Kopi EUU Info-note I 28 af 2. februar 2005 vedr. Kommissionens strategiske målsætninger og arbejdsprogram til Europa-Parlamentet - Ord skal omsættes til handling

Det Udenrigspolitiske Nævn,
UPN FT-del - bilag 50
URU alm. del — bilag 114
Info-note - I 28
Offentligt
Folketinget — Europaudvalget
Christiansborg, den 2. februar 2005
Folketingets Repræsentant ved EU
Til
udvalgets medlemmer og stedfortrædere
Kommissionens strategiske målsætninger og arbejdsprogram
til Europa-Parlamentet
"Ord skal omsættes til handling"
På et plenarmøde i Bruxelles den 26. januar 2005 fremlagde Europa-Kommissionens
formand Jose Manuel Barroso Kommissionens strategiske målsætninger for 2005-2009
samt Kommissionens lovgivnings- og arbejdsprogram for 20051. Dokumenterne kan
hentes på følgende adresse: http://euo.clkinyheder/euidag/kom/20050015/. Dokumenter-
ne vil blive omdelt til Europaudvalgets medlemmer som "alm.del — bilag" i de kom-
mende dage.
Kommissionens strategiske målsætninger for de kommende fem år blev lanceret under
overskriften "Europa 2010: Partnerskab for en fornyelse af Europa", og udgør en hand-
lingsplan, som Barroso håber, vil bidrage til at EU kan genvinde borgernes tillid. Barro-
so påpegede, til trods for at den seneste udvidelse må være et tegn på succes, at EU bor-
gernes tillid til det europæiske projekt har været dalende igennem de seneste år. Ifølge
Barroso må det være Unionens prioritet at rette op på dette misforhold.
Udgangspunktet for "Partnerskabet for en fornyelse af Europa" er:
- ...at alle institutioner og aktører skal arbejde sammen, og at de nationale parlamen-
ter, regeringerne, de sociale partnere og civilsamfundet skal inddrages bedre i pro-
cessen.
Se også Info-note I 23 af den 16. december 2004 "Europa-Kommissionens politiske strategi for de kom-
mende fem år. Notatet indeholder en gennemgang af de dokumenter, der udgør Kommissionens "lov-
program".
Offentligt
UPN Alm.del - Bilag 50
Det Udenrigspolitiske Nævn 2004-05 (1. samling)
- ...at der skal være en bedre indsats på informationsområdet, således at EU borgerne i
højere grad inddrages i processen og føler et ansvar for realiseringen af de fælles
mål.
Barroso fremhævede i sin tale, at EU's ambitioner kun kan realiseres, hvis de for-
nødne midler herfor er til rådighed. Dermed blandede Barroso sig i debatten om de fi-
nansielle overslag, som skal vedtages i de kommende åre. Han pointerede, at beslutnin-
gerne fra Det Europæiske Råd ikke kan omsættes til virkelighed uden den nødvendige
finansiering heraf. Hertil tilføjede han, at Unionen har en forpligtelse overfor de europæ-
iske borgere til at "omsætte politik fra ord til handling".
Den nye Kommissions handlingsprogram indeholder tre strategiske målsætninger:
■ Velstand: Der skal arbejdes for en højere økonomisk vækst i Unionen og konkurren-
ceevnen og kreativiteten skal i den forbindelse forbedres. Der er med andre ord be-
hov for en ny økonomisk dynamik, som også kan medføre nye jobs samt bæredygtig
udvikling. Derfor vil Kommissionen puste nyt liv i "Lissabon-strategien".
■ Solidaritet: Barroso fremhævede, at Unionen ikke kan eksistere uden solidaritet. Der
skal indføres en garanti for social retfærdighed og beskyttelse af miljøet. Hertil skal
der lægges særlig vægt på samhørighedspolitikken, som kan bidrage til at mindske
forskellen mellem rige og fattige regioner i Unionen.
