Fremsat den 29. oktober 2015 af transport- og bygningsministeren (Hans Christian Schmidt)

Fremsat den 29. oktober 2015 af transport- og bygningsministeren (Hans Christian Schmidt)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om luftfart
(Fri adgang til og fra ankomst- og afgangsterminaler, trafikledelsesordninger på flyvepladsernes områder og opkrævning af
betalinger)
§ 1
I lov om luftfart, jf. lovbekendtgørelse nr. 1036 af 28.
august 2013, som ændret ved lov nr. 1114 af 29. december
1997, § 5 i lov nr. 542 af 8. juni 2006, § 6 i lov nr. 736 af
25. juni 2014 og § 9 i lov nr. 742 af 1. juni 2015, foretages
følgende ændring:
1. Efter § 57 indsættes:
»§ 57 a. Flyvepladser, der er åbne for offentligheden, jf. §
55, stk. 1, skal give fri adgang for transport af personer til
og fra flyvepladsens ankomst- og afgangsterminaler, herun-
der vederlagsfri parkering for køretøjer i mindst 15 minutter
på arealer i umiddelbar tilknytning hertil, jf. dog stk. 2, med-
mindre adgangen hertil er begrænset af regler i denne lov
vedrørende forebyggelse af forbrydelser mod luftfartens sik-
kerhed eller regler fastsat i medfør af denne lov herom.
Stk. 2. Flyvepladser med offentlig adgang kan efter trans-
port- og bygningsministerens godkendelse etablere trafikle-
delsesordninger med henblik på at forbedre udnyttelsen af
flyvepladsens adgangsveje, opholdsarealer, faciliteter til
parkering m.v.
Stk. 3. Flyvepladser med offentlig adgang kan opkræve
betaling fra virksomheder, der udfører erhvervsmæssig per-
sonbefordring, og som er omfattet af en godkendt trafikle-
delsesordning efter stk. 2. De omfattede virksomheders sam-
lede betalinger må ikke overstige flyvepladsens samlede di-
rekte omkostninger til etablering og drift af en ordning med
betaling. Flyvepladsens mulighed for at opkræve betaling
omfatter ikke sygetransport og offentlig servicetrafik.
Stk. 4. Ordninger efter stk. 2, og betalinger efter stk. 3,
skal være proportionale, gennemsigtige og ikke-diskrimine-
rende. Flyvepladser offentliggør oplysninger om godkendte
trafikledelsesordninger, når disse enten er med betaling eller
kræver tilmelding, inden der kan opnås adgang til flyveplad-
sens ankomst- og afgangsterminaler.
Stk. 5. Transport- og bygningsministeren fastsætter nær-
mere regler om godkendelse af de ordninger, der er nævnt i
stk. 2, herunder regler om, hvilke trafikledelsesordninger,
der kræver transport- og bygningsministerens godkendelse.
Transport- og bygningsministeren fastsætter endvidere nær-
mere regler om de omkostninger, som er nævnt i § 57 a, stk.
3, 2. pkt., samt regler om indhentning af oplysninger fra fly-
vepladserne til brug for behandlingen af ansøgninger om
godkendelse af trafikledelsesordninger.
Stk. 6. Transport- og bygningsministeren fastsætter regler
om tilsyn med de ordninger, der er nævnt i stk. 2, herunder
tilsyn med de omfattede virksomheders samlede betalinger
og flyvepladsens samlede direkte omkostninger til etable-
ring og drift af ordninger med betaling efter stk. 3. Trans-
port- og bygningsministeren fastsætter endvidere regler om
indhentning af oplysninger fra flyvepladserne til brug for til-
synet, samt regler om tilbagebetaling af opkrævede betalin-
ger.«
2. I § 149, stk. 5, indsættes efter »§ 38,«: »§ 57 a, stk. 1 og
2,«.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2016.
Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse på aftaler om trafik-
ledelse, der er indgået før lovens ikrafttræden. Loven finder
dog anvendelse på sådanne aftaler om trafikledelse fra det
tidspunkt, hvor de kan opsiges til ophør af begge parter, dog
tidligst 1. januar 2017.
Stk. 3. Flyvepladser, der har indgået aftaler om trafikle-
delse som nævnt i stk. 2, skal indsende ansøgning om god-
kendelse heraf til transport- og bygningsministeren senest
12 måneder efter ikrafttrædelsen af denne lov.
Lovforslag nr. L 33 Folketinget 2015-16
Transport- og Bygningsmin., j.nr. 2015-448
CH000070
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan
ved kongelig anordning sættes helt eller delvis i kraft for
Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske
og grønlandske forhold tilsiger.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Baggrund
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Sikring af fri adgang til og fra ankomst- og afgangsterminaler ved offentlige flyvepladser
3.1.1. Gældende ret
3.1.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser
3.1.3. Den foreslåede ordning
3.2. Trafikledelsesordninger
3.2.1. Gældende ret
3.2.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser
3.2.3. Den foreslåede ordning
3.3. Betaling i forbindelse med trafikledelsesordninger
3.3.1. Gældende ret
3.3.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser
3.3.3. Den foreslåede ordning
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at give fri adgang for trans-
port af personer til og fra ankomst- og afgangsterminaler på
flyvepladser med offentlig adgang, herunder vederlagsfri
parkering for køretøjer i mindst 15 minutter på arealer i
umiddelbar tilknytning hertil.
