3. udkast til betænkning

Til lovforslag nr. L 60 Folketinget 2004 - 05
Miljø- og Planlægningsudvalget
L 60 - Bilag 13
Offentlig
Betænkning afgivet af Miljø- og Planlægningsudvalget den 0. december 2004
3. udkast
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om aktindsigt i miljøoplysninger
(Gennemførelse af direktiv om Århuskonventionen)
[af miljøministeren (Connie Hedegaard)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Miljøministeren har stillet ændringsforslag nr. 2
og 3. Enhedslistens medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 28. oktober 2004 og var til 1. behandling den 4. november 2004.
Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Planlægningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og miljøministeren sendte
den 7. oktober 2004 dette udkast til udvalget, jf. alm. del — bilag 6. Den 28. oktober 2004 sendte
miljøministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra:
DICAR, Danmark Journalisthøjskole,
Oluf Jørgensen, Danmarks Journalisthøjskole og
Professor, dr.jur. Peter Pagh, Københavns Universitet.
Miljøministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 13 spørgsmål til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besva-
ret, bortset fra spørgsmål nr. 13 som forventes besvaret inden 2. behandling.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
[]
Offentligt
L 60 - Bilag 13
Miljø- og Planlægningsudvalget 2004-05 (1. samling)
2
Enhedslisten har stillet ændringsforslag til lovforslaget om at indskrive direktivets formål i loven.
Enhedslisten mener, det er en vigtig markering af lovens ånd, og dermed et ønske om at forstå lov-
ændringen som fremmende for offentlighedens adgang til miljøoplysninger.
Der er imidlertid en række spørgsmål om implementeringen af EU-direktivet, som er påpeget i
flere henvendelser i forbindelse med lovbehandlingen, der overordnet omhandler forhold, hvor man
enten mener, at implementer ingen ikke sker i det omfang, der lægges op til i direktivet, eller mener
at implementeringen direkte forringer de nuværende muligheder for aktindsigt som givet via År-
huskonventionen. Dette afvises af ministeren med henvisninger til fortolkninger af direktivteksten
eller tidligere fortolkninger af Århuskonventionen i den danske implementering af konventionen
eller i regler for aktindsigt i miljøoplysninger. Enhedslisten finder, at de mange forskelle i fortolk-
ninger af regler, og hvorvidt de begrænser adgangen til aktindsigt i miljøoplysninger, må give an-
ledning til en snarlig revision eller evaluering af området, navnlig i hvilket omfang reglerne er til-
strækkeligt omfattende, i hvilket omfang de bliver snævert fortolket i den forstand, at aktindsigt
bliver yderligere begrænset eller nægtet, og i hvilket omfang der er praktiske forhindringer, såsom
gebyrstørrelser og dataformater/tilgængelighed. Mindretallet vil frem til tredjebehandlingen prøve
at vurdere om lovforslaget indebærer en svækkelse af hidtidig praksis og tolkning i Århus konventi-
onen, og om lovforslaget indebærer en fravigelse af direktivet i nedadgående retning. Såfremt en
eller begge af disse forhold er gældende, vil Enhedslisten ikke kunne støtte lovforslaget. Vi indstil-
ler forslaget til vedtagelse med det ændringsforslag.
Tj6.5veldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse
ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med ind-
stillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.[ Der gøres opmærksom
på, at et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning
i Folketingssalen.]
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Ændringsforslag
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
Til § 1
1) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01.§ / ophæves, og i stedet indsættes
»§ 1. Formålet med loven er
1) at sikre retten til adgang til miljøoplysninger, som er i de offentlige myndigheders besiddelse
eller opbevares for dem, samt opstille de grundlæggende vilkår og betingelser samt konkrete
ordninger for udøvelsen af denne ret, og
2) at sikre, at miljøoplysninger som en selvfølge gradvis stilles til rådighed for og formidles til
offentligheden med henblik på at sikre den videst mulige grad af systematisk tilrådighedsstillel-
se og formidling af miljøoplysninger til offentligheden. Med henblik herpå skal navnlig anven-
delsen af telekommunikation og elektronisk teknologi, når en sådan er til rådighed, fremmes.
