2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 0. december 2015
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven
(Transportøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser)
[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]
1 Ændringsforslag
Enhedslistens, [Alternativets], Radikale Venstres og [So-
cialistisk Folkepartis] medlemmer af udvalget har stillet 1
ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 4. december 2015 og var
til 1. behandling den 8. december 2015. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge-, In-
tegrations- og Boligudvalget.
Dispensation fra bestemmelser i Folketingets
forretningsorden
Et flertal i udvalget [(S, DF, V, LA og KF)] indstiller, at
Folketinget dispenserer fra bestemmelserne i Folketingets
forretningsorden § 8 a, stk. 2, og § 13, stk. 1, om tidsfrister-
ne for 2. og 3. behandling og om, at 3. behandling finder
sted tidligere end 30 dage efter lovforslagets fremsættelse.
Et mindretal i udvalget [(EL, ALT, RV og SF)] ønsker, at
spørgsmålet om dispensation bringes til afstemning.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren sendte den 1. december 2015 dette udkast til udval-
get, jf. UUI alm. del – bilag 47. Den 7. december sendte ud-
lændinge-, integrations- og boligministeren de indkomne
høringssvar og den 8. december 2015 et notat herom til ud-
valget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
en skriftlig henvendelse fra Dansk-Nordisk Modstandsbe-
vægelse.
Udlændinge-, integrations- og boligministeren har over
for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse til ud-
valget.
Deputationer
Endvidere har Dansk-Nordisk Modstandsbevægelse
mundtligt over for udvalget redegjort for sin holdning til
lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 42 spørgsmål til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse. [Mini-
steren har besvaret spørgsmål 1-41. ] Spørgsmål 42 forven-
tes besvaret inden 2. behandling
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Af et mindretal (EL, [ALT], RV og [SF]:)
Til lovforslag nr. L 74 Folketinget 2015-16
Journalnummer
DokumentId
Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 74 Bilag 8
Offentligt
Ny paragraf
1) Efter § 2 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
Udlændinge-, integrations- og boligministeren fremsætter
inden den 1. april 2016 forslag om revision af de ændringer
af udlændingeloven, som er indeholdt i denne lov.«
[Revisionsbestemmelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget er en såkaldt revisionsklausul, som in-
debærer, at udlændinge-, integrations- og boligministeren
inden den 1. april 2016 skal fremsætte et lovforslag om revi-
sion af de ændringer af udlændingeloven, som er indeholdt i
lovforslag nr. L 74.
Hensigten med revisionsklausulen er at give mulighed for
en både indholdsmæssig og tidsmæssig reel høring over de
elementer, som er indeholdt i lovforslaget, og som ikke har
været mulig i forbindelse med behandlingen af L 74.
Ændringsforslaget stilles for at sikre en fyldestgørende
lovproces efter almindelige demokratiske procedurer paral-
lelt med indførelsen af hastelovforslaget. På den måde sikres
det, at ministeren har mulighed for at tage redskaberne inde-
holdt i lovforslaget i brug, såfremt Danmark inden den 1.
april 2016 kommer i en så ekstraordinær situation som be-
skrevet i Schengen-traktatens artikel 23. Samtidig gennem-
føres en almindelig lovproces med rimelige høringsfrister og
rimelig tid til udvalgsbehandling og eventuelle ændringsfor-
slag.
