2015-16
AX018043
ALT, RV og SF har den opfattelse, at det ikke er ansøgeres
holdninger eller lovlige ytringer, der skal afgøre, hvorvidt de
kan blive danske statsborgere.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget stemmer nej
til lovforslaget med to begrundelser.
For det første: De pågældende personer på lovforslaget,
som står til at blive tildelt statsborgerskab, har ikke opfyldt
de krav – heriblandt først og fremmest til sprog – som DF
mener er nødvendige og rimelige for at opnå dansk statsbor-
gerskab. Det er for DF afgørende, at personer, som vil opnå
dansk statsborgerskab, kan dansk på et niveau, der svarer til
dansk 3. De krav, som personerne på lovforslaget har op-
fyldt, er et resultat af den politiske aftale om retningslinjer
for dansk indfødsret, som den forrige regering indgik med
Enhedslisten i maj 2013. DF har hele tiden ment, at det var
en meget dårlig aftale, og at der var blevet lempet alt for
meget på disse krav. Derfor har DF også helt konsekvent
stemt nej til lov om indfødsret. Det er DF’s klare holdning,
at personer, der vil have dansk statsborgerskab, er ordentligt
integrerede i det danske samfund og bl.a. kan tale et ordent-
ligt dansk. Det er ikke tilstrækkeligt sikret i den gamle afta-
le, og personerne på lovforslaget får som sagt statsborger-
skab som følge af de krav, som følger af den gamle aftale.
Derfor stemmer DF nej. DF er i øvrigt overordentlig tilfreds
med den nye aftale, som blev lavet mellem de borgerlige
partier og Socialdemokratiet i oktober 2015 og ser frem til,
at der nu stilles rimelige og nødvendige krav til opnåelse af
dansk statsborgerskab.
For det andet og mindst lige så afgørende: ca. 2.500 per-
soner får statsborgerskab som følge af dispensation fra kra-
vene til statsborgerskab. Det gælder først og fremmest
sprogkrav. Det vil sige, at der kan være personer, som står
på loven, som ikke kan et ord dansk. Flertallet i det gamle
udvalg gav ifølge DF alt for mange dispensationer, og det er
de dispensationer, som er indeholdt i nærværende lovfor-
slag. DF kan under ingen omstændigheder forsvare, at det
sker og stemmer derfor nej. DF havde foretrukket, at de
2.500 sager var blevet genbehandlet, sådan som ministeren
opfordrede til. DF stiller sig meget uforstående over for, at
Liberal Alliance har besluttet sig for at stemme med Social-
demokratiet, Enhedslisten, Socialistisk Folkeparti, Alternati-
vet og Radikale Venstre om at stemme for, at de 2.500 dis-
pensationsansøgere får statsborgerskab. LA’s begrundelse er
ikke valid og beror på en misforståelse af, at ministeriet
skulle have givet de pågældende personer et løfte om stats-
borgerskab i et brev. Dette er helt forkert! Et sådant løfte
kan ministeriet ikke give, og det ville være et brud på
Grundloven, hvis det var tilfældet. I Grundlovens § 44, stk.
1 står der: »Ingen udlænding kan få indfødsret uden ved
lov«. Deraf følger, at det er Folketinget og Folketinget ale-
ne, som kan tildele indfødsret. Intet ministerium eller nogen
anden myndighed kan således give løfte om statsborgerskab,
da denne kompetence udelukkende tilhører Folketinget, og
at statsborgerskab altså gives ved et almindeligt folketings-
flertal. Det ærgrer DF, at LA har valgt at stemme mod de
borgerlige partier angående de 2.500 dispensationssager, og
at det sker med en begrundelse, som ifølge DF ikke er valid.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af udlændinge-, integrations- og boligministeren, tiltrådt af
et flertal (udvalget med undtagelse af EL og ALT):
1) Nr. 14 udgår.
[Udtagelse af person]
Af udlændinge-, integrations- og boligministeren, tiltrådt af
et flertal (udvalget med undtagelse af DF):
2) Efter nr. 121 indsættes som nyt nummer:
»121 A) Badur Nasser Abdul Hadee, Aarhus.«
[Optagelse af person]
Af udlændinge-, integrations- og boligministeren, tiltrådt af
et flertal (udvalget med undtagelse af EL og ALT):
3) Nr. 448 udgår.
[Udtagelse af person]
Af udlændinge-, integrations- og boligministeren, tiltrådt af
udvalget:
4) Efter nr. 574 indsættes som nyt nummer:
»574 A) Shirko Alamoradi, Brønderslev.«
[Optagelse af person]
Af udlændinge-, integrations- og boligministeren, tiltrådt af
et flertal (udvalget med undtagelse af EL og ALT):
5) Nr. 872, 1024, 1166, 1431, 1793, 1886, 1941, 2236,
2255, 2793, 4064, 4209, 4361, 4685, 4827, 5011, 5113,
5684, 6054 og 6117 udgår.
