Fremsat den 15. januar 2014 af ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser (Morten Østergaard)

Fremsat den 15. januar 2014 af ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser (Morten Østergaard)
Forslag
til
Lov om Danmarks Innovationsfond
Kapitel 1
Formål m.v.
§ 1. Danmarks Innovationsfond - fonden for strategisk
forskning, højteknologi og innovation etableres af ministe-
ren for forskning, innovation og videregående uddannelser
som et uafhængigt organ inden for den statslige forvaltning.
Stk. 2. Fondens virksomhed finansieres ved bevillinger på
de årlige bevillingslove. Fonden kan modtage tilskud og ga-
ver fra anden side end bevillingslovene.
Stk. 3. Ministeren for forskning, innovation og videregå-
ende uddannelser udsteder årligt et bevillingsbrev til fonden
på baggrund af de årlige bevillingslove.
Stk. 4. Fonden aflægger regnskab og revideres efter de
regler, der gælder for staten.
§ 2. Danmarks Innovationsfond har til formål at give til-
skud til udvikling af viden og teknologi, herunder højtekno-
logi, der fører til styrkelse af forskning og innovative løsnin-
ger til gavn for vækst og beskæftigelse i Danmark.
Stk. 2. Fonden skal særligt understøtte løsninger på kon-
krete samfundsudfordringer og øge forsknings- og innovati-
onsindsatsen i virksomheder, herunder små og mellemstore
virksomheder.
§ 3. Fonden skal give tilskud til strategisk og udfordrings-
drevet forskning, teknologiudvikling og innovation, som
samlet bidrager til at øge
1) andelen af innovative virksomheder,
2) andelen af private virksomheders investeringer i forsk-
ning og udvikling, og
3) andelen af højtuddannede medarbejdere i virksomhe-
der.
Stk. 2. Fondens udmøntning af tilskud skal understøtte
1) koblingen mellem forskning af høj kvalitet og innovati-
on, herunder samarbejde om forskning, teknologiud-
vikling og innovation mellem videninstitutioner og
virksomheder,
2) dansk deltagelse i internationalt samarbejde om strate-
gisk og udfordringsdrevet forskning, teknologiudvik-
ling og innovation, og
3) modning af lovende forskningsresultater og opfindelser
med henblik på hurtigere formidling, anvendelse og
kommercialisering af viden.
Stk. 3. Fonden kan
1) udmønte tilskud til samfundspartnerskaber,
2) beslutte at udmønte tilskud i samfinansiering med an-
dre offentlige og private bevillingsgivere,
3) beslutte at fordele op til 20 pct. af den årlige bevilling
til udmøntning via internationale fora, hvis de pågæl-
dende fora udmønter tilskud i åben konkurrence efter
faglig vurdering, og
4) deltage i internationale fora som led i sin bevillings-
funktion.
Stk. 4. Fonden kan stille krav om medfinansiering fra an-
søgerne.
§ 4. Fonden fastlægger selv et begrænset antal virkemid-
ler inden for sit formål og inden for de rammer, der fastsæt-
tes på de årlige bevillingslove.
§ 5. Fonden skal godkende uddelingsproceduren og fore-
tage en forskningsfaglig vurdering af indkomne ansøgninger
for de enkelte ministres uddeling af statslige forskningsbe-
villinger, som ikke er basisbevillinger knyttet til en bestemt
institution eller bevillinger til forskningsbaseret myndig-
hedsbetjening. De enkelte ministre uddeler herefter midlerne
blandt de ansøgere, som fonden har fundet støtteværdige.
Stk. 2. Fonden kan efter anmodning bistå andre offentlige
og private institutioner med forskningsfaglige vurderinger af
uddelingsprocedurer og indkomne ansøgninger forud for så-
danne institutioners uddeling af forskningsbevillinger.
Lovforslag nr. L 107 Folketinget 2013-14
Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser,
Styrelsen for Forskning og Innovation, j.nr. 14/000747
BR000384
Kapitel 2
Bestyrelse
§ 6. Fonden ledes af en bestyrelse, som træffer alle beslut-
ninger, herunder udmønter tilskud til udvikling af viden og
teknologi, jf. kapitel 1.
§ 7. Bestyrelsen består af en formand og 8 medlemmer.
Stk. 2. Formanden og bestyrelsesmedlemmerne udpeges
af ministeren for forskning, innovation og videregående ud-
dannelser i deres personlige egenskab efter afholdelse af
åbent opslag.
§ 8. Et flertal af bestyrelsesmedlemmerne, herunder for-
manden, skal have erfaringer fra det private erhvervsliv.
Samtidig skal et flertal af medlemmerne være enten aner-
kendte forskere eller forskningskyndige, som udøver forsk-
ningsaktivitet, jf. § 2, nr. 1 og 2, i lov om forskningsrådgiv-
ning m.v.
Stk. 2. Bestyrelsen skal sammensættes sådan, at den sam-
let repræsenterer erfaring med
1) teknologiudvikling og innovation i det private er-
hvervsliv, herunder i små og mellemstore virksomhe-
der,
2) strategisk og udfordringsdrevet forskning, herunder of-
fentligt-privat forsknings- og innovationssamarbejde,
3) anvendelse og kommercialisering af forskningsresulta-
ter,
4) innovations- og forskningsfinansiering, herunder tilfør-
sel af kapital til virksomhedsudvikling, og
5) internationale aktiviteter om forskning, teknologiudvik-
ling og innovation.
§ 9. Bestyrelsesmedlemmerne, herunder formanden, ud-
peges for en periode på indtil 3 år. Genudpegning er mulig,
indtil et medlem har været udpeget i samlet 6 år, jf. dog stk.
2.
Stk. 2. Ministeren for forskning, innovation og videregå-
ende uddannelser kan undtagelsesvis forlænge udpegnings-
perioderne for bestyrelsesmedlemmerne, herunder forman-
den, for en begrænset periode ud over de perioder, som er
anført i stk. 1.
§ 10. Bestyrelsen kan i nærmere bestemt omfang delegere
sin kompetence
1) til udvalg, jf. kapitel 3,
2) til sekretariatet, jf. kapitel 4, eller
3) til Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregå-
ende Uddannelser eller en statslig myndighed under
ministeriet.
Stk. 2. Bestyrelsen fastlægger de nærmere rammer for de
delegerede beføjelser i en bemyndigelse, der offentliggøres
på fondens hjemmeside.
§ 11. Bestyrelsen udarbejder en forretningsorden, udfor-
mer hvert tredje år fondens strategi med effektmål og afgi-
ver en årlig beretning om fondens virke.
Stk. 2. Fondens forretningsorden, strategi og den årlige
beretning, jf. stk. 1, skal offentliggøres på fondens hjemme-
side efter orientering af ministeren for forskning, innovation
og videregående uddannelser.
Kapitel 3
Udvalg
§ 12. Bestyrelsen kan nedsætte et begrænset antal udvalg
til at bistå med faglige vurderinger og til at udmønte tilskud
til udvikling af viden, teknologi og innovation m.v.
§ 13. Antallet af udvalg holdes på det lavest mulige ni-
veau, og alle opgavebestemte udvalg ophører, når deres op-
gave er fuldført. Bestyrelsen fastsætter udvalgenes indbyr-
des afgrænsning.
Stk. 2. Bestyrelsen udpeger formænd og medlemmer af
udvalgene.
Stk. 3. Udvalgene sammensættes sådan, at medlemmernes
kompetencer afspejler udvalgenes faglige eller funktions-
mæssige opgaver. Medlemmer af udvalg, der skal vurdere
ansøgninger om tilskud, skal tilsammen have kompetence til
at vurdere kvalitet, effekt og relevans af ansøgningerne.
Kapitel 4
Sekretariat
§ 14. Bestyrelsen etablerer fondens sekretariat
§ 15. Sekretariatet er underlagt bestyrelsens instruktions-
beføjelse.
Stk. 2. Sekretariatet skal understøtte fondens aktiviteter,
navnlig fondens udstedelse af bevillinger og opfølgning på
bevillinger.
Stk. 3. Bestyrelsen kan efter nærmere aftale med Ministe-
riet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser
bestemme, at sekretariatet løser opgaver for ministeriet.
§ 16. Bestyrelsen kan bestemme, at nærmere bestemte ad-
ministrative funktioner udøves af Ministeriet for Forskning,
Innovation og Videregående Uddannelser efter nærmere af-
tale.
§ 17 Fonden afholder de nødvendige omkostninger til se-
kretariatet inden for rammerne af de årlige bevillingslove.
Ministeren for forskning, innovation og videregående ud-
dannelser godkender efter indstilling fra bestyrelsen omkost-
ningernes omfang og sekretariatets ledelse og placering m.v.
Kapitel 5
Bevillingsfunktion
§ 18. Fonden træffer afgørelse om tilskud inden for de
rammer, der er fastsat på de årlige bevillingslove. Afgørelser
træffes ved tildeling af bevillinger i åben konkurrence på
baggrund af saglige og forud offentliggjorte kriterier med
vægt på bl.a. kvalitet, effekt og relevans af ansøgningerne.
Stk. 2. Fondens bevillingsfunktion skal varetages efter
ensartede retningslinjer, der er fastsat af bestyrelsen. Ret-
ningslinjerne, der skal offentliggøres, skal sikre, at ansøg-
ninger til forskningsaktiviteter vurderes af anerkendte for-
skere, jf. § 2, nr. 1, i lov om forskningsrådgivning m.v., un-
der relevant inddragelse af eksterne bedømmere.
Stk. 3. En bevilling tildeles en person eller en juridisk en-
hed efter fondens vurdering i forhold til det konkrete virke-
middel.
2
§ 19. Fondens ansøgningsprocedurer skal være enkle,
fleksible og afstemt i forhold til det enkelte virkemiddels
kompleksitet og bevillingens størrelse.
§ 20. Fonden skal etablere en fleksibel model for opfølg-
ning på og evaluering af projekter, der har fået en bevilling,
for at bidrage til at sikre fremdrift i projekterne.
§ 21. Fonden skal koordinere sin bevillingsfunktion med
andre relevante offentlige og private bevillingsmyndigheder,
herunder regionale myndigheder. Koordineringsforpligtel-
sen gælder både sammensætningen af virkemidler og temaer
samt tilrettelæggelsen af administrationen.
§ 22. Ministeren for forskning, innovation og videregåen-
de uddannelser kan efter forslag fra bestyrelsen fastsætte
nærmere bestemmelser om bevillingsfunktionen, herunder
om
1) de økonomiske og administrative vilkår, der stilles af
fonden som betingelse for tildeling og anvendelse af en
bevilling,
2) fondens indkaldelse af ansøgninger og kravene hertil,
3) formkrav, særligt om digital kommunikation og om
tidsfrister,
4) at manglende overholdelse af formkrav kan medføre, at
en ansøgning afvises,
5) fondens vilkår for bevillingsmodtageres regnskabsaf-
læggelse, faglige afrapportering og revision, herunder
krav om bevillingsmodtageres deltagelse i evalueringer
også efter bevillingens ophør, og
6) bortfald af bevilling og tilbagebetaling af udbetalt til-
skud i tilfælde, hvor bevillingshaver har misligholdt be-
tingelserne for bevillingen.
Kapitel 6
Klageadgang
§ 23. Fondens afgørelser kan ikke indbringes for anden
administrativ myndighed, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. Retlige forhold i forbindelse med fondens afgørel-
ser som bevillingsmyndighed, jf. § 18, stk. 1, kan påklages
til ministeren for forskning, innovation og videregående ud-
dannelser.
§ 24. I det omfang bestyrelsen delegerer beslutningskom-
petence vedrørende administration af tildelte bevillinger til
en statslig myndighed under Ministeriet for Forskning, Inno-
vation og Videregående Uddannelser, jf. § 10, stk. 1, nr. 3,
kan myndighedens afgørelser truffet i medfør af delegatio-
nen påklages til ministeren for forskning, innovation og vi-
deregående uddannelser.
§ 25. Klager efter § 23, stk. 2 og § 24 skal indgives skrift-
ligt inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt den pågæl-
dende.
Kapitel 7
Tilsyn m.v.
§ 26. Ministeren for forskning, innovation og videregåen-
de uddannelser fører tilsyn med fonden.
Stk. 2. Ministeren kan afkræve fonden enhver oplysning,
som ministeren anser for nødvendig for at kunne udøve sin
tilsynsforpligtelse. Ministeren skal til enhver tid have ad-
gang til at gøre sig bekendt med fondens administrative og
økonomiske systemer, regnskaber og virksomhed i øvrigt.
Stk. 3. Ministeren for forskning, innovation og videregå-
ende uddannelser kan bestemme, at fonden skal deltage i
evalueringer af sit virke.
§ 27. Ministeren for forskning, innovation og videregåen-
de uddannelser kan bemyndige en statslig myndighed under
ministeriet eller andre statslige myndigheder efter forhand-
ling med vedkommende minister til at udøve de beføjelser,
der i denne lov er tillagt ministeren for forskning, innovation
og videregående uddannelser.
