Høringsnotat, fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema vedrørende L 61 - lovforslag til lov om
ændring af registreringsafgiftsloven, brændstofforbrugsafgiftsloven og forskellige andre
love. (Indfasning af eldrevne og brændselscelledrevne køretøjer i grøn ejerafgift og registreringsafgift m.v.).
Karsten Lauritzen
/ Lene Skov Henningsen
1. december 2015
J.nr. 15-1604999
Skatteudvalget 2015-16
L 61 Bilag 4
Offentligt
Side 2 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
Advokatrådet Advokatrådet finder det problema-
tisk, at afskaffelsen af § 4, stk. 10,
sker uden overgangsbestemmelse, da
der er mange forhandlere og impor-
tører, der på tidspunktet for indgå-
elsen af den politiske aftale om af-
skaffelsen af § 4, stk. 10, har indgå-
et aftaler med leasingselskaber om
salg af køretøjer og tilbagekøb – op
til 12 måneder senere – i overens-
stemmelse med den skematiske
nedskrivning. Advokatrådet påpe-
ger, at virksomhederne juridisk og
økonomisk har forpligtet sig ud i
fremtiden i tillid til den skematiske
nedskrivning.
Advokatrådet mener, at den mang-
lende overgangsbestemmelse må
anses for at være en retssikker-
hedsmæssig mangel.
Ved beregningen af registreringsaf-
giften for brugte personbiler og mo-
torcykler med en alder under
1 år fastsættes værdigrundlagt for re-
gistreringsafgiften skematisk efter re-
gistreringsafgiftslovens § 4, stk. 10.
Ved den skematiske fastsættelse af
afgiften tages der ikke udgangspunkt
i den almindelige handelspris, men
derimod i køretøjets nypris og et
skematisk beregnet værdifald. Bag-
grunden herfor er, at køretøjer, der er
under 1 år gamle, som udgangspunkt
har en ensartet afskrivningsprofil og
dermed også en ensartet nedskriv-
ningsprofil for værdien af registre-
ringsafgiften.
Den skematiske nedskrivning af vær-
digrundlaget for registreringsafgiften
for 0 – 1 årige køretøjer indebærer en
særlig begunstigelse ved afgiftsberig-
tigelsen af blandt andet de såkaldte
”valutaudlejningsbiler”. En valutaud-
lejningsbil er et køretøj, der udeluk-
kende anvendes til udlejning til valu-
taudlændinge, dvs. fysiske eller juridi-
ske personer, der ikke er hjemmehø-
rende her i landet, og som derfor er
afgiftsfritaget efter de særlige regler
herom.
Hvis disse biler videresælges og af-
giftsberigtiges inden for et år, vil sær-
reglen om en skematisk fastsættelse
af registreringsafgiften finde anven-
delse. Nyprisen for disse køretøjer
vil imidlertid ofte være beregnet på
grundlag af en særlig rabatpris (flåde-
rabat) til de udlejningsselskaber, som
anskaffer nye biler til brug som valu-
taudlejningsbiler. Da netop nyprisen
Side 3 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
lægges til grund for den skematiske
fastsættelse af registreringsafgiften,
bliver den afgiftspligtige værdi lavere
end markedsprisen for det brugte kø-
retøj.
Afskaffelsen af den skematiske ned-
skrivning af værdigrundlaget for regi-
streringsafgiften for 0 – 1 årige køre-
tøjer indgår i finansieringen af ind-
fasningen af registreringsafgiften for
eldrevne køretøjer, og plug-in hy-
bridbiler samt finansieringen af den
fortsatte afgiftsfritagelse og efterføl-
gende indfasning af brændselscelle-
drevne køretøjer.
Der er ikke foreslået nogen over-
gangsregel. Dette skal ses i sammen-
hæng med, at der er tale om biler, der
ikke er afgiftsberigtiget endnu eller
kun delvist afgiftsberigtiget. Ændrin-
gen af reglen vil derfor alene få virk-
ning fremadrettet. Når afskaffelsen af
reglen medfører en højere registre-
ringsafgift på bilerne, skyldes det, at
reglen som oftest benyttes af flåde-
ejere, der har købt køretøjerne til en
lavere pris end den, der typisk gælder
for almindelige forbrugere.
Endvidere bidrager denne del af for-
slaget med finansiering fra 1. januar
2016. En overgangsregel vedrørende
dette element vil betyde, at forslaget
ikke er fuldt finansieret i 2016.
En fremadrettet ændring af en skat
eller en afgift, der enten får begunsti-
gede eller skærpende indflydelse på
en kontrakt mellem to parter, er et
kontraktretligt anliggende mellem
disse parter, som der sædvanligvis ik-
ke tages højde for ved ændringen af
Side 4 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
den pågældende skatte- eller afgifts-
lov.
AutoBranchen Danmark Autobranchen Danmark anfører, at
det er positivt, at der skabes en ram-
me, hvor biler beskattes efter samme
overordnede model uanset drivmid-
del. Der bør dog ved samme lejlighed
gennemføres en afgiftsomlægning,
som tager udgangspunkt i bilens tek-
niske karakteristika i stedet for den
værdibaserede afgiftsmodel.
Den løsning, som er skitseret i lov-
forslaget, er blot en lappeløsning,
som er uhensigtsmæssig for bran-
chen.
Autobranchen Danmark mener, at
lovforslagets finansieringselementer
indebærer en dobbeltfinansiering af
området, da forhøjelsen af udlig-
ningsafgiften for diesel, som blev
vedtaget i 2013, fortsat er gældende.
For så vidt angår fradraget for radio-
udstyr bemærker Autobranchen
Danmark, at bilradioer er standard-
udstyr i alle biler i Danmark netop på
grund af fradraget i registreringsafgif-
ten, men at det ikke er korrekt, at bil-
radioen ikke er sikkerhedsudstyr.
Autobranchen Danmark foreslår en
overgangsordning for ophævelsen af
særreglen for valutabiler, da bilfor-
handlere, som har indgået aftaler før
1. januar 2016, vil blive ramt hårdt,
hvis disse biler ikke kan afgiftsberig-
tiges på de vilkår, der var gældende,
da forhandlerne påtog sig købsfor-
For så vidt angår en omlægning af
den værdibaserede afgift til en afgift
baseret på bilernes tekniske karakteri-
stika, er der tale om en gennemgri-
bende og kompliceret øvelse, som
bl.a. vil skabe store prisændringer på
konkrete biler. En omlægning af bil-
afgifterne hører under alle omstæn-
digheder ikke til i forbindelse med at
finde en langsigtet løsning for elbiler.
Der er ikke tale om dobbeltfinansie-
ring, da forhøjelsen af udligningsaf-
giften var en del af skattereformen i
2012, og provenuet dermed bidrog til
en nedsættelse af skatten på arbejde
og andre lempelser i skattereformen.
Lovforslaget er justeret i overens-
stemmelse med bemærkningerne om,
at bilradioer fortsat må betragtes som
sikkerhedsudstyr. Bilradioer er imid-
lertid i dag en integreret del af selve
bilen, som vanskeligt kan fravælges.
Skulle dette alligevel ske, kan der
uden betaling af registreringsafgift ef-
termonteres en radio.
Reglen om skematisk nedskrivning af
registreringsafgiften har vist sig at
have den uhensigtsmæssige konse-
kvens, at registreringsafgiften for dis-
se næsten nye køretøjer i praksis bli-
ve noget lavere, end hvis bilen var
blevet værdisat efter de almindelige
regler.
Side 5 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
pligtelsen.
Autobranchen Danmark mener, at
plug-in-hybridbiler bør sidestilles
med elbilerne, sådan de fx alene skal
betale 20 pct. af den fulde registre-
ringsafgift i 2016, så teknologien kan
nå at blive konkurrencedygtig med
benzin- og dieselbilerne.
Autobranchen Danmark foreslår, at
der indføjes en årlig evaluering af sal-
get af elbiler, så der løbende kan hol-
des øje med, om salget følger for-
ventningerne.
Lovforslagets forventning til salget af
elbiler deles ikke af Autobranchen
Danmark.
Falder salget af elbiler og hybridbiler
markant, som følge af de store af-
giftsforhøjelser på disse biltyper, vil
lovforslaget indebære en samlet af-
giftsstigning, da indtægtssiden i lov-
forslaget findes ved at pålægge tradi-
tionelle benzin- og dieselbiler øgede
afgifter, mens det forventede prove-
nutab knytter sig til et usikkert og
noget tvivlsomt skøn over det frem-
tidige salg af elbiler.
Reglen blev gennemført for at gøre
administrationen af registreringsafgif-
ten mere enkel for denne ret ensarte-
de gruppe af biler. Det var ikke hen-
sigten, at disse biler derved skulle be-
skattes lempeligere end andre tilsva-
rende biler. I øvrigt henvises til
kommentaren til Advokatrådet.