3
§1 a. Loven gælder for alle myndigheder m.v., der er omfattet af § 1 i lov om offentlighed i for-
valtningen.
Stk. 2. Loven gælder endvidere for organer, herunder fysiske og juridiske personer, der har offent-
ligt ansvar for eller udøver offentlige funktioner eller tjenesteydelser i relation til miljøet, og som er
underlagt offentlig kontrol.
Stk. 3. Lovens § 5 a gælder for domstolene.««
[Præcisering af lovens formål]
Af milløministeren, tiltrådt af <>:
2) Nr. 2 affattes således:
»2. I § 2, stk. 1, ændres »stk. 2-5 og § 3, stk. 2« til : »stk. 2-6 og § 3«.«
[]
3) I det under nr. 3 foreslåede §2, stk. 3, indsættes i 3. pkt. efter »forvaltningen«:
», som behandles af politiet og anklagemyndigheden«.
El
Bemærkninger
Til nr. 1
Med bestemmelsen gennemføres formålsbestemmelsen i artikel 1 i Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2003/4/EF af 28. januar 2003 om offentlig adgang til miljøoplysninger og om ophæ-
velse af Rådets direktiv 90/313/EØF i loven. Af lovtekniske årsager indsættes formålsbestemmel-
sen som ny § 1. Den gældende § 1 benævnes herefter § la. Der er ikke foreslået indholdsmæssige
ændringer af denne bestemmelse. Såfremt ændringsforslaget vedtages vil forslagsstillerne til 3. be-
handlingen stille yderligere konsekvensændringsforslag.
Til nr. 2
Ændringsforslaget er en konsekvens af, at der indføjes et nyt stykke i § 2.
Til nr. 3
Med ændringsforslaget præciseres, at det kun er sager inden for strafferetsplejen, som behandles
af politiet og anklagemyndigheden, der ikke er omfattet af bestemmelsens generelle og konkrete
afvejningsregel.
Sager inden for strafferetsplejen, som behandles af miljømyndighederne, vil derimod være omfat-
tet af afvejningsreglerne. Dette indebærer dog ikke, at den konkrete afvejning vil føre til, at der skal
meddeles aktindsigt i miljøoplysninger i sådanne sager, idet de hensyn, der kommer til udtryk i bl.a.
offentlighedslovens § 13, stk. 1, nr. 3, og forvaltningslovens § 15, stk. 1, nr. 3, vil skulle inddrages i
den konkrete afvejning.
I den forbindelse skal der også henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger punkt 2.1.1.
(afvejningsregel) og bemærkningerne til § 1, nr. 3, hvoraf bl.a. fremgår, at den særlige beskyttelse,
som bl.a. fortrolige personoplysninger nyder efter direktivets artikel 4, stk. 2, litra f, fører til, at den
4
konkrete afvejningsregel i almindelighed vil indebære, at der ikke vil skulle meddeles aktindsigt i
de oplysninger om enkeltpersoners private forhold, der er omfattet af offentlighedslovens § 12, stk.
1, nr. 1.
Erling Bonnesen (V) Helga Moos (V) Eyvind Vesselbo (V) fmd. Jens Vibjerg (V)
Jørn Dohrmann (DF) Freddie H Madsen (DF) Helle Sjelle (KF)
Christian Wedell-Neergaard (KF) Mogens Nørgård Pedersen (KD) nfind. Inger Bierbaum (S)
Margot Torp (S) Pernille Blach Hansen (S) Jacob Buksti (S) Torben Hansen (S)
Jørn Jespersen (SF) Elsebeth Gerner Nielsen (RV) Keld Albrechtsen (EL)
Tj66veldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.