Stk. 2. Ministeren for forskning, innovation og videregå-
ende uddannelser kan fastsætte regler om adgangen til at på-
klage afgørelser, der er truffet i henhold til bemyndigelse ef-
ter stk. 1, herunder at afgørelserne ikke skal kunne påklages.
Stk. 3. Ministeren for forskning, innovation og videregå-
ende uddannelser kan fastsætte nærmere regler om udøvel-
sen af de beføjelser, som en anden statslig myndighed efter
forhandling med vedkommende minister bliver bemyndiget
til at udøve efter stk. 1.
Kapitel 8
Ikrafttræden og overgangsbestemmelser m.v.
§ 28. Loven træder i kraft den 1. april 2014.
Stk. 2. Ministeren udpeger efter lovens ikrafttræden en
overgangsbestyrelse frem til den 1. januar 2015.
Stk. 3. Indtil bestyrelsen er udpeget, kan ministeren for
forskning, innovation og videregående uddannelser træffe
beslutning om alle økonomiske og administrative forhold.
Stk. 4. Programkomitéer nedsat af Det Strategiske Forsk-
ningsråd samt Erhvervsforskerudvalget nedsat af Rådet for
Teknologi og Innovation fortsætter som bevillingsudvalg,
indtil bestyrelsen bestemmer andet efter bestemmelserne i
kapitel 3.
Stk. 5. Når bestyrelsen er udpeget, kan bestyrelsen ned-
sætte to overordnede udvalg:
1) Udvalg for Strategisk Forskning.
2) Udvalg for Innovation.
Stk. 6. Udmøntning af tilskud til strategisk og udfor-
dringsdrevet forskning, teknologiudvikling og innovation
samt opfølgning på allerede tildelte bevillinger fortsætter
under anvendelse af hidtidige virkemidler, opslag, bestem-
melser og retningslinjer m.v., indtil bestyrelsen bestemmer
andet, jf. kapitel 2.
Stk. 7. Fondens første beretning, jf. § 11, stk. 1, vedrører
perioden fra lovens ikrafttræden til og med den 31. decem-
ber 2015.
§ 29. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
3
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning og baggrund
1.1 Lovforslagets indhold
2. Gældende ret
3. Lovforslagets indhold
3.1. Formål
3.2. Ledelse og organisering m.v.
3.3. Bevillingsfunktion
3.4. Andre opgaver
3.5. Klageadgang, tilsyn og bemyndigelser
3.6. Ikrafttræden og overgangsbestemmelser
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4.1. Generelle bemærkninger om økonomiske og administrative forhold
4.2 Specifikke bemærkninger om bevillingsmæssige forhold
4.2.1. § 19.71.01. Danmarks Innovationsfonds uddelinger (reservationsbevilling)
4.2.2. § 19.71.02. Danmarks Innovationsfonds sekretariat (reservationsbevilling)
4.2.3. Nedlæggelse af finanslovskonti
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Høring
10. Sammenfattende skema
1. Indledning og baggrund
Med regeringens innovationsstrategi fra 19. december 2012,
Danmark - Løsningernes land. Styrket samarbejde og bedre
rammer for innovation i virksomheder, blev der lagt op til
en reform af forsknings- og innovationssystemet under Mi-
nisteriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddan-
nelser.
Regeringen (Socialdemokraterne, Det Radikale Venstre og
Socialistisk Folkeparti) samt Venstre, Dansk Folkeparti, En-
hedslisten, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti
har den 3. oktober 2013 indgået Aftale om Danmarks Inno-
vationsfond - fonden for strategisk forskning, højteknologi
og innovation. Ved aftalen er partierne enige om at gennem-
føre en revision af forsknings- og innovationssystemet under
Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Ud-
dannelser, herunder etablere Danmarks Innovationsfond ved
en ny lov.
Baggrunden er, at de store offentlige investeringer i forsk-
ning og innovation i øget omfang skal bidrage til løsninger
på samfundsudfordringer og skabe vækst og beskæftigelse.
Revisionen af forsknings- og innovationssystemet under Mi-
nisteriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddan-
nelse skal understøtte, at systemet bliver mere enkelt og
slagkraftigt, og styrke koblingen mellem forskning og tek-
nologi- og innovationsindsatsen i virksomheder.
Samtidig med dette lovforslag fremsætter ministeren for
forskning, innovation og videregående uddannelser derfor to
andre lovforslag om ændringer i eksisterende love. Det ene
lovforslag drejer sig om ændringer af lov om teknologi og
innovation og lov om offentlige forskningsinstitutioners
kommercielle aktiviteter og samarbejde med fonde som en
følge af beslutningen om at nedlægge Rådet for Teknologi
og Innovation. Det andet lovforslag ændrer en række andre
love, herunder lov om forskningsrådgivning m.v. som en
følge af forslaget om nedlæggelse af Det Strategiske Forsk-
ningsråd, ophævelse af lov om Højteknologifonden samt
tekniske ændringer af forskellige andre love, hvor de orga-
ner, som foreslås nedlagt, er nævnt.
1.1. Lovforslagets hovedindhold
Der foreslås oprettet en ny innovationsfond, Danmarks In-
novationsfond - fonden for strategisk forskning, højteknologi
og innovation. Med oprettelsen samles forsknings-, teknolo-
giudviklings- og innovationsordninger fra Det Strategiske
Forskningsråd, Højteknologifonden og Rådet for Teknologi
og Innovation i én fond.
Danmarks Innovationsfond skal give tilskud til udvikling af
viden og teknologi, herunder højteknologi, der fører til styr-
kelse af forskning, og som kan omsættes til innovative løs-
ninger til gavn for vækst og beskæftigelse i Danmark. Det er
hensigten med etableringen af fonden, at det erhvervsmæssi-
ge sigte i det samlede forsknings- og innovationssystem
styrkes. Dette sker bl.a. ved, at et flertal af bestyrelsesmed-
lemmerne i fonden har erfaringer fra det private erhvervsliv.
For at fastholde en høj forskningsfaglig profil i fonden fore-
4
slås samtidig, at et flertal af medlemmerne skal være aner-
kendte forskere eller forskningskyndige.
Danmarks Innovationsfond etableres som et uafhængigt or-
gan inden for den statslige forvaltning. De nuværende virke-
midler i Det Strategiske Forskningsråd, Højteknologifonden
og Rådet for Teknologi og Innovation overdrages til fonden
sådan, at det sikres, at der ikke ved etableringen af fonden
sker en opbremsning af den løbende udmøntning af tilskud
til forskning og innovation. Det forudsættes, at der over tid
skal ske en forenkling af udmøntningen.
Fonden skal stå for udmøntningen af bevillingerne til nye
samfundspartnerskaber, som skal bidrage til at styrke samar-
bejde mellem private virksomheder, videninstitutioner og
offentlige myndigheder i forhold til at skabe nye løsninger
på konkrete samfundsudfordringer inden for en kort tidsho-
risont. Det forventes, at fastlæggelse af samfundspartnerska-
ber sker tematisk i forbindelse med de årlige finanslovsfor-
handlinger. Der henvises til de specielle bemærkninger til §
3, stk. 3, nr. 1.
Bevillinger til godkendte teknologiske serviceinstitutter, in-
novationsmiljøer og innovationsnetværk overføres dog ikke
til den nye fond, men forankres indtil videre i Ministeriet for
Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser.
2. Gældende ret
På Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående
Uddannelsers område tildeles statslige tilskud til forskning,
teknologiudvikling og innovation både som basistilskud til
institutioner og som bevillinger efter ansøgning, f.eks. til
Det Strategiske Forskningsråd, Højteknologifonden og Rå-
det for Teknologi og Innovation.
Hovedformålet med de tre organer Det Strategiske Forsk-
ningsråd, Højteknologifonden og Rådet for Teknologi og In-
novation er henholdsvis at støtte dansk forskning inden for
prioriterede og tematisk afgrænsede områder (Det Strategi-
ske Forskningsråd), at styrke vækst og beskæftigelse ved at
understøtte Danmarks videre udvikling som højteknologisk
samfund (Højteknologifonden) og at styrke teknologiudvik-
ling og innovation i erhvervslivet (Rådet for Teknologi og
Innovation).
De tre organer er oprettet på baggrund af hver sin lov, og
deres virksomhed, herunder ledelse (bestyrelse), underud-
valg (komiteer/udvalg), sekretariatsfunktioner og bevillings-
funktion varierer, idet de dog har mange fællestræk, bl.a.
som følge af deres fælles formål: at udmønte statslige bevil-
linger til forskning, højteknologi og innovation.
3. Lovforslagets indhold
3.1. Formål
Med lovforslaget etableres Danmarks Innovationsfond som
et uafhængigt organ, dvs. en selvstændig offentlig myndig-
hed, inden for den statslige forvaltning, men uden for det
ministerielle hierarki og uden instruktionsbeføjelse for mini-
steren for forskning, innovation og videregående uddannel-
ser.
Fonden foreslås etableret med det hovedformål at give til-
skud til udvikling af viden og teknologi, herunder højtekno-
logi, der fører til styrkelse af forskning og innovative løsnin-
ger til gavn for vækst og beskæftigelse i Danmark. Fonden
skal i den forbindelse også udmønte bevillinger til de kom-
mende samfundspartnerskaber om innovation på baggrund
af en politisk prioritering på de årlige bevillingslove. Inno-
vation i det offentlige og offentligt-privat samarbejde om in-
novation er omfattet af fondens formål i det omfang, det
medvirker til at skabe vækst og beskæftigelse.
De gældende principper, hvorefter bevillinger tildeles efter
et bottom-up princip, dvs. i åben konkurrence efter ansøg-
ning og faglig vurdering med vægt på bl.a. kvalitet, effekt
og relevans, foreslås videreført som altovervejende princip.
Det forudsættes, at fonden i udgangspunktet overtager og
bygger videre på de virkemidler, tilskudsordninger samt
projektbevillinger, som varetages i regi af Det Strategiske
Forskningsråd, Højteknologifonden og Rådet for Teknologi
og Innovation. Ved udgangen af 2013 andrager de forvente-
de samlede hensættelser til aktive sager under de ordninger,
der videreføres, knap 5 mia. kr. Tilskudsordninger i form af
godkendte teknologiske serviceinstitutter, innovationsmiljø-
er og innovationsnetværk foreslås ikke overført til fonden,
men forankres indtil videre i Ministeriet for Forskning, In-
novation og Videregående Uddannelser som følge af disse
tilskudsordningers længerevarende og mere institutionelle
karakter.
Det foreslås, at fonden fremadrettet selv kan tilrettelægge si-
ne virkemidler inden for de rammer, der fastlægges på de år-
lige bevillingslove. Det er dog samtidig en væsentlig forud-
sætning, at fonden tilrettelægger sine aktiviteter så enkelt,
effektivt og transparent som muligt, hvorved bl.a. det samle-
de antal virkemidler forventes reduceret. Der lægges i den
forbindelse stor vægt på, at ansøgningsprocedurerne forenk-
les i samarbejde med andre relevante tilskudsmyndigheder
til gavn for ansøgerne.
3.2. Ledelse og organisering m.v.
Fonden foreslås etableret med en bestyrelse, som får ansvar
for at sikre virkeliggørelsen af fondens formål. Bestyrelsen
består af en formand og 8 medlemmer, som samlet skal have
forsknings- og erhvervsmæssige kompetencer, der giver mu-
lighed for at træffe beslutninger på et højt fagligt niveau.
Det er tanken, at bestyrelsens sammensætning skal sikre
kvalifikationer, der muliggør udvikling af et stærkere samar-
bejde mellem forskningsinstitutioner og virksomheder. Be-
styrelsen forventes at have kvalificeret fokus på erhvervsli-
vets behov og muligheder for gennem offentligt tilskud til
viden, teknologisk udvikling og innovation at bidrage til
vækst og beskæftigelse. Det foreslås, at bestyrelsen gives
stærkere muligheder for at lede fondens aktiviteter end de
5
eksisterende organer Det Strategiske Forskningsråd, Højtek-
nologifonden og Rådet for Teknologi og Innovation. Besty-
relsen får således ansvaret for alle fondens aktiviteter, her-
under kompetence til selv at tildele bevillinger, hvilket f.eks.
bestyrelsen for Det Strategiske Forskningsråd som udgangs-
punkt ikke har i dag. Samtidig gives bestyrelsen mulighed
for - som Det Strategiske Forskningsråd i dag - at nedsætte
et begrænset antal udvalg efter bestyrelsens egen vurdering.
