Høringssvar og høringsnotat, fra social-, børne- og integrationsministeren

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik, Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik, Udvalget for Udlæ
og Integrationspolitik 2013-14
L 117 Bilag 1, L 117 A Bilag 1, L 117 B Bilag 1
Offentligt


Side 1
Social-, Børne- og Integrationsministeriet
10. januar 2014
Notat om de indkomne høringssvar vedrørende udkast til forslag til lov om ændring af repatrierings-
loven (Indførelse af permanent ordning med forhøjet etableringshjælp og supplerende reintegrati-
onsbistand, ændret fordeling af udbetaling af etableringshjælp m.v.)
1. Indledning
Social-, Børne- og Integrationsministeriet har ved e-mail af 11. december 2013 hørt en række myndigheder
og organisationer over udkast til forslag til lov om ændring af repatrieringsloven (Indførelse af permanent
ordning med forhøjet etableringshjælp og supplerende reintegrationsbistand, ændret fordeling af udbetaling
af etableringshjælp m.v.) med høringsfrist den 8. januar 2014. Lovudkastet har endvidere været optaget på
høringsportalen.
Følgende myndigheder og organisationer har afgivet bemærkninger til lovudkastet:
Ankestyrelsen, Danner, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Socialrådgiverfor-
ening, KL, Landsorganisationen i Danmark, Oplysningsforbundenes Fællesråd, Retspolitisk Forening, Rådet
for Etniske Minoriteter.
Følgende myndigheder og organisationer har ikke haft bemærkninger til lovudkastet:
Advokatrådet, Datatilsynet, Institut for Menneskerettigheder, Jobrådgivernes Brancheforening, Rigsrevisio-
nen.
Følgende myndigheder og organisationer har ved høringsfristens udløb ikke afgivet bemærkninger til lovud-
kastet:
Amnesty International, AOF-Danmark, ATP, Børne- og Kulturchefforeningen, Dansk Arbejdsgiverforening,
Dansk Erhverv, Dansk Folkeoplysnings Forbund, Danske Handicaporganisationer, Dansk Industri, Danske
Regioner, Dansk Røde Kors, Det Centrale Handicapråd, Dignity – Dansk Institut mod Tortur, Dokumentati-
ons- og Rådgivningscentret om Racediskrimination, FOF’s Landsorganisation, Foreningen af Ledere ved
Danskuddannelser, Foreningen af Socialchefer i Danmark, Frivilligrådet, Liberalt Oplysningsforbund, Lærer-
nes Centralorganisation, NETOP – Netværk for Oplysning, Retssikkerhedsfonden, Rådet for Social Udsatte,
Uddannelsesforbundet, UNHCR, Ægteskab Uden Grænser.
I det følgende gengives hovedindholdet af de modtagne høringssvar samt Social-, Børne- og Integrationsmi-
nisteriets bemærkninger hertil. Social-, Børne- og Integrationsministeriet kan for en fuldstændig gennemgang
af samtlige indsendte synspunkter henvise til vedlagte høringssvar.
Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik, Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik, Udvalget for Udlæ
og Integrationspolitik 2013-14
L 117 Bilag 1, L 117 A Bilag 1, L 117 B Bilag 1
Offentligt
2
2. Bemærkninger til udkastet til lovforslag
2.1. Generelle bemærkninger
Dansk Flygtningehjælp ser meget positivt på, at det nu foreslås at permanentgøre de forbedringer af repatri-
eringsloven, der trådte i kraft den 1. januar 2010. Dansk Flygtningehjælp bemærker, at de efter lovændrin-
gen i 2010 bl.a. har oplevet en markant stigning i antallet af henvendelser fra flygtninge og indvandrere med
spørgsmål om repatriering samt en markant stigning i antallet af udrejste.
Det er Dansk Flygtningehjælps erfaring, at lovens målgruppe generelt har oplevet lovændringerne fra 2010
som en klar og nødvendig forbedring af deres muligheder for at vende permanent tilbage til hjemlandet, og
at de forbedrede støttemuligheder stemmer bedre overens med de pågældende behov.
Dansk Flygtningehjælp har endvidere oplevet, at lovændringerne har medført en øget kommunal opmærk-
somhed på repatriering og på hjemlandsperspektivet som et aspekt af integrationsindsatsen. Det er Dansk
Flygtningehjælps erfaring, at en afklaring af forholdet til hjemlandet ofte frigør ressourcer hos den enkelte.
Dansk Flygtningehjælp finder det i øvrigt meget positivt, at der lægges op til fortsat at afsætte midler til en
styrket informationsindsats om repatrieringsordningen.