Med lovforslaget sikres, at flyvepladserne fortsat har mu-
lighed for at organisere adgangen for transport af personer
gennem anvendelse af trafikledelsesordninger, men der ind-
sættes med den foreslåede bestemmelse en hjemmel til, at
transport- og bygningsministeren skal godkende trafikledel-
sesordninger, når de f.eks. indebærer tilmelding og betaling
fra brugerne. Godkendelse er betinget af, at det primære for-
mål med sådanne ordninger er at forbedre opsamlingen og
afsætningen af passagerer og udnyttelsen af flyvepladsens
adgangsveje, opholdsarealer, faciliteter til parkering m.v.
Flyvepladserne bevarer fortsat muligheden for at opkræve
betaling fra virksomheder, der udfører erhvervsmæssig per-
sonbefordring, og som er omfattet af en godkendt trafikle-
delsesordning efter denne lov. De omfattede virksomheders
samlede betalinger må dog ikke overstige flyvepladsens
samlede direkte omkostninger til etablering og drift af en
ordning med betaling. Flyvepladsens mulighed for at opkræ-
ve betaling omfatter ikke sygetransport og offentlig service-
trafik.
Transport- og bygningsministeren fører et tilsyn med de
trafikledelsesordninger, der er godkendt efter denne lov.
2. Baggrund
Flyvepladser udgør vigtige komponenter af den centrale
infrastruktur. Antallet af flypassagerer, som benytter Dan-
marks største flyvepladser; Københavns Lufthavn, Billund
Lufthavn og Aalborg Lufthavn, har i de senere år været sti-
gende. Flyvepladserne ventes derfor at skulle håndtere flere
private biler, taxier og busser, der afsætter og opsamler fly-
passagerer ved ankomst- og afgangsterminalerne.
Samspillet mellem private biler, taxier og busser og sam-
spillet mellem de private former for transport og den kollek-
tive trafik omkring de store flyvepladser bliver samtidig me-
re komplekst. Det risikerer at give anledning til trafikale
problemstillinger. Transport- og Bygningsministeriet har
blandt andet kendt til, at der gennem en årrække har været
periodevis opstuvning af taxier på det offentlige vejnet om-
kring Københavns Lufthavn, som har været til gene for den
øvrige trafik til og fra lufthavnen.
Den eksisterende lovgivning tager efter Transport- og
Bygningsministeriets vurdering ikke et tilstrækkeligt hensyn
til på den ene side at afbalancere behovet for at sikre et fort-
sat bredt udbud af muligheder for transport af personer til og
fra flyvepladsernes terminalfaciliteter, og på den anden side
flyvepladsernes behov for at etablere trafikledelsesordninger
med henblik på at forbedre udnyttelsen af flyvepladsens ad-
gangsveje, opholdsarealer, faciliteter til parkering m.v.
3
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Sikring af fri adgang til og fra ankomst- og
afgangsterminaler ved offentlige flyvepladser
3.1.1. Gældende ret
Tilladelse til at drive offentlig flyveplads udstedes af Tra-
fik- og Byggestyrelsen med hjemmel i luftfartslovens § 55,
stk. 1, med vilkår fastsat i henhold til luftfartslovens § 57.
I medfør af luftfartslovens § 57, stk. 2, nr. 6, stilles der
vilkår om, at flyvepladsen til enhver tid opfylder Danmarks
behov for nationale og internationale, herunder interkonti-
nentale, trafikforbindelser ved at kunne tilbyde den nødven-
dige kapacitet med hensyn til afvikling af lufttrafik. Endvi-
dere kan der i medfør af luftfartslovens § 57, stk. 2, nr. 11,
stilles andre særlige vilkår, der varetager væsentlige sam-
fundsmæssige eller overordnede trafikale hensyn, for så vidt
angår nødvendig kapacitet.
Driftstilladelserne til Københavns Lufthavne A/S, Aalborg
Lufthavn a.m.b.a. og Billund Lufthavn indeholder en række
vilkår fastsat i medfør af luftfartslovens § 57, stk. 1 og 2.
Driftstilladelserne indeholder dog ingen bestemmelser, der
forpligter flyvepladsen i forhold til trafikal tilgængelighed
fra landsiden, herunder til at oprette taxiholdepladser eller til
i øvrigt at stille faciliteter til rådighed for taxier og private
busser.
Ligeledes indeholder de nærmere regelsæt for bestemmel-
ser om flyvepladsreglement for Københavns Lufthavn, Bil-
lund Lufthavn og Aalborg Lufthavn ingen regler om trafikal
tilgængelighed fra landsiden.
Danske flyvepladser omfattet af luftfartslovens § 55, stk.
1, er i dag etableret på arealer af forskelligartet karakter,
herunder offentligejede og privatejede grunde. For eksempel
er Københavns Lufthavn etableret på privat grund, som er
ejet af Københavns Lufthavne A/S. Al parkering samt til-
kørselsforhold til opsamling og afsætning af flypassagerer
sker således i Københavns Lufthavn på privat grund.
I Københavns Lufthavn er det i dag muligt at parkere i
nærmere afgrænsede arealer omkring flyvepladsen ved beta-
ling af en parkeringsafgift. Det er i øvrigt muligt for private
biler at afsætte eller opsamle flypassagerer i nærmere af-
grænsede arealer omkring flyvepladsen. Det er i dag gratis
at parkere i området omkring Københavns Lufthavn i en pe-
riode indtil 15 minutter. Københavns Lufthavn har i øvrigt
særlige pladser reserveret til private busser (herunder char-
terbusser) til opsamling af flypassagerer. Endelig er det mu-
ligt for taxier at afsætte og opsamle flypassagerer i særlige
områder reserveret til dette.