Det følger af lovforslaget, at det
(blandt andet) er formålet at ligestille
plug-in hybridbiler og elbiler i af-
giftsmæssig sammenhæng.
Den del af plug-in hybridbilernes
energiforbrug, der udgøres af elektri-
citet, medregnes herefter ved opgø-
relsen af bilens brændstofforbrug på
samme måde som for elbilerne.
Den merafgift i forhold til registre-
ringsafgiften, som denne justering
medfører for plugin-hybridbiler, ind-
fases desuden efter lovforslaget over
en 5-årig periode (2016-2020) på så
vidt muligt samme måde som for el-
drevne køretøjer.
Med finansieringen af indfasningen
via reduktionen af radiofradraget og
afskaffelsen af særreglen om skema-
tisk værdiansættelse af brugte biler og
motorcykler, der er under 1 år gamle,
skønnes indfasningen at være fuldt
finansieret i 2016, mens der fortsat
skønnes at være et finansieringsbe-
hov på 100 mio. kr. i 2017, 150 mio.
kr. i 2018 og 175 mio. kr. i 2019.
Finansieringsbehovet for 2017 til
2019 er teknisk set tilvejebragt i lov-
forslaget ved at afskaffe radiofradra-
get fuldt ud fra 2017 og ved at udvi-
Side 6 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
Autobranchen Danmark mener, at
finansieringen er i strid med regerin-
gens skatte- og byrdestop, som godt
nok rummer mulighed for, at der kan
gennemføres en provenuneutral om-
lægning af bilafgifterne, som bl.a. skal
rumme en langsigtet holdbar beskat-
ning af elbiler mv. Autobranchen
Danmark mener ikke, at skatte- og
byrdestoppet rummer mulighed for
en overfinansieret omlægning af bil-
afgifterne.
de tillægget i den grønne ejerafgift for
manglende partikelfilter til også at
omfatte ældre dieselvarebiler fra den
1. januar 2017.
Aftaleparterne er dog enige om, at fi-
nansieringen for 2017 til 2019 først
aftales i 2016 og skal tilvejebringes
indenfor bilområdet.
Der er stor usikkerhed knyttet til sal-
get af eldrevne køretøjer frem mod
2020. Aftaleparterne er derfor enige
om, at hvis forudsætningerne for af-
talen ændrer sig markant i løbet af
indfasningsperioden, så vil aftalepar-
terne drøfte indfasningsordningerne
på ny. Det gælder også finansierin-
gen.
Aftalen vurderes ikke at være i strid
med skattestoppet, da regerings-
grundlaget netop giver mulighed for
at finansiere en indfasning af elbiler-
ne indenfor bilområdet på trods af
skattestoppet.
Bech-Bruun på vegne af
Tesla
Bech- Bruun anfører, at loftet på
800.000 kroner har en meget vold-
som påvirkning af prisen for og der-
med salget af Teslas biler i Danmark.
Bech-Bruun anfører, at loftet synes
indført alene for at ramme Teslas kø-
retøjer, og loftet har karakter af en
handelshindring og er en diskrimine-
rende foranstaltning. Bech-Bruun
mener ikke, at det fremgår af lov-
forslaget, at Skatteministeriet har
forholdt sig til, om loftet er i strid
med TEUF artikel 34 og artikel 110,
stk. 2. Loftet indebærer statsstøtte til
fordel for øvrige producenter af elbi-
Loftet på 800.000 kr. udgør en gene-
rel begrænsning af de afgiftsrabatter,
der gives til el- og brændselscelle-
drevne køretøjer, samt plug-in hy-
bridbiler under indfasningsperioden.
Loftet gælder for alle køretøjer, der
omfattes af indfasningsordningerne
uanset oprindelse, bilmærke, type,
model osv.
Loftet vil alene omfatte de dyreste
elbiler, men der vil fortsat for disse
biler blive givet en betydelig afgifts-
rabat gennem indfasningsperioden,
idet afgiftsrabatten med loftet udgør
Side 7 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
ler.
Bech-Bruun anfører, at lovforslaget
ikke giver nogen begrundelse for ind-
førelsen af loftet, ligesom størrelsen
af loftet heller ikke er begrundet.
Det vil være i strid med stand-still
forpligtelsen efter TEUF artikel 108,
stk. 3, hvis den danske stat må indfø-
re registreringsafgiften for elbiler al-
lerede den 1. januar 2016 uden en
godkendelse fra Kommissionen.
640.000 kr. i år 1, 480.000 kr. i år 2,
280.000 kr. i år 3 og 80.000 kr. i år 4,
for hver elbil, der indregistreres.
Herudover gives der et bundfradrag i
registreringsafgiften på 10.000 kr. i
2016 og 2017.
Det er Skatteministeriets vurdering,
at artikel 34 og artikel 110 TEUF ik-
ke er til hinder for, at der indføres en
generel maksimumgrænse for afgifts-
rabatten pr. køretøj.
I forhold til den statsstøtteretlige
vurdering af lovforslaget, herunder af
loftet, henvises der til lovforslagets
afsnit 10.2.
Det følger af artikel 108, stk. 3
TEUF, at en medlemsstat ikke må
indføre nye støtteordninger eller æn-
dre en allerede eksisterende støtte-
ordning, før Kommissionen har truf-
fet endelig afgørelse om, at den på-
tænkte støtteordning eller ændringen
(fortsat) udgør statsstøtte, som er
forenelig med det indre marked i
henhold til artikel 107 TEUF
(”standstill forpligtelsen”).
De gældende fritagelser for registre-
ringsafgift, grøn ejerafgift og vægtaf-
gift for eldrevne køretøjer finder an-
vendelse for eldrevne køretøjer, der
anmeldes til registrering senest den
31. december 2015.
Efter gældende regler pålægges el-
drevne køretøjer, der anmeldes til re-
gistrering efter den 31. december
2015, fuld registreringsafgift efter re-
gistreringsafgiftslovens § 4 for per-
sonbiler, § 5 for varebiler og § 5 a for
busser og autocampere. Desuden på-
Side 8 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
Bech- Bruun anfører, at der bør re-
degøres for, hvilke analyseforudsæt-
ninger, der ligger bag beregninger,
der fører til en reduktion af CO2-
udledningen på 340.000 tons over bi-
lernes levetid, samtidig med at det
estimeres, at det højere elbforbrug
fra elbiler vil øge CO2-udledningen
fra elproduktion med omkring
60.000 tons CO2, det vil sige en net-
to-reduktion med 280.000 tons CO2
i bilernes levetid.
Nærmere bør der redegøres for føl-
gende:
1. Hvad anser regeringen for at væ-
re bilers gennemsnitlige levetid –
og skelner regeringen hér imel-
lem levetiden for fossile biler og
elbiler?
2. Hvor meget forventer regerin-
gen, at energibehovet vil stige,
hvis regeringens forventninger til
det øgede salg af elbiler måtte
lægges efter gældende regler grøn
ejer, afgift for eldrevne personbiler
og varebiler fra den 1. januar 2016.
Endeligt pålægges vægtafgift for øv-
rige eldrevne køretøjer fra den 1. ja-
nuar 2016.
Denne overgang til normalbeskat-
ning efter registreringsafgiftsloven,
brændstofforbrugsafgiftsloven og
vægtafgiftsloven som følge af afgifts-
fritagelsernes udløb udgør ikke stats-
støtte. Der er således ikke tale om
indførelse af en ny støtteforanstalt-
ning eller ændring af en eksisterende
støtteforanstaltning i art. 108, stk. 3s
forstand. Følgelig vurderes standstill
forpligtelsen ikke at være relevant i
forhold til denne overgang.
Ved opgørelsen af CO2-effekterne af
indfasningen af elbilerne er der taget
udgangspunkt i, at en elbil og den
konventionelle bil, som elbilen erstat-
ter, har en levetid på 15 år og kører
16.000 km årligt.
Ved opgørelsen af CO2-udledningen
for de konventionelle biler er det
forudsat, at de udleder gennemsnit-
ligt ca. 104 g CO2 pr. kilometer i
2016 ved anvendelsen af 100 pct.
fossilt brændstof. Dette er korrigeret
for biobrændstofindhold. CO2-
udledningen forventes at falde frem
mod 2021 bl.a. som følge af skærpe-
de EU-krav til nye bilers CO2-
udledning. Den forudsatte udledning
skal ses i forhold til, at nye personbi-
ler i Danmark udledte ca. 110 g CO2
pr. kilometer i 2014, jf. foreløbige tal
fra European Environment Agency.
For elbilerne er det forudsat, at en
Side 9 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
blive indfriet?