Dansk Folkeoplysnings Samråd og Oplysningsforbundenes Fællesråd udtrykker støtte til forslaget, idet lov-
forslaget giver de mennesker, som i en svær situation har måttet forlade deres hjemland og som nu ønsker
at vende tilbage, de bedst mulige betingelser for dette. Dansk Folkeoplysnings Samråd og Oplysningsfor-
bundenes Fællesråd anser dette som væsentligt i et demokratisk samfund med vægt på ethvert menneskes
rettighed til størst mulig ligebehandling.
Dansk Socialrådgiverforening finder, at muligheden for repatriering er et vigtigt element for flygtninge, hvorfor
foreningen støtter, at den forhøjede økonomiske støtte nu permanentgøres. Dansk Socialrådgiverforening
anfører, at det er vigtigt for at sikre en succesfuld implementering, at kommunerne sikrer, at flygtningen får
god og rigtig vejledning om mulighederne i loven. Det er derfor godt, at informationsindsatsen som følge af
lovforslaget styrkes.
Retspolitisk Forening støtter lovforslagets udtrykte overordnede formål om at forbedre muligheder og vilkår
for personer, der ved udrejse fra Danmark kan få økonomisk støtte til repatriering og reintegrationsbistand.
Retspolitisk Forening lægger endvidere særlig vægt på, at repatrieringsordningen er helt og aldeles frivillig.
Rådet for Etniske Minoriteter anerkender repatriering som et godt instrument, og lægger i den forbindelse
stor vægt på, at repatrieringsordningen er frivillig. Rådet for Etniske Minoriteter er endvidere positivt over for
lovforslaget, idet Rådet ser det som en væsentlig styrkelse af en ordning blandt mange, der bidrager til hold-
bare løsninger for de borgere, der ønsker at gøre brug af muligheden for at repatriere.
Danner er imødekommende over for lovforslaget, men har ingen yderligere bemærkninger.
KL har ingen bemærkninger til indholdet af lovforslaget, men vil fremsende bemærkninger til de økonomiske
konsekvenser i forbindelse med økonomiforhandlingerne.
3
Landsorganisationen i Danmark har udtrykt støtte til de foreslåede ændringer.
2.2. Indførelse af permanent ordning med forhøjet beløb til hjælp til etablering og supplerende rein-
tegrationsbistand (lovforslagets § 1, nr. 1)
Dansk Flygtningehjælp ser meget positivt på de foreslåede ændringer.
Rådet for Etniske Minoriteter finder det positivt, at der i lovforslaget lægges op til, at den forhøjede etable-
ringshjælp og supplerende reintegrationsbistand nu gøres permanent. Rådet for Etniske Minoriteter finder
dette positivt, idet Rådet mener, at det øger den enkeltes mulighed for at gennemføre en truffet beslutning
om at repatriere.
2.3. Ændret fordeling af udbetaling af hjælp til etablering (lovforslagets § 1, nr. 2)
Dansk Flygtningehjælp ser meget positivt på de foreslåede ændringer.
Rådet for Etniske Minoriteter finder det positivt, at der med lovforslaget foreslås en ændret fordeling af udbe-
talingen af etableringshjælp m.v. Herved øges den enkeltes mulighed for at foretage de nødvendige investe-
ringer på det tidspunkt i forløbet, hvor det er allermest afgørende for, at repatrieringen kan opretholdes og at
der kan etableres et nyt liv på en holdbar måde.
2.4. Ændrede formuegrænser ved vurdering af egne midler (lovforslagets § 1, nr. 3)
Dansk Flygtningehjælp ser meget positivt på de foreslåede ændringer.
2.5. Mulighed for i særlige tilfælde at genoptage en ansøgning om reintegrationsbistand (lovforsla-
gets § 1, nr. 4)
Ankestyrelsen foreslår, at det anføres i selve lovbestemmelsen – og således ikke alene fremgår af bemærk-
ningerne til bestemmelsen – at det er den kommunalbestyrelse, der tidligere har givet afslag på en ansøg-
ning om reintegrationsbistand, der skal kunne genoptage en ansøgning herom.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet er enigt heri og har justeret lovforslaget i overensstemmelse her-
med.
Dansk Flygtningehjælp ser meget positivt på, at det nu foreslås at give mulighed for at få genoptaget en
ansøgning om reintegrationsbistand. Dansk Flygtningehjælp anbefaler dog, at man forlænger den foreslåede
periode på 2 år for at genoptage en ansøgning om reintegrationsbistand. Hvis perioden ikke forlænges, vil
det formentlig betyde, at en betydelig del af de personer, der vil stå uden forsørgelsesgrundlag, hvis ægte-
fællen dør efter repatriering, vil vælge fortsat at blive i Danmark.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal hertil bemærke, at den danske stat som udgangspunkt ikke
har en forsørgelsesmæssig forpligtelse over for udenlandske borgere, der bor i udlandet, uanset at de på et
tidspunkt har haft bopæl i Danmark. Formålet med at indføre en mulighed for i visse særlige tilfælde at søge
om genoptagelse af en ansøgning om reintegrationsbistand, hvis forsørgelsesgrundlaget mistes eller væ-
sentligt forringes i en kortere periode efter udrejsen fra Danmark, er at sikre, at en eventuel usikkerhed om
det fremtidige forsørgelsesgrundlag ikke afholder udlændinge, der ønsker at vende tilbage til deres hjem-
land, fra at benytte sig af ordningen. Perioden indenfor hvilken, der kan anmodes om genoptagelse, er fast-
4
sat til to år, idet det ikke vurderes hensigtsmæssigt at forpligte kommunalbestyrelserne til at behandle en
ansøgning om genoptagelse i en længere årrække efter udlændingens udrejse fra Danmark.
