Materiale brugt ved ekspertmøde om SKATs redskaber til kontrol af sort arbejde den 9. december 2015

1/1
Skatteudvalget
Til:
Dato:
Udvalgets medlemmer
9. december 2015
L 13
Forslag til lov om ændring af kildeskatteloven, momsloven og skattekontrollo-
ven. (Ophævelse af hjemmel til kontrol af udendørs byggeaktivitet på privat
grund – retssikkerhedspakke I).
Af skatteministeren (Karsten Lauritzen).
Materiale anvendt ved ekspertmøde om SKATs redskaber til kontrol af sort
arbejde den 9. december 2015 fra CEPOS og Dansk Byggeri.
Med venlig hilsen
Mads Fallesen,
udvalgssekretær
Skatteudvalget 2015-16
L 13 Bilag 10
Offentligt


Sort arbejde: Hvad er gjort?
Hvad kan gøres?
v/ cand.jur og chefjurist Henriette Kinnunen
Skatteudvalget
2015-16
L
13
Bilag
10
Offentligt
Politiske initiativer: 4 store
lovpakker
• Fair play-kampagnerne (2004)
• Bolig-job-ordningen (2011)
• Lovpakke mod sort arbejde (2012)
• Retssikkerhedspakke I (2015)
Flere love krænker privatlivets fred
Salami-metode: Politisk bliver der vedtaget flere og flere love, som
indskrænker privatlivets fred til fordel for kontrol og tvangsindgreb
SKATs adgang til private haver
Grundlovens § 72:
”Boligen er ukrænkelig. Husundersøgelse,
beslaglæggelse og undersøgelse af breve og andre
papirer samt brud på post-, telegraf- og
telefonhemmeligheden må, hvor ingen lov hjemler en
særegen undtagelse, alene ske efter en retskendelse”.
SKAT fik adgang til at gå ind i folks haver uden
nogensinde at have forsøgt sig med først at indhente en
dommerkendelse. Dermed fik SKAT en adgang, som
ikke var bevist nødvendig eller proportional.
4
Nødvendigt med retssikkerhedsmæssig
balance
Hvis Grundlovens skal bevare sin substans, er det
nødvendigt, at politikere ikke lader administrative
hensyn veje tungere end borgernes retssikkerhed.
Derfor positivt at droppe SKATs adgang til private haver
og først gentage en debat herom, hvis SKAT statistisk
kan påvise en række af eksempler på, at det sorte
arbejde forsvandt, mens de var ved domstolene.
5
Sort arbejde - Hvad kan gøres?
• Der er gjort meget og SKAT har flere gange fået fyldt
værktøjskassen op. De vil dog efterspørge mere – hvem
vil ikke det – men fra politisk side skal man hellere følge
op og evaluere på det, som er gjort, i stedet for at finde
på nyt.
• Erfaringerne viser, at det bedste redskab mod sort
arbejde er et holdningsskifte blandt danskerne - Fairplay-
kampagnerne var et godt initiativ.
• Anerkende, at der er en form for ”vennetjenester”, som
man ikke kan komme politisk til livs. Der vil altid eksistere
sort arbejde, fordi man ikke anser forhold langt inde i
privatsfæren som anliggender for SKAT.
6


Bekæmpelse af sort arbejde - med gulerod og pisk
v/ cheføkonom Bo Sandberg & chefkonsulent Søren Lange Nielsen, Dansk Byggeri
Eksperthøring i Folketingets Skatteudvalg 9. december 2015
Skatteudvalget
2015-16
L
13
Bilag
10
Offentligt
Dansk Byggeri
§ Dansk Byggeri er erhvervs- og arbejdsgiverorganisation for ca.
6.000 virksomheder inden for byggeri, anlæg og byggeindustri
§ Medlemskredsen spænder fra de allermindste til de allerstørste
§ Medlemsvirksomhederne beskæftiger ca. 60.000 medarbejdere
§ Lønsummen i medlemsvirksomhederne er ca. 24 mia. kr.