3.1.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser
Staten har gennem en lang periode systematisk involveret
sig i at forbedre infrastrukturen, der knytter flyvepladser
med offentlig adgang sammen med det øvrige transportsy-
stem. De store flyvepladser er således i dag forbundet med
motorvejsnettet eller hovedveje og i tilfældet med Køben-
havns Lufthavn forbundet med jernbanenettet og metroen.
Samtidig medvirker stat, region og kommuner til, at der er
høj service i den daglige kollektive trafikbetjening af flyve-
pladserne.
Det er således en transportpolitisk prioritet, at flyvepladser
skal give fri adgang for transport af personer.
3.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 1, at det kommer til
at fremgå udtrykkeligt af loven, at flyvepladser, der er åbne
for offentligheden, jf. § 55, stk. 1, skal give fri adgang for
transport af personer til og fra flyvepladsens ankomst- og af-
gangsterminaler, herunder vederlagsfri parkering for køretø-
jer i mindst 15 minutter på arealer i umiddelbar tilknytning
hertil, jf. dog stk. 2, medmindre adgangen er begrænset af
regler i denne lov vedrørende forebyggelse af forbrydelser
mod luftfartens sikkerhed eller regler fastsat i medfør af
denne lov herom, jf. den foreslåede § 57 a, stk. 1.
Kravet om fri adgang for transport af personer til de på-
gældende flyvepladser indebærer først og fremmest, at fly-
vepladserne skal give kortvarig vederlagsfri adgang til og
fra ankomst- og afgangsterminalerne. Konkret skal flyve-
pladserne vederlagsfrit tillade parkering for køretøjer i mini-
mum 15 minutter på arealer i direkte tilknytning til termina-
lerne.
Den fri adgang vedrører kun en kortvarig adgang til an-
komst- og afgangsterminaler, f.eks. med henblik på afrejse,
opsamling eller afsætning af passagerer samt normale ende-
stationsophold for busser, der udfører almindelig rutekørsel,
jf. lov om trafikselskaber.
Kravet om fri – herunder vederlagsfri – adgang gælder så-
ledes ikke for længerevarende ophold på flyvepladsernes
område, og bestemmelsen påvirker derfor ikke flyvepladser-
nes eksisterende adgang til at opkræve betaling for parke-
ring i mere end 15 minutter, herunder f.eks. for parkering i
parkeringshuse, på parkeringspladser mv. på flyvepladser-
nes områder.
De foreslåede bestemmelser berører ikke flyvepladsernes
adgang til at omlægge eller nedlægge samt i øvrigt regulere
adgangsveje til flyvepladsens arealer, når blot ikke sådanne
dispositioner hindrer den fri adgang til ankomst- og afgangs-
terminalerne. Bestemmelserne berører endvidere ikke flyve-
pladsernes eksisterende mulighed for at opkræve betaling
for anden adgang til deres områder, herunder eksempelvis
for erhvervsmæssig godstransport eller for privat parkering
på flyvepladsernes arealer i mere end 15 minutter. Ligeledes
berører det ikke flyvepladsernes nuværende mulighed for at
begrænse anden ophold i erhvervsøjemed i forbindelse med
transport uden passagerer (f.eks. biludlejning, parkeringsser-
vice og lignende).
Kravet om fri adgang omfatter privat personbefordring,
offentlig servicetrafik som defineret i lov om trafikselska-
ber, og erhvervsmæssig personbefordring som defineret i
lov om taxikørsel m.v. (herefter taxiloven) og lov om bus-
kørsel (herefter buskørselsloven).
Som det fremgår af den foreslåede bestemmelse gælder
den fri adgang til ankomst- og afgangsterminaler alene i det
4
omfang adgangen ikke er begrænset af regler i luftfartsloven
vedrørende forebyggelse af forbrydelser mod luftfartens sik-
kerhed eller regler fastsat i medfør af luftfartsloven herom.
3.2. Trafikledelsesordninger
3.2.1. Gældende ret
Der findes ikke i dag regler i luftfartslovgivningen om ad-
gangen for transport af personer på flyvepladsernes lands-
ide.
Udgangspunktet er imidlertid, at flyvepladserne, som ejere
eller i kraft af deres respektive leje- og forpagtningsaftaler,
kan organisere adgangen til deres arealer og bygninger, her-
under til ankomst- og afgangsterminalerne.
3.2.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser
Med forventning om et fortsat stigende antal flypassagerer
vil samspillet mellem kollektiv transport, taxier, private bus-
ser og private biler blive mere komplekst.
Transport- og Bygningsministeriet vurderer på den bag-
grund, at det er hensigtsmæssigt, at flyvepladserne, uanset
lovforslagets bestemmelse om fri adgang for persontrans-
port, bibeholder mulighederne for at indføre trafikledelses-
ordninger. Disse ordninger giver mulighed for en mere flek-
sibel udnyttelse af flyvepladsens arealer ved at organisere
adgang til og fra flyvepladsernes ankomst- og afgangstermi-
naler med henblik på at forbedre udnyttelsen af flyveplad-
sens adgangsveje, opholdsarealer, faciliteter til parkering
m.v.
Samtidig vil en trafikledelsesordning i visse tilfælde bi-
drage til at øge sikkerheden i trafikken og reducere trafik-
kens belastning af miljøet.
