Fremsat den 14. januar 2014 af justitsministeren (Karen Hækkerup)

Fremsat den 14. januar 2014 af justitsministeren (Karen Hækkerup)
Forslag
til
Lov om ændring af Udlændingeloven
(Ret til fortsat ophold ved ægtefælles død)
§ 1
I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 863 af 25.
juni 2013, som ændret ved lov nr. 572 af 31. maj 2010 og
senest ved lov nr. 1619 af 26. december 2013, foretages
følgende ændring:
1. I § 19 indsættes efter stk. 7 som nyt stykke:
»Stk. 8. Ved afgørelsen om inddragelse af en opholdstilla-
delse meddelt efter § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c, stk. 1, skal
der tages særligt hensyn til, om opholdsgrundlaget ikke læn-
gere er til stede som følge af samlivsophør, der skyldes, at
den i Danmark fastboende person er afgået ved døden. Det
gælder uanset varigheden af udlændingens ophold her i lan-
det.«
Stk. 8-10 bliver herefter stk. 9-11.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. februar 2014.
Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse på sager, der er af-
sluttet før lovens ikrafttræden, jf. dog stk. 3.
Stk. 3. Ved indgivelse af anmodning om genoptagelse in-
den den 1. august 2014 finder loven anvendelse på afslutte-
de sager, hvor en ægtefællesammenført udlænding er med-
delt afslag på forlængelse eller har fået inddraget sin op-
holdstilladelse som følge af den i Danmark fastboende ægte-
fælles eller samlevers død, og hvor udrejsefristen er fastsat
til den 1. februar 2012 eller senere. Det samme gælder af-
sluttede sager om nægtelse af forlængelse eller inddragelse
af opholdstilladelse vedrørende børn af en udlænding omfat-
tet af 1. pkt.
Stk. 4. Sager omfattet af stk. 3 genoptages efter anmod-
ning.
Stk. 5. Anmodning om genoptagelse af sager omfattet af
stk. 3 kan indgives her i landet, uanset om udrejsefristen er
udløbet inden lovens ikrafttræden.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan
ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for
Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske
og grønlandske forhold tilsiger.
Lovforslag nr. L 106 Folketinget 2013-14
Justitsmin., j.nr. 2013-960-0023
AA007636
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
2.1. Gældende ret
2.2. Lovforslagets udformning
2.3. Genoptagelse af afgjorte sager
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder mv.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Regeringen indgik den 13. november 2013 en aftale med
Venstre, Enhedslisten, Liberal Alliance og Det Konservative
Folkeparti om ændring af reglerne om adgangen til fortsat
ophold her i landet i tilfælde af en herboende ægtefælles
død.
Det fremgår af aftalen, at der skal gennemføres en ændring
af udlændingeloven, som skal sikre, at en udenlandsk ægte-
fælles eller samlevers opholdstilladelse uanset varigheden af
udlændingens ophold her i landet ikke inddrages i tilfælde af
den herboende ægtefælles eller samlevers død, hvis udlæn-
dingen har gjort en indsats for at integrere sig her i landet.
Det følger i den forbindelse af aftalen, at der ved vurderin-
gen af, om inddragelse skal ske, fremover vil skulle lægges
særlig vægt på, om udlændingen har udvist vilje og evne til
at integrere sig her i landet.
Det følger endelig af aftalen, at det skal sikres, at udlændin-
ge, hvis opholdstilladelse inden for de seneste 2 år forud for
lovens ikrafttræden er inddraget som følge af ægtefællens
eller samleverens død, og hvis eventuelle børns opholdstilla-
delse tilsvarende er blevet inddraget, kan få deres sag gen-
optaget, hvis der fremsættes anmodning herom inden 6 må-
neder fra lovens ikrafttræden. Sagen vil herefter skulle be-
handles på ny efter de nye regler.
Formålet med lovforslaget er at gennemføre aftalen af 13.
november 2013.
Der foreslås i den forbindelse indsat et nyt stk. 8 i udlændin-
gelovens § 19, hvorefter der ved afgørelsen om inddragelse
af en opholdstilladelse meddelt efter § 9, stk. 1, nr. 1, eller
§ 9 c, stk. 1, skal tages særligt hensyn til, om opholdsgrund-
laget ikke længere er til stede som følge af samlivsophør,
der skyldes, at den i Danmark fastboende person er afgået
ved døden. Det gælder uanset varigheden af udlændingens
ophold her i landet. Der henvises herom til pkt. 2.2 neden-
for.
Der foreslås endvidere i lovens bestemmelse om ikrafttræ-
den fastsat en særlig overgangsordning, som indebærer, at
loven vil finde anvendelse på afsluttede sager, hvor en ægte-
fællesammenført udlænding er meddelt afslag på forlængel-
se eller har fået inddraget sin opholdstilladelse som følge af
den herboende ægtefælles eller samlevers død, og hvor ud-
rejsefristen er fastsat til den 1. februar 2012 eller senere. Det
samme foreslås at gælde afsluttede sager om nægtelse af
forlængelse eller inddragelse af opholdstilladelse til børn af
den ægtefællesammenførte udlænding. Anmodning om gen-
optagelse af en sag efter den foreslåede bestemmelse vil i gi-
vet fald skulle indgives inden den 1. august 2014. Der hen-
vises herom til pkt. 2.3 nedenfor.
