Supplerende grund- og nærhedsnotat om jernbanesikkerhed (sikkerhedsdirektivet)

Side 1 (6)
Supplerende grund- og Nærhedsnotat
Parlamentets og Rådets direktiv
bejdning) (Sikkerhedsdirektivet)
KOM (2013) 31
Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og
tingets Trafikudvalg.
1. Resumé
Direktivforslaget omfatter forslag til indførelse af EU
sikkerhedscertifikater (single safety certificates) og
agenturet bemyndiges til at
rer desuden, at muligheden
yderligere, og at direktivets anvendelsesområde ændres
trykkeligt fremgår, at metro, sporvogne og andre letbanesystemer og
andre adskilte net, hvor der kører passagertr
af direktivet.
Omarbejdningen af sikkerhedsdirektivet er tæt forbundet med forslag
til ændring af agenturforordningen KOM (2013) 27 og interoperabil
tetsdirektivet KOM (2013) 3
af 4. jernbanepakke.
2. Baggrund
Forslaget er fremlagt af Kommissionen den 30. januar
sendt til Rådet i dansk sprogversion den 6. februar 2013
fremsat med hjemmel i TEUF artikel 91
Den foreslåede ændring af
(2004/49/EF). Beslutningsproceduren er den almindelige lovgivning
procedure jf. TEUF artikel 294.
og Nærhedsnotat om forslag tilEuropa-
Parlamentets og Rådets direktiv om jernbanesikkerhed (omar-
(Sikkerhedsdirektivet)
Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folke-
Direktivforslaget omfatter forslag til indførelse af EU-
sikkerhedscertifikater (single safety certificates) og til at jernbane-
bemyndiges til at udstede certifikaterne. Forslaget indebæ-
muligheden for at udstede nationale regler reduceres
og at direktivets anvendelsesområde ændres, så det ud-
trykkeligt fremgår, at metro, sporvogne og andre letbanesystemer og
, hvor der kører passagertransport, ikkeer omfattet
ikkerhedsdirektivet er tæt forbundet med forslag
til ændring af agenturforordningen KOM (2013) 27 og interoperabili-
) 30, der tilsammen udgør den tekniske søjle
fremlagt af Kommissionen den 30. januar 2013 og frem-
progversion den 6. februar 2013. Forslaget er
fremsat med hjemmel i TEUF artikel 91.
n foreslåede ændring af direktivet erstatter det gældende direktiv
sproceduren er den almindelige lovgivnings-
procedure jf. TEUF artikel 294.
Edvard Thomsens Vej 14
2300 København S
Telefon 7221 8800
Fax 7221 8888
info@trafikstyrelsen
www.trafikstyrelsen.dk
Notat
Dato 18. marts 2013
r-
æ-
for at udstede nationale regler reduceres
trykkeligt fremgår, at metro, sporvogne og andre letbanesystemer og
ikkerhedsdirektivet er tæt forbundet med forslag
, der tilsammen udgør den tekniske søjle
. Forslaget er
s-
Europaudvalget 2013
KOM (2013) 0031 Bilag 2
Offentligt
Side 2 (6)
Notat
Notat
Dato 18. marts 2013
Kommissionen har fremlagt 4. jernbanepakke, som er baseret på
Hvidbogen ”Towards a competitive and ressource efficient transport
system” COM(2011)144. Hvidbogen pointerer, at udvikling af et effek-
tivt og bæredygtigt europæisk transportsystem indebærer, at der
etableres et fælles europæisk jernbaneområde, hvilket kræver afskaf-
felse af en række tekniske, administrative ogjuridiske hindringer, som
stadig besværliggør adgangen til de nationalejernbanemarkeder.
3. Formål og indhold
Formålet med jernbanesikkerhedsdirektivet er at sikre, at jernbane-
sikkerheden i EU opretholdes, udvikles og forbedres, og at adgangen
til markedet for jernbanetransportydelser forbedres.
Jernbanesikkerhedsdirektivet udgør en ramme med henblik på har-
monisering af nationale sikkerhedsregler, sikkerhedscertifikater til
jernbanevirksomheder, opgaver og roller for den nationale sikker-
hedsmyndighed og den nationale undersøgelsesmyndighed.
De væsentligsteforslag til ændringer i forhold til det gældende jernba-
nesikkerhedsdirektiver:
 Indførelse af EU-sikkerhedscertifikater (single safety certifica-
tes),
 udvidelse af agenturetsbemyndigelse til bl.a.at udstede EU-
sikkerhedscertifikater, samt tilbagekalde og føre tilsyn med
disse,
 mulighedenfor at udstede nationale regler reduceres yderlige-
re,
 direktivets anvendelsesområde ændres.
EU-sikkerhedscertifikater ogagenturets rolle
For at drive jernbanevirksomhed i EU skal virksomheden have et sik-
kerhedscertifikat.
