Ændringsforslag fra familie- og forbrugerministeren

Retsudvalget
L 146 - bilag 16
Offentligt
MINISTERIET FOR
FAMILIE- OG
FORBRUGERANLIGGENDER
Folketingets Retsudvalg MINISTEREN
Dato: /7 fr'a /7
MOUTAGET
17 MAJ 2006 c
i`h
Den Centrale Indlevering
Vedlagt fremsendes ændringsforslag til L 146 - forslag til Lov om ændring af lov om ægteskabets retsvirkninger
og lov om skifte af fællesbo m.v.
I forslaget indgår ændring af § 16 f vedrørende løbende livsbetingede pensionsordninger, konsekvensændringer
heraf samt ændring af ikrafttrædelsesbestemmelsen.
Jeg skal anmode om, at ændringsforslaget indgår i Retsudvalgets betænkning over lovforslaget.
ed venlig hilsen
t
s
/Charlotte Meiborn
Stormgade 2-6 1470 København K T 33 95 13 10 F 33 95 13 11 www.minff.dk minff@minff.dk
Offentligt
L 146 - Bilag 16
Retsudvalget 2005-06
Ændringsforslag stillet den
Ændringsforslag
til 2. behandling af
Forslag til lov om ændring af lov om ægteskabets retsvirkninger og lov om
skifte af fællesbo m.v. (L 146)
[af ministeren for familie- og forbrugeranliggender (Lars Barfoed), tiltrådt af xxx]
Til § 1
1) I den under nr. 1 foreslåede affattelse af§ 16f stk. 2, affattes nr. 2 således:
»2) at ægtefællen i stedet skal give den anden ægtefælle en andel af sin kapital- eller ratepension,
eller hvis dette ikke er muligt,«
2) I den under nr. I foreslåede affattelse af§16f stk. 2, indsættes efter nr. 2 som nyt nummer:
»3) at beløbet skal afdrages over en kort årrække, når en pension med løbende livsbetingede ydelser
kommer til udbetaling.«
3) I den under nr. / foreslåede affattelse af§ 16f affattes stk 3 således:
»Stk. 3. Skal en ægtefælle give den anden ægtefælle en andel af sin kapital- eller ratepension, gi-
ves andelen først af ægtefællens kapitalpension. Andelen gives ved en deling af pensionsrettighe-
den.«
4) I den under nr. 1 foreslåede affattelse af§ 16f affattes stk 4 således:
»Stk. 4. Beløb, der skal afdrages efter stk. 2, nr. 3, registreres og udbetales af pensionsinstituttet.
Beløbet reguleres med satsreguleringsprocenten, jf. lov om satsreguleringsprocent, indtil pensionen
kommer til udbetaling.«
5) I den under nr. 1 foreslåede affattelse af§16f stk. 5, ændres »2-4« til: »2 og 3«.
6) I den under nr. / foreslåede affattelse af§ 16f stk 7, indsættes efter »pensionsrettighed«:
»samt ved at registrere, opgøre og udbetale beløb efter stk. 4.«
[Ændringer vedrørende løbende livsbetingede pensionsordninger]
Til §§ 3-8
7) De foreslåede §§ 3-6 udgår.
[Konsekvens af ændringer vedrørende løbende livsbetingede pensionsordninger]
8) Som ny § 3 indsættes:
Ȥ 3
I lov nr. 525 af 24. juni 2005 om ændring af lov om forældremyndighed og samvær, lov om ægte-
skabs indgåelse og opløsning og forskellige andre love (Udmøntning af kommunalreformen på det
familieretlige område) foretages følgende ændringer:
