Møde den 16. april 2009, plancher om finansieringsomlægning.

1/1
Kommunaludvalget
Til:
Dato:
Udvalgets medlemmer og stedfortrædere
23. april 2009
L 189
Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud
til kommuner. (Justering af udligningssystemet og visse tilskudsordninger).
Af velfærdsministeren (Karen Jespersen).
Møde den 16. april 2009, plancher om finansieringsomlægning.
Hermed fremsendes som aftalt på mødet den 16. april 2009 plancherne ved-
rørende finansieringsomlægning.
Med venlig hilsen
Susanne Bundgaard
Udvalgsassistent
Kommunaludvalget 2008-09
L 189 Bilag 3
Offentligt


Finansieringsomlægning 1
Hvorfor en finansieringsomlægning?
• Pr. 1. august 2009 overgår ansvaret for indsatsen fra
staten til kommunerne
• Pr. 1. januar 2010 overgår finansieringsansvaret fra
staten til kommunerne
• Det er et sundt princip, at med ansvaret for indsatsen
følger også ansvaret for pengene
Finansieringsomlægning 2
Hensyn bag finansieringsmodellen
• Skal give kommunerne incitamenter til at få ledige i
arbejde
• Må ikke skabe usikkerhed om den økonomiske
bæredygtighed i kommunerne
• Den valgte model ligger i starten hovedhensynet på
bæredygtighed, men gradvist forøges incitamenterne
Finansieringsomlægning 3
Principperne i den foreslåede model
• Kommunerne kompenseres samlet set for alle udgifter
vedr. beskæftigelse med budgetgaranti
• Finansieringsmodellen handler om, hvordan den
samlede kompensation fordeles mellem kommunerne
• 2/3-dele af udgifterne refunderes direkte via særligt høje
refusionssatser
• Resten fordeles gennem en særlig tilskudsmodel, der
tager hensyn til at udgifterne er konjunkturfølsomme og
at ledigheden er skævt fordelt
Finansieringsomlægning 4
Refusionssystemet
• Højere refusion end andre kommunale ordninger (50/75
mod 35/65)
• Karensperiode med 100 pct. refusion:
– I 2010 de første 18 uger af ledigheden
– Nedtrappes over 4 år til fra 2013 og frem at være 4
uger
– Afskærmer fra starten kommunerne mod udgifterne til
den stigende ledighed
– Sikrer på sigt incitamenter til at gøre en tidlig indsats
Finansieringsomlægning 5
Tilskudssystemet -
overgangsordningen
• Overgangsordningen sikrer, at kommunerne får fuld
kompensation ved overtagelse fra staten
• Kommunens beskæftigelsestilskud baseres i 2010 og
2011 på de seneste kendte oplysninger om kommunens
udgifter (dvs. udgifterne i 2009)
• Tilskuddet reguleres op (eller ned) i forhold til det
seneste ledighedsskøn på landsplan
• Automatisk midtvejs- og efterregulering pba. den
seneste udvikling i ledigheden på landsdelsniveau
Finansieringsomlægning 6
Tilskudssystemet –
det permanente system
• Fra 2012 baseres beskæftigelsestilskuddet på det
efterregulerede tilskud to år tidligere
• Regulering af beskæftigelsestilskuddet sker på baggrund
af den skønnede ledighedsudvikling på landsplan
• Midtvejs- og efterregulering reguleres fortsat på
landsdelsniveau
• I det permanente system sikres yderligere incitamenter
for den enkelte kommune
Finansieringsomlægning 7
Tilskudssystemet –
”Landsdelsprincippet”
• Landsdelsprincippet indebærer, at landsdelen får fuld
kompensation for udgifterne
• Landsdelsprincippet indebærer, at den enkelte kommune
får kompensation, der svarer til ledighedsudviklingen i
landsdelen
• Hvis en kommune har en bedre ledighedsudvikling end
gennemsnittet for landsdelen, så belønnes den (og
omvendt)
Finansieringsomlægning 8
Landsdelene
Finansieringsomlægning 9
Forsikringsordningen
• Hvis ledigheden i en kommune stiger væsentligt mere
end gennemsnittet for landsdelen, ydes der særlig
kompensation
• Hvis fx ledigheden i en kommune stiger med 20 pct.,
mens den i landsdelen kun er steget med 10 pct., får
kommunen fuld kompensation for de 15 pct. (først 10
pct. fra den almindelige ordning og derefter 5 pct. fra
forsikringsordningen)
Finansieringsomlægning 10
Hvilke mål opfylder
finansieringsmodellen
• Kommunernes incitamenter øges i takt med, at
de kan påvirke ledighedsudviklingen
• Hver enkelt kommune sikres fuld kompensation,
når de overtager finansieringsansvaret
• Særligt hensyn til den aktuelt stigende ledighed
(bl.a. lang karensperiode i 2010)
• Særligt hensyn til, at de regionale skævheder ikke
forøges – både på kort og lang sigt gives der fuld
kompensation til de enkelte landsdele
• Hver enkelt kommune sikres, hvis de har markant
højere ledighedsstigning end landsdelen
(forsikringsordningen)
Finansieringsomlægning 11
Evaluering
• Hvordan modellen fra 2012 helt præcist virker for den
enkelte kommune afhænger af ledighedsudviklingen –
og ikke mindst fordelingen af ledigheden
• I 2012 påbegyndes en evaluering af
finansieringsmodellen, herunder i forhold til det generelle
tilskuds- og udligningssystem