Disposition
§ Introduktion til problemstillingen (1 planche)
§ Guleroden - de økonomiske incitamenter (2 plancher)
§ Pisken - kontrolforanstaltninger mv. (2 plancher)
§ Bonusinfo om udenlandsk arbejdskraft (2 plancher)
§ Samlet konklusion (1 planche)
Intro: Dansk Byggeri var og er modstander af L13
Hvis retssikkerhed varetager man?
§ Ifølge ”Holdningsundersøgelse 2014” fra SKAT (udført af Danmarks Statistik
for SKAT), vurderer 27% af virksomhederne, at de er udsat for unfair
konkurrence pga. sort økonomi (1.281 virksomheds-respondenter)
If it ain´t broke - don´t fix it!
§ 2012-reglerne vedr. sort arbejde er gode, pragmatiske tiltag. Kontrol stopper
ved hoveddøren. Og det er jo virksomheden og dens ansatte, der kontrolleres.
§ Ifølge Skatteministeriet havde tilladelsen til kontrol i private haver uden
dommerkendelse ultimo 2014 resulteret i 747 kontroller med 869 forskellige
sager til følge. Det vidner i vores optik om en klar berettigelse af ordningen.
Det præventive og økonomiske aspekt
§ Vanskeligt at opgøre økonomisk bundlinje - men kan sammenlignes lidt med
billetkontrollen i S-tog. Kontrollørerne tjener næppe deres løn ind i bøder, men
tabte billetindtægter ville mangedobles, hvis der ikke var kontrol.
§ Den helt store udfordring: Sort arbejde, der konstateres i 2015, bliver reelt først
sort, når det ikke indberettes i forbindelse med selvangivelsen i marts 2016…
Økonomiske incitamenter virker! – Part One
Gode svenske erfaringer med Boligjob-lignende ordninger
§ RUT/ROT har været hjørnesten i Sveriges økonomiske politik siden 2010.
§ Bruttoudbetaling tæt på 20 mia. SEK i 2014 - visse opstramninger i 2016.
§ Adskiller sig bl.a. fra den danske ordning ved, at familierne ikke selv skal
lægge ud for tilskudsbeløbet
§ Antal RUT-virksomheder 3-doblet fra ca. 6.000 i 2009 til ca. 18.000 i 2014
(primært kvindelige ”etniske” iværksættere)
Økonomisk-teoretisk baggrund & Kraka-anbefaling af permanent ordning
§ Håndværks- og serviceydelser er de dele af hverdagslivet, der er mest
eksponeret overfor ulovligt sort arbejde og uproduktivt gør-det-selv arbejde.
Argument for at søge at rette ”markedsfejl”
§ Kraka (okt. 2015): Boligjobordningen (2011-2015) forbedrer det eksisterende
skattesystem strukturelt. Der er positiv velfærdsgevinst og ikke tale om selektiv
erhvervsstøtte. Den nuværende fradragssats på ca. 30% af
lønomkostningerne er tæt på samfundsøkonomisk optimal.
§ Først og fremmest strukturelt tiltag – konjunktureffekt blot positiv sidegevinst
Økonomiske incitamenter virker! - Part Two
Udvalgte danske resultater 2011=> bl.a. pga. Boligjobordning:
§ Effekt svær og usikker at måle – ikke et laboratorieforsøg!
§ Mærkeligt, at politikere og medier på dette ene område betragter
Skatteministeriet og Finansministeriets tal som ”sandhed”
§ DST: Personer, som udførte sort arbejde: 268.000 i 2011 => 158.000
i 2013.
§ DST: Andelen af beskæftigede i bygge- og anlæg, som angiver at
have udført sort arbejde faldt fra 25% i 2011 til 14% i 2013.
§ Rockwool-Fondens Forskningsenhed: Gennemsnitligt ugentligt
timeforbrug på sort arbejde i bygge- og anlæg: Ca. 4 timer i 2011 =>
ca. 3 timer i 2012.
§ Yougov 2015 (for Dansk Byggeri): Boligjobordning fik 45% af
brugerne til at ændre adfærd (heraf konverterede 16% sort til hvidt)
§ Omskiftelige rammevilkår har ført til skadelige stop-and-go-effekter
Dansk Byggeris konklusion:
§ Lad os bruge de to år med arbejdsro omkring den grønne
Boligjobordning 2016-2017 til fremadrettet at sikre stabile ramme-
vilkår, herunder at undersøge effekterne af de svenske ordninger.