3. Hvorfor forventer regeringen, at
65 pct. af det øgede behov vil
blive dækket af importeret el,
mens kun 35 pct. vil blive dækket
af dansk produceret el? Er det
ikke rimeligt at antage, at elnettet
vil blive udbygget, hvis behovet
for el stiger på vedvarende vis
som følge af et øget antal el-biler
i Danmark? Har regeringen taget
højde for, at el-biler netop har
mulighed for at lagre vedvarende
energi i batterierne og dermed
sikre en optimal udnyttelse af fx
vindenergi om natten, hvilket
kan betyde en mere optimal brug
af vedvarende energi – og der-
med mindske behovet for en ud-
bygning af el-nettet?
4. Hvad begrunder regeringens an-
tagelse om, at dansk produceret
el kun vil bestå af 60 pct. vedva-
rende energi i en el-bils levetid?
Hvordan harmonerer dette med
energiaftalen fra 2012 og målet
om, at dansk elproduktion skal
være fossilfri i 2035? Der henvi-
ses til de officielle 2014 tal fra
Energistyrelsen og analyseforud-
sætningerne fra Energinet.dk
samt til fremskrivninger foreta-
get af Danske Energi, baseret på
2012 Energiaftalen og Energi-
net.dk’s analyseforudsætninger.
5. I hvilket omfang har regeringen
taget højde for ovenstående
fremskrivninger i lovforslagets
vurdering af de miljømæssige
konsekvenser ved ordningen?
Bech-Bruun opfordrer yderligere til
en nærmere redegørelse for målin-
gerne af bilernes CO2-udledning ver-
elbil har et energiforbrug svarende til
ca. 140 Wh pr. kilometer. Ved det
forudsatte elbilsalg skønnes elbilernes
samlede elforbrug hermed at udgøre
omkring 540 mio. kWh over deres
levetid.
Ved opgørelsen af den isolerede
CO2-udledning fra øget el-
produktion i Danmark er der taget
udgangspunkt i CO2-indholdet i det
marginale elforbrug og ikke i det
gennemsnitlige elforbrug, idet flere
elbiler giver anledning til et merfor-
brug af el. De tal fra Energistyrelsen,
der henvises til i høringssvaret, er tal
for CO2-indholdet i det gennemsnit-
lige elforbrug.
Den forudsatte andel importeret el
på 65 pct. er baseret på analyser af
det nordiske el-marked.
I forhold til forudsætningen om at
danskproduceret el består af 60 pct.
VE, så er denne usikker. På kort sigt
vil den marginale el-produktion i
Danmark være tæt på 100 pct. fossilt
baseret. På lidt længere sigt vil ande-
len afhænge af, hvornår det mar-
kedsmæssigt kan betale sig at udbyg-
ge med VE.
Der er hermed redegjort for de ana-
lyseforudsætninger, der ligger bag be-
regningerne af CO2-effekten.
Såvel benzindrevne, dieseldrevne
som natur- og biogasdrevne biler
indplaceres i brændstofforbrugsafgif-
Side 10 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
sus deres energiforbrug og nærmere:
1. Hvorfor elbiler og fossile biler
måles efter deres energiforbrug,
mens natur- og biogasdrevne bi-
ler måles efter deres CO2-
udledning.
2. Hvorfor der i relation til § 3, stk.
3, anvendes en faktor på 26,5
mens der i relation til § 3, stk. 7,
anvendes en fast faktor på 24.
Bech-Bruun anfører, at der ligeledes
bør redegøres for, hvorfor elbiler og
fossile biler begge skal måles efter
deres energieffektivitet, når dette ikke
siger noget om den underliggende
CO2-udledning.
Afslutningsvist anfører Bech-Bruun,
at der bør redegøres nærmere for det
anslåede nedslag for energieffektivitet
for køretøjet i eksempel 2 i lovforsla-
get, og hvorfor elbilers forbrug af
Wh pr. kilometer omregnes til ben-
zinforbrug, når natur- og biogas-
drevne biler måles med udgangs-
punkt i dieselforbrug.
Dette høringssvar er et supplement
til høringssvaret afgivet af DEA.
ten med udgangspunkt i CO2-
udledningen. For dieseldrevne og
benzindrevne biler er CO2-
udledningen indarbejdet i satstabel-
lerne, mens det for de natur- og bio-
gasdrevne omregnes, så satstabellen
for diesel kan anvendes direkte.
Efter lovforslaget omregnes de el-
drevne og delvist eldrevne bilers
energiforbrug til benzinforbrug. Det
skyldes, at det er fravalgt at anvende
CO2 i omregningen, fordi CO2-
udledningen fra elektricitetsproduk-
tion er stærkt varierende både inden
for døgnet og over længere tidsinter-
valler.
Med hensyn til omregningsfaktorerne
bemærkes, at der ved forbrænding af
en liter diesel udledes 2650 gram
CO2, mens der ved forbrænding af
en liter benzin udledes 2400 gram
CO2.
Hovedreglen i både vægtafgiftsloven
og brændstofforbrugsafgiftsloven er,
at der for køretøjer, der ikke anven-
der benzin som drivmiddel, opkræves
en udligningsafgift, som udligner for-
skellen i afgiften på benzin og diesel.
Natur- og biogas er, lige som diesel,
relativt lavt beskattede brændstoffer,
og køretøjer, der anvender natur- og
biogas, er pålagt udligningsafgift.
Elektricitet er ligesom benzin et rela-
tivt højt beskattet brændstof, og bør
derfor ikke pålægges udligningsafgift.
For ikke at pålægge elbilerne udlig-
ningsafgift omregnes elbilernes el-
forbrug derfor til et benzinforbrug
og ikke til et dieselforbrug.
Side 11 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
CLEVER CLEVER anfører, at det er vanske-
ligt at tilslutte sig, at elbiler står over
for et gennembrud. Når man ser på
salgstallene for elbiler, er det reelt
kun elbiler i luksussegmentet, der står
over for et gennembrud hos private
forbrugere. Andelen af elbiler i lille-
og mellemklassen, der købes af priva-
te forbrugere er meget lav.
CLEVER anbefaler, at der fortsat gi-
ves mulighed for, at momsregistrere-
de virksomheder kan få godtgørelse
ned til den lave processats for elek-
tricitet, der er anvendt til opladning
af registrerede elbiler m.v.
CLEVER foreslår, at Regeringen og
forligsparterne, som led i aftalen, af-
holder et statusmøde en gang om
året fra aftalens ikrafttræden med
henblik på at iværksætte nye initiati-
ver, der kan understøtte elbilmarke-
det, såfremt udviklingen ikke følger
de forudsætninger om antal elbiler,
der er lagt til grund for aftalen.
Der er stor usikkerhed knyttet til sal-
get af eldrevne køretøjer frem mod
2020. Aftaleparterne er derfor enige
om, at hvis forudsætningerne for af-
talen ændrer sig markant i løbet af
indfasningsperioden, så vil aftalepar-
terne drøfte indfasningsordningerne
på ny. Udviklingen i Norge gennem
de senere år og i et vist omfang i
Danmark gennem de seneste 2 år vi-
ser, at salget af elbiler kan stige meget
hurtigt.
Aftaleparterne har inden fremsættel-
sen af lovforslaget indgået en aftale
om, at den midlertidige godtgørel-
sesordning for elektricitet, der er an-
vendt til opladning af batterier til re-
gistrerede elbiler, forlænges indtil den
31. december 2016.
Denne ændring er indarbejdet i det
fremsatte lovforslag.
I forhold til et fremtidigt behov for
nye initiativer henvises til kommenta-
ren til Autobranchen Danmark.
Dansk bilbrancheråd Dansk bilbranceråd mener, at der
endnu engang er tale om en lappe-
løsning på registreringsafgiftsområdet
for køretøjer. Bilbranchen trænger til
en fuldstændig sanering og omlæg-
ning af afgiftssystemet.
Dansk bilbranceråd mener desuden,
at det er uhensigtsmæssigt, at Folke-
tinget diskriminerer visse brændsels-
former fremfor at lade markedet og
I forhold til en omlægning af afgifts-
systemet henvises til kommentaren til
Autobranchen Danmark.
I forhold til diskriminering af visse
brændselsformer henvises til kom-
mentaren til Autobranchen Dan-
Side 12 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
de almene markedskræfter styre ud-
bud og efterspørgsel. Denne forfor-
deling er med til at skævvride marke-
det.
mark.
Dansk Elbil Support Dansk Elbil Support mener, at lov-
forslaget er problematisk i forhold til
overholdelsen af de grundlæggende
regler om varers frie bevægelighed
ved så eksplicit at lægge afgifter på
elbilers værdi, hvilket er uden fortil-
fælde i EU.
Dansk Elbil Support anser desuden
lovforslaget for at være problematisk
i forhold til overholdelsen af de fæl-
les regler for ens måling af forbruget
i alle biltyper, da regeringen i det fo-
religgende lovforslag opfinder nye og
uigennemskuelige udregninger for bi-
lers forbrug.
