Betænkning afgivet d. 19/11-15

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 19. november 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af straffeloven.
(Tilslutning til fjendtlig væbnet styrke)
[af justitsministeren (Søren Pind)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 7. oktober 2015 og var til
1. behandling den 29. oktober 2015. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Lovforslaget bygger på Straffelovrådets udtalelse, jf. be-
tænkning nr. 1556/2015. Straffelovrådets udtalelse har inden
fremsættelsen været sendt i høring, og justitsministeren
sendte den 27. maj 2015 denne til udvalget, jf. REU alm. del
– bilag 323 (2014-15, 1. samling). Den 7. oktober 2015
sendte justitsministeren de indkomne høringssvar og et notat
herom og den 19. november 2015 supplerende høringssvar
og Justitsministeriets bemærkninger hertil til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 11 spørgsmål til justitsministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af IA) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse uændret.
Enhedslistens, Alternativets og Socialistisk Folkepartis
medlemmer af udvalget kan bakke op om forslagets hensigt
om at styrke myndighedernes muligheder for at retsforfølge
danske statsborgere eller herboende udlændinge, som tilslut-
ter sig fjendtlige væbnede styrker og terrorbevægelser.
Enhedslisten, Alternativet og SF har under udvalgsarbej-
det stillet en række spørgsmål, der til en vis grad har afklaret
lovforslagets konsekvenser, med hensyn til i hvilket omfang
eksempelvis civile og sanitetsarbejdere vil kunne blive ramt
af lovforslaget og om lovforslaget vil kunne bruges til at
straffe personer, der tilslutter sig de kurdiske styrker, der ak-
tuelt i Irak bekæmper samme fjende, som dansk militær be-
kæmper. Det er vigtigt, at det i bemærkningerne er præcise-
ret, at Danmark ikke overskrider folkeretten og internationa-
le konventioner.
Enhedslisten, Alternativet og SF havde dog gerne set, at
det var blevet præciseret yderligere, hvorledes »tilslutning
til« og »væbnet gruppe« skal defineres, hvorvidt Danmark
er part i en væbnet konflikt, og hvilke grupper, der regnes
for »fjendtlige«.
Enhedslisten, Alternativet og SF noterer sig, at det i
punkt 3.3.1. (jf. punkt 3.3.5.) i bemærkningerne til lovforsla-
get fremgår, at kriminaliseringen med lovforslaget alene ud-
strækkes til konflikter, som Danmark er part i, og ikke kon-
flikter, hvor alene en af Danmarks allierede er part.
Enhedslisten, Alternativet og SF understreger behovet
for, at de danske myndigheder arbejder målrettet for at ind-
samle beviser for krigsforbrydelser og søge de skyldige dra-
get til ansvar, og ønsker Statsadvokaten for Særlig Økono-
misk og International Kriminalitet styrket med henblik på at
opklare og retsforfølge krigsforbrydelser – uanset om disse
begås af danske borgere eller andre.
Ud fra en samlet vurdering vælger Enhedslisten, Alterna-
tivet og SF at støtte lovforslaget.
Enhedslistens medlemmer af udvalget ser intet behov for,
at begrebet »landsforræderi« nævnes i straffeloven. Menne-
sker, der tilslutter sig en væbnet styrke eller terrorbevægel-
se, som begår krigsforbrydelser, skal straffes for deres kon-
krete forbrydelser – herunder medvirken til forbrydelser –
ikke for et angiveligt moralsk svigt af Danmark.
Et mindretal i udvalget (IA) vil ved 3. behandling stem-
me hverken for eller imod lovforslaget.
Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for be-
tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i
udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med
indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.
Til lovforslag nr. L 24 Folketinget 2015-16
AX017984
Retsudvalget 2015-16
L 24 Bilag 7
Offentligt
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Peter Skaarup (DF) fmd. Peter Kofod Poulsen (DF) Susanne Eilersen (DF) Kenneth Kristensen Berth (DF)
Martin Henriksen (DF) Tilde Bork (DF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V)
Kristian Pihl Lorentzen (V) Carl Holst (V) Michael Aastrup Jensen (V) Henrik Dahl (LA) Simon Emil Ammitzbøll (LA)
Søren Pape Poulsen (KF) Simon Kollerup (S) Ole Hækkerup (S) Mette Reissmann (S) Mogens Jensen (S) nfmd.
Rasmus Prehn (S) Trine Bramsen (S) Pernille Skipper (EL) Henning Hyllested (EL) Josephine Fock (ALT)
Sofie Carsten Nielsen (RV) Lotte Rod (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Aleqa Hammond (SIU) Aaja Chemnitz Larsen (IA)
Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 24
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Udkast til betænkning
5 2. udkast til betænkning
6 Ændringsforslag fra justitsministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 24
Spm.nr. Titel
1 Spm. om at oversende en liste til udvalget over de henholdsvis statsli-
ge og ikke-statslige væbnede styrker, som Danmark i tidsrummet den
1. januar 1990 – den 1. november 2015 har befundet sig i væbnet kon-
flikt med, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvad der vil være det normale strafniveau for en person, der
har tilsluttet sig en væbnet styrke af den art, der omtales i den foreslå-
ede paragraf 101 a, men som alene har beskæftiget sig med sanitetsar-
bejde, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvad der vil være det normale strafniveau for en person, der
har tilsluttet sig en væbnet styrke, men som pågribes, inden vedkom-
mende forlader Danmark, uden at det kan påvises, at den pågældende
på noget tidspunkt har haft adgang til våben, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
4 Spm. om at redegøre for, om eksempelvis brandfolk, redningsarbejde-
re, politifolk, ansatte i ikke-militære efterretningstjenester samt civile
ansatte falder inden for lovforslagets anvendelsesområde, til justitsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om eksempler på bandevirksomhed og optøjer, der falder uden
for de foreslåede straffebestemmelser, og på ikke-statslige væbnede
styrker, der falder inden for de foreslåede bestemmelser, til justitsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om at redegøre for, om det foreliggende lovforslag kunne give
hjemmel til at straffe personer, der har tilsluttet sig de nævnte kurdiske
styrker, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om de særlige forholdsregler og efterforskningsskridt, som
Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og International Kriminalitet og
andre danske myndigheder har taget for at opklare og retsforfølge lov-
overtrædelser begået af danske statsborgere og i Danmark bosatte per-
soner udrejst til Irak og Syrien, til justitsministeren, og ministerens
svar herpå
8 Spm., om ministeren er indstillet på at stille ændringsforslag til lovfor-
slaget eller vil yde teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsfor-
slag, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
3
9 Spm., om tilslutning med henblik på at udføre sanitetsarbejde undta-
ges som form for tilslutning, til justitsministeren, og ministerens svar
herpå
10 Spm. om ministerens holdning til et forslag om, at den til enhver tid
siddende regeringen tydeligt og entydigt skal kommunikere, hvorvidt
Danmark er i væbnet konflikt, og med hvilke parter eller grupperinger
Danmark er i væbnet konflikt, til justitsministeren, og ministerens svar
herpå
11 Spm. om at oplyse, om der i tilfælde af udsendelse af dansk militær
som led i en fredsbevarende FN-indsats i lovforslagets forstand vil
være tale om, at alle parter i konflikten, fraset selve FN-styrkerne, vil
være at anse som Danmarks fjender, til justitsministeren, og ministe-
rens svar herpå
4