Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
Tilhører sager:
- Hovedtilknytning: Forslag til lov om ændring af momsloven og forskellige andre love. (Momsgodtgørelse for ambassader m.v., bemyndigelse til momskontrol af betalingsoplysninger, tilpasning af reglerne om herboende repræsentant for motoransvars- og lystfartøjsforsikringer, tilpasning af adgangen til indhentelse og registrering af oplysninger i Køretøjsregisteret, afskaffelse af befordringsfradrag m.v. for skattefritagne personer m.v.). (Bilag 1)
- Parallelomdelt på: Forslag til lov om ændring af momsloven og forskellige andre love. (Momsgodtgørelse for ambassader m.v., bemyndigelse til momskontrol af betalingsoplysninger, tilpasning af reglerne om herboende repræsentant for motoransvars- og lystfartøjsforsikringer, tilpasning af adgangen til registrering af oplysninger i Køretøjsregisteret, afskaffelse af befordringsfradrag m.v. for skattefritagne personer m.v.) (Bilag 1)
- Parallelomdelt på: Forslag til lov om ændring af lov om registrering af køretøjer. (Tilpasning af adgangen til indhentelse af oplysninger i Køretøjsregisteret). (Bilag 1)
Aktører:
Høringsskema.docx
https://www.ft.dk/samling/20151/lovforslag/L56/bilag/1/1566657.pdf
Til Folketinget – Skatteudvalget Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø- rende forslag til lov om ændring af momsloven og forskellige andre love. Karsten Lauritzen / Jeanette Rose Hansen 11. november 2015 J.nr. 15-2179394 Skatteudvalget, Skatteudvalget, Skatteudvalget 2015-16 L 56 Bilag 1, L 56 A Bilag 1, L 56 B Bilag 1 Offentligt Side 2 af 10 Organisation Bemærkninger Kommentarer Advokatsamfundet (Advokatrådet) Advokatrådet bemærker vedrø- rende den del af lovforslaget, som omhandler momsgodtgørelse for ambassader mv., at de tidligere har efterspurgt en bedre, løbende kon- trolindsats og ligning fra skatte- myndighedernes side. De hilser det derfor velkomment, at regeringen muliggør en forbedring af SKATs arbejdsforhold og kontrolindsats ved at overlade administration og kontrolopgaver til andre ministeri- er, hvorved der frigøres kapacitet hos SKAT. Advokatrådet kan støtte forslaget om bemyndigelse til momskontrol af betalingsoplysninger, så længe det sikres, at der alene gives tilla- delse til indhentelse af oplysninger om betalingsmodtagere, og så læn- ge at det sikres, at betalingsudby- derne med sikkerhed kan afvise at udlevere oplysninger om danske forbrugeres identitet og forbruger- nes køb af varer og elektroniske ydelser. Efter Advokatrådets opfattelse bør lovbestemmelsen udtrykkeligt in- deholde de begrænsninger, der er beskrevet i lovforslagets bemærk- ninger om, at der ikke udleveres oplysninger om forbrugere til SKAT. Lovforslaget er tilrettet efter Ad- vokatrådets bemærkninger, således at det fremgår af den foreslåede lovbestemmelse, at de oplysninger, der videregives til SKAT, skal anonymiseres for oplysninger, der vedrører køberen. Dansk Bilbrancheråd Dansk Bilbrancheråd stiller forslag om, at også advokater, som er an- sat i andet end advokatselskaber, herunder brancheforeningsadvoka- ter, gives terminaladgang til Køre- Lovforslaget er tilrettet, så det fremgår, at det er advokater i bred forstand, herunder fx branchefor- eningsadvokater, der kan opnå terminaladgang til ejer- og/eller brugeroplysninger fra Køretøjsre- Side 3 af 10 Organisation Bemærkninger Kommentarer tøjsregisteret. gisteret. Danske Advokater Danske Advokater bemærker til den del af lovforslaget, som om- handler momskontrol af betalings- oplysninger, at de kan støtte for- slaget, så længe det sikres, at der alene kan gives tilladelse til ind- hentelse af oplysninger om beta- lingsmodtagere, og så længe at det sikres, at betalingsudbyderne med sikkerhed kan afvise at udlevere oplysninger om danske forbruge- res identitet, og oplysningerne ale- ne bruges til den specifikke kon- trolopgave. Endvidere bemærkes det, at Skat- terådets tilladelse til momskontrol bør baseres på SKATs øvrige mu- ligheder for indhentning af oplys- ninger. Vedrørende den del af lovforsla- get, der omhandler oplysninger i Køretøjsregistret, er det Danske Advokaters opfattelse, at finansie- ringsselskaber bruger deres adgang