Transport- og Bygningsministeriet kan blandt andet hen-
vise til, at der i Københavns Lufthavn gennem en årrække
har været periodevise trafikale problemer i form af trængsel
på det offentlige vejnet omkring lufthavnen. Årsagen til dis-
se problemer har været en uforholdsmæssig stor tilstrøm-
ning af taxier til lufthavnens arealer, der er reserveret til par-
kering af taxier, som afventer en tur fra lufthavnen. For at
afhjælpe dette har Københavns Lufthavn etableret en trafik-
ledelsesordning.
Transport- og Bygningsministeriet vurderer, at det er nød-
vendigt at indføre udtrykkelig lovhjemmel til, at transport-
og bygningsministeren skal godkende etableringen af trafik-
ledelsesordninger. Baggrunden herfor er, at flyvepladser har
et lokalt monopol på adgangen til rejser med fly. Et sådant
monopol kan potentielt indebære, at flyvepladsens ønsker
om indtjening ikke støttes af samfundets ønske om mobilitet
i og omkring det trafikknudepunkt, som flyvepladsen udgør.
3.2.3. Den foreslåede ordning
Med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås det på den baggrund,
at flyvepladser med offentlig adgang efter transport- og byg-
ningsministerens godkendelse kan etablere trafikledelses-
ordninger med henblik på at forbedre udnyttelsen af flyve-
pladsens adgangsveje, opholdsarealer, faciliteter til parke-
ring m.v., jf. den foreslåede § 57 a, stk. 2.
Ved trafikledelsesordning forstås enhver form for organi-
sering af adgangen til flyvepladsens ankomst- og afgangs-
terminaler, herunder f.eks. bomme, signaler, særlige baner
eller lignende.
Lovforslagets regler om trafikledelsesordninger gælder for
transport af personer. Lovforslaget indebærer således ikke
en ændring i flyvepladsernes eksisterende muligheder for at
organisere adgangen til flyvepladsens arealer, så længe fly-
vepladserne til enhver tid sikrer den fri adgang, der følger af
lovforslagets § 1, nr. 1, jf. den foreslåede § 57 a, stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse omfatter trafikledelsesord-
ninger på offentlig og privat grund. Forslagets bestemmelser
om trafikledelsesordninger tillader imidlertid ikke trafikle-
delsesordninger, hvor disse er forhindret af restriktion i an-
den lovgivning.
Det fremgår endvidere af den foreslåede bestemmelse i §
1, nr. 1, at trafikledelsesordningen skal forbedre udnyttelsen
af flyvepladsens adgangsveje, opholdsarealer, faciliteter til
parkering m.v. Med denne formulering er det lovgivers in-
tention, at trafikledelsesordningerne skal sikre en effektiv og
kontrolleret afvikling af transporten af personer til og fra
flyvepladsens ankomst- og afgangsterminaler, samt sikre, at
opsamling og afsætning af flypassagerer og deres ledsagere
sker i afgrænsede områder i direkte tilknytning til disse.
Det foreslås endvidere, at det kommer til at fremgå direkte
af lovens ordlyd, at trafikledelsesordningerne skal være pro-
portionale, gennemsigtige og ikke-diskriminerende, jf. den
foreslåede § 57 a, stk. 4, 1. pkt.
Med henblik på, at det er muligt for den enkelte bruger at
forstå og gennemskue ordninger, de administrative procedu-
rer og de betalinger, der evt. er knyttet hertil, skal flyveplad-
serne desuden offentliggøre oplysninger om godkendte tra-
fikledelsesordninger, når disse enten er med betaling eller
kræver tilmelding, inden der kan opnås adgang til flyveplad-
sens ankomst- og afgangsterminaler, jf. den foreslåede § 57
a, stk. 4, 2. pkt.
Det foreslås endvidere, at transport- og bygningsministe-
ren i øvrigt kan fastsætte regler om godkendelse af trafikle-
delsesordningerne og tilsyn hermed, jf. den foreslåede § 57
a, stk. 5 og 6.
3.3. Betaling i forbindelse med trafikledelsesordninger
3.3.1. Gældende ret
Der findes ikke specifikke regler i luftfartslovgivningen
om opkrævning af betaling for erhvervsmæssig personbefor-
dring på flyvepladsernes områder, herunder til og fra af-
gangs- og ankomstterminalerne.
Udgangspunktet er imidlertid, som nævnt ovenfor under
afsnit 3.2.1., at flyvepladserne som ejere eller i kraft af deres
respektive leje- og forpagtningsaftaler kan organisere adgan-
gen til deres arealer og bygninger, herunder ankomst- og af-
gangsterminaler, og kan opkræve betaling herfor.
5
3.3.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser
Det er Transport- og Bygningsministeriets vurdering, at
gevinsterne ved trafikledelsesordninger målrettet den er-
hvervsmæssige personbefordring blandt andet består i en
forkortet ventetid ved opsamling af passagerer. Gevinsten
vil især tilfalde de virksomheder, der forestår transporten,
dvs. taxivognmænd og busvognmænd. Det synes derfor ri-
meligt, at eventuelle omkostninger for flyvepladser, der di-
rekte er forbundet med etablering og drift af trafikledelses-
ordninger, kan pålægges disse erhverv.
3.3.3. Den foreslåede ordning
Med lovforslaget foreslås det, at flyvepladser med offent-
lig adgang kan opkræve betaling fra virksomheder, der ud-
fører erhvervsmæssig personbefordring, og som er omfattet
af en godkendt trafikledelsesordning efter stk. 2. De omfat-
tede virksomheders samlede betalinger må ikke overstige
flyvepladsens samlede direkte omkostninger til etablering
og drift af en ordning med betaling. Flyvepladsens mulighed
for at opkræve betaling omfatter ikke sygetransport og of-
fentlig servicetrafik, jf. den foreslåede § 57 a, stk. 3.