2.6. Justering af reintegrationsbistanden ved repatriering til visse lande (lovforslagets § 1, nr. 5)
Dansk Flygtningehjælp ser meget positivt på de foreslåede ændringer.
Dansk Flygtningehjælp anbefaler dog, at den nye landegruppe 2 også kommer til at omfatte øvrige relevante
lande fra det tidligere Jugoslavien (Montenegro, Makedonien og Kosovo), hvor leveomkostningerne angive-
ligt er sammenlignelige med leveomkostningerne i Serbien og Bosnien-Hercegovina.
Dansk Flygtningehjælp anbefaler endvidere, at den nye landegruppe 2 tillige kommer til at omfatte Irak. År-
sagen er, at Dansk Flygtningehjælp har konstateret, at leveomkostningerne i Irak nu er på højde med om-
kostningerne i Tyrkiet og landene på Balkan.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet kan oplyse, at fastsættelse af reintegrationsbistandens størrelse for
de enkelte landegrupper som hidtil vil ske ved bekendtgørelse. Ministeriet finder samtidigt, at det er vigtigt at
sikre, at reintegrationsbistandens størrelse fastsættes på et niveau, hvor der er sammenhæng mellem bi-
standens størrelse og de faktiske leveomkostninger i de enkelte lande. Det forudsætter, at der løbende kan
justeres i støttebeløbenes størrelse, hvis forholdene i de enkelte lande tilsiger det. I den forbindelse er det
præciseret i lovforslagets bemærkninger, at social-, børne- og integrationsministeren i forbindelse med mu-
ligheden for at fastsætte reintegrationsbistandens størrelse, også har mulighed for at ændre antallet af lan-
degrupper og omplacere lande mellem de enkelte landegrupper, således at der løbende ved ændring på
bekendtgørelsesniveau kan tages højde for udviklingen i leveomkostningerne i de enkelte lande.
Som følge af, at der med lovændringerne indføres en tredje landegruppe, er det ifølge Dansk Socialrådgiver-
forenings vigtigt, at de medarbejdere, som skal administrere ordningen i praksis, får en grundig orientering
om lovændringen, da det er centralt for, at udvidelsen vil blive anvendt i praksis.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet skal hertil bemærke, at ministeriet vil drage omsorg for, at den
gældende vejledning om repatrieringsloven til kommunerne bliver opdateret.
2.7. Ikrafttrædelse (lovforslagets § 2, stk. 1 og 2)
Ankestyrelsen foreslår vedrørende ikrafttrædelsesbestemmelsens stk. 2, at det anføres i selve ikrafttrædel-
sesbestemmelsen – og ikke alene i bemærkningerne til bestemmelsen – hvilke regler, der finder anvendelse
hvornår.
Social-, Børne- og Integrationsministeriet finder imidlertid, at dette – som det er tilfældet i udkastet til lov-
forslaget – bør anføres i bemærkningerne, men ikke i selve lovteksten.


Orientering om høring af udkast til lovforslag om ændring af repatrierings-
loven
Den 11. december 2013 blev udkast til lovforslag om ændring af repatrierings-
loven (Indførelse af permanent ordning med forhøjet etableringshjælp og sup-
plerende reintegrationsbistand, ændret fordeling af udbetaling af etablerings-
hjælp m.v.) udsendt i høring til en række myndigheder og organisationer med
høringsfrist den 8. januar 2014.
Til orientering vedhæftes de indkomne høringssvar vedrørende lovudkastet.
Endvidere vedhæftes Social-, Børne- og Integrationsministeriet notat om hø-
ringssvarene med ministeriets bemærkninger hertil.
Med venlig hilsen
Annette Vilhemsen
Bilag vedlagt:
Høringsnotat samt indkomne høringssvar.
Ministeren
Holmens Kanal 22
1060 København K
Tlf. 3392 9300
Fax. 3393 2518
E-mail sm@sm.dk
www.sm.dk
Dato: 22. januar 2014
J.nr. 2013-5755
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik
Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik, Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik, Udvalget for Udlæ
og Integrationspolitik 2013-14
L 117 Bilag 1, L 117 A Bilag 1, L 117 B Bilag 1
Offentligt