til at undersøge, om der er foreta- get uberettigede dispositioner over de biler, som finansieringsselska- ber har finansieret. Vedrørende udlevering af oplys- ninger om identiteten af et køre- tøjs ejer og /eller bruger fra Køre- tøjsregisteret til udenlandske myn- digheder, jf. lovforslagets § 4, nr. 5, foreslår Danske Advokater, at Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at formålet med kon- trolhjemlen er, at SKAT skal kun- ne udøve momskontrol af virk- somheders fjernsalg og elektroni- ske leverede ydelser. Det er kun oplysninger, som er nødvendige for den specifikke kontrol, som udbydere af betalingstjenester må oversende til SKAT. Derudover er lovforslaget tilrettet, således at det fremgår af den fore- slåede lovbestemmelse, at de op- lysninger, der videregives til SKAT, skal anonymiseres for op- lysninger, der vedrører køberen. Kontrolhjemlen udgør en mulig- hed for at foretage en mere syste- matisk udsøgning og kontrol af fjernsalg og salg af elektroniske ydelser, hvilket der ikke er mulig- hed for efter gældende regler. Lovforslaget er tilrettet efter Dan- ske Advokaters bemærkning. Lovforslaget er tilrettet efter Dan- ske Advokaters bemærkning. Side 4 af 10 Organisation Bemærkninger Kommentarer det samtidig bestemmes, at der skal gives meddelelse til den per- son, hvis oplysninger udleveres til udenlandske myndigheder. Bag- grunden herfor er, at udlevering af oplysninger til udenlandske myn- digheder er en indskrænkelse af borgerens retsbeskyttelse i Dan- mark. Danske Biludlejere Danske Biludlejere har ingen be- mærkninger til lovforslaget. Datatilsynet Datatilsynet bemærker til lov- forslagets del om momsgodtgørel- se for ambassader mv., at en digital løsning for momsgodtgørelsesord- ningen vil skulle indrettes og an- vendes under iagttagelse af per- sondatalovens § 41, stk. 3, samt sikkerhedsbekendtgørelsen. Datatilsynet bemærker endvidere til lovforslagets del om bemyndi- gelse til momskontrol af betalings- oplysninger, at det ikke fremgår klart af lovforslaget, om personligt drevne virksomheder skal kunne kontrolleres med den foreslåede bestemmelse. Endvidere bemærkes det, at det ikke fremgår klart, om det alene er udenlandske virksom- heder, som kan kontrolleres. Datatilsynet bemærker, at der med forslaget etableres en hjemmel til, at der hos betalingsudbydere kan fremfindes og videregives oplys- ninger, uanset om dette ville kunne Skatteministeriet er bekendt med og selvfølgelig enig i, at en digital løsning for momsgodtgørelse skal være i overensstemmelse med gæl- dende regler, jf. persondataloven samt sikkerhedsbekendtgørelsen. Lovforslaget er tilrettet således, at det fremgår klart af bemærknin- gerne, at det er virksomheder, der har fjernsalg med varer, eller som sælger elektroniske ydelser til ikke- afgiftspligtige personer, som kan kontrolleres. Kontrollen omfatter udenlandske virksomheder, her- under personligt drevne virksom- heder. Danske virksomheder kon- trolleres efter de mindre indgri- bende kontrolforanstaltninger i de gældende regler i skatte- og afgifts- lovgivningen. Se ovenfor. Side 5 af 10 Organisation Bemærkninger Kommentarer ske efter persondataloven. Datatil- synet opfordrer i den forbindelse til, at den påtænkte adgang til at fremfinde, videregives og eventuelt på anden vis behandle personop- lysninger vil være forenelig med databeskyttelsesdirektivet, herun- der de grundlæggende principper i direktivets artikel 6, stk. 1, og litra a og c, som saglighed og proporti- onalitet. Vedrørende lovforslagets del om udlevering af oplysninger i Køre- tøjsregistret henviser Datatilsynet til sin udtalelse af 22. december 2005 i forbindelse med Skattemi- nisteriets høring over forslag til lov om registrering af køretøjer. Om mulighederne for at fravige per- sondataloven i en bekendtgørelse er det anført, at hvis det er hensig- ten at skabe adgang til Køretøjsre- gistret i videre omfang, end hvad der følger af persondataloven, er det Datatilsynets opfattelse, at en sådan fravigelse af persondataloven skal ske i selve loven om digital motorregistrering frem for i administrativt fastsatte regler. Lovforslaget er tilrettet, så det fremover fremgår direkte af