For at sikre en funktionsdygtig fond allerede ved etablerin-
gen foreslås det, at programkomitéer nedsat af Det Strategi-
ske Forskningsråd samt Erhvervsforskerudvalget nedsat af
Rådet for Teknologi og Innovation fortsætter som bevil-
lingsudvalg, indtil bestyrelsen bestemmer andet, samt at be-
styrelsen nedsætter to faste udvalg, når denne er udpeget,
henholdsvis Udvalg for strategisk forskning og Udvalg for
innovation. Det er herved bl.a. tanken, at de to udvalg skal
bistå bestyrelsen med udmøntning af tilskud til de mere tra-
ditionelle virkemidler sådan, at bestyrelsen får mulighed for
at holde fokus på de større virkemidler, herunder de nye
samfundspartnerskaber.
Til yderligere styrkelse af fondens selvstændighed foreslås
at give bestyrelsen kompetence til at etablere et selvstændigt
og uafhængigt sekretariat uden for Ministeriet for Forsk-
ning, Innovation og Videregående Uddannelser. Derved sik-
res en klar skillelinje mellem fonden og det politiske niveau.
For at sikre offentlig indsigt med fondens aktiviteter foreslås
det at pålægge fonden at udarbejde en forretningsorden, 3-
årige strategier og årlige beretninger, som alle skal offentlig-
gøres på fondens hjemmeside efter orientering af ministeren
for forskning, innovation og videregående uddannelser.
Endvidere skal bestyrelsen fastsætte retningslinjer for fon-
dens bevillingsfunktion, jf. nedenfor i pkt. 3.3, der på sam-
me måde skal offentliggøres.
3.3. Bevillingsfunktion
Fondens bevillingsfunktion bliver efter lovforslaget den helt
centrale opgave. Det foreslås derfor også, at der i loven fast-
lægges nærmere krav for udøvelsen af denne opgave.
Bevillinger foreslås tildelt en person eller en juridisk enhed.
Dette er en kombination af de gældende forhold, idet både
Højteknologifonden og Rådet for Teknologi og Innovation i
dag tildeler bevillinger til virksomheder, mens Det Strategi-
ske Forskningsråd som altovervejende hovedregel tildeler
bevillinger til den personligt ansvarlige forsker. Også Det
Strategiske Forskningsråd har dog i dag mulighed for at til-
dele bevillinger til en institution eller anden juridisk enhed i
forbindelse med samfinansiering med Rådet for Teknologi
og Innovation af de såkaldte SPIR-programmer (Strategic
Platform for Innovation and Research). Det forventes i takt
med sandsynligvis større enkeltbevillinger, f.eks. til de kom-
mende samfundspartnerskaber om innovation, at det frem-
adrettet vil være mere hensigtsmæssigt at tildele bevillinger
til juridiske enheder end til individuelle personer, men der
lægges med forslaget op til, at fonden kan træffe afgørelse
herom efter en vurdering i forhold til det konkrete virkemid-
del.
Der lægges i øvrigt op til, at fonden indretter sin bevillings-
funktion enkelt og fleksibelt, navnlig med hensyn til ansøg-
nings- og opfølgningsprocedurer. Bestyrelsen skal endvidere
fastsætte ensartede retningslinjer for fondens bevillingsfunk-
tion.
Det foreslås videre, at fonden får pligt til at koordinere sin
bevillingsfunktion med andre relevante bevillingsmyndighe-
der. Fonden skal arbejde for, at dens bevillinger tildeles på
en måde, som bedst mulig harmonerer med og supplerer an-
dre offentlige og private bevillinger til lignende formål.
Der foreslås lovfæstet en bemyndigelse for ministeren for
forskning, innovation og videregående uddannelser til efter
forslag fra fondens bestyrelse at fastsætte nærmere bestem-
melser for bevillingsfunktionen for at sikre transparens.
3.4. Andre opgaver
Ud over den egentlige bevillingsfunktion i form af udmønt-
ning af tilskud efter ansøgning foreslås det at give fonden
mulighed for at deltage i internationale fora inden for sin be-
villingsfunktion og fordele op til 20 pct. af den årlige bevil-
ling til udmøntning via internationale fora. Det svarer til
gældende ret for Det Strategiske Forskningsråd og Rådet for
Teknologi og Innovation, mens Højteknologifonden hidtil
ikke har haft tilsvarende mulighed.
Det foreslås videre, at fonden skal give faglige vurderinger
af andre ministeriers uddelinger af statslige bevillinger til
forskning, teknologiudvikling og innovation. Der er tale om
en opgave, som i dag varetages af Det Strategiske Forsk-
ningsråd, og som naturligt bør videreføres af fonden, som
vil have de faglige forudsætninger for at foretage sådanne
vurderinger. Endelig foreslås det at give fonden mulighed
for at bistå andre offentlige og private institutioner med
forskningsfaglige vurderinger m.v.
3.5. Klageadgang og tilsyn
Fonden vil ikke indgå i det administrative hierarki på Mini-
steriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddan-
nelsers område, og det juridiske udgangspunkt er derfor, at
fondens afgørelser ikke kan påklages til en trinhøjere for-
valtningsmyndighed.
I betragtning af de væsentlige bevillingsmæssige afgørelser,
som fonden forventes at træffe, foreslås det af retssikker-
hedsmæssige grunde, at retlige forhold i forbindelse med
fondens afgørelser som bevillingsmyndighed, jf. lovens §
18, stk. 1, kan påklages til ministeren for forskning, innova-
tion og videregående uddannelser.
Det foreslås endvidere, at ministeren for forskning, innovati-
on og videregående uddannelser fører tilsyn med fonden.
3.6. Ikrafttræden og overgangsbestemmelser
6
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. april 2014. Samti-
dig forventes Det Strategiske Forskningsråd, Højteknologi-
fonden og Rådet for Teknologi og Innovation nedlagt som
foreslået i de to lovforslag, der fremsættes samtidig med det-
te. Det foreslås ved de nævnte lovforslag, at fonden indtræ-
der i de nuværende organers rettigheder og forpligtelser ved
lovens ikrafttræden i det omfang, der ikke ved dette lovfor-
slag eller de to øvrige lovforslag bestemmes andet. Det fore-
slås således ved forslag til ændring af lov om teknologi og
innovation og lov om offentlige forskningsinstitutioners
kommercielle aktiviteter og samarbejde med fonde, at for-
valtningen af de godkendte teknologiske serviceinstitutter,
innovationsmiljøer og innovationsnetværkene ved lovens
ikrafttræden varetages af Ministeriet for Forskning, Innova-
tion og Videregående Uddannelser, som indtræder i Rådet
for Teknologi og Innovations nuværende rettigheder og for-
pligtelser vedrørende disse institutioner.
For at sikre fortsat udmøntning af tilskud og opfølgning på
allerede tildelte bevillinger til strategisk forskning, teknolo-
giudvikling og innovation foreslås indsat en række over-
gangsbestemmelser, som imødekommer behovet for konti-
nuitet.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget vil samlet set ikke indebære merudgifter for
det offentlige.
4.1. Generelle bemærkninger om økonomiske og admini-
strative forhold
Ved udgangen af 2013 er der ca. 3.000 igangværende bevil-
linger, som er tildelt af Det Strategiske Forskningsråd, Høj-
teknologifonden og Rådet for Teknologi og Innovation, og
som medfører fortsatte udbetalinger af tilskud for knap 5
mia. kr.
Det forudsættes som anført ovenfor under pkt. 3.1, at fonden
tilrettelægger sine aktiviteter så effektivt som muligt, også
for så vidt angår fondens økonomiske og administrative
funktioner, og at praksis i Det Strategiske Forskningsråd,
Højteknologifonden og Rådet for Teknologi og Innovation
derfor i videst muligt omfang søges videreført.
I forlængelse heraf foreslås, at Ministeriet for Forskning, In-
novation og Videregående Uddannelser frem til udgangen af
2014 af hensyn til kontinuiteten i bevillingsfunktion stiller
følgende administrative funktioner til rådighed for fonden:
regnskabsfunktion, HR-funktion, rejsebestilling og -admini-
stration, digital behandling af ansøgninger og bevillinger
samt anden økonomisk og administrativ behandling af til-
delte bevillinger. I den forbindelse bemærkes, at ministeriet
varetager de samme funktioner for Det Frie Forskningsråd
og pr. den 1. oktober 2013 administrerer knap 2.000 sager,
som medfører udbetalinger af tilskud for godt 2 mia. kr. for
dette råd.
Det er op til fondens bestyrelse i løbet af 2014 at træffe be-
slutning om, hvordan de administrative funktioner, jf. fore-
gående afsnit, skal udføres.
Efter lovforslaget udpeges en bestyrelse, og der etableres et
sekretariat. Samtidigt med fremsættelse af dette lovforslag
fremsættes de ovenfor anførte lovforslag om at nedlægge
Det Strategiske Forskningsråd, Højteknologifonden og Rå-
det for Teknologi og Innovation. Bortset fra formændene for
de tre organer forudsættes bestyrelserne for Det Strategiske
Forskningsråd og Højteknologifonden samt Rådet for Tek-
nologi og Innovation afbeskikket med virkning fra lovens
ikrafttræden, mens programkomitéer under Det Strategiske
Forskningsråd og Erhvervsforskerudvalget nedsat af Rådet
for Teknologi og Innovation bevares, indtil fondens besty-
relse træffer anden beslutning, jf. forslagets § 28, stk.4.
Som konsekvens af forslaget om at nedlægge Højteknologi-
fonden videreføres Højteknologifondens kapital i Danmarks
Innovationsfond, og der oprettes et nyt aktivitetsområde §
37.53. Danmarks Innovationsfond (ny konto) og finanslovs-
konto § 37.53.01. Driftsbudget (ny konto). Dette fremgår
detaljeret af de almindelige bemærkninger til forslaget til
samlelov, der fremsættes samtidig med dette lovforslag.
4.2. Specifikke bemærkninger om bevillingsmæssige for-
hold
Der oprettes to nye hovedkonti på finansloven vedrørende
henholdsvis Danmarks Innovationsfonds uddelinger (§
19.71.01.) og Danmarks Innovationsfonds sekretariat (§
19.71.02.). Kontiene er omfattet af tekstanmærkning 7 på fi-
nansloven for 2014 på § 19. Ministeriet for Forskning, Inno-
vation og Videregående Uddannelser.
4.2.1. § 19.71.01. Danmarks Innovationsfonds uddelinger
(reservationsbevilling)
På kontoen opføres midlerne til fondens uddelinger. Fonden
skal udmønte de midler, der på finansloven for 2014 er op-
ført på § 19.41.11. Det Strategiske Forskningsråd, §
19.55.07. Højteknologifonden, § 19.74.01.50. Samarbejde
om kompetence samt bevillingen vedrørende innovations-
projekter på § 19.74.01.75. Samarbejde om innovation og
videnspredning. Bevillingerne på ovenstående finanslovs-
konti overføres til § 19.71.01. Danmarks Innovationsfonds
uddelinger på henholdsvis forslag til lov om tillægsbevilling
for finansåret 2014, samt finanslovsforslaget for finansåret
2015. Aktiver og passiver vedrørende de berørte ordninger
overdrages til fonden ved åbningsbalancen.
Midlerne fra § 19.41.11. Det Strategiske Forskningsråd op-
føres på underkonto 10 med henblik på udmøntning inden
for politisk prioriterede og tematisk afgrænsede forsknings-
områder og forskningsprogrammer, som Folketinget eller de
enkelte ministre tager initiativ til. Midlerne udmøntes i 2014
i henhold til de prioriteringer, der fremgår af anmærkninger-
ne på finanslovens § 19.41.11.10. Det Strategiske Forsk-
ningsråd.
7
Midlerne fra § 19.74.01. Udvikling af kompetence og tekno-
logi m.v. opføres på underkonto 20. Midlerne udmøntes i
2014 i henhold til de prioriteringer og bindinger, der frem-
går af anmærkningerne på de respektive konti på finanslo-
ven for finansåret 2014.
Midlerne fra § 19.55.07. Højteknologifonden opføres på un-
derkonto 20 til udmøntning inden for fondens formål, jf.
lovforslagets §§ 1-5.
Det foreslås, at fonden via sine tilskudsmidler bidrager til fi-
nansiering af driften af det digitale tilskudsadministrative
system, som er etableret bl.a. med midler fra Det Strategiske
Forskningsråd, Rådet for Teknologi og Innovation og Det
Frie Forskningsråd som led i gennemførelsen af et flerårigt
digitaliserings- og effektiviseringsprojekt for det nuværende
forsknings- og innovationssystem, der sekretariatsbetjenes
af Styrelsen for Forskning og Innovation. Finansieringsan-
delen bestemmes ud fra andelen af tilskudsmidler, som fon-
den råder over i forhold til de midler, som Det Frie Forsk-
ningsråd råder over.
Særlige bevillingsbestemmelser
I tilknytning til § 19.71.01. Danmarks Innovationsfonds ud-
delinger gælder følgende bevillingsbestemmelser, der sup-
plerer eller fraviger de almindelige bevillingsbestemmelser i
Budgetvejledningen m.v. Efter hver bestemmelse henvises i
parentes til det relevante punkt i Budgetvejledningen, jf. cir-
kulære nr. 9802 af 10. december 2013 om Budgetvejledning
2014.