[Udtagelse af personer]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ansøgeren under nr. 1 er behandlet efter retningslinjerne
i cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013 om naturalisa-
tion.
Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslaget, da den pågæl-
dende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.
2
Til nr. 2
Ansøgeren under nr. 2 er behandlet efter retningslinjerne
i cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013 om naturalisa-
tion.
Ansøgeren foreslås optaget under lovforslagets § 1 som
nyt nummer 121 A, idet den pågældende opfylder retnings-
linjerne for naturalisation.
Til nr. 3
Ansøgeren under nr. 3 er behandlet efter retningslinjerne
i cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013 om naturalisa-
tion.
Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslaget, da den pågæl-
dende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.
Til nr. 4
Ansøgeren under nr. 4 er behandlet efter retningslinjerne
i cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013 om naturalisa-
tion.
Ansøgeren foreslås optaget under lovforslagets § 1 som
nyt nummer 574 A, idet den pågældende opfylder retnings-
linjerne for naturalisation.
Til nr. 5
Ansøgerne under nr. 5 er behandlet efter retningslinjerne
i cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013 om naturalisa-
tion.
Ansøgerne foreslås udtaget af lovforslaget, da de pågæl-
dende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.
Christian Langballe (DF) fmd. Marie Krarup (DF) Martin Henriksen (DF) Kenneth Kristensen Berth (DF)
Jan E. Jørgensen (V) Preben Bang Henriksen (V) Thomas Danielsen (V) Leif Mikkelsen (LA) Naser Khader (KF)
Kasper Roug (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Karen J. Klint (S) nfmd. Mattias Tesfaye (S)
Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Lotte Rod (RV) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 36
Bilagsnr. Titel
1 Nationalitetsliste, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren
2 Fortroligt dokument
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Fortroligt dokument
5 Udkast til betænkning
6 2. udkast til betænkning
7 Ændringsforslag, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 36
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til IFU alm. del – bilag 22, til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, der udta-
ger de personer, der er optaget på lovforslaget i henhold til dispensati-
on givet af det forrige Indfødsretsudvalg, til udlændinge-, integrations-
og boligministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvad der blev gjort for at fortælle de ansøgere, der i perio-
den efter 4/6-15 havde modtaget et optagelsesbrev, at de ikke var op-
taget på lovforslaget, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,
og ministerens svar herpå
4 Spm., om ansøgerne efter 4/6-15 har modtaget en rettidig og fyldest-
gørende information om, at de alligevel ikke blev optaget på lovforsla-
get, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens
svar herpå
5 Spm., om ministeriet på dagen for lovforslagets fremsættelse har taget
højde for, at et stort antal ansøgere ville kontakte Indfødsretskontoret,
til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar
herpå
6 Spm., om Indfødsretskontorets telefoner har været åbne for borgerhen-
vendelser i den normale telefontid den 29/10-15 og de følgende hver-
dage, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens
svar herpå
7 Spm. om, hvor mange henvendelser på telefon, brev og e-mail Ind-
fødsretskontoret i perioden efter 29/10-15 har modtaget, til udlændin-
ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om at kommentere IFU alm. del – bilag 23, til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om, hvad baggrunden er for, at alle ansøgere, der har modtaget
et optagelsesbrev efter 4/6-15, tilsyneladende ikke er optaget på lov-
forslaget, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-
sterens svar herpå
4
10 Spm. om, hvor mange ansøgere der i perioden efter 4/6-15 har modta-
get et optagelsesbrev med besked om, at ministeriet påtænkte at opta-
ge dem på lovforslaget, til udlændinge-, integrations- og boligministe-
ren, og ministerens svar herpå
11 Spm., om det planlagte ekstraordinære lovforslag, der påtænkes frem-
sat i januar 2016, kommer til at rumme andre ansøgere end personer,
som i perioden efter 4/6-15 og frem til oktober 2015 har modtaget et
optagelsesbrev, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og
ministerens svar herpå
12 Spm. om, hvilken dato Indfødsretskontoret har udsendt det sidste brev
med formulering »såfremt de nuværende retningslinjer ikke ændres«,
til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar
herpå
13 Spm. om, hvornår ansøgere, der optages på det planlagte ekstraordi-
nære lovforslag, kan forvente at modtage optagelsesbrev fra Indføds-
retskontoret, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-
nisterens svar herpå
14 Spm., om der er ansøgere, som fra Indfødsretskontoret har modtaget
brev om optagelse på det planlagte ekstraordinære lovforslag, til ud-
lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om, hvor mange personer der står i den situation, at de ville have
opnået statsborgerskab som bipersoner, såfremt L 188 (folketingsåret
2014-15, 1. samling) var blevet vedtaget, til udlændinge-, integrations-
og boligministeren, og ministerens svar herpå
16 Spm. om at yde teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,
der optager de personer, der var optaget på lovforslag nr. L 188 (folke-
tingsåret 2014-15, 1. samling) som bipersoner til deres forældre, til
udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar
herpå
5