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Henrik Dahl (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S) nfmd. Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S)
Yildiz Akdogan (S) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Josephine Fock (ALT)
Nikolaj Amstrup (ALT) Lotte Rod (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 74
Bilagsnr. Titel
1 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
2 Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren
3 Høringssvar fra Amnesty International, fra udlændinge-, integrations-
og boligministeren
4 Høringssvar fra Scandlines, fra udlændinge-, integrations- og boligmi-
nisteren
5 Henvendelse af 8/12-15 fra Dansk-Nordisk Modstandsbevægelse
6 1. udkast til betænkning
7 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 74
Spm.nr. Titel
1 Spm. om den dialog mellem det svenske erhvervsministerium (Nä-
ringsdepartementet), Skånetrafiken, Øresundståg, Trafikverket, DSB,
SJ og det danske transportministerium, der omtales i artiklen »Id-kon-
troller införs tidigast till jul« bragt i Sydsvenskan den 26/11-15, her-
under hvilke modeller for ID-kontrol i øresundstrafikken der har været
overvejet, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-
sterens svar herpå
2 Spm., om en ID-kontrol ved de danske grænser til Sverige og Tysk-
land på transporter, som involverer DSB, kan foregå helt og holdent
uden for togene, sådan som det er DSB’s ønske, til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm., om en ID-kontrol ved den 68 kilometer lange tysk-danske lan-
degrænse i Sønderjylland kan gennemføres efter den samme model
som ved den svensk-danske grænse ved Øresund, til udlændinge-, in-
tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om DSB og andre transportører skal afvise alle udlændinge, der
ikke har gyldigt pas, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,
og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvad der skal gøres for at sikre, at de personer, der kontrol-
lerer, om en person der ønsker at rejse med toget fra Flensborg og
nordpå over den danske grænse, er kvalificeret til at ægthedsvurdere
pas, visa og eventuelt andre ID-dokumenter, til udlændinge-, integrati-
ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om, hvilket personale der skal kontrollere, om en person der øn-
sker at rejse med toget, bus eller færge over grænsen til Danmark, er i
besiddelse af ægte og gyldigt pas, visum og eventuelt andre ID-doku-
menter: dansk eller tysk politi, til udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om det tyske forbundspoliti (Bundespolizei) eller andre tyske
myndigheder vil blive involveret i kontrollen af, hvorvidt personer,
3
der ønsker at rejse med tog fra Flensborg og nordpå over den danske
grænse, har den nødvendige legitimation, til udlændinge-, integrati-
ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om, hvor identitetskontrollen af rejsende på banegården i Flens-
borg konkret skal foregå, til udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om de forventede længere rejsetider på grænseoverskridende
tog- og busrejser i tilfælde af, at der indføres grænsekontrol ved Dan-
marks grænser, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og
ministerens svar herpå
10 Spm. om, i hvilket omfang den danske regering har været konsulteret,
inden den svenske regering besluttede at skabe ny lovhjemmel til en
lukning af Øresundsbroen, til udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om kontakter i 2015 mellem den danske regering og henholdsvis
den tyske forbundsregering og delstatsregeringerne i Schleswig-Hol-
stein og Mecklenburg-Vorpommern om den konkrete håndtering af
indførelse af paskontrol og transportøransvar, til udlændinge-, integra-
tions- og boligministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om at kommentere udtalelserne fra talsmand Matthias Menge fra
det tyske forbundspoliti, Bundespolizeidirektion Bad Bramstedt, i ar-
tiklen »Dänen bereiten befristete Grenzkontrollen vor« bragt den
7/12-15, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-
rens svar herpå
13 Spm. om, hvilke magtmidler DSB’s personale har under en ID-kontrol
i toget, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-
rens svar herpå
14 Spm., om DSB vil kunne regne med bistand fra tysk politi til at fjerne
passageren fra toget, inden det passerer den tysk-danske grænse, til
udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar
herpå
15 Spm., om det er rimeligt at pålægge private firmaer, at deres ansatte
midlertidigt skal foretage denne ID-kontrol, til udlændinge-, integrati-
ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå
16 Spm. om, hvilke konkrete krav og opgaver der stilles til transportøren
i forbindelse med en midlertidig kontrol, til udlændinge-, integrations-
og boligministeren, og ministerens svar herpå
17 Spm. om, hvordan et bus- eller færgeselskab skal have et beredskab af
uddannede medarbejdere til at håndtere en eventuel midlertidig græn-
sekontrol, givet at den type kontrol ikke falder under selskabernes ker-
neopgaver, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-
sterens svar herpå
18 Spm., om ministeren finder det rimeligt, at færgeselskaberne kan på-
lægges et strafansvar, hvis en passager snyder sig til indrejse i Dan-
mark , til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-
rens svar herpå
19 Spm. om, hvorfor det ikke konsekvent skal være myndighederne, som
skal løfte den midlertidige grænsekontrol med at udøve myndigheds-