Det er således alene erhvervsmæssig personbefordring i
taxilovens og buskørselslovens forstand, der kan pålægges
at betale for trafikledelsesordninger i forbindelse med flyve-
pladsernes ankomst- og afgangsterminaler, dog ikke syge-
transport og offentlig servicetrafik.
Betalinger kan kun opkræves i det omfang, de fastsættes
til dækning af omkostninger direkte forbundet med etable-
ring og drift af en godkendt trafikledelsesordning.
Det foreslås derudover, at det kommer til at fremgå direk-
te af lovens ordlyd, at de opkrævede betalinger skal være
proportionale, gennemsigtige og ikke-diskriminerende. Dan-
ske og udenlandske taxier og private busser, samt eventuelle
øvrige former for erhvervsmæssig personbefordring, skal så-
ledes have mulighed for på ikke-diskriminerende vilkår at
lade sig omfatte af en trafikledelsesordning, jf. den foreslåe-
de § 57 a, stk. 4, 1. pkt.
Det foreslås, at transport- og bygningsministeren i øvrigt
kan fastsætte regler om godkendelse af trafikledelsesordnin-
gerne og tilsyn hermed, jf. den foreslåede § 57 a, stk. 5 og 6.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative
konsekvenser for kommuner og regioner. Lovforslaget vil
have begrænsede administrative konsekvenser for staten i
form af udgifter til godkendelse af og tilsyn med trafikledel-
sesordninger. Disse økonomiske og administrative konse-
kvenser forventes at kunne indeholdes i Transport- og Byg-
ningsministeriets eksisterende økonomiske ramme.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget kan få erhvervsøkonomiske konsekvenser
for virksomheder, der udøver privat erhvervsmæssig person-
befordring i det omfang, de omfattes af trafikledelsesordnin-
ger, hvor der opkræves betalinger.
Ved transport- og bygningsministerens godkendelse af tra-
fikledelsesordninger vil der blandt andet blive lagt vægt på,
at flyvepladsen dokumenterer, at der er proportionalitet mel-
lem trafikale gevinster og administrative og økonomiske
byrder, der pålægges brugerne. Da de trafikale gevinster for-
ventes at tilfalde de omfattede virksomheder, vurderes det,
at de økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet er minimale.
Lovforslagets bestemmelse om vederlagsfri parkering vur-
deres ligeledes at have minimale erhvervsøkonomiske kon-
sekvenser for flyvepladserne, da flyvepladser efter Trans-
port- og Bygningsministeriets oplysninger på nuværende
tidspunkt giver vederlagsfri parkering for køretøjer i mindst
15 minutter.
Lovforslaget kan endvidere få erhvervsøkonomiske kon-
sekvenser for flyvepladser, som indtil lovens ikrafttræden
har indført trafikledelsesordninger, samt for udøvere af pri-
vat erhvervsmæssig personbefordring, som indtil lovens
ikrafttræden har været omfattet af en trafikledelsesordning.
Størrelsen eller retningen i de samlede økonomiske konse-
kvenser heraf kan dog ikke opgøres på nuværende tidspunkt.
I forbindelse med ansøgning om godkendelse af allerede
indførte trafikledelsesordninger vil det blive afklaret, hvor-
vidt den eksisterende fordeling af omkostninger mellem par-
terne isoleret set forbliver uændret eller eventuelt vil komme
til at bebyrde flyvepladsen eller brugerne. Samlet set vurde-
res de økonomiske konsekvenser at være minimale.
Flyvepladser, der indtil lovens ikrafttræden har indført tra-
fikledelsesordninger, samt flyvepladser, der efter lovens
ikrafttræden ønsker at indføre trafikledelsesordninger, skal
ansøge transport- og bygningsministeren om godkendelse
heraf. Dette forventes at medføre begrænsede administrative
byrder for flyvepladserne.
I det omfang lovforslaget leder til mere udbredt etablering
af trafikledelsesordninger til organisering af adgangen til
flyvepladsernes ankomst- og afgangsterminaler, vil der kun-
net opnås positive erhvervsøkonomiske konsekvenser. Det
kan oplyses, at Københavns Lufthavne A/S, som satte en
trafikledelsesordning for taxier i drift i oktober måned 2015,
vurderer, at en sådan ordning vil kunne reducere den daglige
ventetid og kørsel i kø for taxier på lufthavnens arealer med
skønsmæssig 900 timer. Den tid vil taxier kunne disponere
til andre opgaver og dermed øge erhvervets produktivitet.
Samtidig forventes det, at brugerne af lufthavnen vil opleve
bedre service i taxibetjeningen.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for
borgerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har positive, men ikke væsentlige miljømæs-
sige konsekvenser.