– Fonden har adgang til at igangsætte støtteordninger,
hvor medfinansiering fra EU endnu ikke er overført. Ud-
læggene opføres som tilgodehavender, indtil fonden
modtager tilskuddet. Udlæggene overføres fra EU i inde-
værende eller følgende finansår. Eventuelle konsekven-
ser i form af mindreindtægter fra EU afholdes af udgifts-
bevilling (BV 2.2.4).
– Der er adgang til at overføre bevillinger fra § 19.11.11.
Reserve til nye initiativer og § 19.11.79. Reserver og
budgetregulering til § 19.71.01. Danmarks Innovations-
fonds uddelinger (BV 2.2.9).
– Der er adgang til at overføre bevillinger fra §
19.17.04.31. Internationale forskningssamarbejder til §
19.71.01. Danmarks Innovationsfonds uddelinger med
henblik på at medfinansiere innovationsfondens interna-
tionale opslag (BV 2.2.9).
– Der er adgang til at overføre bevillinger mellem §
19.41.12. Det Frie Forskningsråd og § 19.71.01. Dan-
marks Innovationsfonds uddelinger med henblik på sam-
arbejdsprojekter (BV 2.2.9).
– Der er adgang til at overføre bevillinger fra § 19.71.01.
Danmarks Innovationsfonds uddelinger til §
19.15.03.16. Forberedende arbejde til deltagelse i fælles-
europæisk og anden international forskning (BV 2.2.9).
– Tilskud gives som tilsagn (BV 2.2.11).
– Tilskud kan forudbetales (BV 2.2.13).
– Fonden kan opkræve deltagerbetaling til delvis dækning
af arrangementer i tilknytning i fondens virke (BV
2.6.1).
– Bevillingerne i indeværende finansår kan forhøjes med
de tilbagebetalinger og annulleringer, som finder sted i
finansåret. Der kan i øvrigt oppebæres indtægter og af-
holdes udgifter gennem forhøjelse af bevillingerne med
midler modtaget fra anden side, herunder f.eks. bidrag
fra private, regioner, kommuner eller fonde eller fra ind-
tægter i forbindelse med konferencer m.v., der afholdes
til fremme af den givne bevillings formål (BV 2.10.2).
– Bevillingen kan anvendes til honorering af formænd og
medlemmer af bestyrelse, programkomitéer, udvalg
samt øvrige sagkyndige under innovationsfonden inden
for Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregåen-
de Uddannelsers retningslinjer for godtgørelse for delta-
gelse i råd og nævn. Bevillingen kan anvendes til udgif-
ter til ovenståendes tjenesterejser, opholdsudgifter, re-
præsentation, forplejning og øvrige udgifter, som måtte
være forbundet hermed. Der kan afholdes udgifter til ar-
bejdsbesparende udstyr til udvalgsmedlemmerne (BV
2.10.5).
– Danmarks Innovationsfond kan anvende eksterne be-
dømmere på områder, hvor den ikke selv vurderer sig
kvalificeret. De eksterne bedømmere skal kunne afløn-
nes på lige fod med den aflønning, der gives i fonden
(BV 2.10.5).
– Der kan afholdes udgifter til evalueringer af fondens vir-
ke, evalueringer af fondens virkemidler og lign., til for-
midlingsaktiviteter, herunder formidling af kontakter
mellem potentielle ansøgere, hæderspriser målrettet ud-
valgte forskere samt udgifter til tilskudsadministrative
systemer (BV 2.10.5).
– Der er adgang til at overføre bevillinger mellem §
19.71.01. Danmarks Innovationsfond og § 19.11.03. Sty-
relsen for Forskning og Innovation og § 19.71.02. Dan-
marks Innovationsfonds sekretariat med henblik på
dækning af administrative udgifter, herunder løn, for-
valtning af særprogrammer, gennemførsel af evaluerin-
ger samt tidsbegrænsede opgaver (BV 2.2.9).
4.2.2. § 19.71.02. Danmarks Innovationsfonds sekretariat
(reservationsbevilling)
På kontoen opføres midlerne til fondens sekretariat.
Bevillingen til § 19.71.02. Danmarks Innovationsfonds se-
kretariat overføres fra § 19.11.03. Styrelsen for Forskning
og Innovation, fra § 19.55.08. Højteknologifondens sekreta-
riat og fra § 19.11.79.30. Administration af forskningsinitia-
tiver. Bevillingerne overføres på henholdsvis forslag til lov
om tillægsbevilling for finansåret 2014 samt finanslovsfor-
slaget for finansåret 2015.
Sekretariatet kan udføre tilskudsfinansierede aktiviteter.
I nedenstående tabel fremgår forslag til bevillinger til fon-
dens sekretariat.
8
Det er lagt til grund, at der overføres 29 årsværk fra Styrel-
sen for Forskning og Innovation til Danmarks Innovations-
fond, og at alle årsværk i Højteknologifonden overføres til
Danmarks Innovationsfond. Samlet set vil sekretariatet der-
for i udgangspunktet bestå af ca. 41 årsværk.
Hertil kommer, at de administrative serviceydelser, som Mi-
nisteriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddan-
nelser stiller til rådighed (jf. pkt. 4.1 ovenfor), sker uden
yderligere beregning og derfor ikke er en del af bevillingen.
For at sikre mest mulig stabilitet er den foreslåede finansie-
ringsprofil beregnet således, at fonden ikke har faldende be-
villinger i budgetoverslagsårene.
Beregningen tager afsæt i standardpris for styrelsens medar-
bejderårsværk på området. Der vil efter udpegning af de
konkrete medarbejdere blive foretaget en justering, som tag-
er højde for de konkrete lønomkostninger.
Endvidere flyttes 5,0 mio. kr. i opsparing til fondens sekre-
tariat fra Styrelsen for Forskning og Innovation til udvikling
af logo, ny hjemmeside m.v.
Mio. kr. 2014 2015 2016 2017
Forbrug: 30,5 30,5 30,5 30,5
Finansiering:
§ 19.11.03. Styrelsen for Forskning og Innovation* 12,9 12,9 12,9 12,9
§ 19.11.79.30. Administration af forsknings-
initiativer**
5,0 n.a. n.a. n.a.
§ 19.55.08. Højteknologifondens sekretariat 12,6 12,6 12,6 12,6
I alt 30,5 25,5 25,5 25,5
*Heraf tilskudsfinansierede aktiviteter (dækning af omkost-
ninger fra EU) på p.t. 1,0 mio. kr. årligt.
**Sekretariatet vil i 2015 og de efterfølgende år få del i
yderligere administrationsmidler, såfremt Ministeriet for
Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser opnår
midler fra udmøntning af forskningsreserven. I 2014 overfø-
res 5,0 mio. kr. til fondens sekretariat.
Aktiver og passiver fra § 19.55.08. Højteknologifondens Se-
kretariat overføres til sekretariatet. Hvis der er merudgifter
forbundet med nedlæggelsen af Højteknologifonden og Høj-
teknologifondens sekretariat, afholdes merudgifterne af fon-
dens tilskudsmidler.
Fonden vil have mulighed for at oppebære indtægter i for-
bindelse med f.eks. deltagelse i fælleseuropæiske projekter
og netværk, de såkaldte European Research Area Network
(ERA-NET).
Sekretariatet for Danmarks Innovationsfond vil bestå af
medarbejdere fra Højteknologifondens sekretariat og fra
Styrelsen for Forskning og Innovation efter ministeren for
forskning, innovation og videregående uddannelsers nærme-
re bestemmelse. Dimensioneringen af antallet af de medar-
bejdere, der overføres, vil afspejle de opgaver, der overfø-
res.
Særlige bevillingsbestemmelser
I tilknytning til § 19.71.02. Danmarks Innovationsfonds Se-
kretariat gælder følgende bevillingsbestemmelser, der sup-
plerer eller fraviger de almindelige bevillingsbestemmelser i
Budgetvejledningen m.v. Efter hver bestemmelse henvises i
parentes til det relevante punkt i Budgetvejledningen.
– Der er adgang til at overføre bevillinger fra § 19.11.79.
Reserver og budget- regulering til § 19.71.02. Danmarks
Innovationsfonds sekretariat (BV 2.2.9).
– Der er adgang til at overføre bevillinger imellem §
19.71.01. Danmarks Innovationsfond og § 19.71.02.
Danmarks Innovationsfonds sekretariat med henblik på
dækning af administrative udgifter, herunder løn, for-
valtning af særprogrammer, gennemførsel af evaluerin-
ger samt tidsbegrænsede opgaver (BV 2.2.9.).
9
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Lovforslaget har ikke i sig selv økonomiske og administrati-
ve konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Som følge af forslaget om, at fondens udmøntning af midler
i højere grad end hidtil skal sætte fokus på erhvervslivets be-
hov, forventes lovforslaget samlet at medføre udmøntning af
flere af fondens midler til gavn for erhvervslivet end i dag.
Samtidig er der med lovforslaget stillet krav om, at fonden
koordinerer sin bevillingsfunktion med andre statslige og
private organer, der udmønter tilskud, hvilket forventes at
føre til en samlet forenkling af administrative procedurer for
at søge tilskud og modtage bevilling fra fonden.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget har ingen EU-retlige aspekter. Vedrørende de
statsstøtteretlige aspekter bemærkes, at det forventes, at fon-
den vil videreføre og udvikle ordninger (virkemidler og an-
dre støtteformer), som indeholder mulighed for virksomhe-
der for at få tilskud til aktiviteter vedrørende forskning, tek-
nologisk udvikling og innovation. I det omfang sådanne ord-
ninger indebærer tilskud til økonomisk aktivitet, som er om-
fattet af det EU-retlige statsstøttebegreb, forventes fonden
forinden at have foretaget en grundlæggende juridisk vurde-
ring af den påtænkte ordning og efter relevant inddragelse af
Statsstøttesekretariatet og Europa-Kommissionen at have
sørget for at indrette ordningen efter de til enhver tid gæl-
dende regler for udbetaling af støtte til virksomheder.
9. Høring
Et udkast til lovforslag har i perioden den 22. oktober til den
20. november 2013 været sendt i høring hos følgende myn-
digheder og organisationer m.v.: Region Hovedstaden, Re-
gion Midtjylland, Region Nordjylland, Region Sjælland, Re-
gion Syddanmark, Datatilsynet, Domstolsstyrelsen, Færøer-
nes Landsstyre, Grønlands Selvstyre, Moderniseringsstyrel-
sen, Nationalbanken, Rigsrevisionen, Copenhagen Business
School - Handelshøjskolen, Danmarks Tekniske Universitet,
IT-Universitetet i København, Københavns Universitet, Ro-
skilde Universitet, Syddansk Universitet, Aalborg Universi-
tet, Aarhus Universitet, Arkitektskolen Aarhus, Center for
Regional- og Turismeforskning, Danmarks Designskole,
Danmarks Meteorologiske Institut, Dansk Arkitektur Cen-
ter, Dansk Center for Forskningsanalyse, Dansk Institut for
Internationale Studier, Det Kongelige Bibliotek, Det Konge-
lige Danske Kunstakademi, Det Kongelige Danske Kunst-
akademis Skoler for Arkitektur, Design og Konservering,
De Nationale Geologiske Undersøgelser for Danmark og
Grønland, Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø,
Det Nationale Institut for Kommuners og Regioners Analy-
se og Forskning, Designskolen Kolding, Forsvarsakademiet,
Institut for Menneskerettigheder, IT-Vest, Kennedy Centret
- Nationalt forsknings- og rådgivningscenter for genetik,
synshandicap og mental retardering, Nationalmuseet, Natur-
historisk Museum, Rigsarkivet, SFI - Det Nationale Forsk-
ningscenter for Velfærd, Statens Museum for Kunst, Statens
Serum Institut, Statsbiblioteket, Akademiet for de Tekniske
Videnskaber, A. P. Møller og Hustru Chastine Mc-Kinney
Møllers fond til almene formaal, Bitten og Mads Clausens
Fond, Carls- bergfondet, Danmarks Apotekerforening, Dan-
marks Vækstråd (erstatter Danmarks Erhvervsråd), Dan-
marks Forskningspolitiske Råd, Danmarks Grundforsk-
ningsfond, Det Frie Forskningsråd, Det Kongelige Danske
Videnskabernes Selskab, Det Strategiske Forskningsråd, Det
Økologiske Råd, Det Økonomiske Råd, Fabrikant Mads
Clausens Fond, Fonden Teknologirådet, Friluftsrådet, Høj-
teknologifonden, Kræftens Bekæmpelse, Lundbeckfonden,
Nordea-fonden, Novo Nordisk Fonden, Oticonfonden,
Rockwool Fonden, Rådet for Teknologi og Innovation,
Trygfonden, Udvalgene vedrørende Videnskabelig Urede-
lighed, Veluxfonden, Vækstfonden, Danmarks Akkredit-
eringsinstitution, Advokatsamfundet, Akademikerne, Arbej-
derbevægelsens Erhvervsråd, CO-industri, Danish institute
for study abroad, Danmarks Erhvervsforskningsakademi,
Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Arbejdsgiverfor-
ening, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Folkeoplys-
nings Samråd, Danske Handicaporganisationer, DI, Dan-
marks Jurist- og Økonomforbund, Dansk Ungdoms Fælles-
råd, Danske Regioner, Danske Studerendes Fællesråd, Dan-
ske Universiteter, Det Etiske Råd, LO, DM - fagforening for
højtuddannede, Fagligt Fælles Forbund, Finansrådet, Fi-
nanssektorens Arbejdsgiverforening, Foreningen af Rådgi-
vende Ingeniører, Foreningen til Unge Handelsmænds Ud-
dannelse, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd,
Godkendt Teknologisk Service, Højskoleforeningen, Ingeni-
ørforeningen i Danmark, IT-Branchen, KL, Kulturministeri-
ets Rektorer, Landbrug og Fødevarer, Landsorganisationen i
Danmark, Lægeforeningen, Lægemiddelindustriforeningen,
Mellemfolkeligt Samvirke, Ph.d.-nettet, Professionshøjsko-
lernes Rektorkollegium, Rektorkollegiet, Rektorkollegiet for
de Kunstneriske og Kulturelle uddannelser, Sektorforsknin-
gens Direktørkollegium og Statens Administration.