Folketingets sammensætning
Venstre (V), Danmarks Liberale Parti 54 * Enhedslisten (EL) 4
Socialdemokratiet (S) 52 Kristendemokraterne (KD) 4
Dansk Folkeparti (DF) 22 Tjciåveldisflokkurin (TF) 1
Det Konservative Folkeparti (KF) 16 Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Socialistisk Folkeparti (SF) 12 Siumut (SIU) 1
Det Radikale Venstre (RV) 9 Uden for folketingsgrupperne 3
(UFG)
* Heraf 1 medlem valgt på Færøerne
5
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 60
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat samt kopi af høringssvar vedrørende forslag til lov om
ændring af lov om aktindsigt i miljøoplysninger (Gennemførelse af
direktiv om Århuskonventionen), fra miljøministeren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Henvendelse af 11/11-04 fra professor, dr.jur. Peter Pagh, Køben-
havns Universitet
4 Henvendelse af 15/11-04 fra DICAR, Danmarks Journalisthøjskole
5 Henvendelse af 15/11-04 fra Oluf Jørgensen, Danmarks Journalist-
højskole
6 1. udkast til betænkning
7 Ændringsforslag, fra miljøministeren
8 Henvendelse af 28/11-04 fra DICAR, Danmarks Journalisthøjskole
9 Ændringsforslag, fra miljøministeren
10 Henvendelse af 28/11-2004 fra Oluf Jørgensen, Danmarks Journalist-
højskole
11 2. udkast til betænkning
12 Henvendelse af 30/11-04 fra professor, dr.jur. Peter Pagh, Køben-
havns Universitet
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 60
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvilke af de foreslåede ændringer der vil kunne føre til mil-
jøforringelser eller forringede muligheder for borgerinddragelse, når
lovforslaget sammenholdes med loven, der blev vedtaget af Folketin-
get i 2000, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om ministerkommentar til henvendelse af 11/11-04 fra profes-
sor, dr.jur. Peter Pagh, Københavns Universitet, til miljøministeren,
og ministerens svar herpå
3 Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 15/11-04 fra
Danmarks Journalisthøjskole, til miljøministeren, og ministerens svar
herpå
4 Spm. om kommentar til henvendelse af 15/11-04 fra Oluf Jørgensen,
Danmarks Journalisthøjskole, til miljøministeren og ministerens svar
herpå, og ministerens supplerende svar herpå, og ministerens supple-
rende svar herpå
5 Spm. om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der
inkluderer direktivets artikel 1 om formålet med loven i lovteksten, til
miljøministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm., om, i hvilket omfang loven lever op til direktivets krav om, at
offentlige myndigheder skal offentliggøre lister over gebyrers størrel-
se, og under hvilke omstændigheder krav om gebyrer kan frafaldes, til
miljøministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om ministeren vil tydeliggøre for offentligheden, hvilke myn-
digheder, herunder offentligt ejede selskaber, der er omfattet af loven,
til miljøministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om, hvilke sanktioner mod offentlige myndigheder der groft
tilsidesætter lovens regler, den nuværende lov og loven efter de fore-
slåede ændringer giver mulighed for, til miljøministeren, og ministe-
rens svar herpå
9 Spm. om, hvilke typer af miljøoplysninger ministeren mener ikke bør
befinde sig i offentlige databaser ifølge direktivet, til miljøministeren,
og ministerens svar herpå
10 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 28/11-04 fra
Danmarks Journalisthøjskole, til miljøministeren
11 Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 28/11-04 fra Oluf
Jørgensen, Danmarks Journalisthøjskole, til miljøministeren
12 Spm. om ministeren vil give tilsagn om at sikre det administrative
grundlag for at tydeliggøre, at der gives adgang til elektroniske oplys-
ninger, til miljøministeren
13 Spm. om kommentar til henvendelse af 30/11-04 fra professor, dr.jur.
Peter Pagh, Københavns Universitet, til miljøministeren