2. Ret til fortsat ophold ved ægtefælles død
2.1. Gældende ret
2.1.1. Det følger af udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 1, at
en tidsbegrænset opholdstilladelse kan inddrages, når grund-
laget for opholdstilladelsen ikke længere er til stede. En tids-
begrænset opholdstilladelse vil endvidere kunne nægtes for-
længet, hvis der er grundlag for at inddrage den, jf. udlæn-
dingelovens § 11, stk. 2.
Udlændinge, der har tidsbegrænset opholdstilladelse i Dan-
mark på baggrund af ægteskab eller fast samlivsforhold, jf.
udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, vil som udgangspunkt
derfor få inddraget opholdstilladelsen, hvis den herboende
ægtefælle eller samlever afgår ved døden, da grundlaget for
tilladelsen – det faktiske samliv på fælles bopæl – ikke læn-
gere er til stede. Det samme gælder udlændinge, der har op-
holdstilladelse på baggrund af ægteskab eller fast samlivs-
forhold efter lovens § 9 c, stk. 1 (ganske særlige grunde).
Et barn, der er meddelt opholdstilladelse på baggrund af sin
forælder efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2, eller § 9 c,
stk. 1, vil tilsvarende som udgangspunkt få inddraget sin op-
holdstilladelse, hvis den forælder, som barnet er familiesam-
menført med, ikke længere er fastboende i Danmark, herun-
der fordi forælderens opholdstilladelse er blevet inddraget
eller nægtet forlænget.
2
I forbindelse med en afgørelse om inddragelse eller nægtelse
af forlængelse af en opholdstilladelse skal der foretages en
vurdering af, om inddragelse af opholdstilladelsen må anta-
ges at virke særligt belastende for udlændingen, navnlig på
grund af udlændingens tilknytning til det danske samfund,
alder, helbred, tilknytning til herboende personer og udlæn-
dingens manglende eller ringe tilknytning til sit hjemland
mv., jf. udlændingelovens § 19, stk. 6, 1. pkt., jf. § 26, stk.
1.
I denne vurdering indgår blandt andet hensyn til eventuelle
børn, situationen i udlændingens hjemland, om ægteskabet
har bestået i hjemlandet og omfanget og karakteren af even-
tuelt samvær med mindreårige børn bosiddende i Danmark.
Også varigheden af udlændingens ophold i Danmark og ka-
rakteren af den tilknytning til Danmark i øvrigt, som den på-
gældende har opnået, indgår i vurderingen.
Normalt indebærer den afvejning, der skal foretages ef-
ter § 26, stk. 1, jf. § 19, stk. 6, blandt andet, at jo længere tid
en ægtefælle og dennes eventuelle børn har opholdt sig i
Danmark, des mere belastende må det antages at være for
den pågældende og børnene at vende tilbage til hjemlandet.
Afvejningen betyder samtidig, at en udlænding, der er kom-
met hertil ved ægtefællesammenføring, og som kun har væ-
ret i Danmark i kortere tid, risikerer at miste sin opholdstil-
ladelse, hvis ægtefællen eller samleveren dør, fordi den på-
gældende ikke kan siges at have opnået en sådan tilknytning
her til landet – set i forhold til tilknytningen til udlændin-
gens hjemland – at det vil virke særligt belastende for ved-
kommende, hvis den pågældendes opholdstilladelse inddra-
ges.
2.1.2. Ved Udlændingestyrelsens behandling af sager af den
omhandlede karakter har der gennem en længere årrække
gjaldt en praksis, hvorefter det antages, at en udlænding, der
har haft mere end to års ophold med opholdstilladelse, har
opnået en sådan tilknytning her til landet, at det normalt vil
virke særligt belastende for den pågældende, hvis den på-
gældendes opholdstilladelse inddrages (positiv for-
modningsregel).
For så vidt angår en udlænding, der har opholdt sig i Dan-
mark i under to år med opholdstilladelse, har det efter Ud-
lændingestyrelsens praksis ikke været ganske udelukket, at
opholdstilladelsen blev forlænget eller undladt inddraget ud
fra en konkret og individuel vurdering af, at nægtelse af for-
længelse eller inddragelse af den ægtefællesammenførtes
opholdstilladelse ville virke særligt belastende. Efter praksis
er der i den forbindelse stillet krav om, at der forelå særlige
omstændigheder. Det er Udlændingestyrelsens vurdering, at
forlængelse eller undladelse af at inddrage en opholdstilla-
delse til en ægtefællesammenført udlænding, der har opholdt
sig her i landet i under to år, kun er forekommet i meget be-
grænset omfang.