1. I §5, stk. 2, ændres »Sager« til: »Retssager«.
2. I § 5 indsættes som nyt stk. 3:
"Stk. 3. §§ 1-2 finder anvendelse på ansøgning om forældremyndighed, samvær, separation og
skilsmisse, der er indgivet til statsamtet men ikke færdigbehandlet den 1. januar 2007."«
[Konsekvens af ændringen af ikrafttrædelsesbestemmelsen i nr. 9]
9) Som ny § 4 indsættes:
Ȥ 4
I pensionsbeskatningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 824 af 25. august 2005, som ændret senest
ved lov nr. 1414 af 21. december 2005, foretages følgende ændring:
1. I§30, stk. 2, indsættes efter "anvendes ikke": "i tilfælde omfattet af § 16 f, stk. 2, nr. 3, i lov om
ægteskabets retsvirkninger eller."«
[Konsekvens af ændringer vedrørende løbende livsbetingede pensionsordninger]
10) Den foreslåede § 7, som herefter bliver § 5, affattes således:
Ȥ 5
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2007 og finder anvendelse på separationer, skilsmisser,
bosondring og dødsfald, der meddeles eller indtræder efter lovens ikrafttræden. Dette gælder dog
ikke ved separation og skilsmisse, hvis sagen er anlagt ved retten, eller ansøgning er indgivet til
statsamtet inden den 1. januar 2007.
Stk. 2. Ægtepagter efter § 16 h, stk. 2, kan tinglyses fra og med den 1. juli 2006.«
[Overgangsbestemmelser]
11) Den foreslåede §8 bliver herefter § 6.
[Konsekvens af ændringerne i nr. 7-10]
Bemærkninger
Til nr. 1-6
Ændringerne vedrører deling af løbende livsbetingede pensionsordninger og indebærer, at når et
beløb skal betales efter forslagets §§ 16 d, e og g, skal det ikke være muligt for skifteretten at be-
stemme, at ejerægtefællen skal yde den anden ægtefælle en andel af en pension med løbende livsbe-
tingede ydelser, jf. den ændrede bestemmelse i § 16f stk. 2, nr. 2. Herefter er det alene muligt at
give en ægtefælle en andel af en kapital- eller ratepension, hvorfor også § 16, stk. 3, er konsekvens-
rettet.
Hvis det ikke er muligt at yde et beløb ved kontant betaling, ved en skævdeling af boet, ved en af-
dragsordning mod passende sikkerhedsstillelse på tidspunktet for separationen eller skilsmissen,
eller ved en deling af en kapital- eller ratepension, kan skifteretten bestemme, at beløbet skal afdra-
ges over en kort årrække — normalt ikke mere end 5 år — startende på det tidspunkt hvor en pension
med løbende livsbetingede ydelser kommer til udbetaling, jf. den nye bestemmelse i § 16f stk 2,
nr. 3. Ikke-ejerægtefællen og ejerægtefællen kan dog på skiftet i overensstemmelse med de almin-
delige aftaleretlige regler indgå aftale om, at beløbet afdrages på tidspunktet for separationen eller
skilsmissen, selv om den anden ægtefælle ikke kan stille sikkerhed herfor.
Den foreslåede ordning i § 16 f, stk. 2, nr. 3, er betinget af, at ejerægtefællen opnår pensionsalde-
ren, og at pensionen kommer til udbetaling. For tjenestemænd vil dette betyde, at der ved en pensi-
onering med aktuel pension før det 60. år først kan iværksættes en afdragsordning fra folkepensi-
onsalderen. Kravet på beløbet overgår til ikke-ejerægtefællens endelige ejerskab på tidspunktet for
separationen eller skilsmisse, selv om udbetalingen således først påbegyndes ved ejerægtefællens
pensionering. Kravet er dog betinget af, at ejerægtefællen opnår pensionsalderen. Dør ikke-
ejerægtefællen inden dette tidspunkt, bortfalder kravet ligeledes.
Som en konsekvens af den nye bestemmelse i § 16 f, stk. 2, nr. 3, er det i den ændrede bestem-
melse i § 16f stk. 4, bestemt, at pensionsinstituttet er forpligtet til at registrere kravet med henblik
på at kunne forestå den afdragsvise udbetaling til ikke-ejerægtefællen, når pensionen kommer til
udbetaling. Pensionsinstituttet vil på tidspunktet for udbetalingen skulle opgøre beløbets størrelse,
som årligt reguleres med satsreguleringsprocenten, jf. lov nr. 373 af 28. maj 2004 om en satsregule-
ringsprocent. Når pensionen kommer til udbetaling, foretages ikke yderligere regulering. Disse op-
gaver adskiller sig ikke væsentligt fra forpligtelsen til på foranledning af restanceinddrivelsesmyn-
digheden at indeholde en lang række offentlige gældsposter og underholdsbidragsgæld i løbende
pensionsudbetalinger. For pensionsinstituttet indebærer afdragsordningen uændrede økonomiske
forpligtelser, idet betalingen sker inden for ejerægtefællens pensionskrav.