■ Sikkerhed: Barroso påpegede, at et "EU uden grænser" betyder, at borgerne nu vil
forvente en vis beskyttelse fra EU's side. I denne forbindelse skal kampen mod terro-
risme og kriminalitet fremmes, og indsatsen for at forhindre naturkatastrofer og
sundhedsrisici skal forbedres. Samtidigt advarede Barroso om, at EU's velstand er
afhængig af dets forhold til omverdenen. EU skal være sig bevidst om det og kan ik-
ke "handle alene". Barroso påpegede ligeledes, at grænsen mellem intern og ekstern
politik er ved at blive ophævet, og at EU skal tale med en klar - og ikke mindst blot
a. enkelt - stemme.
Kommissionens lovgivnings- og arbejdsprogram for 2005 — Meddelelse fra
Formanden i overensstemmelse med vice-formandens, Margot Wallstriim3
Barroso-Kommissionens første arbejdsprogram udgøres af fire dokumenter, og er
væsentligt kortere og mere målrettet end tidligere arbejdsprogrammer fra Kommissi-
onen. Som det kan læses i meddelelsen, er arbejdsprogrammet mere politisk fokuse-
2 Info-note, der bl.a. indeholder oplysninger om de finansielle overslag kan findes her:
http://www.euo.dk/dokumenter/ft/infonoter/2004 2005/20050013/
3 Referencenummeret for dokumentet er KOM (2005)15.
2
ret end tidligere programmer. Der sættes desuden særligt fokus på implementering af
allerede vedtagne EU-regler, og der lægges vægt på Kommissionens erklærede stra-
tegi om "bedre lovgivning".
De ovenfor nævnte strategiske målsætninger ligger til grund for arbejdsprogrammet
for 2005, og de overordnede politiske prioriteter for 2005 er således følgende:
Der skal "pustes nyt liv" i Lissabon-strategien, og derigennem skal der ske en
forøgelse af væksten i Europa samt en forøgelse af antallet af nye arbejdspladser.
Der skal sættes fokus på sikkerhed, og det skal ske ved at sikre EU's ydre græn-
ser, ved at vedtage en fælles strategi for kontrol af migration og ved at bekæmpe
terrorisme.
Der skal iværksættes en ambitiøs naboskabspolitik og udviklingsdagsorden.
Hvordan vil Kommissionen nå sine mål?
Ifølge Kommissionen kan der, ved en relancering af Lissabon-strategien, opnås en
øget velstand i Unionen. Der skal i den forbindelse sættes særlig fokus på forskning
og innovation og på servicesektoren.
Følgende tiltag er foreslået i relation hertil:
En reform at stabilitets- og vækstpagten, som er afgørende for Unionens makro-
økonomiske tilstand.
Yderligere investeringer i det transeuropæiske netværk (TEN).
Et øget bidrag til forskning, så EU kan tilnærme sig sit mål om et bidrag på 3 %
af BNI til forskningsprojekter.
Forbedring af den europæiske innovations- og iværksættelseskultur igennem fo-
kus på distribution, marketing og design.
EU's erhvervsliv skal tilgodeses ved at opfordre virksomheder til at søge nye ud-
fordringer samt ved at sikre et velfungerende indre marked.
En bredere anvendelse af informations- og kommunikationsteknologier gennem
lanceringen af en ny strategi for det europæiske informationssamfund.
Implementeringen af en skattepolitik, der sikrer virksomheder imod dobbeltbe-
skatning.
Bedre implementering af regelsættet for det indre marked.
Ifølge arbejdsprogrammet er solidaritet en hjørnesten i det europæiske statsborger-
skab, og den sociale dimension af samarbejdet og samhørighedspolitikken udgør vig-
tige emner i de kommende år. Herudover skal der lægges vægt på de miljømæssige
udfordringer som Unionen står overfor, og det fremgår af programmet at man allere-
de nu skal beskæftige sig med nye måder hvorpå man kan bekæmpe klimaændringer.