2.2. Lovforslagets udformning
2.2.1. Efter aftaleparternes opfattelse er det ikke rimeligt, at
en udlænding, der er kommet hertil ved ægtefællesammen-
føring, og som har udvist vilje og evne til at integrere sig her
i landet, mister sit opholdsgrundlag, hvis den herboende æg-
tefælle eller samlever afgår ved døden. Det samme gælder
udlændingens eventuelle børn.
Aftaleparterne ønsker derfor at sikre, at også udlændinge,
der kun har opholdt sig her i landet i kortere tid, og deres
eventuelle børn ikke mister deres opholdstilladelse, hvis den
herboende ægtefælle eller samlever dør, og udlændingen har
udvist vilje og evne til at integrere sig her i landet.
Efter aftaleparternes opfattelse bør det i sager om forlængel-
se af en opholdstilladelse og i sager om inddragelse på den
baggrund ikke fremover tillægges betydning, at udlændin-
gen kun har opholdt sig her i landet i en kortere periode.
2.2.2. Det foreslås i overensstemmelse hermed, at der ind-
sættes et nyt stk. 8 i udlændingelovens § 19, hvorefter der
ved afgørelsen om inddragelse af en opholdstilladelse med-
delt efter § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c, stk. 1, uanset varighe-
den af udlændingens ophold her i landet skal tages særligt
hensyn til, om opholdsgrundlaget ikke længere er til stede
som følge af samlivsophør, der skyldes, at den i Danmark
fastboende ægtefælle eller samlever er afgået ved døden.
Det vil herefter ved vurderingen af, om udlændingen kan an-
ses for at have en sådan tilknytning til det danske samfund,
jf. § 19, stk. 6, jf. § 26, stk. 1, at inddragelse af opholdstilla-
delsen kan undlades, skulle indgå med betydelig vægt, om
udlændingen har udvist vilje og evne til at integrere sig her i
landet.
Der vil i den forbindelse kunne lægges vægt på, om udlæn-
dingen f.eks. har fået arbejde her i landet, eller om udlæn-
dingen har påbegyndt eller gennemført en uddannelse her i
landet. Hvis udlændingen ikke er i arbejde eller under ud-
dannelse, kan der lægges særlig vægt på, om udlændingen er
aktivt jobsøgende, deltager i danskuddannelse, tager aktivt
del i foreningsliv eller lokalsamfundet mv. Også aktiv delta-
gelse i eventuelle børns institution, skole og fritidsaktiviteter
kan tillægges vægt.
Udlændingens tilknytning til henholdsvis Danmark og hjem-
landet skal som hidtil vurderes konkret, jf. § 19, stk. 6, jf.
§ 26, stk. 1. En udlænding med ringe tilknytning til Dan-
mark vil således også fremover kunne få afslag på fortsat
ophold, uanset at udlændingen har opholdt sig i Danmark i
længere tid, mens en udlænding, der allerede efter kort tids
ophold har udvist vilje og evne til at integrere sig i det dan-
ske samfund, vil kunne bevare sin opholdstilladelse, uanset
at ægtefællen eller samleveren er afgået ved døden.
Herudover forudsættes blandt andet hensynet til eventuelle
børn, situationen i hjemlandet, omfanget og karakteren af
eventuelt samvær med mindreårige børn bosiddende i Dan-
mark samt karakteren af udlændingens tilknytning til Dan-
mark i øvrigt fortsat at skulle indgå i vurderingen.
3
Der lægges med lovforslaget ikke op til en ændring af den i
praksis udviklede positive formodningsregel, hvorefter det
anses for særligt belastende for udlændingen at skulle forla-
de landet i tilfælde af ægtefællens død, når udlændingen har
opholdt sig her i landet i mere end to år med opholdstilladel-
se.
Hvis der på baggrund af en vurdering efter den foreslåede
§ 19, stk. 8, jf. forslagets § 1, nr. 1, er grundlag for at for-
længe en ægtefællesammenført udlændings opholdstilladel-
se efter § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c, stk. 1, vil der endvidere
være grundlag for at forlænge udlændingens eventuelle
børns opholdstilladelser.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærk-
ningerne hertil.
2.3. Genoptagelse af afgjorte sager
Som det fremgår under pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger, er det efter aftaleparternes opfattelse ikke ri-
meligt, hvis en udlænding, der er kommet hertil ved ægte-
fællesammenføring – selv om opholdet her i landet kun har
været af kortere varighed – får inddraget sin opholdstilladel-
se, alene fordi den herboende ægtefælle eller samlever dør.
Aftaleparterne er derfor enige om at ændre udlændingelo-
vens regler herom med henblik på at sikre, at sådanne situa-
tioner ikke opstår fremadrettet.