Beløbet sidestilles med anden gæld og vil derfor forfalde, hvis ejerægtefællen dør, inden afdrags-
ordningen er tilendebragt. Beløbet vil da indgå som et krav i ejerægtefællens dødsbo. Samtidig vil
pensionsinstituttets forpligtelse til at udbetale beløb til ikke-ejerægtefællen ophøre. Dør ikke-
ejerægtefællen, før afdragsordningen er tilendebragt, vil det resterende krav indgå som et aktiv i
ikke-ejerægtefællens dødsbo med respekt af afdragsordningen. Dødsboet kan dog ikke kræve belø-
bet udbetalt af pensionsinstituttet, men må kræve dette betalt af ejerægtefællen.
Pensionsinstituttet vil efter den foreslåede tilføjelse til § 16f stk. 7, kunne kræve omkostningerne
ved at registrere, opgøre og udbetale beløbene til ikke-ejerægtefællen afholdt af ægtefællerne. For-
delingen af omkostningerne mellem ægtefællerne følger de almindelige formueretlige regler.
Til nr. 7 og 11
Med det stillede ændringsforslag, hvorefter der ikke vil skulle ske deling af en pensionsordning
med løbende livsbetingede ydelser, men alene træffes bestemmelse om, at et kompensationsbeløb
skal afdrages af ejerægtefællen fra pensioneringstidspunktet, og at udbetaling heraf forestås af pen-
sionsinstituttet, vil der ikke være behov for at fastsætte delingsregler i tjenestemandspensionsloven
og de øvrige love, der er omhandlet af lovforslagets §§ 3-6. Disse bestemmelser kan derfor udgå af
lovforslaget.
Til nr. 8
Som et led i kommunalreformen nedlægges statsamterne pr. 1. januar 2007, og deres opgaver på
det familieretlige område overtages af 5 nye statsforvaltninger, jf. lov nr. 542 af 24. juni 2005 om
regional statsforvaltning. Som en udløber heraf ændres myndighedsstrukturen på bl.a. separations-,
skilsmisse- og forældremyndighedsområdet ligeledes pr. 1. januar 2007, jf. lov nr. 525 af 24. juni
2005 om ændring af lov om forældremyndighed og samvær, lov om ægteskabs indgåelse og opløs-
ning og forskellige andre love (Udmøntning af kommunalreformen på det familieretlige område).
Herefter skal alle sager om separation, skilsmisse og forældremyndighed indledes i statsforvaltnin-
gerne. Formålet med dette er bl.a. gennem tilbud om børnesagkyndig rådgivning, konfliktmægling
mv. at søge at finde mindelige løsninger på sager om separation, skilsmisse og forældremyndighed.
Hvis dette ikke lykkes, indbringer statsforvaltningen efter anmodning sagen for retten.
Efter § 5 i lov nr. 525 af 24. juni 2005 træder disse sagsbehandlingsregler i kraft den 1. januar
2007. Sager, der er under behandling ved lovens ikrafttræden, færdigbehandles dog efter de hidtil
gældende regler.
I lyset af den foreslåede nye ikrafttrædelsesbestemmelse i § 4, jf. nr. 10 i dette ændringsforslag,
hvorefter loven ikke finder anvendelse på sager om separation eller skilsmisse, der er indledt ved
retten eller statsamtet inden lovens ikrafttræden den 1. januar 2007, men som først afgøres efter
ikrafttrædelsen, foreslås ikrafttrædelsesbestemmelsen i § 5 i lov nr. 525 af 24. juni 2005 ændret,
således at ansøgninger om separation eller skilsmisse, der er indgivet til statsamtet men ikke fær-
digbehandlet inden lovens ikrafttræden den 1. januar 2007, behandles efter de nye regler i den lov.