Positive konsekvenser/
mindre udgifter
Negative konsekvenser/
merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner.
Ingen Ingen
10
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner.
Mere forenkling i forsknings- og inno-
vationssystemet
Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Erhvervsvirksomheders muligheder for
at deltage i tilskudsfinansieret forskning
og innovation forventes øget
Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Mere forenkling i forsknings- og inno-
vationssystemet
Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Det foreslås at overlade det til ministeren for forskning, in-
novation og videregående uddannelser at etablere Danmarks
Innovationsfond som et uafhængigt organ inden for den
statslige forvaltning, dvs. som en selvstændig offentlig myn-
dighed. Fonden er ikke omfattet af lov om fonde og visse
foreninger eller af lov om erhvervsdrivende fonde. Der er
således ikke tale om en selvejende institution, men et uaf-
hængigt organ uden for det almindelige ministerielle hierar-
ki.
Det foreslås i stk. 2, præciseret, at fondens virksomhed fi-
nansieres ved bevillinger på de årlige bevillingslove. Det
svarer til situationen i dag for Det Strategiske Forsknings-
råd, Højteknologifonden og Rådet for Teknologi og Innova-
tion. Det bestemmes samtidig, at fonden kan modtage til-
skud og gaver fra tredjemand.
Ved stk. 3 foreslås, at ministeren for forskning, innovation
og videregående uddannelser udsteder et årligt bevillings-
brev til fonden på grundlag af de årlige bevillingslove. Der
sigtes mod en orientering om de politiske beslutninger, som
er truffet i forbindelse med de årlige finanslovsforhandlin-
ger. Derved sikres fælles opfattelse af de politiske bindinger
og klarhed over vilkårene for fondens udmøntning af tilskud
inden for et givent år.
Det præciseres ved stk. 4, at fonden aflægger regnskab og
revideres efter de regler, der gælder for staten. Det følger af
det forhold, at fonden modtager hele sin bevilling via de år-
lige bevillingslove samt af det forhold, at fonden er et organ
inden for den statslige forvaltning. Heraf følger videre, at
fonden i hele sin virksomhed skal følge de love og andre
gældende regler, som regulerer offentlig virksomhed, herun-
der forvaltningsloven, lov om offentlighed i forvaltningen,
lov om behandling af personoplysninger, lov om Folketin-
gets Ombudsmand, ligestillingslovene, Finansministeriets
Budgetvejledning m.v.
Til § 2
Bestemmelsen foreslår, at hovedformålet med Danmarks In-
novationsfond er at give tilskud til udvikling af viden og
teknologi, herunder højteknologi, der fører til en styrkelse af
forskning på højt niveau og til innovative løsninger til gavn
for vækst og beskæftigelse.
Bestemmelsen lægger vægt på fondens bevillingsfunktion,
på arten af løsninger, som forventes tilvejebragt, og på ret-
ningen, dvs. at aktiviteterne skal være til gavn for vækst og
beskæftigelse i Danmark.
I stk. 2 udfoldes formålet yderligere, idet det fremhæves, at
fonden særligt skal understøtte konkrete samfundsudfordrin-
ger og små og mellemstore virksomheders behov for støtte
til innovativ udvikling. Det lægges herved bl.a. til grund, at
der er et stort potentiale for yderligere vækst og beskæftigel-
se i Danmark, navnlig via tilskud til små og mellemstore
virksomheders deltagelse i forsknings- og udviklingsaktivi-
teter. Samtidig lægges det til grund, at store virksomheder i
højere grad end mindre virksomheder har mulighed for selv
at finansiere satsninger på forsknings- og udviklingsaktivite-
ter uden statslig støtte. Det er ikke ved bestemmelsen præ-
cist afgrænset, hvilke aktører der vil kunne søge om at få til-
skud fra fonden, idet det vil afhænge af karakteren af de vir-
kemidler, herunder de kommende samfundspartnerskaber,
som fonden etablerer. Det forventes dog, at virkemidlerne
generelt vil blive tilrettelagt sådan, at både private og offent-
lige aktører vil kunne søge om tilskud fra fonden enten alene
eller sammen med andre.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige
bemærkninger og til de særlige bemærkninger til § 3, stk. 3,
nr. 1, hvor forventningerne til de nye samfundspartnerskaber
er nærmere udfoldet.
Til § 3
I bestemmelsen foreslås fondens formål nøjere fastlagt, her-
under at fondens udmøntning af tilskud skal bidrage til flere
innovative virksomheder, øgede private investeringer i
forskning og udvikling samt ansættelse af flere højtuddanne-
de i virksomheder. Det forventes, at fonden i sit virke bidra-
ger til at nå overordnede målsætninger om, at Danmark skal
være blandt de fem europæiske OECD-lande
– med flest innovative virksomheder, og
– med den højeste andel af højtuddannede i den private
sektor.
11
Endvidere forventes, at fonden bidrager til at bringe Dan-
mark blandt de fem OECD-lande, hvor erhvervslivet inve-
sterer mest i forskning og udvikling som procent af BNP.
Med strategisk og udfordringsdrevet forskning forstås den
forskning, der medvirker til at løse samfundsmæssige udfor-
dringer inden for politisk prioriterede og tematisk afgrænse-
de områder. Det svarer til den gældende definition af strate-
gisk forskning i lov om forskningsrådgivning m.v., jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 1064 af 6. september 2010.
Teknologi omhandler de fremgangsmåder og hjælpemidler,
der anvendes til at bearbejde og udnytte råstoffer til færdige
produkter.
Udvikling defineres som systematisk arbejde baseret på vi-
den opnået gennem forskning og praktisk erfaring med det
formål at frembringe nye eller væsentligt forbedrede mate-
rialer, produkter, processer, systemer eller tjenesteydelser,
jf. OECD's Frascati-manual.
Teknologiudvikling forstås på den baggrund som udvikling
inden for teknologiområder. I denne sammenhæng indbefat-
ter teknologiudvikling også højteknologi, dvs. mere avance-
ret teknologianvendelse.
Innovation defineres efter OECD's Oslo-manual, hvoraf det
fremgår, at innovation indebærer implementeringen af et nyt
eller væsentligt forbedret produkt (vare eller serviceydelse),
proces, markedsføringsmetode eller en væsentlig organisato-
risk ændring. Innovation drejer sig herved om at omsætte
nytænkning til kommerciel værdi og til værdi for samfundet,
f.eks. gennem nye serviceydelser, produkter, processer, or-
ganisationsformer m.v.
Med højtuddannede medarbejdere forstås medarbejdere med
en kort, mellemlang eller lang videregående (tertiær) uddan-
nelse.
I stk. 2 følger en listning af de fokuspunkter, som fonden
yderligere forventes at have for øje under udmøntningen af
tilskud.
I nr. 1 foreslås, at fonden særligt skal styrke koblingen mel-
lem forskning og innovation, bl.a. gennem styrket samarbej-
de mellem videninstitutioner og virksomheder. Det vurderes
således vigtigt i højere grad end i forsknings- og innovati-
onssystemet i dag, at fonden skal sikre medinddragelse af
private aktører som led i udvikling af viden og teknologi,
bl.a. fordi det ønskes at øge vækst og beskæftigelse i er-
hvervslivet. I forlængelse heraf forventes fonden, hvor det er
relevant, tillige at have fokus på medarbejderdrevet innova-
tion, som er centralt for udbredelse af den praksisnære inno-
vation.
Det foreslås i nr. 2,at fonden skal styrke dansk deltagelse i
internationalt samarbejde om forskning og udvikling. Der
tænkes her særligt på samarbejde med stærke udenlandske
forsknings- og innovationsmiljøer. Det er herved vurderin-
gen, at der er særlige fordele for vækst og beskæftigelse for-
bundet ved at fokusere på sådanne stærke udenlandske mil-
jøer. Som led i nedlæggelsen af Det Strategiske Forsknings-
råd og Rådet for Teknologi og Innovation indtræder fonden
i disse to råds rettigheder og forpligtelser, herunder i forhold
til internationale aktiviteter. Det forventes, at fonden også
fremadrettet skal have en stærk international profil, og at
fonden derfor vil medfinansiere internationale programmer,
herunder EU-programmer som f.eks. Joint Programming,
ERA-NET og BONUS-programmet.
Ved nr. 3 foreslås videreført gældende forpligtelser for bl.a.
Det Strategiske Forskningsråd til at styrke formidling og an-
vendelse af viden. Bestemmelsen ligger i tråd med både na-
tional og international politik om at sikre åben adgang til
forskningsresultater (Open Science), der tilvejebringes med
offentligt tilskud. Samtidig lægges vægt på omsætning og
kommercialisering af de forskningsresultater m.v., som
kommer ud af bl.a. fondens midler, herunder øget og mere
målrettet brug af teknologioverførelse.
Ved bestemmelsen i stk. 3, nr. 1 foreslås det lovfæstet, at
fonden får til opgave at udmønte tilskud til de kommende
samfundspartnerskaber om innovation, som vil ske på bag-
grund af en politisk prioritering ved de årlige bevillingslove.
Termen samfundspartnerskaber refererer til samfundspart-
nerskaber om innovation som beskrevet i regeringens inno-
vationsstrategi Danmark løsningernes land. Styrket samar-
bejde og bedre rammer for innovation i virksomhederne fra
december 2012. Samfundspartnerskaber om innovation er
forpligtende samarbejder mellem relevante parter (virksom-
heder, universiteter, fonde, offentlige myndigheder m.v.) om
at løse en konkret udfordring inden for en kortere årsrække.
Samfundspartnerskaberne etableres på områder, hvor Dan-
mark har en særlig forsknings- eller erhvervsmæssig styrke-
position, og hvor der er et særligt innovationsbehov.
En del af fondens bevillinger forventes som i dag at være
øremærket til særlige forskningstematiske prioriteringer. Så-
danne midler tænkes anvendt til forskning inden for de poli-
tisk udpegede områder, men kan tillige indgå i finansierin-
gen af samfundspartnerskaberne, hvis bestyrelsen vurderer,
at det er relevant. Fonden kan dog højest anvende en tredje-
del af sine samlede årlige bevillinger til udmøntning af til-
skud til de kommende samfundspartnerskaber, medmindre
Folketinget beslutter andet i forbindelse med vedtagelsen af
de årlige bevillingslove. Der henvises til pkt. 1.1 i lovforsla-
gets almindelige bemærkninger.
Ved nr. 2 foreslås fonden givet mulighed for inden for sit
formål at udmønte tilskud i samarbejde med andre aktører i
Danmark. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med øn-
sket om at sikre større sammenhæng og derved mere gen-
nemslagskraft i både offentlige og private investeringer i
forskning, teknologi og innovation i Danmark.
Ved bestemmelsen i nr. 3 forudsættes fonden givet mulig-
hed for at udmønte tilskud via internationale puljer af midler
til forskning, teknologiudvikling og innovation. Forslaget
skal ses i lyset af hidtidige erfaringer om, at navnlig det in-
12
ternationale samarbejde er vigtigt for at sikre højt niveau og
effekt af de offentlige tilskud. Samtidig forudses det at van-
skeliggøre og unødigt indskrænke fondens muligheder for at
leve op til sit formål og de høje ambitioner om at udvikle
aktiviteterne i takt med tiden, hvis fonden ikke får mulighed
for at anvende sine midler også til udmøntning af tilskud via
internationale fora, dog under den forudsætning at sådanne
andre aktiviteter vedrører udviklingen af fondens bevillings-
funktion, som er eksistensgrundlaget for fonden. Bestem-
melsen svarer til gældende hjemmel for Det Strategiske
Forskningsråd og for Rådet for Teknologi og Innovation.