I arbejdsprogrammets afsnit om solidaritet nævnes ligeledes den fælles landbrugspo-
litik, hvor implementeringen af den senest vedtagne landbrugsreform vil have afgø-
rende betydning i 2005. Reformen af sukkersektoren og vedtagelsen af en ny banan-
ordning vil også være på dagsordenen, og herudover skal der udarbejdes en ny stra-
tegi for udvikling af landdistrikter. Dette skal gøres for at fremme Unionens vækst
og Lissabon-strategiens målsætninger.
Sikkerhed nævnes i programmet som en af EU befolkningens primære forventnin-
ger til Unionen, og arbejdet med EU's retspolitik fremhæves som en høj prioritet.
Derfor skal "Haag-programmet"4 om frihed, sikkerhed og retfærdighed implemente-
res, og der skal indføres en effektiv kontrol ved de ydre grænser af Unionen. Der
skal ligeledes vedtages fælles politikker for asyl, indvandring og bekæmpelse af
menneskehandel.
Udover retspolitikken er der i afsnittet om sikkerhed udpeget følgende indsatsområ-
der for 2005:
Nye regler vedrørende sikkerhed til søs og på landeveje
Nye regler vedrørende luftsikkerhed
Regler vedrørende radioaktivt affald
Bedre koordination på sundhedsområdet
Opfølgning på implementeringen af reglerne for fødevaresikkerhed
Større sikkerhed for forbrugere — især i forbindelse med tilsætningsstoffer
Opdatering af reglerne for dyrenes sundhed og velværd
Sikkerheden på energiområdet skal fremmes for derigennem at mindske Unio-
nens afhængighed af import af gas og olie
I forbindelse med udenrigspolitikken (Kommissionens eksterne prioriteter) er ram-
merne for en velfungerende "naboskabspolitik" samt EU's forbindelse til Afrika ud-
peget som de afgørende prioriteter. Herudover pointeres det, at Unionen skal tage et
større "globalt ansvar" i forbindelse med FN's udviklingsdagsorden samt reformen
af FN's institutioner. Endeligt anser Kommissionen det transatlantiske samarbejde,
Europaudvalgets bilag: DER bilag 8 af den 3. november 2004: "Et nyt arbejdsprogram for de kommende
år på området retlige og indre anliggender (Haager-programmet)". Dokumentet kan hentes her:
http://www.euo.dk/dokumenter/ft/bilag/2004 2005/der/041104 8/
4
de igangværende forhandlinger i WTO samt spørgsmål i forbindelse med udvidelsen
af Unionen, som vigtige emner for det kommende år.
Arbejdsprogrammets bilag
Arbejdsprogrammet indeholder tre bilag, hvoraf bilag 1 er en oversigt over kom-
mende forslag af høj prioritet, som Kommissionen forventer at vedtage i 2005. For-
slagene er opdelt efter Kommissionens strategiske målsætninger (velfærd, solidaritet
og sikkerhed). Bilag 2 indeholder en oversigt over verserende forslag, og dermed
forslag, der allerede er fremsat, men som endnu ikke er vedtaget i Rådet og/eller Eu-
ropa-Parlamentet. Endeligt indeholder bilag 3 en liste over allerede vedtagne EU-
retsakter, hvor Kommissionen foreslår en forenkling heraf.
I de kommende dage vil Kommissionen fremsætte et katalog over samtlige nye tiltag
for 2005, herunder både forslag til nye retsakter samt meddelelser.
Ny database over kommende forslag fra Kommissionen
Folketingets Repræsentant ved EU vil indenfor de kommende uger udarbejde en da-
tabase, der indeholder forslagene i Kommissionens arbejdsprogram. Formålet med
databasen er at give Folketingets medlemmer mulighed for at følge Kommissionens
forslag, når de bliver fremsat, opdelt efter dato for forventet vedtagelse i Kommissi-
onen og efter fagområde. Databasen vil blive offentliggjort på følgende adresse:
http://www.euo.dk/fakta/fteu.
Med venlig hilsen
Mongin Forrest