Dansk Elbil Support mener, at vær-
dien af en elbils batteri bør tages ud
af afgiftsberegningen, og opfordrer
til, at der tages stilling til, om der skal
svares afgift af batterierne.
Dansk Elbil Support tilslutter sig
derudover fuldt ud høringssvaret fra
Dansk Energi og Dansk Elbil Allian-
ce.
Det er Skatteministeriets vurdering,
at artikel 34 og artikel 110 ikke er til
hinder for, at der indføres registre-
ringsafgift, grøn ejerafgift og vægtaf-
gift for elbiler efter samme princip-
per som for tilsvarende benzin- og
dieselbiler.
Desuden har lovforslaget til formål at
sikre, at overgangen til registrerings-
afgiften for eldrevne kørertøjer m.v.
bliver forholdsvis lempelig, da afgif-
ten indfases gradvist over en 5-årig
periode.
I forhold til overholdelse af de fælles
regler for måling af forbrug henvises
til kommentaren til De Danske Bil-
importører.
Det følger af registreringsafgiftslo-
vens § 8, stk. 3, 1. pkt., at værdien af
alt udstyr, som leveres med køretøjet,
eller hvortil køretøjet er indrettet,
medregnes til den afgiftspligtige vær-
di ved beregningen af registreringsaf-
giften. Et eldrevent køretøjs batteri
vil således efter registreringsafgiftslo-
vens § 8, stk. 3, 1. pkt., skulle med-
regnes i køretøjets samlede afgifts-
pligtige værdi til brug for beregnin-
gen af registreringsafgiften. Dette
følger således allerede af de gældende
Side 13 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
regler.
Dansk Energi og Dansk
Elbil Alliance
(DE/DEA)
DE/DEA anerkender, at der nu
kommer klarhed om afgifterne på el-
biler, men DE/DEA er bekymrede
for, at indfasningen sker for hurtigt.
Lovforslaget er desuden ikke ambiti-
øst nok i forhold til at opnå miljø- og
klimamålsætninger.
Der bør redegøres for, hvorledes re-
geringen vil leve op til stand still for-
pligtelsen med den påtænkte håndte-
ring af en eventuel forsinket godken-
delse fra kommissionen.
Lovforslaget synes at mangle en vel-
dokumenteret begrundelse for de
forudsætninger, der ligger bag afta-
len, hhv. om prisudviklingen og salg
af eldrevne køretøjer i 2016-20.
Modellen i lovforslaget balancerer
mellem to hensyn. På den ene side vil
en langsom overgang til fuld registre-
ringsafgift for elbiler medføre risiko
for et stort statsligt provenutab og
dermed et stort finansieringsbehov.
På den anden side vil en hurtig over-
gang svække udbredelsen af elbiler i
Danmark.
Der henvises til kommentaren til
Bech-Bruun om statsstøtte og stand
still forpligtelsen ovenfor.
Dertil bemærkes, at der taget højde
for stand still forpligtelsen, idet ind-
fasningsordningerne ikke vil blive sat
i kraft, før EU-Kommissionen enten
har bekræftet, at ordningerne ikke
udgør statsstøtte eller har truffet en
endelig afgørelse om, at der er tale
om lovlig statsstøtte. Gældende reg-
ler, dvs. afgiftsfrihed i 2015 og al-
mindelig registreringsafgift mv. fra
årsskiftet, vil gælde, indtil de nye reg-
ler kan sættes i kraft med virkning
tilbage til 1. januar 2016 (når der fo-
religger en godkendelse fra EU-
Kommissionen).
Der er stor usikkerhed knyttet til så-
vel prisudviklingen som salget af el-
drevne køretøjer frem mod 2020.
Udviklingen i Norge gennem de se-
nere år og i et vist omfang i Danmark
gennem de seneste 2 år viser, at sal-
get af elbiler kan stige meget hurtigt.
Med den forudsatte prisudvikling er
der foretaget et skøn for salget af el-
Side 14 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
I forhold til beregningen af rabatten
fra Wh/km til km/l er det uklart,
hvorfor elbilernes og plug-in-
hybridbilernes forbrug af Wh/km
omregnes til benzinforbrug målt i
km/l. Der bør desuden tages højde
for forskelligt CO2-indhold pr. ener-
gihed, som er tilfældet for gasbiler.
DE/DEA anbefaler, at elafgiften ved
al opladning af batterier til eldrevne
køretøjer fortsat refunderes, så afgif-
ten svarer til processtrøm for moms-
registrerede virksomheder.
Der bør indføres særlige bestemmel-
ser om el til elbusser, så det sikres, at
elbusser ikke betaler mere i afgift end
sammenlignelige kollektive transport-
former pr. energienhed.
I forhold til loftet på 800.000 kr. an-
befaler DE/DEA, at dette fjernes, da
loftet reelt kun har den virkning, at
salget af større elbiler stoppes.
Der er væsentlig større CO2 bespa-
relser ved elbiler, end det fremgår af
lovforslaget. DE/DEA anfører, at
biler frem mod 2020. Dette skøn er
naturligvis behæftet med stor usik-
kerhed. Derfor fremgår det også af
lovforslaget, at aftaleparterne er enige
om, at såfremt forudsætningerne for
aftalen ændrer sig markant i løbet af
indfasningsperioden, vil aftaleparter-
ne drøfte indfasningen.
I forhold til omregning af elforbrug
til brændstofeffektivitet henvises til
kommentaren til Bech-Bruun.
I forhold til indregningen af CO2,
skal det bemærkes, at det fremgår di-
rekte af den politiske aftale, at om-
regning sker på baggrund af energi-
indholdet i 1 kWh. Denne omregning
er aftalt, fordi det er en entydig om-
regningsparameter. Modsat varierer
CO2 udledningen fra elektricitets-
produktion stærkt inden for døgnet
og over tid.
I forhold til bemærkningerne om en
forlængelse af den midlertidige godt-
gørelsesordning for elektricitet an-
vendt til opladning af batterier til re-
gistrerede elbiler henvises til kom-
mentaren til CLEVER.
I forhold til bemærkningerne om lof-
tet på 800.000 kr. for indfasnings-
ordningerne for elbiler m.v. og om
opgørelsen af CO2-effekterne som
følge af indfasningen af elbilerne
henvises til kommentaren til Bech-
Bruun.
Side 15 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
der bør redegøres nærmere for be-
regningerne af CO2-reduktion fra el-
biler.
DE/DEA savner en forklaring på,
hvorfor hele den varige provenuge-
vinst ikke er udnyttet, og hvad gevin-
sten skal anvendes til, set i lyset af, at
omlægningen skal være provenuneu-
tral.
DE/DEA anbefaler endeligt, at el-
drevne køretøjer tænkes ind ved en
eventuel omlægning af den generelle
bilbeskatning, således at den relative
prisforskel mellem eldrevne køretøjer
og fossile biler ikke skærpes yderlige-
re.
I forhold til bemærkningen om pro-
venuet og omlægning af bilafgifterne
henvises til kommentaren til Auto-
branchen Danmark.
Dansk Erhverv Dansk Erhverv mener, at det er van-
skeligt på grundlag af de aktuelle
salgstal at bedømme, hvorvidt el-
drevne køretøjer m.v. er konkurren-
cedygtige med konventionelle biler,
men salgstallene synes at indikere, at
elbiler m.v., fortsat ikke er en naturlig
del af overvejelserne hos de private
bilkøbere, når der overvejes køb af
ny bil.
Myndighederne bør derfor følge
markedet og der ud fra vurdere, om
senere justeringer af lovgivningen på
området skulle være nødvendige.
Dansk Erhverv anfører, at en stor del
af de privatsolgte biler på området
indgår i flåden hos biludlejningssel-
skaber og andre virksomheder. Da de
pågældende køretøjer som hovedre-
gel bl.a. har kortere rækkevidde, samt
kræver en række følgeinvesteringer i
ladeinfrastruktur m.v., må det for-
I forhold til bemærkningen om elbi-
lers konkurrencedygtighed og behov
for senere justeringer af lovgivningen
henvises til kommentaren til Auto-
branchen Danmark
Når det gælder ophævelsen af § 4,
stk. 10, henvises til kommentaren til
Advokatrådet.
Side 16 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
ventes, at ændringerne medfører en
relativt kraftig opbremsning i virk-
somhedernes investeringer på områ-
det.
Lovforslaget får tilbagevirkende ef-
fekt for biludlejningsvirksomheder,
der har indkøbt og udlejet biler til va-
lutaudlændinge i tillid til ordningen.
Dansk Erhverv foreslår på den bag-
grund, at ordningen kun omfatter bi-
ler indkøbt efter lovens ikrafttræden.