Tiltag og iagttagelser på kontrolområdet - planche I
SKAT har allerede fået mange redskaber og beføjelser:
§ RUT-registrering af udenlandske tjenesteydere
§ Skiltning ud til offentlig vej ved opgaver >50.000 kr. inkl. moms
§ Elektronisk betaling >10.000 kr. ellers hæftelse for betaleren
§ Omvendt momspligt ved brug af udenlandske underentreprenører
§ Obligatorisk CVR-nr. på firmakøretøjer
§ Kildeskattelovens §69: (hæftelse ved lønmodtagerlignende forhold)
§ Arbejdsudlejebeskatningsreglerne
Men udnyttes de eksisterende kontrolhjemler mv. fuldt ud?
§ Åbent spørgsmål om SKAT har den fornødne kapacitet/uddannelse?
§ Prioriteringen? Medspillere vs modspillere? Villaveje/byggepladser?
§ Taler systemerne sammen? Fx skattekort vs gyldig arbejdstilladelse?
§ Koordinerede myndighedsaktioner er meget vigtige - og bevillingen til
dem skal vare flere år for at sikre en kontinuert indsats!
Tiltag & iagttagelser på kontrolområdet - planche II
Inddragelse af organisationer mv.
§ Problemet størst udenfor det organiserede arbejdsmarked (fx gode
erfaringer med 48-timers-møderne på bygge- og anlægsområdet)
§ Hjælp til vejledninger og fx til at gøre styresignaler forståelige
Forebyggelse & servicekultur
§ Lettere adgang til vejledning/tast-selv mv. på andre sprog end dansk
§ ”Nudging” fx via proaktive sms: Tid til feriepenge, momsregnskab
§ Pas på debattonen! Ikke odiøst at anvende underentreprenører i lille
åben økonomi med overvægt af SMV-virksomheder. Arbejdsdeling,
specialisering, EU´s indre marked (danske løn/arbejdsforhold).
Opdagelsesrisiko og fokus på efterspørgselssiden:
§ Fortsat holdningsbearbejdning – ny debat om øget kriminalisering?
§ Mon ikke tiden er kommet til at sænke kontantgrænsen => 5.000 kr.
P.S.:
§ Husk, at skattegab i DK trods alt er lavt med international målestok
Bonusinfo I: Andelen af udenlandsk arbejdskraft
omregnet til fuldtidsbeskæftigede, 2014
0%
5%
10%
15%
Alle brancher
Anm.: Udenlandsk arbejdskraft omfatter herboende udlændinge, grænsependlere og udstationerede ifølge RUT-registret.
Kilde: Jobindsats.dk, Danmarks Statistik og Dansk Byggeri
Bonusinfo II: Andel herboende udlændinge,
grænsependlere og udstationerede 2014
76%
21%
3%
Hele arbejdsmarkedet
33%
46%
21%
Bygge- og anlægsbranchen
Bopæl i Danmark
Grænsependlere
Udstationerede
Kilde: Jobindsats.dk og Dansk Byggeri
§ Ærgerligt, at SKAT mister den kontrolhjemmel på villavejene, som
Arbejdstilsynet fortsat har.
§ Vigtigt at gå på to ben i indsats mod sort arbejde: Gulerod og pisk!
§ Udvidet og permanent Boligjobordning efter svensk forbillede
§ Sikre, at SKAT udnytter de eksisterende kontrolbeføjelser fuldt ud
§ Ro om flerårige bevillinger til tværgående myndighedssamarbejde
§ Inddrage organisationerne og forbedre servicekulturen i SKAT
§ Konkret anbefaling: Sænke grænsen for kontant betaling til 5.000 kr.
Samlet konklusion / anbefalinger fra Dansk Byggeri
Tak for opmærksomheden / spørgsmål
Bo Sandberg,
Cheføkonom. Mobil: +45 28 50 38 19
bsa@danskbyggeri.dk
https://twitter.com/Bo_Sandberg @Bo_Sandberg
tweeter om økonomiske nøgletal, økonomisk politik,
#dkøko, dansk politik #dkpol og andre emner