loven, hvilke virksomhedstyper der har mulighed for at opnå terminalad- gang til Køretøjsregisteret. I regi- streringsbekendtgørelsen reguleres det således kun, hvilke oplysninger den enkelte virksomhedstype skal have adgang til, samt de nærmere betingelser for udleveringen. DI DI bemærker til den del af lov- forslaget, som omhandler moms- kontrol af betalingsoplysninger, at de kan støtte formålet om at give SKAT et mere effektivt værktøj til at sikre, at også udenlandske leve- randører til danske forbrugere la- der sig momsregistrere i det om- fang, dette er krævet efter moms- reglerne. Oplysningerne vil give SKAT et mere præcist billede af, Side 6 af 10 Organisation Bemærkninger Kommentarer om en virksomhed ikke afregner korrekt moms til Danmark, og bi- drage til, at konkurrenceforvrid- ningen på det nævnte område mindskes. DI bemærker endvidere, at det er vigtigt, at oplysningerne, som SKAT modtager i forbindelse med momskontrollen, er anonymiseret, således at den enkelte forbruger ikke kan identificeres. Lovforslaget er tilrettet, således at det fremgår af den foreslåede lov- bestemmelse, at de oplysninger, der videregives til SKAT, skal anonymiseres for oplysninger, der vedrører køberen. Erhvervsstyrelsen - Team Effektiv Regulering (TER) TER bemærker, at lovforslaget medfører administrative byrder for erhvervslivet. De administrative byrder består for det første i, at danske udbydere af betalingstjenester har pligt til at oplyse indtægter/betalinger mod- taget fra danske forbrugere efter anmodning fra SKAT via forelæg- gelse hos Skatterådet jf. § 75 stk. 5. SKAT har oplyst, at der vil være tale om et yderst begrænset antal kontroller årligt. For det andet vil de administrative byrder bestå i, at benzinstationer fremover ikke længere vil have mulighed for automatisk at trække oplysninger fra Køretøjsregistret. Skatteministeriet oplyser dog, at behovet for at kunne tilgå oplys- ningerne er begrænset. Derudover vil ændringen af reg- lerne om udlevering af oplysninger fra Køretøjsregistret medføre mindre administrative lettelser, da genbrugsstationer får lettere ad- gang til virksomheders cvr-numre. TERs bemærkninger indarbejdes i bemærkningerne til lovforslaget. Side 7 af 10 Organisation Bemærkninger Kommentarer TER vurderer, at de samlede ad- ministrative byrder ikke overstiger 4 mio. kr. på samfundsniveau år- ligt. De bliver derfor ikke kvantifi- ceret yderligere. FDM FDMs kommentar begrænser sig til den del af lovforslaget, der om- handler oplysninger i Køretøjsregi- steret”. FDM finder, at det, i alle tilfælde, hvor der foretages æn- dring af data i køretøjsregisteret, vil være rimeligt, at pågældende køretøjsejer modtager direkte be- sked fra Køretøjsregisteret om ændringen, i hvert fald i de tilfæl- de, hvor ændringen ikke sker i for- bindelse med omregistrering af kø- retøjet. For i andre tilfælde end disse, vil bilejeren ikke have anled- ning til at bemærke og evt. oppo- nere mod ændringen, såfremt æn- dringen måtte være sket ved en fejl, eller uden at bilejeren har væ- ret vidende om eller samtykket til ændringen. Ændringer i Køretøjsregisteret, som har afgiftsmæssige konse- kvenser for køretøjets ejer, medfø- rer, at der udstedes en ny registre- ringsattest. Dermed underrettes ejeren automatisk om den foretag- ne ændring. Der opkræves endvi- dere et gebyr på 100 kr. for udste- delse af en ny registreringsattest. Hvis der sker en ændring af de tekniske oplysninger på et køretøj, som ikke har afgiftsmæssig betyd- ning, har SKAT vurderet, at det i disse tilfælde ikke er proportionelt at udstede en ny registreringsattest, og som følge heraf opkræve geby- ret på 100 kr. Som konsekvens heraf kan der fo- rekomme tilfælde, hvor en ejer ik- ke underrettes om en omregistre- ring foretaget på foranledning af fx en bruger, hvis ændringen alene er af teknisk karakter. Det kunne ek- sempelvis være montering af en trækkrog. Finans og Leasing Finans og Leasing bemærker til den del af lovforslaget, som om- handler oplysninger i Køretøjsregi- stret, at forslagene læses således, at der ikke ændres på den adgang, fi- nansieringsselskaber har til DMR. Dette kan bekræftes. Side 8 af 10 Organisation Bemærkninger