Aftaleparterne er samtidig af den opfattelse, at lovændringen
helt undtagelsesvis bør finde tilsvarende anvendelse på det
fåtal af sager, der inden for en begrænset periode før lovens
ikrafttræden er endeligt afgjort.
Det foreslås i overensstemmelse hermed, at udlændinge,
hvis opholdstilladelse inden for de seneste 2 år forud for lo-
vens ikrafttræden er blevet nægtet forlænget eller inddraget
som følge af samlivsophør ved den herboende ægtefælles el-
ler samlevers død, og hvis eventuelle børns opholdstilladelse
tilsvarende er blevet nægtet forlænget eller inddraget, inden
for 6 måneder fra lovens ikrafttræden kan anmode om – og
vil have ret til – at få deres sag om nægtelse af forlængelse
eller inddragelse genoptaget. Herefter vil udlændingemyn-
dighederne ved behandlingen af genoptagelsessagen skulle
anvende den foreslåede § 19, stk. 8, jf. lovforslagets § 1, nr.
1.
Den vurdering af udlændingens tilknytning til henholdsvis
Danmark og hjemlandet, som udlændingemyndighederne vil
skulle foretage i genoptagelsessagerne, forudsættes at basere
sig på forholdene på tidspunktet for endelig administrativ af-
gørelse om at inddrage eller nægte at forlænge opholdstilla-
delsen.
I forhold til medfølgende børn forudsættes det, at loven vil
finde tilsvarende anvendelse på dem, uanset at de efter ud-
rejsen af Danmark eventuelt måtte være blevet 18 år.
I forhold til afgrænsningen af den periode, inden for hvilken
lovændringen skal finde anvendelse på allerede afgjorte sag-
er, har aftaleparterne lagt vægt på, at udlændingemyndighe-
derne skal have en realistisk mulighed for at foretage den til-
knytningsvurdering, herunder af udlændingens vilje og evne
til integration mv., der som nævnt skal tage udgangspunkt i
forholdene på tidspunktet for inddragelsen. På den baggrund
foreslås det, at loven skal finde anvendelse på afsluttede
sager, hvori den senest meddelte udrejsefrist er udløbet den
1. februar 2012 eller senere (det vil sige 2 år før lovens
ikrafttræden). Aftaleparterne har ved afgrænsningen af den
omhandlede periode endvidere lagt vægt på, at en udlæn-
ding, der er udrejst til hjemlandet, og som gennem længere
tid har opholdt sig der, må antages at have opnået en endnu
stærkere tilknytning til dette land, ligesom udlændingens til-
knytning her til landet må antages at være meget svækket.
Udlændingemyndighederne vil efter forslaget som nævnt
have pligt til at genoptage en sag på baggrund af lovændrin-
gen, hvis anmodning herom indgives inden 6 måneder fra
lovens ikrafttræden (det vil sige inden den 1. august 2014).
Hermed vil de udlændinge, for hvem lovændringen vil kun-
ne være relevant, have mulighed for at gøre sig bekendt med
de nye regler.
Endelig ønsker aftaleparterne bag aftalen af 13. november
2013 at sikre, at en udlænding, der omfattes af den foreslåe-
de genoptagelsesadgang, og som – uanset at den fastsatte
udrejsefrist måtte være udløbet – fortsat opholder sig her i
landet, skal have mulighed for at indgive anmodning om
genoptagelse her fra landet.
Det foreslås derfor, at der kan indgives anmodning om gen-
optagelse af sager omfattet af den foreslåede § 2, stk. 3, un-
der en udlændings ophold her i landet, uanset om den fast-
satte udrejsefrist er udløbet inden lovens ikrafttræden.
Ægtefællesammenførte udlændinge, i hvis sager der er truf-
fet afgørelse inden den 13. november 2013, og som er ud-
rejst, vil – i det omfang de omfattes af genoptagelsesadgan-
gen efter lovforslagets § 2, stk. 3 – have mulighed for at få
udstedt et nationalt begrænset visum af 3 måneders varig-
hed, hvorved de pågældende lovligt kan indrejse og opholde
sig her i landet frem til lovens ikrafttræden, hvor deres an-
modning kan realitetsbehandles.
Det bemærkes, at der vil blive informeret om lovændringen,
herunder om muligheden for genoptagelse af en sag inden 6
måneder fra lovens ikrafttræden, på udlændingemyndighe-
dernes hjemmeside, www.nyidanmark.dk, ligesom Udlæn-
dingestyrelsen vil informere Danmarks repræsentationer i
udlandet med henblik på, at udlændinge kan få relevant vej-
ledning der.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 2 og bemærkninger-
ne hertil.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Udlændingemyndighederne træffer få afgørelser årligt, hvor
der opstår spørgsmål om nægtelse af forlængelse eller ind-
4
dragelse af en opholdstilladelse til ægtefællesammenførte og
deres børn som følge af en herboende ægtefælles eller sam-
levers død.