6
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 10. april
2015 til den 29. maj 2015 og i perioden fra den 17. juli 2015
til den 14. august 2015 været i høring hos følgende myndig-
heder og organisationer m.v.:
Advokatsamfundet, Air Greenland A/S, Akademikernes
Centralorganisation (AC), Ankenævnet for Bus, Tog og Me-
tro, Amager-Øbro Taxi 4x27, AOPA, Arbejderbevægelsens
Erhvervsråd, Arbejdsmiljørådet for Luftfart, Arriva Dan-
mark A/S, Arriva Tog A/S, BAT, Billund Lufthavn, Bran-
cheforeningen Dansk Kollektiv Trafik, Brancheforeningen
Dansk Luftfart, Brancheforeningen Danske Advokater,
Brancheforeningen for Forretningslimousiner, Cabin Union
Denmark, COWI, Danish Business Travel Association,
Danmarks rejsebureau Forening, Danmarks Statistik, Danta-
xi, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Byggeri,
Dansk Cyklistforbund, Dansk Erhverv, Dansk Erhvervs-
fremme, Dansk Flyvelederforening, Dansk Handicap For-
bund, Dansk Industri (DI), Dansk Motorflyverunion, Dansk
Taxi Råd, Dansk Transport og Logistik (DTL), Dansk UL
Flyve Union, Dansk Vejforening, Danske Busvognmænd,
Danske Handicaporganisationer, Danske Havne, Danske
Havnevirksomheder Brancheforeningen, Danske Regioner,
Danske Speditører, Danske Svæveflyveunion, Det Centrale
Handicapråd, DI Transport, Erhvervsflyvningens Sammen-
slutning, Esbjerg Lufthavn, Fagligt Fælles Forbund (3F),
Forenede Danske Motorejere (FDM), Flyvebranchens Per-
sonaleunion, Flyvertaktisk Kommando, FOA, Forbrugerrå-
det Tænk, Foreningen af Autoriserede Danske Flyveværks-
teder, Foreningen af Rejsearrangører i Danmark, Funktionæ-
rernes og Tjenestemændenes Fællesråd, Fynbus, Færøernes
Landsstyre ved Rigsombudsmanden for Færøerne, Grøn-
lands Lufthavnsvæsen, Hector Rails AB, HK Post og kom-
munikation, HK Stat, HK Trafik og Jernbane, Ingeniørfor-
eningen (IDA), ITD, Jernbanenævnet, Jettime, Karup Luft-
havn, Kommunal Teknisk Chefforening, Kommunal Vejtek-
nisk Forening, Kommunernes Landsforening (KL), Konge-
lig Dansk Aeroklub, KZ & Veteranfly Klubben, Køben-
havns Kommune, Københavns Lufthavne A/S, Københavns
Museum, Landsforeningen af Menighedsråd, Landsorgani-
sation i Danmark (LO), Metroservice A/S, Midtjyske Jern-
baner, Midttrafik, Movia, NOAH-Trafik, Nordjyllands Tra-
fikselskab, Nordjyske Jernbaner, Offentligt Ansattes Orga-
nisationer (OAO), Pakkerejseankenævnet, Primera Air,
Rambøll, Rejsearrangører i Danmark, Rejsegarantifonden,
Regionstog, Rådet for Bæredygtig Trafik, Rådet for sikker
Trafik, SAS, Serviceforbundet, Starair, Sun Air, Sydtrafik,
Sønderborg Lufthavn, Taxa 4 x 35, TaxiNord, Taxinævnet i
Region Hovedstaden, Teknisk Landsforbund, Teknologisk
Institut, Thomas Cook, Trafikforbundet, Trafikselskaberne i
Danmark, Aalborg Lufthavn, Aarhus Lufthavn.
Udover ovenstående myndigheder og organisationer er
endvidere følgende organisationer hørt i anden høringsperio-
de mellem 17. juli og 14. august, men ikke i første hørings-
periode mellem 10. april og 29. maj:
Danske Speditører, Foreningen af Autoriserede Danske
Flyveværksteder, HK Post og kommunikation.
Det bemærkes endvidere, at følgende organisationer er
hørt med forskellige navne under henholdsvis første og an-
den høringsrunde:
Dansk Kollektiv Trafik (Brancheforeningen Dansk Kol-
lektiv Trafik i første høringsrunde), Brancheforeningen for
Forretningslimousiner (Brancheforeningen for Limousine
Vognmænd i første høringsrunde).
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen. Ingen.
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen. Ingen konsekvenser for kommuner og
regioner, begrænsede konsekvenser for
staten.
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Minimale konsekvenser for flyveplad-
ser og private virksomheder, der udøver
erhvervsmæssig personbefordring.
Minimale konsekvenser for flyveplad-
ser og private virksomheder, der udøver
erhvervsmæssig personbefordring.
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen. Minimale konsekvenser for lufthavne
og private virksomheder, der udøver er-
hvervsmæssig personbefordring.
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen. Ingen.
Miljømæssige konsekvenser Ingen væsentlige miljømæssige konse-
kvenser.
Ingen.
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
7
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af luftfartslovens § 55, stk. 1, at tilladelse til
at drive offentlig flyveplads udstedes af Trafik- og Bygge-
styrelsen, med vilkår fastsat i henhold til luftfartslovens §
57.
I medfør af luftfartslovens § 57, stk. 2, nr. 6, stilles der
vilkår om, at flyvepladsen til enhver tid opfylder Danmarks
behov for nationale og internationale, herunder interkonti-
nentale, trafikforbindelser ved at kunne tilbyde den nødven-
dige kapacitet med hensyn til afvikling af lufttrafik. Endvi-
dere kan der i medfør af luftfartslovens § 57, stk. 2, nr. 11,
stilles andre særlige vilkår, der varetager væsentlige sam-
fundsmæssige eller overordnede trafikale hensyn, for så vidt
angår den i nr. 6 beskrevne nødvendige kapacitet.
Driftstilladelserne til Københavns Lufthavne A/S, Aalborg
Lufthavn a.m.b.a. og Billund Lufthavn indeholder en række
vilkår fastsat i medfør af luftfartslovens § 57, stk. 1 og 2.