For så vidt angår anmodninger om separation eller skilsmisse, der er indgivet til statsamtet inden
men ikke færdigbehandlet den 1. januar 2007, ville statsforvaltninger, der pr. 1. januar 2007 overta-
ger behandlingen af disse sager, uden denne ændring skulle afslå ansøgningen, hvis betingelserne
ikke var opfyldt - f.eks. fordi den anden part ikke var indforstået med ansøgningen - og henvise an-
søgeren til at indgive en ny ansøgning. Dette ville i relation til behandling af pensioner på ægtefæl-
leskifte indebære, at det ikke ville være de hidtil gældende regler herom, men de nye regler, der
ville finde anvendelse, da den nye anmodning, der førte til separation eller skilsmisse, først kunne
anses for indgivet efter den 1. januar 2007, fordi den tidligere ansøgning var blevet afslået.
I stedet skal statsforvaltningen efter den foreslåede ændring afslutte sagen og indbringe den for
retten, hvis en part anmoder om det inden 4 uger, forudsat at betingelserne herfor er opfyldt, jf. § 43
i lov om ægteskabs indgåelse og opløsning, som affattet ved § 2, nr. 3, i lov nr. 525 af 24. juni 2005.
Dette vil indebære, at de hidtil gældende regler for behandling af pensioner på ægtefælleskifte fin-
der anvendelse.
Da dette tillige vil medføre en smidiggørelse af sagsbehandlingen, foreslås det, at også ansøgnin-
ger om forældremyndighed eller samvær, der er indgivet til statsamtet inden men ikke færdiggjort
den 1. januar 2007, også behandles efter de nye regler i lov om forældremyndighed og samvær.
Derimod foreslås det, at retssager om forældremyndighed, der er under behandling ved lovens
ikrafttræden, færdigbehandles efter de hidtil gældende regler.
Til nr. 9
Efter den ændrede regel i § 16 f, stk. 2, nr. 3, kan skifteretten bestemme, at beløbet skal afdrages
over en kort årrække, når en pension kommer til udbetaling.
Dette vil imidlertid falde ind under pensionsbeskatningslovens § 30, stk. 1. Efter denne regel gæl-
der, at der ved overdragelse eller anden overførsel til eje eller pant samt ved andre dispositioner
mv., der medfører, at en pensionsordning ikke længere opfylder betingelserne i pensionsbeskat-
ningslovens kapitel 1, skal svares en afgift på 60 procent af ordningens værdi.
Efter pensionsbeskatningslovens § 30, stk. 2-4, finder stk. 1, dog ikke anvendelse på udlodning af
pensionsordningen til ægtefællen. Da der imidlertid ikke vil være tale om en udlodning efter den
ændrede regel i § 16 f, stk. 2, nr. 3, vil ejer-ægtefællen skulle svare den nævnte afgift. Det er ikke
hensigtsmæssigt.
Det foreslås derfor at indføje en undtagelse til afgiftspligten efter pensionsbeskatningslovens § 30,
stk. 1, i tilfælde omfattet af § 16 f, stk. 2, nr. 3, i lov om ægteskabets retsvirkninger.
Til nr. 10
Med bestemmelsen i § 5, stk. 1, som er en ny affattelse af § 7, bestemmes, at loven ikke finder an-
vendelse på sager om separation eller skilsmisse, der er anlagt ved retten, eller hvor der er indgivet
ansøgning til statsamtet inden lovens ikrafttræden den 1. januar 2007, men som først afgøres efter
ikrafttrædelsen. Det er således tilstrækkeligt, at en af ægtefællerne har ansøgt statsamtet om separa-
tion eller skilsmisse. I så fald er det de nugældende regler, der finder anvendelse. Dette betyder, at
sagsbehandlingstiden hos retten eller hos statsamtet ikke vil være afgørende for spørgsmålet om,
efter hvilket regelsæt en pension skal behandles på ægtefælleskifte.
Om ansøgninger om separation eller skilsmisse, der er indgivet til statsamtet, henvises til den fo-
reslåede ændring af § 5 i lov nr. 525 af 24. juni 2005, jf. nr. 8 i dette ændringsforslag.
Med den nye bestemmelse i § 5, stk. 2, præciseres det, at ægtepagter efter forslagets § 16 h, stk. 2,
kan tinglyses inden lovens ikrafttræden.