Ved nr. 4 søges der hjemmel til, at fonden som led i sin be-
villingsfunktion har mulighed for at deltage i internationalt
samarbejde for derved at udvikle og koordinere sin bevil-
lingsfunktion også med relevante internationale programmer
og puljer.
Der henvises til pkt. 3.4 i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
I stk. 4 foreslås fonden givet særlig hjemmel til at kræve
medfinansiering fra ansøgere. Medfinansiering fra ansøgere
er bl.a. i et vist omfang et krav for at give mulighed for at
give tilskud til private virksomheder og organisationer. Fon-
den kan således alene give tilskud til juridiske enheder op-
rettet på privatretligt grundlag i det omfang, det følger af
EU's til enhver tid gældende statsstøtteregler. I det omfang
der på den anden side efter andet regelsæt eller politisk afta-
le er særlige begrænsninger for fonden med hensyn til at
stille krav om medfinansiering, f.eks. i form af et loft for
krav om medfinansiering for universiteter, skal fonden dog
samtidig respektere sådanne begrænsninger og indrette sine
virkemidler på en sådan måde, at alle krav vil kunne opfyl-
des.
Til § 4
Ved bestemmelsen foreslås fastsat de overordnede rammer
for fondens udmøntning af tilskud.
Der foreslås fonden givet principiel frihed til selv at fastlæg-
ge sine virkemidler, dvs. støtteformer, inden for de rammer,
der fastsættes på de årlige bevillingslove. Hensynet bag den
store frihed er båret af en respekt for fondens professionelle
og faglige indsigt i forskning, teknologiudvikling og innova-
tion parret med erhvervsmæssig indsigt. Det vurderes såle-
des mest hensigtsmæssigt at give fonden størst mulig frihed
til ud fra forholdene selv at tilrettelægge sine virkemidler.
Udviklingen af virkemidlerne skal selvsagt finde sted under
respekt af gældende regler, herunder de til enhver til gæl-
dende statsstøtteregler, jf. ovenfor pkt. 8 i lovforslagets al-
mindelige bemærkninger.
Det forventes, at fonden ved etableringen overtager og vide-
refører de virkemidler, som hidtil har været anvendt af Det
Strategiske Forskningsråd, Højteknologifonden og Rådet for
Teknologi og Innovation i det omfang, sådanne hidtidige
virkemidler ikke videreføres i regi af Ministeriet for Forsk-
ning, Innovation og Videregående Uddannelser. Samtidig er
det et krav, at antallet af virkemidler holdes på et begrænset
niveau. I forhold til i dag forudsættes det, at der vil kunne
ske en væsentlig reduktion i antallet af virkemidler bl.a. ved
at se på, om der er uhensigtsmæssige overlap mellem f.eks.
innovationskonsortier og højteknologiprojekter eller mellem
højteknologiske platforme og strategiske forskningscentre
m.v.
Fonden ønskes samlet at bidrage til en mere sammenhæn-
gende innovationsindsats med færre og mere efterspørgsels-
og udfordringsdrevne virkemidler. Den efterspørgsels- og
udfordringsdrevne tilgang er samtidig i overensstemmelse
med de tiltag, der er taget i EU i forbindelse med det nye
Horizon 2020-program. En forenkling af fondens virkemid-
ler skal derfor samtidig bidrage til at understøtte et øget
hjemtag af midler fra EU til forskning, teknologiudvikling
og innovation.
Til § 5
Ved bestemmelsen i stk. 1 foreslås, at fonden ligesom Det
Strategiske Forskningsråd i dag bistår med faglige vurderin-
ger af andre ministeriers procedurer for uddeling af statslige
bevillinger til forskning, teknologiudvikling og innovation,
som ikke er basisbevillinger knyttet til en bestemt institution
eller bevillinger til forskningsbaseret myndighedsbetjening.
Der lægges vægt på, at der med bestemmelsen videreføres
en pligt for andre ministerier til at forelægge fonden forslag
til uddeling af sådanne bevillinger, uanset om bevillingens
formål ligger inden for fondens formål. Dette skal endvidere
ses som en videreførelse af den nuværende bestemmelse i §
1, stk. 6, i lov om forskningsrådgivning m.v., hvor det er
præciseret, at alle organer, der er tillagt opgaver knyttet til
støtte af forskning, tilsammen skal sikre, at alle statslige
forskningsbevillinger, der er ikke er basisbevillinger knyttet
til bestemte institutioner, skal uddeles i åben konkurrence og
efter en forskningsfaglig kvalitetsvurdering. Dette er således
en grundpræmis i det nuværende rådssystems virke og der-
med også i den ændrede organisatoriske struktur.
Forskningsbaseret myndighedsbetjening er et begreb indført
i universitetsloven den 1. januar 2007 efter en sammenlæg-
ning af ni sektorforskningsinstitutioner med universiteter.
Begrebet er et udtryk for de forsknings- og rådgivningsmæs-
sige aktiviteter, som universiteterne varetager for relevante
fagministerier, efter universitetslovens § 2, stk. 4.
Indtil 2009 blev et fagministeriums bevilling til forsknings-
baseret myndighedsbetjening inden for et område anvendt
fuldt og helt til indkøb på det universitet, hvor den tidligere
sektorforskningsinstitution blev indfusioneret. I 2009 blev
der imidlertid åbnet op for, at den forskningsbaserede myn-
dighedsbetjening kan udsættes for konkurrence således at
fagministeriet på baggrund af en samlet afvejning kan vælge
at indkøbe myndighedsbetjening andetsteds.
Undtagelsen gælder derfor ikke blot for basisbevillinger til
en bestemt institution, men også bevillinger til forskningsba-
seret myndighedsbetjening.
13
Det foreslås i stk. 2, at fonden inden for sit formål har mu-
lighed for at bistå andre offentlige eller private institutioner
med tilsvarende forskningsfaglige vurderinger. Det svarer til
den gældende bestemmelse for Det Strategiske Forsknings-
råd. Der lægges vægt på, at det ikke er en pligt for fonden,
men en mulighed. Der tænkes herved bl.a. på, at omfanget
af sådan bistand ikke må vokse sig så stort, at det kan få ind-
flydelse på fondens opfyldelse af sit hovedformål, nemlig
tilskudsfunktionen.
Til § 6
Bestemmelsen foreslår, at fonden ledes af en bestyrelse, som
får ansvar for at virkeliggøre fondens formål, ligesom besty-
relsen får kompetence til at træffe alle beslutninger, herun-
der bevillingskompetence, dvs. kompetence til at træffe for-
valtningsretlige afgørelser om, hvilke ansøgninger der skal
tildeles bevilling.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 7
Ved bestemmelsen i stk. 1 foreslås, at fondens bestyrelse be-
står af en formand og otte medlemmer. Det svarer til gæl-
dende ret i Det Strategiske Forskningsråd, Højteknologifon-
den og Rådet for Teknologi og Innovation.
Ved stk. 2 foreslås, at formanden og bestyrelsesmedlemmer-
ne udpeges af ministeren for forskning, innovation og vide-
regående uddannelser i deres personlige egenskab efter af-
holdelse af åbent opslag. Det anses for vigtigt, at medlem-
merne ikke repræsenterer særinteresser, men at de udpeges i
deres personlige egenskab. Ministeren for forskning, inno-
vation og videregående uddannelser udpeger bestyrelses-
medlemmerne, herunder formanden, på baggrund af det åb-
ne opslag, men ministeren er ikke bundet af de forslag til
medlemmer, som foreslås på baggrund af opslaget, dvs. mi-
nisteren har mulighed for at udpege medlemmer, som ikke
foreslås på baggrund af det åbne opslag. Det anses således
for hensigtsmæssigt at sikre ministeren muligheden for at
supplere det åbne opslag i situationer, hvor de bedst egnede
kandidater muligvis ikke har meldt sig i forbindelse med op-
slaget.
Medlemmer af fondens bestyrelse honoreres efter Ministeri-
et for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelsers
gældende retningslinjer for at sikre en klar og entydig model
for honorering samt ensartethed i honoreringen på tværs af
råd og fonde i forsknings- og innovationssystemet under mi-
nisteriet.
Til § 8
Ved bestemmelsen foreslås, at bestyrelsen sammensættes
med fokus på de særlige erfaringer, som vurderes nødvendi-
ge for at kunne udføre bestyrelsens opgaver bedst muligt.
Ved stk. 1 foreslås det fastsat, at et flertal af bestyrelsesmed-
lemmerne, herunder formanden, skal have erfaringer fra det
private erhvervsliv. Forslaget skal ses som en udmøntning af
formålsbestemmelsen, der fokuserer på vækst og beskæfti-
gelse i Danmark. Det samtidige krav om, at flertallet af
medlemmer skal være enten anerkendte forskere eller forsk-
ningskyndige tænkes opfyldt ved, at flere medlemmer kan
være f.eks. både forskningskyndige og have erfaringer fra
det private erhvervsliv.
Stk. 2 indeholder forslag om de erfaringer, som bestyrelsen
tilsammen skal repræsentere. De listede erfaringer er tænkt
at matche formålsbeskrivelsen i kapitel 1 uden decideret at
gentage formålsbeskrivelsen ord for ord. Selv om det ikke
indgår som en del af fondens foreslåede formål at sikre til-
førsel af kapital til virksomhedsudvikling, anses det allige-
vel for vigtigt, at en sådan indsigt er til stede i bestyrelsen
for derved at sikre bestyrelsens indsigt i innovations- og
forskningsfinansiering.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 9
Ved bestemmelsen i stk. 1 foreslås, at bestyrelsesmedlem-
merne i første omgang udpeges for en begrænset periode på
indtil 3 år for at sikre mulighed for en vis udskiftning. Sam-
tidig foreslås, at der ved genudpegning er mulighed for at
sikre en vis kontinuitet. Af samme grund bør det søges sik-
ret, at ikke alle bestyrelsesmedlemmer fratræder samtidigt.
Det foreslås, at 6 år er den samlede periode for et bestyrel-
sesmedlem af fonden, herunder formanden.
Med bestemmelsen i stk. 2 foreslås det at regulere den gæl-
dende administrative praksis, som i dag finder anvendelse i
regi af de eksisterende råd, hvorefter ministeren undtagel-
sesvis kan forlænge udpegningsperioden for medlemmer ud
over de normale udpegningsperioder, som er angivet i de re-
spektive love.
Forslaget tager navnlig sigte på, at medlemmer, som har væ-
ret tæt involveret i behandlingen af større og mere ressour-
cekrævende sager, der anses for tæt på afslutning, kan fær-
digbehandle sådanne sager uanset udløb af normal udpeg-
ningsperiode. I sådanne situationer, f.eks. i forbindelse med
en større tildelingsrunde, vil en udskiftning af medlemmer
sent i sagsforløbet kunne medføre et uhensigtsmæssigt yder-
ligere forbrug af tid og andre ressourcer til ulempe for alle
involverede.
Forslaget tager også højde for bl.a. den situation, at der ved
fremtidige politiske forhandlinger om ændringer af eksem-
pelvis fondens mandat eller sammensætning af bestyrelsen
m.v. vil kunne foretages begrænsede yderligere forlængelser
af udpegningsperioden for siddende medlemmer frem til
f.eks. en ny lovs ikrafttræden. Derved undgås ressourcekræ-
vende opslag efter nye medlemmer på et tidspunkt, hvor vil-
kårene for medlemsskabet vil kunne forventes ændret i nær
fremtid.
14
Til § 10
Ved bestemmelsen foreslås bestyrelsen givet adgang til i
nærmere bestemt omfang at delegere sin beslutningskompe-
tence til udvalg, til sekretariat og til Ministeriet for Forsk-
ning, Innovation og Videregående Uddannelser.
Med forslaget om bestyrelsens adgang til at delegere kom-
petence til udvalg, jf. nr. 1, og adgangen til at delegere kom-
petence til fondens sekretariat, jf. nr. 2, fastsættes bestyrel-
sens mulighed for at tilrettelægge sine aktiviteter smidigt så-
dan, at beslutninger træffes der, hvor det findes mest hen-
sigtsmæssigt. Det forudsættes, at bestyrelsen bevarer det
overordnede ansvar for alle beslutninger for fonden, også
for de beslutninger, som er uddelegeret, hvorfor det påhviler
bestyrelsen at sikre, at delegation alene finder sted til udvalg
m.v., der har de nødvendige kvalifikationer til at træffe be-
slutning i det fastsatte omfang.
Adgangen i forslagets nr. 3 til at delegere kompetence til
Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Ud-
dannelser eller en statslig forvaltningsmyndighed under mi-
nisteriet tager højde for den situation, hvor fonden træffer
aftale med ministeriet eller en myndighed om at udføre op-
gaver, som indebærer mulighed for at træffe forvaltningsret-
lige afgørelser, f.eks. i forbindelse med økonomisk admini-
stration af de bevillinger, som fonden tildeler, eller i forbin-
delse med udøvelse af personaleadministration el.lign.