Driftstilladelserne indeholder dog ingen bestemmelser, der
forpligter flyvepladsen i forhold til trafikal tilgængelighed
fra landsiden, herunder til at oprette taxiholdepladser eller til
i øvrigt at stille faciliteter til rådighed for taxier og private
busser.
Ligeledes indeholder de nærmere regelsæt for bestemmel-
ser om flyvepladsreglement for Københavns Lufthavn, Ka-
strup, Billund Lufthavn og Aalborg Lufthavn ingen regler
om trafikal tilgængelighed fra landsiden.
Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 1, at det kommer til
at fremgå udtrykkeligt af loven, at flyvepladser, der er åbne
for offentligheden, jf. § 55, stk. 1, skal give fri adgang for
transport af personer til og fra flyvepladsens ankomst- og af-
gangsterminaler, herunder vederlagsfri parkering for køretø-
jer i mindst 15 minutter på arealer i umiddelbar tilknytning
hertil, jf. dog stk. 2, medmindre adgangen er begrænset af
regler i denne lov vedrørende forebyggelse af forbrydelser
mod luftfartens sikkerhed eller regler fastsat i medfør af
denne lov herom, jf. den foreslåede § 57 a, stk. 1.
Kravet om fri adgang til flyvepladsen omfatter alle former
for transport af personer, herunder gang, privat køretøj uan-
set type, offentlig servicetrafik, som defineret i lov om tra-
fikselskaber, og erhvervsmæssig personbefordring som defi-
neret i taxiloven og buskørselsloven. Kravet gælder dog kun
for flyvepladser, hvis benyttelse til flyvning står åben for of-
fentligheden, jf. luftfartslovens § 55, stk. 1, og således ikke
militære og private flyvepladser.
Kravet om fri adgang for offentligheden til de pågældende
flyvepladser indebærer først og fremmest, at flyvepladserne
skal give kortvarig vederlagsfri adgang til og fra ankomst-
og afgangsterminalerne. Lovforslaget definerer samtidig, at
det skal være muligt at parkere det anvendte køretøj ved-
lagsfrit i mindst 15 minutter på arealer i direkte tilknytning
til terminalerne. Det kan imidlertid samtidig være trafikalt
hensigtsmæssigt, at der ligeledes i tilknytning til ankomst-
og afgangsterminalerne er indrettet arealer for persontrans-
porten, som reserveret til standsning, det vil sige ophold i
kortere tid end 3 minutter. Lovforslaget indskrænker ikke
flyvepladsens muligheder for at reservere arealer til stands-
ning, såfremt denne er vedlagsfri.
Kravet om fri – herunder vederlagsfri – adgang gælder ik-
ke for længerevarende ophold på flyvepladsernes område,
og bestemmelsen påvirker derfor ikke flyvepladsernes eksi-
sterende adgang til at opkræve betaling for parkering i mere
end 15 minutter, herunder f.eks. for parkering i parkerings-
huse, på parkeringspladser mv. på flyvepladsernes områder.
Bestemmelsen angår alene en forpligtelse til at sikre ad-
gangen til terminalerne. Flyvepladserne kan således fortsat
foretage de nødvendige omlægninger, nedlægninger og øvri-
ge reguleringer af adgangsveje til flyvepladsernes arealer,
forudsat at sådanne dispositioner ikke hindrer den fri ad-
gang.
Det er lovgivers intention, at både i situationer, hvor fly-
vepladsen aktivt hindrer adgangen for transport af personer
til og fra flyvepladsens ankomst- og afgangsterminaler, samt
i situationer, hvor flyvepladsen ikke i tilstrækkelig grad sik-
rer en sådan adgang, vil være en overtrædelse af den foreslå-
ede bestemmelse i § 57 a, stk. 1, som derfor kan straffes
med bøde, jf. lovforslagets § 1, nr. 2.
Den fri adgang skal ifølge bestemmelsen gives til og fra
ankomst- og afgangsterminaler. Heri ligger en forudsætning
om, at der skal være adgang til opsamling og afsætning af
passagerer i umiddelbar tilknytning til ankomst- eller af-
gangsterminalerne samt adgang for gående hertil.
Det bemærkes, at den fri adgang til ankomst- og afgangs-
terminaler alene gælder i det omfang adgangen hertil ikke er
begrænset af regler i luftfartsloven eller regler fastsat i med-
før af luftfartsloven vedrørende forebyggelse af forbrydelser
mod luftfartens sikkerhed. Reglerne herom er på nuværende
tidspunkt fastsat i bekendtgørelse nr. 1339 af 3. december
2007 om forebyggelse af forbrydelser mod luftfartens sik-
kerhed (security), der har hjemmel i luftfartsloven.
Det foreslås i stk. 2, at flyvepladser med offentlig adgang
efter transport- og bygningsministerens godkendelse kan
etablere trafikledelsesordninger med henblik på at forbedre
udnyttelsen af flyvepladsens adgangsvej, opholdsarealer, fa-
ciliteter til parkering m.v.
Ved trafikledelsesordning forstås enhver form for organi-
sering af adgangen til flyvepladsens ankomst- og afgangs-
terminaler, herunder f.eks. bomme, signaler, særlige baner
eller lignende.
Med lovforslaget sikres, at flyvepladserne fortsat har mu-
lighed for at organisere adgangen til flyvepladsens arealer,
men der indsættes med den foreslåede bestemmelse en
hjemmel til, at transport- og bygningsministeren skal god-
kende en sådan organisering af adgangen.