4
kontrol med indrejsende, til udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren, og ministerens svar herpå
20 Spm., om søtransportøren alene har et ansvar, hvis passageren er gå-
ende eller i bil, da bus- og togtransportøren vil være ansvarlig, hvis
transporten foregår med henholdsvis bus og tog, til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
21 Spm. om, hvem regeringen forestiller sig skal afholde den forventelige
merudgift, der vil være for selskaberne, i fald de skal forestå ID-kon-
trol af rejsende, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og
ministerens svar herpå
22 Spm. om kommentar til henvendelse af 8/12-15 fra Dansk-Nordisk
Modstandsbevægelse, til udlændinge-, integrations- og boligministe-
ren, og ministerens svar herpå
23 Spm., om forslaget om at indføre grænsekontrol kan tilskynde til, at
flygtninge må gøre brug af menneskesmuglere, til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
24 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at transportørerne har fuld
klarhed over, hvilken kontrol de kan og skal udføre og deres beføjelser
i forhold til personer, som ikke opfylder identifikationskravene, til ud-
lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
25 Spm., om regeringen er enig i, at det er problematisk, at erhvervslivet
pålægges en myndighedsopgave under strafansvar, til udlændinge-, in-
tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
26 Spm., om forslaget tager højde for, at der kan være blinde passagerer
f.eks. med godstransport, til udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren, og ministerens svar herpå
27 Spm., om ministeren finder det rimeligt, at forslaget rækker langt ud
over rejseselskabers kontrol af almindelig rejsehjemmel, til udlændin-
ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
28 Spm. om, hvad der sker med udlændinge, som ønsker at søge asyl i
Danmark, men mangler den fornødne legitimation, til udlændinge-, in-
tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
29 Spm., om forslaget giver hjemmel for DSB til at foretage kontrol i
Tyskland og Sverige, til udlændinge-, integrations- og boligministe-
ren, og ministerens svar herpå
30 Spm., om transportører vil sætte mindreårige rejsende af færge, bus el-
ler tog, hvis de mangler den fornødne legitimation, til udlændinge-, in-
tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
31 Spm. om, hvordan transportørerne skal forholde sig i den situation,
hvor Danmark på den ene side har pligt til at tilbagetage udlændinge,
som er taget til Sverige fra Danmark uden gyldigt pas m.v., men hvor
transportørerne på den anden side med forslaget vil have pligt til at af-
vise på svensk grund at tage den pågældende udlænding med tilbage
til Danmark fra Sverige, til udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren, og ministerens svar herpå
32 Spm., om der med forslaget lægges op til et uagtsomt eller et forsæt-
ligt ansvar for transportørerne, og hvad strafniveauet for overtrædelse
5
af transportøransvaret vil være, til udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren, og ministerens svar herpå
33 Spm. om, hvem der er erstatningsansvarlig for skader, der måtte blive
forvoldt på transportørerne og/eller materielle skader på transportmid-
let i forbindelse med transportørernes udøvelse af den foreslåede ID-
kontrol, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-
rens svar herpå
34 Spm. om, hvorfor forslaget på den ene side skal hastes igennem Fol-
ketinget, når aktørerne på den anden side oplyser, at de ikke vil være
klar med det fornødne set-up til at kontrollere identiteten før tidligst i
foråret 2016, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-
nisterens svar herpå
35 Spm., om taxaselskaber/hyrevogne og disses chauffører ikke er omfat-
tet af de foreslåede regler om transportøransvar, til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
36 Spm., om regeringen er indstillet på at indsætte en revisionsbestem-
melse i forslaget med det formål at give mulighed for en reel både ind-
holdsmæssig og tidsmæssig høring over de elementer, som er inde-
holdt i forslaget, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, [og
ministerens svar herpå]
37 Spm. om kommentar til kritikken fra det svenske lovråd, der efterføl-
gende har medført at den svenske regering opgiver forslag om lukning
af Øresundsbroen, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,
og ministerens svar herpå
38 Spm., om vejgodstransportører med den nuværende ordlyd i forslaget
ikke straffes for uforsætligt at medbringe blinde passagerer, til udlæn-
dinge-, integrations- og boligministeren, [og ministerens svar herpå]
39 Spm. om, hvilke typer dokumenter der vil udgøre den fornødne rejse-
dokumentation, og som transportørerne således pålægges at kontrolle-
re, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, [og ministerens
svar herpå]
40 Spm., om transportøransvaret vil omfatte éndagsture over grænserne
arrangeret af et rejseselskab, busselskab m.v., til udlændinge-, integra-
tions- og boligministeren, [og ministerens svar herpå]
41 Spm. om forslagets forhold til Den Nordiske Paskontroloverenskomst,
til udlændinge-, integrations- og boligministeren, [og ministerens svar
herpå]
42 Spm. om regeringen har modtaget en henvendelse fra delstatsregerin-
gen i Schleswig-Holstein i anledning af de danske planer om at åbne
for grænsekontrol ved den tysk-danske grænse, til udlændinge-, inte-
grations- og boligministeren, [og ministerens svar herpå]
6