I dag består et sikkerhedscertifikat af en a-del, som er sikkerhedsle-
delsessystemet og en b-del, som er de nationale krav. Hvis en jern-
banevirksomhed har fået udstedt et sikkerhedscertifikat (en a-del og
en b-del) i en anden medlemsstat, skal virksomheden have udstedt en
b-del i alle de medlemsstater, hvor virksomheden ønsker at drive
jernbanevirksomhed.
Et EU-sikkerhedscertifikat vil betyde, at virksomhederne kan anvende
et og samme sikkerhedscertifikat til kørsel i alle EU lande.
Kommissionen ser indførelse af et EU-sikkerhedscertikat som en na-
turlig følge af, at der i dag findes fælles EU-regler om fælles sikker-
Side 3 (6)
Notat
Notat
Dato 18. marts 2013
hedsmetoder for virksomhedsinterne tilsyn, vurdering af overholdelse
af krav for opnåelse af certifikat/godkendelse, myndighedstilsyn og
risikovurdering.
Kommissionen finder, at agenturet skal kunne udstede EU- sikker-
hedscertifikater. EU-sikkerhedscertifikatet kan udstedes, når virksom-
heden kan dokumentere at have etableret et sikkerhedsledelsessy-
stem.
Agenturet skal kunne udføre tilsyn og inspicere de certificerede virk-
somheder og kunne kræve relevant dokumentation udleveret.
Rollefordelingen mellem agenturet og de nationale sikkerhedsmyndig-
heder foreslås fastlagt aftalemæssige eller ved andre arrangementer
mellem agenturet og de nationale sikkerhedsmyndigheder.
Nationale regler
Kommissionen foreslår, at omfanget af nationale regler yderligere
begrænses. Det skal ske ved, at Kommissionen skal høres inden nati-
onale regler kan udstedes.
Udstedelse af retsakter
Forslaget indebærer, at retsakter vedrørende fælles sikkerhedsmeto-
der (såkaldte CSM’er), fælles sikkerhedsindikatorer (såkaldte CSI’er)
og fælles sikkerhedsmål (såkaldte CST’er) fremover udstedes som
delegerede retsakter.
Krav til sikkerhedsledelsessystemet, fælles krav med henblik på certi-
ficering af vedligeholdelsesenheder for alle køretøjer og fastlæggelse
af det overordnede indhold af undersøgelsesrapporter foreslås frem-
over udstedt som implementerende retsakter.
Direktivets anvendelsesområde, definitioner og fordeling af ansvar
Direktivets anvendelsesområde ændres således, at det fremgår ud-
trykkeligt, at metro, sporvogne og andre letbanesystemer samt funk-
tionsmæssigt adskilte net, som kun er beregnet til personbefordring i
lokal-, by- og forstadsområder, ikke er omfattet af direktivet.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.
5. Nærhedsprincippet
Side 4 (6)
Notat
Notat
Dato 18. marts 2013
Kommissionen vurderer, at forslaget harmonerer med nærhedsprin-
cippet. Dette begrundes med, at målene ikke i tilstrækkelig omfang vil
kunne gennemføres af medlemsstaterne, idet medlemsstaternes for-
skelligartede fortolkning af det fælleseuropæiske regelgrundlag bevir-
ker, at nationale regler og forvaltning fortsat udgør en barriere for
markedsadgang. Dette gælder både ved godkendelse af jernbanekø-
retøjer, der skal køre på tværs af landegrænserne, og når en virk-
somhed ønsker at drive jernbanevirksomhed i anden medlemsstat.
Regeringen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nær-
hedsprincippet.
6. Gældende dansk ret
Forslaget har lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.
Direktivet (2004/49/EF) bliver ophævet i forbindelse med vedtagelse
af det nye forslag.
Følgende danske regler på jernbanesikkerhedsområdet er gældende:
Lov om jernbane, jf. lovbekendtgørelse nr. 1249 af 11. november
2010.
Bekendtgørelse nr. 1293 af 23. november 2010 om gennemførelse af
jernbanesikkerhedsdirektivet.
Bekendtgørelse nr. 14 af 4. januar 2007 om sikkerhedscertifikat til
jernbanevirksomheder.
Bekendtgørelse nr. 893 af 29. august 2012 om Trafikstyrelsens opga-
ver og beføjelser, klageadgang og kundgørelse af visse af Trafikstyrel-
sens forskrifter.
Hvis direktivforslaget vedtages skal disse regler tilpasses.
7. Konsekvenser
Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at vurdere forslagets kon-
sekvenser, idet den endelige afgrænsning mellem den nationale sik-
kerhedsmyndigheds opgavevaretagelse og agenturets opgavevareta-
gelse ikke er klart defineret, herunder principperne for opkrævning af
gebyrer.
En nærmere vurdering af forslagets konsekvenser vil ske i takt med at
afgrænsningen mellem den nationale sikkerhedsmyndigheds opgave-
varetagelse og agenturets opgavevaretagelse defineres nærmere.
8. Høring
Forslaget har været i høring den 7. februar 2013 i EU- specialudvalget
Side 5 (6)
Notat
Notat
Dato 18. marts 2013
for transport og en række øvrige aktører i jernbanebranchen, herun-
der Aarhus Letbane I/S, DNV KEMA, Lloyds, Aktins Danmark A/S, NI-
RAS, Siemens A/S og Jernbanenævnetmed frist for høringsbidrag den
6. marts 2013.