Det nøjagtige antal sager herom kan ikke på baggrund af de
registreringer, som foretages i udlændingemyndighedernes
sagsbehandlingssystemer, trækkes elektronisk, men det er
Udlændingestyrelsens vurdering, at det samlede antal sager
vedrørende forlængelse og inddragelse af en udlændings op-
holdstilladelse, hvor udlændingens ægtefælle eller samlever
er afgået ved døden, ikke overstiger 20-25 sager årligt.
Det er endvidere Udlændingestyrelsens vurdering, at der i
langt hovedparten af disse sager – som følge af den ægtefæl-
lesammenførtes tilknytning her til landet, herunder som føl-
ge af varigheden af udlændingens ophold her i landet, jf.
pkt. 2.1 ovenfor – meddeles forlængelse eller ikke sker ind-
dragelse af den ægtefællesammenførtes opholdstilladelse.
Det er på den baggrund Udlændingestyrelsens vurdering, at
den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 19, stk. 8,
alene vil få selvstændig betydning i mindre end 5 sager år-
ligt. I forhold til forslagets § 2 om genoptagelse indebærer
det, at bestemmelsen vurderes at ville kunne bringes i an-
vendelse i 5-10 sager.
Lovforslaget vurderes herefter ikke at have økonomiske el-
ler administrative konsekvenser for det offentlige af betyd-
ning.
Som nævnt under pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige be-
mærkninger forudsætter genoptagelse af en sag efter lovfor-
slagets § 2, at der fremsættes anmodning herom inden 6 må-
neder fra lovens ikrafttræden. Fremsættes en sådan anmod-
ning rettidigt, har udlændingemyndighederne pligt til at gen-
optage sagen.
Det ville kræve en mere omfattende manuel gennemgang af
samtlige forlængelses- og inddragelsessager, hvori der er
meddelt afslag, at finde frem til de ganske få sager, i forhold
til hvilke lovændringen vil kunne være relevant.
På den baggrund vil der i stedet blive informeret om lovæn-
dringen på udlændingemyndighedernes hjemmeside,
www.nyidanmark.dk, ligesom Udlændingestyrelsen som an-
ført under pkt. 2.3 ovenfor vil informere Danmarks repræ-
sentationer i udlandet om lovændringen med henblik på, at
udlændinge kan få relevant vejledning om muligheden og
fristen for at få genoptaget en afsluttet sag.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder mv.
Et udkast til lovforslaget har været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationer mv.:
Østre Landsret, Vestre Landsret, samtlige byretter, Dom-
stolsstyrelsen, Den Danske Dommerforening, Dommerfuld-
mægtigforeningen, HK-Landsklubben Danmarks Domstole,
Rigspolitiet, Rigsadvokaten, Foreningen af Offentlige An-
klagere, Politiforbundet i Danmark, Advokatrådet, Danske
Advokater, Amnesty International, Børnerådet, Børns Vil-
kår, CFU – Centralorganisationernes Fællesudvalg, Dan-
marks Biblioteksforening, Danmarks Rederiforening, Dan-
marks Rejsebureau Forening, Dansk Arbejdsgiverforening,
Dansk Flygtningehjælp, Dansk Socialrådgiverforening, Da-
tatilsynet, Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettig-
heder, Den Katolske Kirke i Danmark, DIGNITY – Dansk
Institut mod Tortur, Dokumentations- og Rådgivningscente-
ret om Racediskrimination, Finansrådet, Folkehøjskolernes
Forening i Danmark, Foreningen af Udlændingeretsadvoka-
ter, Fredsfonden, Færøernes Landsstyre, Grønlands Selvsty-
re, HK/Danmark, Indvandrermedicinsk Klinik, Odense Uni-
versitetshospital, Indvandrerrådgivningen, Institut for Men-
neskerettigheder, Kirkernes Integrationstjeneste, Kommu-
nernes Landsforening, Landsforeningen Adoption & Sam-
fund, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Red Barnet,
Retspolitisk Forening, Retssikkerhedsfonden, Røde Kors,
Rådet for Etniske Minoriteter, Samarbejdsgruppen om Bør-
nekonventionen, SOS mod Racisme, Udlændingenævnet,
Ægteskab uden Grænser og 3F.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
Mindre udgifter
Negative konsekvenser/
Merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen af betydning
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen af betydning
5
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter den foreslåede § 19, stk. 8, skal der i forbindelse med
en afgørelse om inddragelse af en opholdstilladelse efter § 9,
stk. 1, nr. 1 (ægteskab eller fast samlivsforhold), eller § 9 c,
stk. 1 (ganske særlige grunde), tages særligt hensyn til, om
opholdsgrundlaget ikke længere er til stede som følge af
samlivsophør, der skyldes, at den herboende ægtefælle eller
samlever er afgået ved døden. Det gælder uanset varigheden
af udlændingens ophold her i landet.
Forslaget medfører, at der ved den afvejning, der skal fore-
tages efter den foreslåede § 19, stk. 8, og § 26, stk. 1, jf.