Dansk Industri (DI) og
Bilbranchen
DI/Bilbranchen anfører, at lov-
forslaget medfører en registreringsaf-
gift, som er vanskelig at gennemskue,
og som ikke skaber et reelt incita-
ment til at købe en miljøvenlig og
sikker bil.
DI/Bilbranchen mener, at den bed-
ste løsning vil være at gøre op med
den værdibaserede afgift og omlægge
den til en løbende teknisk baseret af-
gift. Dette vil fremme salget af sikre
biler med en lav miljøpåvirkning
samtidig med, at der for staten vil
opnås et mere stabilt provenu.
Der mangler oplysninger om retstil-
standen, såfremt lovforslaget ikke
træder i kraft 1. januar 2016 og de
mulige scenarier som følge heraf.
DI/Bilbranchen anfører, at ophævel-
sen af særreglen i registreringsafgifts-
lovens § 4, stk. 10 om skematisk
værdiansættelse for brugte biler med
en alder under 1 år får ikke kun be-
tydning for såkaldte valutaudlej-
ningsbiler. Ophævelsen rammer såle-
des i endnu højere grad andre køretø-
jer, såsom leasede biler på forholds-
I forhold til en omlægning af bilafgif-
terne henvises til kommentaren til
Autobranchen Danmark.
I forhold til retstilstanden, hvis lov-
forslaget ikke træder i kraft 1. januar
2016 henvises til kommentarerne til
Bech- Bruun og DE/DEA.
Når det gælder ophævelsen af § 4,
stk. 10, henvises til kommentaren til
Advokatrådet.
I øvrigt bemærkes, at den skematiske
nedskrivning af registreringsafgiften
giver en uhensigtsmæssig og ikke til-
tænkt tendens til, at registreringsaf-
giften belaster leasingbiler betydeligt
Side 17 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
mæssig afgift og importerede biler,
der er under 1 år gamle. Generelt vil
ophævelsen få alvorlig betydning for
de berørte køretøjer og forårsage en
skævvridning af konkurrencen i
branchen.
DI/Bilbranchen foreslår på denne
baggrund, at der indføres en over-
gangsordning hvor reglerne i registre-
ringsafgiftslovens § 4, stk. 10, kan
anvendes indtil den 31. december
2016 for brugte personbiler og mo-
torcykler, der på registreringstids-
punktet har en alder under 1 år, og
hvorom der senest den 8. oktober
2015 er indgået skriftlig aftale om
salg til et udlejningsselskab eller et
leasingselskab.
Det anslåede provenutab hviler på
usikre antagelser om det fremtidige
salg af elbiler. DI/Bilbranchen anser
det for usandsynligt, at salget af elbi-
ler i mini- og mellemklassen vil blive
mere end tredoblet fra 2016 til 2019.
DI/Bilbranchen anmoder Skattemi-
nisteriet om at tage stilling til, om ik-
ke det forhold, at der ifølge aftaletek-
sten kan spares 30.000 kr. i afgift ved
at indregistrere den samme bil d. 31.
december 2016 i stedet for d. 1. janu-
ar 2017 snarere vil medføre en frem-
rykning af salget fra 2017 til 2016.
Generelt stiller DI/Bilbranchen sig
kritisk over for finansieringsbehovet,
og at dette skulle vokse i løbet af pe-
rioden.
mindre end biler, der købes uden flå-
deejer-rabat af almindelige bilkøbere.
I forhold til det fremtidige salg af el-
biler henvises til kommentaren til
DE/DEA
Det er korrekt, at indfasningen inde-
bærer prisstigninger ved årsskiftet
igennem indfasningsperioden, hvilket
giver tilskyndelse til fremrykning af
salget. En sådan fremrykning er med-
regnet i den skønnede udvikling over
salget af elbiler frem mod 2020.
I forhold til finansieringsbehovet
henvises til kommentaren til Auto-
Branchen Danmark og DE/DEA.
Danske Advokater Danske Advokater påpeger, at ophæ-
velsen af den skematiske værdiansæt-
Når det gælder ophævelsen af § 4,
stk. 10, henvises til kommentaren til
Side 18 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
telse af køretøjer i registreringsaf-
giftslovens § 4, stk. 10, ikke alene
omfatter valutaudlejningsbiler.
Danske Advokater mener, at ophæ-
velsen også finder anvendelse for ek-
sempelvis køretøjer på forholdsmæs-
sig registreringsafgift og import af
køretøjer under 12 måneder mv.
Ophævelsen vil endvidere betyde, at
leasingtagerne ikke får mulighed for
at foretage korrektioner til leasing-
kontrakter, uden at dette i de fleste
tilfælde vil føre til betaling af yderli-
gere registreringsafgift.
Danske Advokater anfører, at der
bør indføres en overgangsregel, da
virksomhederne bør have rimelig tid
til at indrette sig på de nye regler og
ikke pålægges økonomiske belastnin-
ger på allerede indgåede aftaler.
Danske Advokater foreslår et mindre
indgribende alternativ til ophævelsen
af § 4, stk. 10, hvori det præciseres, at
den skematiske fastsættelse af regi-
streringsafgiften ikke omfatter køre-
tøjer omfattet af registreringsafgifts-
lovens § 2, stk. 1, nr. 15.
Danske Advokater anfører, at i for-
hold til radiofradraget kan det forvri-
de konkurrencen, hvis en forhandler
skal beregne registreringsafgift af sal-
get af en bilradio ved samtidig salg af
en ny bil, hvis bilen er monteret med
en bilradio fra fabrikken, mens bil-
køberen kan købe en tilsvarende ra-
dio hos en anden forhandler, uden at
der skal betales registreringsafgift af
radioen.
Begrebet ”indrettet til” er efter Danske
Advokatrådet.
Det følger af registreringsafgiftslo-
vens § 8, stk. 3, 1. pkt., at værdien af
alt udstyr, som leveres med køretøjet,
eller hvortil køretøjet er indrettet,
medregnes til den afgiftspligtige vær-
di ved beregningen af registreringsaf-
giften. Der er ikke foreslået ændrin-
ger af denne bestemmelse i forslaget.
Side 19 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
Advokaters vurdering uklart, da der
ikke foreligger nogen klar definition
af, hvad der skal til for at et køretøj
anses for at være indrettet til noget
bestemt udstyr.
Danske Advokater foreslår, at der
samtidig med nedsættelsen af radio-
fradraget præciseres, at det udstyr,
der er nødvendigt for bilens funkti-
on, altid vil være omfattet af registre-
ringsafgiften, uanset hvem der sælger
det nødvendige udstyr til brugeren.
Danske Biludlejere Danske Biludlejere noterer sig, at va-
lutaudlejningsbiler ikke efter den 1.
januar 2016 vil kunne afgiftsberigti-
ges efter den oprindelige registre-
ringsafgift.
Afgiftsberigtigelsen vil fremover
skulle baseres på en konkret vurde-
ring. Grundet lovforslagets behov for
finansiering er dette noget, som bil-
udlejningsselskaberne fremadrettet
må indrette sig på.
Biler registreret i 2015 burde imidler-
tid kunne afgiftsberigtiges efter de
nugældende regler ifølge Danske Bil-
udlejere, ligesom det gælder for el-
drevne biler indregistreret inden 1.
januar 2016.
Ligeledes anfører Danske Biludlejere,
at de samme regler omkring indgåel-
se af bindende aftale inden den 8. ok-
tober 2015 også bør gælde for valu-
taudlejningsbiler.
Når det gælder ophævelsen af § 4,
stk. 10, henvises til kommentaren til
Advokatrådet.
Når afskaffelsen af reglen medfører
en højere registreringsafgift på biler-
ne, skyldes det, at de, der anvender
reglen som oftest er flådeejere, der
har købt køretøjerne til en lavere pris
end den almindelige forbruger. Den-
ne lavere pris danner samtidigt et
maksimum for, hvor meget registre-
ringsafgiften kan blive højere ved af-
skaffelse af reglen. Det skyldes, at der
fortsat er en regel om, at der ikke kan
betales afgift af en højere værdi end
bilens værdi som ny.
De Danske Bilimportører De Danske Bilimportører mener, at
lovforslaget er en dårlig løsning for
Vedr. omlægning af bilafgifterne
henvises til kommentaren til Auto-
Side 20 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
integrering af elbiler mv. i det eksiste-
rende afgiftssystem. Lovforslaget vil
have som konsekvens, at de mest
miljørigtige elbiler og plug-in hybrid-
biler på markedet vil blive væsentlig
dyrere, og at alle de eksisterende
problemer, som er forbundet med
registreringsafgiftens værdibaserede
beregningsprincip, vil blive yderligere
forstærket.
