Betænkning afgivet af Uddannelses- og Forskningsudvalget den 8. december 2015

Betænkning afgivet af Uddannelses- og Forskningsudvalget den 8. december 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om anerkendelse af visse uddannelses- og erhvervsmæssige
kvalifikationer
[af uddannelses- og forskningsministeren (Esben Lunde Larsen)]
1 Ændringsforslag
Uddannelses- og forskningsministeren har stillet 2 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 29. oktober 2015 og var til
1. behandling den 3. november. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Uddannelses- og Forsk-
ningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og uddannelses- og forskningsministeren
sendte den 2. september 2015 dette udkast til udvalget, jf.
UFU alm. del – bilag 18, 2014-15, 2 samling. Den 28. okto-
ber 2015 sendte uddannelses- og forskningsministeren de
indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 3 spørgsmål til uddannelses- og
forskningsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændrings-
forslag.
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget mener
grundlæggende, at det er godt, at mennesker kan tage deres
kvalifikationer i form af uddannelse og erhvervserfaring
med, når de rejser fra et land til et andet. Det vil give løn-
modtagere i hele EU bedre muligheder for at finde job og
gøre det nemmere at tage uddannelse med sig rundt i Euro-
pa. Det giver fordele eksempelvis i de specialiserede bran-
cher, hvor problemer med mangel på arbejdskraft kan løses
ved nemmere at anvende arbejdskraft fra andre lande. For
Socialistisk Folkeparti er det dog afgørende, at de arbejdere,
der kommer til landet, følger danske overenskomster og ar-
bejdsvilkår m.v. Forslaget må ikke indebære, at den faglige
kvalitet på arbejdsmarkedet generelt forringes. Socialistisk
Folkeparti mener, at de punkter, som bl.a. LO og FTF frem-
hæver i deres høringssvar til lovforslaget, skal tages alvor-
ligt, og at regeringen bør føre lovforslaget ud i livet i tæt di-
alog med arbejdsmarkedets parter.
Et mindretal i udvalget (EL) vil stemme imod lovforsla-
get ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for æn-
dringsforslag nr. 1 og stemme imod ændringsforslag nr. 2.
Enhedslistens medlemmer af udvalget stemmer imod det
af ministeren stillede ændringsforslag nr. 2, da Enhedslisten
ikke ønsker at udvide ministerens beføjelser til at udstede
bekendtgørelser som foreslået. Enhedslisten stemmer også
imod lovforslaget som sådan. Lovforslaget implementerer et
EU-direktiv, der betyder, at det danske Folketing og de dan-
ske myndigheder mister indflydelse på, hvilke uddannelser
og faglige kvalifikationer der skal kunne give adgang til at
udføre en lang række lovregulerede erhverv i Danmark.
Denne kompetence overlades i stedet til Europa-Kommissi-
onen, der løbende skal udarbejde og justere listerne over,
hvilke uddannelser og kvalifikationer der skal anerkendes i
medlemslandene. Det er i strid med et grundlæggende prin-
cip om, at det skal være værtslandets regler, der gælder, og
det medfører en risiko for sænkning af uddannelsesstandar-
der, miljø– og arbejdsmiljøstandarder og forbrugersikker-
hed. Enhedslisten er enig med LO, der i sit høringssvar til
direktivet i januar 2012 konkluderede, at direktivet fremmer
muligheden for social dumping og begrænser nationalstater-
nes selvbestemmelse og arbejdsmarkedets parters involve-
ring. Lovforslaget implementerer kun dele af anerkendelses-
Til lovforslag nr. L 32 Folketinget 2015-16
AX018037
direktivet, men det medfører, at vi skal anerkende praktikop-
hold fra et andet medlemsland, vi skal anerkende delvis ad-
gang til erhvervsudøvelse i lovregulerede erhverv på et kva-
lifikationsgrundlag, som ellers ikke ville være lovligt i Dan-
mark, og vi skal anerkende uddannelsesbeviser, der er opnå-
et på grundlag af EU-vedtagne uddannelsesprincipper.