§ 19, stk. 6, skal lægges særlig vægt på, om udlændingen
har udvist vilje og evne til at lade sig integrere i det danske
samfund.
En udlænding, der har opholdt sig i Danmark i en kortere
periode og derfor typisk ikke vil have opnået samme tilknyt-
ning til det danske samfund som en udlænding, der har op-
holdt sig her i adskillige år, forudsættes med forslaget såle-
des at kunne bevare sin opholdstilladelse, hvis den pågæl-
dende f.eks. har fået et arbejde i Danmark eller er under el-
ler har gennemført en uddannelse her i landet mv. At udlæn-
dingen har opholdt sig i Danmark i kortere tid, forudsættes
således ikke tillagt nogen selvstændig betydning ved vurde-
ringen af, om den pågældende kan siges at have opnået en
sådan tilknytning til det danske samfund, at en inddragelse
af opholdstilladelsen må antages at virke særlig belastende.
Der vil i den forbindelse således kunne lægges vægt på, om
udlændingen f.eks. har fået arbejde her i landet, eller om ud-
lændingen har påbegyndt eller gennemført en uddannelse
her i landet. Hvis udlændingen ikke er i arbejde eller under
uddannelse, kan der lægges særlig vægt på, om udlændingen
er aktivt jobsøgende, deltager i danskuddannelse, tager ak-
tivt del i foreningsliv eller lokalsamfundet mv. Også aktiv
deltagelse i eventuelle børns institution, skole og fritidsakti-
viteter kan tillægges vægt.
Herudover forudsættes som hidtil blandt andet hensynet til
eventuelle børn, situationen i hjemlandet, omfanget og ka-
rakteren af eventuelt samvær med mindreårige børn bosid-
dende i Danmark samt karakteren af udlændingens tilknyt-
ning til Danmark i øvrigt fortsat at skulle indgå i vurderin-
gen.
Det vil således – i overensstemmelse med grundlæggende
forvaltningsretlige principper – bero på en konkret og indi-
viduel vurdering af samtlige omstændigheder i den konkrete
sag, herunder af den pågældendes tilknytning til det danske
samfund i øvrigt, om udlændingen må anses for at have ud-
vist vilje og evne til integration.
For udlændinge, der på tidspunktet for ægtefællens død har
opholdt sig i Danmark i mere end to år med opholdstilladel-
se, vil opholdstilladelsen som det klare udgangspunkt blive
bevaret, såfremt den pågældende har gjort en indsats for at
blive integreret i det danske samfund. Der henvises til pkt.
2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Forslaget indebærer samtidig, at den udenlandske ægtefæl-
les børn – i det omfang inddragelsen af hensynene i det fore-
slåede § 19, stk. 8, fører til, at forælderens opholdstilladelse
forlænges – tillige vil få deres opholdstilladelser forlænget.
Der henvises til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
En tredjelandsstatsborger, der har opnået ret til ophold her i
landet som familiemedlem til en EU-statsborger i medfør af
reglerne i bekendtgørelse nr. 474 af 12. maj 2011 om ophold
i Danmark for udlændinge, der er omfattet af Den Europæ-
iske Unions regler (EU-opholdsbekendtgørelsen), mister ik-
ke retten til fortsat ophold ved ægtefællens død, hvis den på-
gældende opfylder betingelserne i bekendtgørelsens § 14,
stk. 2.
Efter § 14, stk. 2, i EU-opholdsbekendtgørelsen, der gen-
nemfører artikel 12, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv nr. 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres
og deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig
frit på medlemsstaternes område (EU-opholdsdirektivet),
betinges fortsat ophold til en tredjelandsstatsborger, som er
familiemedlem til en EU-statsborger, af, at den pågældende
har opholdt sig her i landet i mere end 1 år forud for ægte-
fællens død, og at tredjelandsstatsborgeren er arbejdstager
eller selvstændig erhvervsdrivende, eller at den pågældende
råder over sådanne indtægter eller midler til sit underhold, at
den pågældende ikke falder det offentlige til byrde, og at
den pågældende tegner en sygeforsikring, der dækker perio-
den, indtil den pågældende opnår ret til ydelser efter sund-
hedsloven, eller at den pågældende er familiemedlem til en
person, der opfylder disse krav.
6
Det følger af Danmarks EU-retlige forpligtelser, at en EU-
statsborger og dennes familiemedlemmer uanset nationalitet
ikke må stilles ringere end en dansk statsborger og dennes
familiemedlemmer i en tilsvarende situation.
Tredjelandsstatsborgere som nævnt ovenfor, der ikke opfyl-
der betingelserne i EU-opholdsbekendtgørelsens § 14, stk. 2,
forudsættes derfor at kunne bevare deres ret til ophold her i
landet, i det omfang de pågældende må antages at ville have
fået forlænget deres opholdstilladelse i medfør af den fore-
slåede § 19, stk. 8, såfremt de havde haft en opholdstilladel-
se i medfør af udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c,
stk. 1. I sådanne tilfælde vil de pågældende udlændinge bli-
ve meddelt en opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9
c.