Der er modtaget følgende høringssvar:
DSB:
”Ifølge artikel 14, stk. 6 og 14, stk. 7 skal der gennemføres en under-
søgelse af,hvorvidt ordningen med certificering af værksteder, der
varetager vedligehold afgodsvogne, skal udvides til at omfatte alle
køretøjer. Jf. DSB’s kommentarerovenfor under Bemærkninger til for-
slaget om Den Europæiske UnionsJernbaneagentur COM (2013) 27
betragtning (21)/artikel 13 ser DSB ingenumiddelbar fordel i en sådan
udvidelse af ordningen med certificering afværksteder.”
Dansk Industri:
”DI Transport takker for det fremsendte materiale vedrørende EU-
Kommissionens forslag til 4. jernbanepakke, og muligheden for at
afgive bemærkninger til de enkelte delforslag. I dette tilfælde-
COM(2013) 31, der omhandler forslag til omarbejdet direktiv
(2004/49) om jernbanesikkerhed.
DI Transport kan tilslutte sig forslaget, idet det forudsættes, at æn-
dringerne ikke medfører øgede omkostninger for jernbaneoperatører-
ne. Vi forudsætter endvidere, at indførelsen af et EU-
Sikkerhedscertikat betyder, at krav om nationale certifikater bortfal-
der. Vi finder endvidere, at det bør overvejes, om direktivet også kan
indeholde krav til etableringen af et fælles europæisk jernbanesprog.
Vi står naturligvis til rådighed for de videre drøftelser vedrørende 4.
jernbanepakke”.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Behandlingen af forslaget er i sin indledede fase, men det må forven-
tes, at en del medlemsstater har forbehold overfor forslaget.
Under den indledende behandling har medlemsstaterne markeret ge-
nerelle positioner i forhold til Kommissionens forslag. I forhold til for-
slaget om en ny forordning for jernbaneagenturet samt forslagene om
ændring af interoperabilitetsdirektivet og jernbanesikkerhedsdirektivet
har medlemsstaterne bredt understøttet den foreslåede intention i
forslagene. Medlemsstaterne har dog været kritiske i forhold til:
 at agenturet tildeles større bemyndigelse og ansvar.
Side 6 (6)
Notat
Notat
Dato 18. marts 2013
 at den foreslåede arbejdsdeling mellem agenturet og de natio-
nale sikkerhedsmyndigheder kan vise sig at blive utilsigtet bu-
reaukratisk.
 at jernbanevirksomheder tvinges til at rekvirere EU-
sikkerhedscertifikater, som de ikke har behov for, hvis de ikke
foretager grænseoverskridende trafik.
10.Regeringens foreløbige generelle holdning
Det er Regeringens foreløbige generelle holdning, at det hidtidige sy-
stem med a- og b-certifikater ikke er optimalt og giver uhensigts-
mæssige snitflader mellem a- og b-delen. Danmark støtter derfor som
udgangspunkt et fælles EU-certifikat.
Regeringen er opmærksom på, at der er behov for, at grænsefladen
mellem agenturets og de nationale sikkerhedsmyndigheders kompe-
tencer defineres nærmere, herunder kan nævnes:
 Grænsefladen mellem agenturets udstedelseskompetence set i
forhold til det arbejde, som sikkerhedsmyndigheden skal udfø-
re som en forudsætning herfor.
 Finansiering af agenturets og de nationale sikkerhedsmyndig-
heders opgaver.
Regeringen er opmærksom på Kommissionens forslag om at de fælles
sikkerhedsmetoder, de fælles sikkerhedsindikatorer og de fælles sik-
kerhedsmål udstedes som delegerede retsakter. Hensigtsmæssighe-
den for alle de nævnte forhold bør afklares.
Endeligt finder regeringen, at det bør sikres, at agenturets udstedelse
af EU-sikkerhedscertifikater ikke afføder yderligere barrierer, yderlige-
re administrativt bureaukrati og meromkostninger for virksomheder-
ne.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
Hele 4. jernbanepakke har dog tidligere været nævnt til orientering
den 1. marts 2013 i forbindelse med rådsmøde (TTE) den 11. marts
2013. En overordnet beskrivelse af hele 4. jernbanepakke var endvi-
dere en del af samlenotatet, der blev fremsendt 14. februar 2013.


Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Journalnummer Kontor
1 400.C.2-0 EUK 25. marts 2013
SUPPLERENDE GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Direktiv om jernbanesikkerhed (omarbejdning) (Sikkerhedsdirek-
tivet)
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Transportmi-
nisteriets supplerende grund- og nærhedsnotat om forslag til Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv om jernbanesikkerhed (omarbejdning)
(Sikkerhedsdirektivet), KOM (2013) 31.
Nicolai Wammen
Europaudvalget 2013
KOM (2013) 0031 Bilag 2
Offentligt