Samtidig er der retssikkerhedsmæssige problemer, da lov-
forslaget indebærer et brud med hidtidige danske regler om,
at man ikke kan videregive oplysninger om strafbare for-
hold, uden at den pågældende har givet samtykke til det.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Af uddannelses- og forskningsministeren, tiltrådt af udval-
get:
Til § 13
1) I stk. 3 udgår »om anerkendelse af erhvervsmæssige
kvalifikationer«.
[Korrektion af ordenshensyn]
Af uddannelses- og forskningsministeren, tiltrådt af et flertal
(udvalget med undtagelse af EL):
Til § 17
2) I stk. 2 ændres »udenlandske« til: »visse«.
[Lovtekstens ordlyd bringes i overensstemmelse med be-
mærkningerne]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget foreslås det, at ordene »om aner-
kendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer« udgår i lov-
forslagets § 13, stk. 3, da ordene er overflødige. Det er såle-
des i lovforslagets § 2, nr. 1, defineret, hvad der forstås ved
anerkendelsesdirektivet.
Til nr. 2
Efter lovforslagets § 17, stk. 2, kan uddannelses- og
forskningsministeren fastsætte nærmere regler om anerken-
delse af udenlandske uddannelses- og erhvervsmæssige kva-
lifikationer med henblik på opfyldelse af direktivet, herun-
der om rammer og procedurer for anerkendelse, støttecenter-
og koordinatorfunktionen.
Det fremgår imidlertid af bemærkningerne til bestemmel-
sen, at den bekendtgørelse, der forventes udstedt i medfør af
§ 17, stk. 2, bl.a. også vil indeholde regler, som udfylder an-
erkendelsesdirektivets artikel 4a - 4d og Europa-Kommis-
sionens gennemførelsesretsakt om proceduren for udstedelse
af det europæiske erhvervspas, både for situationen, hvor
den danske kompetente myndighed sender et erhvervspas,
og hvor denne myndighed modtager et erhvervspas.
Med ændringsforslaget foreslås det at bringe lovteksten i
lovforslagets § 17, stk. 2, i overensstemmelse med bemærk-
ningerne, således at hjemmelen ikke kun vedrører regler om
anerkendelse af udenlandske uddannelses- og erhvervsmæs-
sige kvalifikationer, men også giver mulighed for at udstede
nærmere regler om sager om det europæiske erhvervspas til
erhverv, hvor den person, der ansøger om europæisk er-
hvervspas, allerede er lovligt etableret som erhvervsudøver i
Danmark, eller hvor personen har opnået sine erhvervsmæs-
sige kvalifikationer i Danmark.
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Marlene Harpsøe (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Christian Langballe (DF) Tilde Bork (DF)
Merete Dea Larsen (DF) Anni Matthiesen (V) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)
Thomas Danielsen (V) Preben Bang Henriksen (V) Merete Riisager (LA) Henrik Dahl (LA) nfmd. Anders Johansson (KF)
Christian Rabjerg Madsen (S) Christine Antorini (S) fmd. Jeppe Bruus (S) Kasper Roug (S) Lea Wermelin (S)
Mette Reissmann (S) Pernille Schnoor (S) Eva Flyvholm (EL) Maria Reumert Gjerding (EL) Torsten Gejl (ALT)
Carolina Magdalene Maier (ALT) Ida Auken (RV) Jacob Mark (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
2
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 32
Bilagsnr. Titel
1 Lovudkast om forslag til lov om anerkendelse af visse uddannelses- og
erhvervsmæssige kvalifikationer
2 Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren
3 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 Ændringsforslag, fra uddannelses- og forskningsministeren
6 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 32
Spm.nr. Titel
1 Spm., om ministeren kan oplyse, hvordan Danmark vil sikre, at mod-
tagne advarsler om begrænsninger i en persons ret til at udøve et er-
hverv kommer de rigtige steder hen, til uddannelses- og forskningsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
2 Spm., om ministeren kan oplyse, hvilke tiltag, om sprogkrav og sprog-
kontrol, der vil blive sat i værk, til uddannelses- og forskningsministe-
ren, og ministerens svar herpå
3 Spm., om ministeren kan oplyse, hvordan »tvingende almene hensyn«
fortolkes i forbindelse med delvise anerkendelser, til uddannelses- og
forskningsministeren, og ministerens svar herpå
4