Til § 2
Det foreslås i § 2, stk. 1, at loven træder i kraft den 1. fe-
bruar 2014.
Det følger af forslagets § 2, stk. 2, at alle sager om forlæn-
gelse eller inddragelse af en opholdstilladelse, der ikke er af-
sluttet den 1. februar 2014, i relevante tilfælde skal behand-
les efter den foreslåede § 19, stk. 8.
Sager, der på tidspunktet for lovens ikrafttræden er påklaget
til Udlændingenævnet, og hvor den foreslåede bestemmelse
i § 19, stk. 8, er relevant, forudsættes efter lovens ikrafttræ-
den hjemvist til Udlændingestyrelsen til fornyet behandling
i 1. instans.
Det foreslås i § 2, stk. 3, at loven tillige skal finde anvendel-
se på endeligt afsluttede sager om inddragelse af en op-
holdstilladelse meddelt efter § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c, stk.
1, hvori den senest meddelte udrejsefrist er fastsat til den 1.
februar 2012 eller senere, når inddragelsen mv. skyldes den
herboende ægtefælles eller samlevers død. Lovens anven-
delse er i disse tilfælde dog betinget af, at der indgives an-
modning om genoptagelse inden 6 måneder fra lovens
ikrafttræden (det vil sige inden den 1. august 2014).
Forslagets § 2, stk. 4, indebærer, at en udlænding, hvis sag
er omfattet af lovens § 2, stk. 3, og som anmoder om at få
sagen genoptaget inden den 1. august 2014, har krav på at få
sagen genoptaget.
Anmodning om genoptagelse indgives til den myndighed,
der i dag har kompetence til at træffe afgørelse i sagen.
Udlændingens eventuelle børn, der har fået inddraget deres
opholdstilladelse som en konsekvens af, at den ægtefælle-
sammenførte forælder har fået inddraget sit opholdsgrund-
lag, vil endvidere være omfattet af overgangsordningen efter
forslagets § 2, stk. 3 og 4.
Udlændingemyndighederne har som nævnt efter anmodning
pligt til at genoptage en sag og vil i forbindelse med sagsbe-
handlingen skulle vurdere sagen efter den foreslåede § 19,
stk. 8. Ved vurderingen, herunder af udlændingens vilje og
evne til integration, skal vurderingen basere sig på forholde-
ne på tidspunktet for den endelige administrative afgørelse
om inddragelse eller nægtelse af forlængelse.
Hvis vurderingen efter den foreslåede § 19, stk. 8, fører til,
at der ikke er grundlag for at inddrage eller nægte at forlæn-
ge udlændingens opholdstilladelse, vil udlændingen og ud-
lændingens eventuelle børn generhverve det oprindelige op-
holdsgrundlag efter § 9, stk. 1, nr. 1 (eller § 9 c, stk. 1), og
for børnenes vedkommende efter § 9, stk. 1, nr. 2 (eller § 9
c, stk. 1).
Forlængelse af en opholdstilladelse vil efter omstændighe-
derne kunne nægtes, hvis der foreligger omstændigheder
som nævnt i udlændingelovens § 19, stk. 2, nr. 1-3, eller
§ 19, stk. 3 eller 4.
Eftersom der er tale om forlængelse af et oprindeligt op-
holdsgrundlag, skal der ikke foretages en fornyet vurdering
af betingelserne for at erhverve opholdstilladelsen. Der vil
således ikke skulle foretages en (fornyet) integrationsvurde-
ring af barnet, stilles krav om økonomisk sikkerhed eller an-
dre af de supplerende betingelser i udlændingelovens § 9,
stk. 2-12.
En ægtefælle eller samlever vil som altovervejende hovedre-
gel som betingelse for familiesammenføring have stillet en
økonomisk sikkerhed på 50.000 kr. (2012-niveau) til dækn-
ing af eventuelle fremtidige udgifter til hjælp til udlændin-
gen efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven,
jf. udlændingelovens § 9, stk. 4.
I de tilfælde, hvor den økonomiske sikkerhed ikke er blevet
frigivet, vil sikkerhedsstillelsen fortsat bestå, indtil de al-
mindelige betingelser for frigivelse heraf er opfyldt.
I de tilfælde, hvor den økonomiske sikkerhed er blevet frigi-
vet, og genoptagelsessagen fører til, at den udenlandske æg-
tefælle meddeles forlængelse af sit oprindelige opholds-
grundlag, vil der – eftersom der ikke er tale om en første-
gangstilladelse – ikke skulle stilles krav om, at den nu fri-
givne økonomiske sikkerhed retableres.