De Danske Bilimportører bemærker,
at en samlet løsning kræver et opgør
med det værdibaserede beregnings-
princip og indførelsen af en ny bilaf-
gift baseret på bilernes miljø- og sik-
kerhedsmæssige belastning.
Beregningen af provenutabet og an-
tagelserne om substitutionseffekter
mellem elbiler og konventionelle bi-
ler er usikre, og finansieringen lider
af, at primært nye biler skal bidrage.
De Danske Bilimportører mener, at
den gradvise indfasning er tilfældigt
fastsat, og den forhindrer ikke bety-
delig prisstigninger. Det teknologiske
prisfald, som er indregnet i prisek-
semplerne i den politiske aftale, er
hypotetiske.
Modellen for beregning af et samlet
brændstofforbrug for plug-in hybrid-
biler harmonerer ikke med NEDC.
De Danske Bilimportører anfører, at
de nødvendige data ikke er umiddel-
bart tilgængelige på COC-
dokumentet. Dataene heri kræver
yderligere beregning for at nå frem til
de nødvendige tal, der skal indgå i
beregningen af registreringsafgiften.
branchen Danmark.
I forhold til provenutabet henvises til
kommentaren til DE/DEA.
I forhold til den gradvise indfasning
henvises til kommentaren til
DE/DEA.
Når det gælder EU-normer, tages
udgangspunkt i Kommissionens for-
ordning (EF) nr. 692/2008 af 18. juli
2008 om gennemførelse og ændring
af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 715/2007 om
typegodkendelse af motorkøretøjer
med hensyn til emissioner fra lette
personbiler og lette erhvervskøretøjer
(Euro 5 og Euro 6) og om adgang til
reparations- og vedligeholdelsesin-
formationer om køretøjer.
Side 21 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
Et nyt samlet forbrug bør være kom-
patibelt med NEDC, hvilket kræver
beregning af et særskilt forbrug for
forbrændingsmotoren i plug-in hy-
bridbiler. De Danske Bilimportører
foreslår, at man anvender den bereg-
ningsmodel, som man i forvejen an-
vender til beregningen af det stan-
dardiserede kombinerede forbrug.
Helt specifikt anfægter De Danske
Bilimportører at kombineret forbrug
adderes med elforbrug (Wh/km) om-
regnet til km/liter (benzin). Den sær-
lige indfasning af differencen mellem
ny og gammel afgift på plug-in hy-
bridbiler kræver desuden to parallelle
beregningsmetoder i hele indfas-
ningsperioden. Det er et paradoks at
de mest effektive plug-in hybridbiler
bliver ramt af den største afgiftsstig-
ning.
De Danske Bilimportører mener, at
lovforslaget ikke er klart, når det gæl-
der beregningen af afgiftspligtig vær-
di af elbiler uden batteri, da der kan
være betydelig administrativt besvær
forbundet med separat værdiansæt-
telse af batterier, ligesom det ikke er
tydeliggjort, om der er afgiftsmæssige
konsekvenser af udskiftning af et bat-
teri i en elbil.
1. Afskaffelsen af radiofradraget
kan potentielt fordyre installatio-
nen af radioer især i de mindste
biler.
2. Vurderingen af de administrative
byrder for erhvervslivet er misvi-
sende. Flere forhold vil ikke blive
opfanget af AMVAB-modellen.
Ophævelsen af § 4, stk. 10, vil
resultere i, at mange flere biler
skal vurderes enten ved selv-
Udgangspunktet for de målinger, der
fortages efter denne forordning, er
således netop NEDC (New Euro-
pean Driving Cycle), og dermed er
opgørelserne af det samlede brænd-
stofforbrug i overensstemmelse her-
med.
I forhold til den afgiftspligtige værdi
af elbiler uden batteri henvises til
kommentaren til Dansk Elbil Sup-
port.
Med hensyn til fradraget for bilradio-
er henvises til kommentaren til Au-
tobranchen.
Med hensyn til de administrative
omkostninger for erhvervene henvi-
ses til den eksterne vurdering i lov-
forslagets punkt 7 foretaget af Er-
hvervsstyrelsens Team Effektiv Re-
gulering (TER).
Side 22 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
anmeldelse eller vurdering og
med tilhørende kontrol og usik-
kerhed. Det bemærkes, at selv
med udgangspunkt i AMVAB-
modellen, angår de administrati-
ve byrder ikke kun angivelse af
Wh-forbrug og brændstoffor-
brug.
Mere generelt er De Danske Bilim-
portører kritiske over for afskaffelsen
af den skematiske værdiansættelse.
Der synes ikke at være indtruffet æn-
dringer eller andre forhold, der bør
føre til, at de grunde, hvorefter be-
stemmelsen i sin tid blev indført ikke
længere er gældende. Ophævelsen vil
medføre risiko for et voldsomt bu-
reaukrati. De Danske Bilimportører
bemærker, at der er et stærkt behov
for en overgangsbestemmelse for så
vidt angår ophævelsen af den skema-
tiske beregningsregel, der kan sikre,
at aftaler, som parterne har indrettet
sig efter juridisk og økonomisk, kan
gennemføres og afvikles i overens-
stemmelse med det lovgrundlag, der
var gældende ved indgåelsen af afta-
lerne.
Når det gælder afviklingen af det
skematiske værdifald for registre-
ringsafgiften på 0 – 1 årige brugte bi-
ler, herunder behovet for en over-
gangsbestemmelse, henvises til
kommentaren til Advokatrådet.
E.ON Danmark A/S
(E.ON)
E.ON anfører, at lovforslaget inde-
holder en alvorlig ændring og mulig
overset omfortolkning af Skatterå-
dets tidligere præcisering af gældende
lov om, at virksomheder, der har ak-
tiviteter indenfor opladning af batte-
rier til elbiler, også kan få godtgjort
elafgiften af processtrøm anvendt til
opladning.
Dette skyldes, at det i lovforslaget fo-
reslås, at strøm forbrugt i opladning
til elbiler ikke bør anses som proces-
I forhold til bemærkningerne om-
kring en forlængelse af den midlerti-
dige godtgørelsesordning for elektri-
citet anvendt til opladning af batterier
til registrerede elbiler henvises til
kommentaren til CLEVER.
Side 23 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
energi i produktionen.
FDM FDM udtrykker indledningsvist til-
fredshed med, at aftalen for første
gang går væk fra en afgiftsmæssig
særbehandling af enkelte teknologier.
FDM mener også, at forslaget des-
værre illustrerer, hvorfor den nuvæ-
rende værdibaserede registreringsaf-
gift er et forældet og uholdbart af-
giftssystem, og hvorfor der er behov
for en langt mere grundlæggende re-
form af de danske bilafgifter.
FDM anfører, at indfasningsordnin-
gerne for elbiler og i særdeleshed for
plug-in-hybrider vil gøre disse køre-
tøjer endnu mindre attraktive for de
danske forbrugere. Konsekvensen
kan meget vel blive, at salget af disse
køretøjer hindres og dermed yderli-
gere forsinker de danske forbrugeres
optag af ny teknologi, der ellers vil
være et vigtigt skridt i retningen af en
af-karbonisering af peronbiltranspor-
ten.
FDM anfører, at elbilsalget endnu ik-
ke er modnet, og det holdes primært
oppe af dels offentlige tilskud fra
Energistyrelsens puljer til flåde-ejere i
form af kommuner og virksomheder,
og dels privates køb af én specifik el-
bilmodel – Tesla S.
Der må forventes en markant op-
bremsning i salget af elbiler og plug-
in-hybrider.
Den foreslåede finansiering af det så-
kaldte provenutab findes ved at gøre
alle nye biler endnu dyrere. FDM
Når det gælder en omlægning af bil-
afgifterne, henvises til kommentaren
til Autobranchen Danmark.
I forhold til salget af elbiler henvises
til kommentarerne til AutoBranchen
Danmark og DE/DEA.
I forhold til bemærkningerne om-
kring fradraget for bilradioer henvi-
ses til kommentaren til Autobran-
Side 24 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
mener, at det endvidere er uheldigt at
pålægge bilradioer Europas klart hø-
jeste registreringsafgift, da trafikradi-
oer i praksis spiller en sikkerheds-
mæssig rolle.
FDM forventer, at bilafgifterne gene-
relt nedsættes, hvis elbilsalget bliver
mindre end skønnet fremover, eller
at den resterende finansiering som i
2017-2019 udestår i det mindste sløj-
fes.
FDM mener, at der er behov for en
generel omlægning af de danske bil-
afgifter hen imod en teknisk baseret,
løbende bilafgift på et lavere prove-
nuniveau. Det har aftalen for beskat-
ning af el- og hybridbiler ikke ændret
på. Det vil tværtimod blot øge ska-
devirkningerne ved det nuværende
afgiftssystem i de følgende år.
chen.