For at sikre gennemsigtighed og offentlig indsigt foreslås i
stk. 2, at bestyrelsen pålægges en pligt til at offentliggøre de
nærmere rammer for de delegerede beføjelser på fondens
hjemmeside.
Til § 11
For at sikre gennemsigtighed i fondens virke og offentlig
indsigt med effekt og resultater foreslås ved bestemmelsen
at pålægge fonden at udarbejde en forretningsorden samt lø-
bende hvert tredje år at udarbejde overordnede strategier
med effektmål og faglige beretninger om fondens virke. Det
forudsættes, at målene designes sådan, at de illustrerer ef-
fekten af fondens bevillinger, herunder den værdiskabelse i
form af f.eks. arbejdspladser, som bevillingerne resulterer i.
Alle de nævnte dokumenter foreslås forelagt ministeren for
forskning, innovation og videregående uddannelser til orien-
tering sådan, at ministeren som tilsynsførende løbende får
mulighed for at følge med i fondens virke.
Samtidig foreslås i stk. 2,at dokumenterne offentliggøres via
fondens hjemmeside for at sikre offentlig tilgængelighed.
Til § 12
Det foreslås, at bestyrelsen får adgang til at nedsætte et be-
grænset antal udvalg til at bistå med en virkeliggørelse af
fondens formål. Forslaget skal medvirke til at give bestyrel-
sen bedst mulig adgang til at organisere arbejdet i fonden
hensigtsmæssigt, men med øje for, at der ikke sker en uhen-
sigtsmæssig, unødig og omkostningstung udvidelse af fon-
dens organisation. Det svarer til de gældende begrænsninger
for Det Strategiske Forskningsråd.
Til § 13
Bestemmelsen i stk. 1 er inspireret af Det Strategiske Forsk-
ningsråds gældende adgang til at nedsætte programkomiteer
med bevillingskompetence. Der er ved forslaget lagt vægt
på at sikre størst mulig effektivitet og forenkling ved at fast-
holde antallet af udvalg lavt og sikre, at alle udvalg nedlæg-
ges, når deres opgaver er fuldført.
Ved stk. 2 foreslås bestyrelsen tillagt beføjelse til at udpege
formænd og medlemmer af udvalgene, og ved stk. 3 er der
lagt op til at sikre den relevante sammensætning af udvalge-
ne. Det foreslås således, at medlemmer af udvalg, der skal
vurdere ansøgninger om tilskud, tilsammen skal have kom-
petence til at vurdere kvalitet, effekt og relevans af ansøg-
ningerne. I den sammenhæng lægges vægt på forskningsfag-
lig-, teknologisk- og innovationsfaglig kvalitet, på sam-
fundsmæssig og erhvervsmæssig effekt og på relevans for
vækst og beskæftigelse i Danmark. Det forslås ligeledes i
stil med bemærkningerne til § 7, at medlemmer af udvalge-
ne honoreres efter Ministeriet for Forskning, Innovation og
Videregående Uddannelsers gældende retningslinjer for at
sikre en klar og entydig model for honorering samt ensartet-
hed i honoreringen på tværs af råd og fonde i forsknings- og
innovationssystemet under ministeriet.
Til § 14
Ved bestemmelsen foreslås bestyrelsen givet kompetence til
at træffe nærmere beslutning om fondens sekretariatsfunkti-
oner, herunder etablering af eget sekretariat.
Til § 15
Ved forslaget til bestemmelsen i stk. 1 præciseres, at sekre-
tariatet er underlagt bestyrelsens instruktionsbeføjelse. Det
anses for vigtigt, at bestyrelsen på denne måde sikres mulig-
hed for at varetage sit overordnede ansvar også for de be-
slutninger, som træffes af sekretariatet.
Ved stk. 2 præciseres, at sekretariatet skal understøtte fon-
dens aktiviteter. Der tages navnlig sigte på, at sekretariatet
skal sikre, at der foretages en professionel udførelse af fon-
dens bevillingsfunktion, herunder opfølgning på bevillinger,
jf. bemærkningerne til § 20 nedenfor.
Ved etableringen af fonden forudsættes sekretariatet at bestå
af medarbejdere, som i dag varetager sekretariatsfunktioner
for Det Strategiske Forskningsråd, Højteknologifonden og
Rådet for Teknologi og Innovation. Der henvises til pkt.
4.2.2 til lovforslagets almindelige bemærkninger.
Ved forslaget til stk. 3 forudses, at Ministeriet for Forskning,
Innovation og Videregående Uddannelser kan få gavn af at
få opgaver løst af fonden sådan, som det f.eks. er muligt i
forhold til sekretariatet for Danmarks Grundforskningsfond.
15
Sådanne eventuelle opgaver forudses i givet fald løst efter
nærmere aftale.
Til § 16
Ved stk. 1 foreslås givet hjemmel til, at nogle af fondens
rent administrative funktioner vil kunne udøves af Ministeri-
et for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser.
Der er herved mulighed for fonden til efter bestyrelsens be-
slutning at træffe aftale med ministeriet om at få løst nærme-
re bestemte administrative funktioner. Sammenholdt med
forslaget til § 10, stk. 1, nr. 3, vil det give mulighed for, at
ministeriet f.eks. kan træffe forvaltningsretlige afgørelser i
rent administrative spørgsmål på fondens vegne, herunder i
en overgangsperiode.
Der henvises i øvrigt til pkt. 4 i lovforlagets almindelige be-
mærkninger.
Til § 17
Ved bestemmelsen foreslås det præciseret, at fonden selv af-
holder omkostninger til sekretariatsfunktionerne inden for
de rammer, der er afsat hertil på de årlige bevillingslove.
Endvidere foreslås, at ministeren for forskning, innovation
og videregående uddannelser efter bestyrelsens indstilling
skal godkende omkostningernes omfang og sekretariatets le-
delse og placering m.v. Det svarer til gældende regler, for så
vidt angår Højteknologifonden, og tjener til at sikre offentlig
indsigt med fondens forbrug af midler som en naturlig for-
længelse af eller forløber for ministerens tilsynsforpligtelse,
jf. bemærkningerne til forslaget til § 26. For så vidt angår
ministerens godkendelse af sekretariatets ledelse, er alene
tænkt på den aflønningsmæssige indplacering af lederen af
sekretariatet, idet det skal sikres, at lønniveauet ikke adskil-
ler sig fra statens normale lønniveau.
Til § 18
Forslaget til bestemmelsen fastlægger de overordnede ram-
mer for fondens udøvelse af sin bevillingsfunktion.
Ved stk. 1 foreslås, at afgørelser om tilskud træffes ved ud-
stedelse af bevillinger på baggrund af saglige og forud of-
fentliggjorte kriterier. Se endvidere de særlige bemærknin-
ger til § 13, stk. 3.
Det forventes, at fonden så vidt muligt viderefører det kend-
te princip om, at tilskud udmøntes i åben konkurrence, dvs.
bottom-up, efter en faglig vurdering med vægt på bl.a. kvali-
tet, effekt og relevans. Det tilføjes dog, at udmøntningen
skal ske inden for de rammer, der fastsættes på de årlige be-
villingslove, dvs. efter en politisk prioritering, hvor der vil
være mulighed for i særlige tilfælde at finjustere og fravige
dette overordnede princip, f.eks. i forhold til virkemidlerne
erhvervsPhD og videnpilot, som i dag.
Ved stk. 2 søges det lovfæstet, at fondens bevillingsfunktion
i overensstemmelse med god forvaltningsskik skal varetages
efter ensartede retningslinjer fastsat af bestyrelsen for at sik-
re ensartet praksis og opgavevaretagelse på tværs af både
bestyrelsen og udvalgene. Med henblik på til stadighed at
sikre, at forskningsfaglige vurderinger foretages kompetent
og uvildigt, foreslås det særligt præciseret, at ansøgninger til
forskningsaktiviteter vurderes af anerkendte forskere under
relevant inddragelse af eksterne bedømmere.
Ved forslaget til stk. 3 gives der bestyrelsen adgang til at ud-
stede bevillinger til en person eller en juridisk enhed efter
fondens vurdering afstemt i forhold til det konkrete virke-
middel. Det ligger i forlængelse af den forskelligartede
praksis, der i dag finder sted i Det Strategiske Forsknings-
råd, Rådet for Teknologi og Innovation og Højteknologifon-
den. Det forventes således, at fonden vil kunne have behov
for at tildele bevillinger både til personer og til juridiske en-
heder afhængig af først og fremmest det konkrete virkemid-
del, herunder de forventede økonomiske rammer for de en-
kelte projekter, projekternes kompleksitet og tidshorisonten
for de enkelte bevillinger. Behovet for at tildele bevillinger
til juridiske enheder vurderes således at vokse med udviklin-
gen af det samlede ansvar for bevillingen, idet det bl.a. for-
ventes at stille større krav til de institutionelle rammer, til-
gængelighed af udstyr, administration m.v. Omvendt fore-
kommer det mindre hensigtsmæssigt at give personer indivi-
duelt ansvar for større, komplekse og længerevarende pro-
jekter. Det forventes, at fonden vil foretage sin vurdering på
et tidligt tidspunkt i processen, helst allerede inden offent-
liggørelse af de respektive opslag, idet det vil give ansøger-
ne bedst mulighed for at tilrettelægge deres deltagelse under
det enkelte opslag.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 19
Forslaget afspejler det gennemgående krav om enkelhed,
fleksibilitet og proportionalitet ved udmøntningen af fon-
dens tilskudsmidler. Det forventes her, at fonden ved tilret-
telæggelsen af sine ansøgningsprocedurer tilpasser sine krav
til kompleksiteten af det enkelte virkemiddel, f.eks. ved at
indføre tofasede ansøgningsprocedurer, hvor det findes hen-
sigtsmæssigt. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med
bestemmelsen i § 21.
Til § 20
Der lægges vægt på, at fondens opfølgning og evaluering af
igangsatte projekter er enkel, fleksibel og sikrer nærhed,
fremdrift og effekt af projekterne. Højteknologifondens mo-
del for opfølgning på tildelte bevillinger bygger på et så-
kaldt SPOC-koncept (Single Point of Contact). Det forud-
sættes, at den nye fond vil fortsætte og videreudvikle model-
len sådan, at opfølgningen medvirker til at sikre effektiv im-
plementering af tildelte bevillinger. Samtidig forventes, at
opfølgningen vil blive tilpasset den konkrete situation og af-
stemt i forhold til det enkelte projekts kompleksitet og bevil-
lingsstørrelse, dvs. forskellige modeller kan anvendes på
forskellige typer af bevillinger og virkemidler.
16
Til § 21
Ved forslaget fastsættes en lovbestemt forpligtelse for fon-
den til at koordinere sin bevillingsfunktion med andre of-
fentlige og private bevillingsmyndigheder. Der er tale om
videreførelse af det ansvar, som Det Strategiske Forskning i
dag har for, at rådets virksomhed udøves i koordination med
bl.a. Det Frie Forskningsråd, Danmarks Grundforsknings-
fond og det øvrige forskningssystem.
Det forventes, at bestyrelsen, ligesom i dag bestyrelsen for
Det Strategiske Forskningsråd, koordinerer fondens aktivite-
ter med øvrige forskningsråd og -fonde, udviklings- og de-
monstrationsprogrammer (UDP'er), Vækstfonden, Markeds-
modningsfonden m.fl. Bestyrelsen forventes endvidere at
etablere en tæt kobling til de regionale myndigheder samt
sikre en regional tilstedeværelse. Endelig forventes det, at
bestyrelsen tilsvarende koordinerer sin bevillingsfunktion
med bevillingsgivende myndigheder og private fonde i ud-
landet.
Fondens koordineringsforpligtelse skal opfyldes med hen-
blik på
1) at undgå overlappende bevillinger med andre bevil-
lingsmyndigheder,
2) at sikre understøttelse af forskning, teknologiudvikling
og innovation i alle faser fra idé til udvikling,
3) at sikre sammenhængende dansk deltagelse i internatio-
nale puljer, der udmønter tilskud til forskning, teknolo-
giudvikling og innovation, og
4) at understøtte udviklingen af ensartede og enkle ansøg-
ningsprocedurer og vilkår for offentlig udmøntning af
bevillinger til forskning, teknologiudvikling og innova-
tion.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 22
Ved bestemmelsen foreslås der tillagt ministeren for forsk-
ning, innovation og videregående uddannelser bemyndigelse
til at udstede nærmere regler for fondens bevillingsfunktion.
Bemyndigelsen forudsættes dog alene udnyttet efter forslag
fra bestyrelsen.
Ved forslaget sikres der hjemmel til at udstede en bekendt-
gørelse om fondens bevillingsfunktion. Herved bliver regle-
rne juridisk bindende på samme måde som ved lov. Det
medvirker samtidig til at øge transparens om de rettigheder
og forpligtelser, som retter sig mod ansøgere og bevillings-
modtagere.