Det tidsrum, som en udlænding har opholdt sig i udlandet,
efter den pågældende har fået inddraget eller nægtet forlæn-
gelse af sin opholdstilladelse i Danmark som følge af den
herboende ægtefælles død, vil ikke senere skulle indgå ved
beregningen af de tidsmæssige krav for at blive meddelt
tidsubegrænset opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 11,
stk. 3, nr. 1, og § 11, stk. 3, nr. 8.
På baggrund af den politiske aftale af 13. november 2013,
som et politisk flertal i Folketinget står bag, skal konkrete
sager om inddragelse eller nægtelse af forlængelse af en
tidsbegrænset opholdstilladelse til ægtefællesammenførte
udlændinge og deres eventuelle børn, hvor den foreslåede
§ 19, stk. 8, vurderes at være relevant, og som på aftale-
tidspunktet var, eller som senere, men inden lovens ikraft-
træden, kommer under behandling hos udlændingemyndig-
7
hederne, stilles i bero, indtil den foreslåede lovændring træ-
der i kraft.
Sager, hvor der efter de gældende regler kan meddeles for-
længelse af udlændingens og dennes eventuelle børns op-
holdstilladelse, færdigbehandles i overensstemmelse her-
med.
Berostillede sager vil efter lovens ikrafttræden blive færdig-
behandlet i overensstemmelse med de foreslåede ændringer.
Sager, hvor der inden den 13. november 2013 er truffet en-
delig administrativ afgørelse om inddragelse eller nægtelse
af forlængelse af en opholdstilladelse, er ikke omfattet af be-
rostillelsen. I disse sager vil udlændingen imidlertid, hvis
den pågældende anmoder herom inden den 1. august 2014,
kunne få genoptaget den pågældendes og eventuelle børns
sager, jf. forslagets § 2, stk. 3 og 4.
En ægtefællesammenført udlænding, der inden den 13. no-
vember 2013 måtte være blevet meddelt afslag på forlængel-
se eller have fået inddraget sin opholdstilladelse som følge
af den i Danmark fastboende ægtefælles eller samlevers
død, vil have fået fastsat en udrejsefrist.
Det foreslåede stk. 5 indebærer, at udlændinge, der eventuelt
fortsat måtte opholde sig her i landet, og hvis sag vil kunne
genoptages efter det foreslåede stk. 3, kan anmode om gen-
optagelse, uanset at den udrejsefrist, der blev fastsat i for-
bindelse med udlændingemyndighedernes inddragelse eller
nægtelse af forlængelse af deres opholdstilladelse, er udlø-
bet.
Ægtefællesammenførte udlændinge, i hvis sager der er truf-
fet afgørelse inden den 13. november 2013, og som er ud-
rejst, vil – i det omfang de omfattes af genoptagelsesadgan-
gen efter lovforslagets § 2, stk. 3 – have mulighed for at få
udstedt et nationalt begrænset visum af 3 måneders varig-
hed, hvorved de pågældende lovligt kan indrejse og opholde
sig her i landet frem til lovens ikrafttræden, hvor deres an-
modning kan realitetsbehandles.
Til § 3
Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighed og in-
debærer, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland,
men ved kongelig anordning helt eller delvis kan sættes i
kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de
færøske eller grønlandske forhold tilsiger.
8
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 863 af 25. juni
2013, som ændret ved lov nr. 572 af 31. maj 2010 og senest
ved lov nr. 1619 af 26. december 2013, foretages følgende
ændring:
§ 19 (…)
1. I § 19 indsættes efter stk. 7som nyt stykke:
”Stk. 8. Ved afgørelsen om inddragelse af en opholdstilladel-
se meddelt efter § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c, stk. 1, skal der
tages særligt hensyn til, om opholdsgrundlaget ikke længere
er til stede som følge af samlivsophør, der skyldes, at den i
Danmark fastboende person er afgået ved døden. Det gælder
uanset varigheden af udlændingens ophold her i landet. ”
Stk. 8-10 bliver herefter stk. 9-11.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. februar 2014.
Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse på sager, der er afslut-
tet før lovens ikrafttræden, jf. dog stk. 3.
Stk. 3. Ved indgivelse af anmodning om genoptagelse in-
den den 1. august 2014 finder loven anvendelse på afsluttede
sager, hvor en ægtefællesammenført udlænding er meddelt
afslag på forlængelse eller har fået inddraget sin opholdstilla-
delse som følge af den i Danmark fastboende ægtefælles eller
samlevers død, og hvor udrejsefristen er fastsat til den 1. fe-
bruar 2012 eller senere. Det samme gælder afsluttede sager
om nægtelse af forlængelse eller inddragelse af opholdstilla-
delse vedrørende børn af en udlænding omfattet af 1. pkt.
Stk. 4. Sager omfattet af stk. 3 genoptages efter anmodning.
Stk. 5. Anmodning om genoptagelse af sager omfattet af
stk. 3 kan indgives her i landet, uanset om udrejsefristen er
udløbet inden lovens ikrafttræden.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved
kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for Færøer-
ne og Grønland med de ændringer, som de færøske og grøn-
landske forhold tilsiger.
9