I forhold til finansieringen af indfas-
ningen henvises til kommentaren til
AutoBranchen Danmark.
Når det gælder en omlægning af bil-
afgifterne, henvises til kommentaren
til AutoBranchen Danmark.
Finans og Leasing Finans og Leasing påpeger, at en util-
sigtet bivirkning af afskaffelsen af re-
gistreringsafgiftslovens § 4, stk. 10,
vil være, at erhvervsdrivende og pri-
vate, som leaser køretøjer til brug for
deres virksomhed eller daglige trans-
port til og fra arbejde, også vil blive
ramt og ikke kun valutabiler.
I henhold til ordningen om for-
holdsmæssig registreringsafgift, jf. re-
gistreringsafgiftslovens § 3 b, påpeger
Finans og Leasing, at det ifølge lov-
forslaget ikke længere vil være muligt
at benytte registreringsafgiftslovens §
10, stk. 4, til nedskrivningen af rest-
værdien, når der inden for det første
år ændres i leasingaftalen.
Hvis det fastholdes, at registrerings-
Når det gælder ophævelsen af § 4,
stk. 10, henvises til kommentaren til
Advokatrådet.
Med hensyn til for hvilke køretøjska-
tegorier § 4, stk. 10, anvendes i dag,
henvises til kommentaren til DI/
Bilbranchen.
Side 25 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
afgiftslovens § 4, stk. 10, skal ophæ-
ves for alle typer køretøjer, og ikke
blot valutabilerne, som der ellers fo-
kuseres på i lovforslagets bemærk-
ninger, er det Finans og Leasing op-
fattelse, at den bebudede forenkling
af administrationen af § 3 b bør gen-
nemføres samtidig (dvs. fremskyn-
des), således at lovforslaget ikke får
de nævnte utilsigtede virkninger for
dansk erhvervsliv og private pendlere
i form af øgede administrative byr-
der, hindring af mobiliteten på det
danske arbejdsmarked og øgede om-
kostninger for dansk erhvervsliv.
Der bør indsættes en overgangsord-
ning for afskaffelse af registreringsaf-
giftslovens § 4, stk. 10, for køretøjer,
hvor der er indgået bindende aftaler i
tillid til, at bilen inden for det første
leveår kan omregistreres på baggrund
af matematisk nedskrivning af værdi-
en.
Finans og Leasing mener, at det bør
præciseres i lovforslagets bemærk-
ninger, at en elbil, der er indregistre-
ret i dag, kan omregistreres afgiftsfrit
i fremtiden, uanset om den er ejet
privat eller af et leasingselskab.
Det bør endvidere for klarhedens
skyld fremgå af bemærkningerne, at
de kunder, som har indgået aftale om
køb af en elbil før dette lovforslag,
kan transportere deres ordre til et
leasingselskab, som derefter kan regi-
strere bilen uden betaling af registre-
ringsafgift, såfremt det sker inden 1.
juli 2016.
Der henvises til definitionen af be-
grebet slutbruger i bemærkningerne
til lovforslagets overgangsbestem-
melse i § 5.
Kunder, som har indgået en aftale
om køb af en elbil (slutbruger) før
Regeringen (V) sammen med Social-
demokraterne, Dansk Folkeparti og
Radikale Venstre indgik aftalen om
de fremtidige afgiftsvilkår for elbiler
mv., kan ikke efter den 9. oktober
2015 transportere deres ordre til et
leasingselskab, som herefter kan ind-
registrere bilen uden afgift.
Der skal være identitet mellem den
Side 26 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
slutbruger, der køber elbilen, og den
slutbruger, der indregistrer elbilen,
for at overgangsreglen om indregi-
strering inden den 1. juli 2016 kan
benyttes.
Forbrugerrådet Tænk Ingen bemærkninger.
Forenede danske elbilister Forenede danske elbilister mener, at
lovforslaget diskriminerer elbiler,
med det resultat, at elbilerne får eks-
tra afgifter sammenlignet med benzin
og dieselbiler. Den afgiftsmæssige li-
gestilling med benzin- og dieselbiler
sker for tidligt og vil stoppe det aktu-
elle opsving i elbilisme. Danmark bør
vente med at tage stilling til, hvornår
en fuldstændig ligestilling med ben-
zin- og dieselbiler skal ske, til der op-
nås en vis volumen i markedet for
elbiler på fx omkring 50.000 elbiler.
Forenede danske elbilister anbefaler,
at energiafgiften på 1 KWh til frem-
drift af biler bør gøres ens, uanset
om den leveres i form af diesel, ben-
zin, brint eller el.
Forenede danske elbilister anbefaler
endvidere, at de officielle EU-normer
for, hvor langt en bil kan køre, dvs.
NEDC (New European Driving Cy-
Med hensyn til omregning af elfor-
brug henvises til kommentaren til
Bech-Bruun.
Lovforslaget har til formål at indpas-
se eldrevne og plug-in hybrid køretø-
jer i motorafgifterne. Ændringer i
energiafgifterne for diesel, benzin og
elektricitet falder udenfor forslaget.
Vedr. EU-normer henvises til kom-
mentaren til De Danske Bilimportø-
rer.
Side 27 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
cle), bør anvendes, når energiforbru-
get beregnes og anvende disse nor-
mer i beregningen af beskatningen.
Beregningen af registreringsafgiften
med el som drivmiddel bør ifølge
Forenede danske elbilister, sidestilles
med metoderne for de andre driv-
midler, og bør derfor inddrage et
estimat for den reelle CO2-udledning
fra EL produktionen. Det bør ske ef-
ter samme målestok, som er brugt
for de andre drivmidler. Altså at der
skal gives samme nedslag i registre-
ringsafgiften for at udlede mindre
end 150 g CO2/km, uafhængigt af
drivmiddel.
Forenede danske elbilister anbefaler
endvidere, at der i lovforslagets CO2-
beregninger indregnes den samledes
CO2-udledning fra brændstofferne
medtaget den CO2, der udledes såvel
ved produktion og transport af
brændstoffet samt den CO2, der ud-
ledes under fremdrift af bilen. Her-
under bør indregnes en løbende ju-
stering i forhold til den del af elpro-
duktionen, der produceres med ved-
varende energikilder.
Forenede danske elbilister anbefaler
endelig, at der i grundlaget for af-
giftsberegningen gives fradrag for el-
bilens fremdriftsbatteri i lighed med
fradrag for sikkerhedsmæssige for-
bedringer som ABS, airbag mv. Be-
grundelsen er dels at prisen på batteri
er relativ høj og at det ikke kan side-
stilles med ”luksus” ekstraudstyr,
men en nødvendighed for driften af
bilen. Afgiftsreduktionen kunne fast-
sættes til et beløb pr. KWh i elbilens
Vedr. CO2-udledning og omregning
henvises til kommentar til DE/DEA.
I forhold til fradrag for fremdrifts-
batteri henvises til kommentaren til
DE/DEA
Side 28 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
fremdriftsbatteri.
FSR – danske revisorer
(FSR)
I forhold til ophævelsen af registre-
ringsafgiftslovens § 4, stk. 10, be-
mærker FSR, at der indregistreres
mange andre brugte køretøjer end
valutaudlejningsbiler under denne
bestemmelse. Det skematiske fradrag
vil ikke længere kunne anvendes, hvis
bestemmelsen ophæves, og ophævel-
sen rammer derfor et meget bredere
grundlag end det er tiltænkt ifølge
bemærkningerne.
FSR foreslår, at reguleringen af ord-
ningen for valutaudlejningsbiler sker
ved en ophævelse af afgiftsfritagelsen
i registreringsafgiftslovens § 2, stk. 1,
nr. 16, i stedet for en fuldstændig
ophævelse af registreringsafgiftslo-
vens § 4, stk. 10.
Et alternativ kunne ifølge FSR være
at fjerne registreringsafgiftslovens §
4, stk. 10, 3. pkt., om fradraget på
5.000 kr. for tidligere afgiftsfritagne
køretøjer, således at bestemmelsen
om kilometerfradraget fortsat bibe-
holdes. Kilometerfradraget giver
maksimalt et fradrag i registreringsaf-
giften på 14 pct. ved en brugt bil på
11 måneder.
FSR anfører, at det bør fremgå klart
af lovforslaget, at registreringsafgifts-
lovens § 10, stk. 2, ikke ændres som
følge af ophævelse af bestemmelsen i
registreringsafgiftslovens § 4, stk. 10,
således at afgiftsgrundlaget ved ind-
registrering af tidligere valutabiler
fortsat ikke kan være højere end den
oprindeligt anførte afgiftspligtige
værdi.
Med hensyn til spørgsmålet om, for
hvilke køretøjskategorier § 4, stk. 10,
anvendes i dag, henvises til kommen-
taren til DI og Bilbranchen.