Opregningen i bestemmelsens nr. 1-6 er ikke udtømmende.
Til § 23
Der lægges ved forslagets § 1, stk. 1, op til, at fonden etable-
res som et uafhængigt organ inden for den statslige forvalt-
ning, dvs. der vil som udgangspunkt ikke være mulighed for
at klage over fondens afgørelser til en højere administrativ
myndighed. Det beskrives derfor i stk. 1, at dette er ud-
gangspunktet.
Ved forslaget til stk. 2 indføres imidlertid adgang til at klage
over retlige forhold ved afgørelser, der er truffet af fonden
som led i fondens bevillingsfunktion, jf. § 18, stk. 1, Selv
om klageadgangen er begrænset, er der tale om en udvidelse
af klageadgangen i forhold til gældende ret, idet klagead-
gangen for afgørelser truffet af Rådet for Teknologi og In-
novation er helt afskåret.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.5 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 24
Ved afgørelser om administrationen af tildelte bevillinger,
som er truffet efter delegation fra bestyrelsen til en statslig
myndighed, foreslås fuld klageadgang til ministeren for
forskning, innovation og videregående uddannelser, bl.a.
fordi en sådan statslig myndighed vil være underlagt det al-
mindelige ministerielle og administrative hierarki, og fordi
der ikke ses at være nogen begrundelse for at begrænse kla-
geadgangen. Det lægges herved til grund, at en sådan stats-
lig myndighed alene vil have mulighed for at træffe afgørel-
se om rent administrative forhold, jf. den begrænsede ad-
gang til at foretage delegering efter § 10, stk. 1, hvorfor der
ikke er tale om afgørelser, der f.eks. kræver særlig forsk-
ningsfaglig kompetence.
Til § 25
For at sikre en vis effektivitet og en hensigtsmæssig afvik-
ling og fremdrift i bevillingsfunktionen foreslås indsat en
klagefrist på 4 uger, fra afgørelserne er meddelt sagens par-
ter.
Til § 26
Det foreslås i stk. 1, at ministeren for forskning, innovation
og videregående uddannelser fører tilsyn med fondens virke.
Der tænkes herved på et sædvanligt sektortilsyn, dvs. tilsyn
med fondens anvendelse af de tildelte bevillinger, såvel som
et legalitetstilsyn, herunder tilsyn med, at fonden udøver sit
virke lovligt.
I stk. 2 foreslås ministeren tillagt sædvanlige beføjelser med
henblik på at sikre adgang til oplysninger og relevant doku-
mentation. Der er tale om almindelige bestemmelser om
udøvelse af tilsyn med offentlige myndigheder, og bestem-
melsen gengiver praksis for det tilsyn, som i dag udøves
med Det Strategiske Forskningsråd, Højteknologifonden og
Rådet for Teknologi og Innovation.
Med henblik på at sikre fremadrettede muligheder for at ind-
drage fonden i evalueringer både vedrørende fondens egen
virksomhed isoleret og i relation til andre offentlige og pri-
vate bevillingsgivende myndigheder foreslås ved bestem-
melsen i stk. 3 indsat en pligt for fonden til at deltage i de
17
evalueringer, som ministeren for forskning, innovation og
videregående uddannelser træffer bestemmelse om. Det for-
udsættes ved forslaget, at fonden selv afholder de omkost-
ninger, der vil være forbundet med sådanne evalueringer.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.5 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 27
Ministeren for forskning, innovation og videregående ud-
dannelser kan ulovbestemt delegere sine beføjelser til myn-
digheder under Ministeriet for Forskning, Innovation og Vi-
deregående Uddannelser efter almindelige forvaltningsretli-
ge regler. Beslutningen om, at en kompetence overlades me-
re permanent f.eks. af en minister til en styrelse, bør imidler-
tid af hensyn til borgernes mulighed for at kunne vide, hvem
der er rette myndighed, altid angives i en bekendtgørelse, jf.
pkt. 4 i Justitsministeriets vejledning nr. 153 af 22. septem-
ber 1987 om udarbejdelse af administrative forskrifter. Det
foreslås, at der i loven indsættes en hjemmel for ministeren
til at bemyndige en under ministeriet oprettet styrelse eller
tilsvarende institution til at udøve de beføjelser, der i loven
er tillagt ministeren. Ministeren kan herefter i en bekendtgø-
relse udnytte adgangen til at delegere opgaver og beføjelser
til en statslig myndighed under ministeriet.
Bemyndigelseshjemlen i stk. 1 er formuleret, så den kan
rumme statslige myndigheder, som organisatorisk er under-
ordnet styrelser placeret direkte under ministeriet. Ministe-
ren kan således efter den foreslåede bestemmelse delegere
sine beføjelser efter loven til enhver myndighed inden for
ministeriets ressort uanset myndighedens placering i det ad-
ministrative hierarki, herunder myndigheder, som er under-
ordnet styrelser.
For at sikre, at ministeren, hvis der træffes beslutning om
flytning af institutioner under ministeriet, kan henlægge
eventuelle myndighedsopgaver dertil, hvis dette findes hen-
sigtsmæssigt, foreslås bestemmelsen derfor formuleret såle-
des, at ministeren også kan bemyndige myndigheder uden
for ministeriet til at udøve de beføjelser, der i loven er tillagt
ministeren.
Det foreslås på den baggrund, at bemyndigelsesbestemmel-
sen formuleres, sådan at ministeren for forskning, innovati-
on og videregående uddannelser efter forhandling med ved-
kommende minister kan bemyndige andre statslige myndig-
heder til at udøve de beføjelser, som i de respektive love er
tillagt ministeren for forskning, innovation og videregående
uddannelser. Der er alene tale om statslige myndigheder.
Der kan således ikke i medfør af de foreslåede bestemmelser
ske delegation til private virksomheder eller organisationer.
Omfanget af delegationen til den pågældende statslige myn-
dighed skal ske efter forhandling med vedkommende mini-
ster.
Det foreslås i stk. 2, at ministeren for forskning, innovation
og videregående uddannelser får hjemmel til at fastsætte
regler om adgangen til at påklage afgørelser, der er truffet i
henhold til bemyndigelse efter stk. 1, herunder om klagefri-
ster, men også om, at afgørelserne ikke skal kunne påklages,
hvilket betyder, at ministeren også kan afskære klageadgan-
gen fra organisatorisk underordnede statslige myndigheder
til styrelserne eller fra andre statslige myndigheder. Ministe-
ren kan f.eks. således ikke blot afskære påklage til ministe-
ren, men også påklage til styrelserne. Muligheden for at af-
skære klageadgang knytter sig kun til afgørelser på områder,
som er delegeret fra ministeren i henhold til loven. Retstil-
standen for borgeren vil i disse situationer være uændret.
Borgeren har stadig mulighed for at klage over en afgørelse.
Lovforslaget fjerner således ikke nogen klagemuligheder for
borgeren. Der er alene tale om at flytte klagesagsbehandlin-
gen fra en myndighed til en anden myndighed. Således vil
ministeren ikke med denne bestemmelse have hjemmel til at
afskære klageadgang, der i øvrigt er fastsat i lovgivningen
m.v.
Med stk. 3 får ministeren for forskning, innovation og vide-
regående uddannelser hjemmel til at fastsætte nærmere reg-
ler om udøvelsen af de beføjelser, som en anden statslig
myndighed efter forhandling med vedkommende minister
bliver bemyndiget til at udøve efter stk. 1. Bestemmelsen
omhandler de tilfælde, hvor ministeren udnytter sin adgang
til at delegere beføjelser til andre statslige myndigheder
uden for Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregå-
ende Uddannelsers ressort. De regler, som ministeren kan
fastsætte i medfør af bestemmelsen, kan eksempelvis vedrø-
re sagsbehandlingsskridt, fastsættelse af frister m.v.
Til § 28
Forslaget til bestemmelsen søger i videst muligt omfang at
sikre klarhed, kontinuitet og fondens funktionsduelighed i
forbindelse med omlægningen af den gældende struktur for
udmøntning af midler til forskning, teknologiudvikling og
innovation.
Ved stk. 1, foreslås fastlagt en ikrafttrædelsesdato for loven
pr. den 1. april 2014. Det forudsættes herved, at fonden
etableres pr. ikrafttrædelsesdatoen, hvor samtidig de tre nu-
værende organer, Det Strategiske Forskningsråd, Højtekno-
logifonden og Rådet for Teknologi og Innovation forventes
nedlagt.
Forslaget til stk. 2 fastlægger, at ministeren udpeger en over-
gangsbestyrelse frem til den 1. januar 2015. For at sikre
kontinuitet i forhold til de nuværende ordninger og bevillin-
ger, og med henblik på at videreføre gode elementer og erfa-
ringer fra de nuværende organer forventes i overensstem-
melse med den politiske aftale en overgangsbestyrelse be-
stående af formændene fra de nuværende organer. Forman-
den for bestyrelsen forventes endvidere at være formanden
for Højteknologifonden. Samtidig forventes, at ministeren
udpeger seks nye medlemmer efter reglerne i kapitel 3, her-
under bestyrelsens første næstformand. Disse seks medlem-
mer forventes at fortsætte som medlemmer efter den 1. janu-
ar 2015 med næstformanden som ny formand. Samtidig,
dvs. pr. den 1. januar 2015, forventes ministeren at udpege
18
tre nye medlemmer i stedet for de tidligere formænd fra de
nuværende organer, som afbeskikkes.
For at tage højde for den situation, at overgangsbestyrelsen
af praktiske grunde endnu ikke er udpeget pr. 1. den april
2014, foreslås ved stk. 3, at ministeren for forskning, inno-
vation og videregående uddannelser bemyndiges til at træffe
sædvanlige beslutninger om økonomiske og administrative
forhold, indtil bestyrelsen måtte være udpeget. Ministeren
tillægges ikke herved bemyndigelse til selvstændigt at træffe
usædvanlige beslutninger i den eventuelle overgangsperio-
de. Det forventes, at de tre afgående bestyrelsesformænd for
de nuværende organer i en sådan situation vil bistå ministe-
ren i relevant omfang.
Ved forslaget til stk. 4 er der ligeledes lagt vægt på at sikre
kontinuitet i forhold til de nuværende ordninger og bevillin-
ger, og det foreslås derfor, at programkomitéer under Det
Strategiske Forskningsråd og Erhvervsforskerudvalget under
Rådet for Teknologi og Innovation fortsætter som bevil-
lingsudvalg, indtil bestyrelsen bestemmer andet.
I forhold til stk. 5 er det i henhold til den politiske aftale for-
ventningen, at bestyrelsen nedsætter to overordnede udvalg:
Udvalg for Strategisk Forskning og Udvalg for Innovation,
der kan bistå bestyrelsen, idet der er lagt vægt på at sikre be-
styrelsen et operationelt set-up hurtigst muligt.
Særligt vedrørende Udvalg for Strategisk Forskning er det
tanken, at dette overordnede udvalg skal have bevillingsud-
valget bestående af programkomiteer fra Det Strategiske
Forskningsråd, jf. stk. 4 som underudvalg, og at udvalget
med reference til bestyrelsen skal sikre, at bevillinger til po-
litisk prioriterede og tematisk afgrænsede forskningsområ-
der tildeles efter gældende retningslinjer, der forbliver i
kraft, indtil der måtte blive truffet anden beslutning i over-
ensstemmelse med forslaget til kapitel 5. Dette følger tillige
af lovforslag nr. L 109 om ændring af lov om forskningsråd-
givning m.v. og forskellige andre love og om ophævelse af
lov om Højteknologifonden, som fremsættes samtidig med
dette lovforslag.
Særligt vedrørende Udvalg for Innovation er det tanken, at
dette overordnede udvalg skal have bevillingsudvalget be-
stående af Erhvervsforskerudvalget under Rådet for Tekno-
logi og Innovation, jf. stk. 4, som underudvalg, herunder at
udvalget skal udmønte tilskud til innovationsindsatsen i
virksomheder. Udvalget foreslås, ligeledes med reference til
bestyrelsen, inden for de områder, der fastlægges af besty-
relsen, og efter retningsliner godkendt af bestyrelsen at fun-
gere som bevillingsudvalg og træffe bevillingsafgørelser in-
den for afgrænsede virkemidler m.v.
Udvalgsstrukturen kan til enhver tid ændres af bestyrelsen,
jf. kapitel 3.
Det forudsættes, at programkomitéer under Det Strategiske
Forskningsråd bevarer den bevillingskompetence, som de
har i dag.
Forslaget til stk. 6 skal igen ses som udtryk for ønsket om at
sikre kontinuitet.
Ved forslaget til stk. 7 er det præciseret, at fondens første
beretning, jf. § 11, stk. 2, dækker perioden fra lovens ikraft-
træden til og med den 31. december 2015.
Til § 29
Det foreslås, at loven ikke gælder for Færøerne og Grøn-
land.
19