Kommentarer Finans og Leasing ønsker præcise- ret, hvad der menes med begrebet ”finansieringsselskab”, herunder om det inkluderer banker. Det ville være uhensigtsmæssigt, såfremt banker ikke også var omfattet af den adgang til DMR, som finansie- ringsselskaber har. Det fremgår på side 32 i lovforsla- get, at SKAT vurderer, at num- merpladeoperatører ikke længere har behov for adgang til historiske oplysninger om forhenværende ejere og brugere. Lovforslaget ind- skrænker derfor på dette punkt nummerpladeoperatørens termi- naladgang. Adgangen til historiske data er meget vigtig for Finans og Lea- sings medlemmer, blandt andet i sager om afregning af foreløbig re- gistreringsafgift. Finans og Leasing vil gøre SKAT opmærksom på, at nogle med- lemmer har oplevet, at synshaller tilsyneladende har mulighed for at indregistrere biler uden brug af RAK koder, samt at synshaller til- syneladende har mulighed for at ændre i oplysningerne i DMR uden leasingsselskabets/ejers vi- den. Dette kan potentielt resultere i svindel, eller mulighed for ulovli- ge (om)registreringer. Dette finder Finans og Leasing problematisk. Den gældende forståelse af begre- bet finansieringsselskaber er, at dette også omfatter banker, som yder billån. Dette er præciseret i lovforslaget. Lovforslaget har ikke til hensigt at ændre på, hvilke virksomheder der kan få terminaladgang til historiske oplysninger. Formuleringen på side 32, som Fi- nans og Leasing henviser til, er udgået af lovforslaget, da num- merpladeoperatører heller ikke i dag har adgang til historiske oplys- ninger. De af Finans og Leasings med- lemmer, som i dag har terminalad- gang til historiske oplysninger, må således have denne adgang, fordi er der tale om en registreret for- handler, som har adgang til egne oplysninger om registreringsafgift. Disse regler ændres ikke med for- slaget. Reglerne for synshallers beføjelser i relation til ind- og omregistrering af biler, samt brugen af RAK- koder, ændres ikke med lovforsla- get. Finans og Leasings bemærk- ninger er videregivet til SKAT. Side 9 af 10 Organisation Bemærkninger Kommentarer Finans og Leasing vil gerne gøre SKAT opmærksom på, at kravet om, at alle nummerpladeoperatø- rer skal opbevare alle fysiske regi- streringsattester i 12 mdr., rammer uhensigtsmæssigt. Således rammer dette krav også finansieringssel- skaber, der også er nummerplade- operatører. Finans og Leasing foreslår, at man via DMR kan se restancer på et køretøj. Dette skyldes, at mange af Finans og Leasings medlemmer har været ude for, at nogle meget gamle restancer blev opkrævet hos leasingselskaberne (ejerne). Det kan være meget svært/umuligt at opkræve disse beløb hos brugere lang tid efter et leasingforhold er afsluttet. Finans og leasing har ikke be- mærkninger til lovforslagets øvrige dele. Reglerne om opbevaring af regi- streringsattester ændres ikke med lovforslaget og eventuelle justerin- ger falder derfor uden for dette lovforslag. Henset til reglerne om SKATs særlige tavshedspligt er det ikke muligt at udstille oplysninger om restancer i et konkret køretøj. Forsikring og Pension Forsikring og Pension er enig i be- hovet for tilretning af kravet om herboende repræsentant og har in- gen indvendinger mod den sprog- lige justering fra ”selskab” til ”virksomhed”. Derudover har Forsikring og Pension påpeget be- hovet for en opdatering af be- kendtgørelse om afgift af lystfar- tøjsforsikringer tegnet i udlandet. Kravene i den gældende bekendt- gørelse om afgift af lystfartøjsfor- sikringer tegnet i udlandet er valgt indskrevet direkte i lovforslaget, hvorpå bekendtgørelse nr. 14 af 7. januar 1994 foreslås ophævet. FSR – Danske Reviso- rer FSR har ingen bemærkninger til lovforslaget. Side 10 af 10 Organisation Bemærkninger Kommentarer Sikkerhedsstyrelsen Sikkerhedsstyrelsen har ingen be- mærkninger til lovforslaget. SRF Skattefaglig For- ening SRF har ingen bemærkninger til lovforslaget. Ældresagen Ældre Sagen har ingen bemærk- ninger til lovforslaget.
Høringssvar.pdf
https://www.ft.dk/samling/20151/lovforslag/L56/bilag/1/1566658.pdf
Skatteudvalget, Skatteudvalget, Skatteudvalget 2015-16 L 56 Bilag 1, L 56 A Bilag 1, L 56 B Bilag 1 Offentligt