Det kan oplyses, at der ikke ved lov-
forslaget er foreslået ændringer af §
10, stk. 2.
Når det gælder ophævelsen af § 4,
stk. 10, henvises til kommentaren til
Advokatrådet.
Side 29 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
I forhold til afskaffelsen af godtgø-
relse for den elafgift, som virksom-
heden har forbrugt til lagring af bat-
teri til eldrevne køretøjer, foreslår
FSR en bagatelgrænse, som angiver,
at det alene er biler, som jævnligt op-
lades i virksomheden, eller som jævn-
ligt har adgang til opladning i virk-
somheden, som skal medregnes ved
anvendelse af standardreglerne.
I forhold til bemærkningerne om en
forlængelse af den midlertidige godt-
gørelsesordning for elektricitet an-
vendt til opladning af batterier til re-
gistrerede elbiler henvises til kom-
mentaren til CLEVER.
KPMG ACORTAX
(KPMG)
KPMG bemærker, at indfasningen af
eldrevne og brændselscelledrevne kø-
retøjer i specielt registreringsafgifts-
systemet kan give udfordringer i for-
hold til EU-rettens beskyttelsesme-
kanismer samt reglerne om forbud-
det mod ulovlig statsstøtte mellem
konkurrerende produkter.
KPMG bemærker endvidere at lov-
forslaget indeholder elementer, der
kan være særdeles bekymrende i for-
hold til overholdelsen af de frie vare-
bevægelser.
KPMG antager, at de eksisterende
regler, som fastsat i registreringsaf-
giftslovens § 4, stk. 10, har skulle tje-
ne til opfyldelse af et eller flere spe-
cifikke formål. Det kunne bl.a. være
en overholdelse af EU-Domstolens
retspraksis, hvorefter der ved første-
gangs indregistrering af importerede
brugte biler i Danmark – end ikke i
enkelte tilfælde – må betales mere i
registreringsafgift end residualafgif-
ten i tilsvarende biler, der er blevet
indregistreret i Danmark som nye bi-
ler.
Det virker derfor umiddelbart ejen-
Hvad angår den statsstøtteretlige
vurdering og spørgsmålet om forene-
ligheden med EU-traktatens be-
stemmelser om varernes frie bevæge-
lighed henvises til kommentaren til
Bech Bruun og kommentaren til
DE/DEA.
Den skematiske nedskrivning af regi-
streringsafgiften i registreringsafgifts-
lovens § 4, stk. 10, blev gennemført
for at forenkle afgiftsberigtigelsen af
næsten nye og derfor meget ensarte-
de biler.
Med hensyn til den EU-retlige vurde-
ring af afskaffelsen af registreringsaf-
giftslovens § 4, stk. 10, bemærkes, at
de almindelige regler, som de biler,
der i dag afgiftsberigtiges efter § 4,
stk. 10, fremadrettet foreslås at skulle
afgiftsberigtiges efter, er nøje afstemt
med EU-retten, jf. lov nr. 265 af 23.
april 2008, og forarbejderne hertil.
Side 30 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
dommeligt, at det er muligt uden vi-
dere at ophæve denne bestemmelse.
KPMG finder det betænkeligt, at mi-
nisteriet ikke ved afskaffelsen af regi-
streringsafgiftslovens § 4, stk. 10, har
lagt op til overgangsregler for bin-
dende aftaler, der er indgået senest
den 8. oktober 2015.
Ved denne lovændring blev alle pa-
rametre i afgiftsberegningen for nye
biler inddraget i afgiftsberegningen
for brugte. Derved sikredes det, at
man med udgangspunkt i den almin-
delige pris for en brugt bil her i lan-
det kunne fastsætte en residual regi-
streringsafgift i nøje overensstem-
melse med EU-retten.
Når det gælder ophævelsen af § 4,
stk. 10, henvises endvidere til kom-
mentaren til Advokatrådet.
Motorcykel Forhandler
Foreningen
Ingen bemærkninger.
Motorhistorisk samråd Motorhistorisk samråd anfører, at
lovforslagets finansieringsmuligheder
i nogen grad, vil ramme ejere af hi-
storiske biler uforholdsmæssigt hårdt
samtidig med, at deres bidrag til den
samlede økonomi i forslaget er be-
grænset. Yderligere bør lovforslaget
forholde sig til veteranstatus for den-
ne type køretøjer.
Motorhistorisk samråd foreslår, at el-
drevne og brændselscelledrevne kø-
retøjer sidestilles med andre veteran-
køretøjer i lovteksten, når de opnår
veteranstatus som følge af den lø-
bende årgangsgrænse. Dette både i
forhold til registreringsafgifter, så vel
som til de løbende afgifter.
Motorhistorisk samråd foreslår, at
veteran dieselvarebiler ældre end 30
år fritages for partikeludledningsaf-
giften.
For ældre biler og motorcykler i lø-
bende registrering betales vægtafgift,
udligningsafgift, privatbenyttelsestil-
læg og partikeludledningstillæg med
¼ af de almindelige satser, såfremt
bilen eller motorcyklen har fået
nummerplader på 1. gang for mere
end 35 år siden. Det bekræftes, at
dette også gælder elbiler mv.
Hvis den del af lovforslagets tekniske
finansiering, der vedrører partikelud-
ledningstillæg for varebiler træder i
kraft, vil biler, der er registreret 1.
gang for mere end 35 år siden, også
for dette tillæg, alene blive belastet
med ¼ af satserne for øvrige biler.
Side 31 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
Partnerskabet for brint og
brændselsceller
Partnerskabet for brint og brændsels-
celler anfører, at det er særdeles posi-
tivt at afgiftsfritagelsen for brintbiler
foreslås forlænget til og med 2018, og
at fritagelsen samtidig udvides til og-
så at omfatte brændselscellebiler, der
er drevet af andre drivmidler end
brint. Samlet set finder Partnerskabet
for brint og brændselsceller den fore-
slåede forlængelse både fornuftig, ba-
lanceret og udtryk for en meget posi-
tiv politisk prioritering af brændsels-
cellebiler i fremtidens danske trans-
portsystem. Prioriteringen vil sikre en
mere klima- og miljøvenlig transport
i Danmark i de kommende år.
Partnerskabet for brint og brændsels-
celler mener, at brændselscelledrevne
hybridbiler bør være omfattet af af-
giftsfritagelsen, jf. aftalens bemærk-
ninger om lige beskatning af tekno-
logisk sammenlignelige køretøjer.
Dette bør lovteknisk sikres således, at
der ikke er mulighed for misbrug, fx
gennem mindre ombygning af af-
giftsbelagte biler, alene med henblik
på at opnå afgiftsfritagelsen.
Ved et eldrevet køretøj forstås et
egentligt eldrevet køretøj, dvs. et kø-
retøj med et drivkraftsystem, som
udelukkende består af elmotorer.
Ved et plug-in-hybridkøretøj forstås
et køretøj, som drives af el i kombi-
nation med benzin, diesel, naturgas
eller biogas, og som kan oplades ved
hjælp af en ekstern strømforsyning.
Ved et brændselscelledrevet køretøj
forstås et egentligt brændselscelle-
drevent køretøj, dvs. et køretøj, der
alene drives af elektricitet genereret
af en intern strømforsyning baseret
på brændselsceller.
Ved en kombination af et brændsels-
celledrevet køretøj og et plug-in-
hybridkøretøj forstås, et køretøj der
drives af el i kombination af elektrici-
tet genereret af en intern strømforsy-
ning baseret på brændselsceller. Et
sådan køretøj anses for at være et el-
Side 32 af 32
Organisation Bemærkninger Kommentarer
drevet køretøj.
Region Hovedstaden Region Hovedstaden anser det som
afgørende for en vellykket indfas-
ning af elbilerne i afgiftssystemet, at
konsekvenserne af loven følges tæt,
og at der er vilje til om nødvendigt
at justere loven, så intentionerne
om fortsat stigende salg af elbiler
kan realiseres.
Region Hovedstaden anfører, at af-
skaffelsen af den delvise godtgørel-
se i elafgiften til momsregistrerede
virksomheder for elektricitet an-
vendt til opladning af batterier til
registrerede elbiler mv. medfører, at
energi til elbiler dermed bliver be-
skattet væsentligt hårdere end
brændstof til benzin og dieselbiler.
I forhold til en justering af loven
henvises til kommentaren til Auto-
branchen Danmark og DE/DEA.
I forhold til bemærkningerne om en
forlængelse af den midlertidige godt-
gørelsesordning for elektricitet an-
vendt til opladning af batterier til re-
gistrerede elbiler henvises til kom-
mentaren til CLEVER.
Det bemærkes i øvrigt, at uanset om
ordningen forlænges eller ej, er el
som drivmiddel pålagt en lavere af-
gift end benzin og diesel pr. kørt ki-
lometer.