Adgangen til at etablere trafikledelsesordninger efter det
foreslåede stk. 2, finder anvendelse i forhold til alle former
for transport af personer.
8
Trafikledelsesordninger skal godkendes af transport- og
bygningsministeren inden de indføres. Ved godkendelsen
sikrer transport- og bygningsministeren, at ordningen lever
op til kravene i stk. 2 og 4, samt eventuelle regler udstedt i
medfør af den foreslåede stk. 5.
Det er lovgivers intention, at kravet om godkendelse om-
fatter trafikledelsesordninger, der indebærer betaling og/
eller har administrative konsekvenser såsom krav om tilmel-
ding eller stiller krav om særligt udstyr i køretøjet. Trans-
port- og bygningsministeren fastsætter nærmere regler om,
hvilke trafikledelsesordninger, der kræver transport- og byg-
ningsministerens godkendelse, jf. den foreslåede § 57 a, stk.
5, 1. pkt.
Det foreslås i stk. 3, at flyvepladser kan opkræve betaling
fra virksomheder, der udfører erhvervsmæssig personbefor-
dring, og som er omfattet af trafikledelsesordninger efter
stk. 2. Flyvepladsens mulighed for at opkræve betaling om-
fatter ikke sygetransport og offentlig servicetrafik, jf. den
foreslåede § 57 a, stk. 3, 3. pkt.
De omfattede virksomheders samlede betalinger må ikke
overstige flyvepladsens samlede direkte omkostninger til
etablering og drift af en ordning med betaling, jf. den fore-
slåede § 57 a, stk. 3, 2. pkt. Heri ligger, at det er lovgivers
intention, at etablering af en trafikledelsesordning ikke skal
udgøre et selvstændigt forretningsområde for flyvepladsen.
I flyvepladsens direkte omkostninger til etablering af en
ordning vil normalt indgå følgende elementer til deres kost-
pris: Planlægning, anskaffelse af teknisk vejsideudstyr og
kabelføringer, anskaffelse af it-løsninger samt finansierings-
omkostninger. Ved den initiale anskaffelse og ved alle føl-
gende nyanskaffelser ansættes på et fagligt grundlag en le-
vetid, hvorefter udgifter til etablering fordeles over trafikle-
delsesordningens driftsperiode. Udgifter til planlægning kan
i alle tilfælde maksimalt andrage 20 pct. af etableringsom-
kostningerne.
I flyvepladsens direkte omkostninger til drift af en ordning
vil normalt indgå følgende elementer i de enkelte kalenderår
til deres kostpris: Udstyr, mærkater eller lignende, som skal
være monteret i de tilmeldte køretøjer, drift og vedligehol-
delse af teknisk vejsideudstyr samt drift og vedligeholdelse
af it-løsningen. Udgifter til personale kan desuden indgå, i
det omfang personalet udfører arbejde i forbindelse med
drift af en trafikledelsesordning. I de tilfælde, hvor en med-
arbejder både udfører arbejde i forbindelse med en trafikle-
delsesordning samt andet arbejde, skal der føres regnskab
med den tid, som den pågældende medarbejder anvender i
forbindelse med de forskellige typer af opgaver. Det er alene
den forholdsmæssige arbejdstid, som medarbejderen har an-
vendt til at udføre arbejde i forbindelse med drift af en tra-
fikledelsesordning, der kan henføres hertil.
Ved vurderingen af, om en afholdt udgift medgår direkte
til etablering eller drift af en trafikledelsesordning, skal der
anlægges en restriktiv bedømmelse. Således kan udgifter til
medarbejdere, der eksempelvis guider flyvepladsens passa-
gerer, sørger for renhold på lufthavnens område eller i øvrigt
udfører opgaver, som i almindelighed må antages at være i
flyvepladsens egen interesse, ikke anses for at medgå til
drift af en trafikledelsesordning. Ligeledes anses tab som
følge af omlægning af lufthavnens arealer, udgifter til om-
bygning eller tilbygning af eksisterende terminalbygninger,
samt udgifter til omlægning af eksisterende veje og stier ik-
ke for at være udgifter medgået direkte til etablering eller
drift af en trafikledelsesordning.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til den foreslåe-
de § 57 a, stk. 5.
Det foreslås i stk. 4, at ordninger efter stk. 2 og betalinger
efter stk. 3 skal være proportionale, gennemsigtige og ikke-
diskriminerende. Flyvepladserne offentliggør oplysninger
om godkendte trafikledelsesordninger, når disse enten er
med betaling eller kræver tilmelding, inden der kan opnås
adgang til flyvepladsens ankomst- og afgangsterminaler.
Med proportional menes, at der skal være sammenhæng
mellem den trafikale gevinst ved at etablere en trafikledel-
sesordning og størrelsen af den administrative byrde og den
betaling, transporten af personer pålægges ved at være om-
fattet af ordningen.
Kravet om gennemsigtighed indebærer, at alle nødvendige
oplysninger i forbindelse med indgåelse af aftaler om trafik-
ledelse mellem virksomheder i den private personbefordring
og flyvepladsen skal gøres tilgængelig for alle virksomhe-
der, for hvem det kan være relevant at tilslutte sig ordnin-
gen.
Med ikke-diskriminerende menes, at en virksomhed, som
lovligt udfører erhvervsmæssig personbefordring, har ad-
gang til at tilslutte sig en aftale om trafikledelse, når virk-
somheden opfylder de af flyvepladsen fastsatte objektive
krav, herunder blandt andet krav til adfærd og eventuel beta-
ling m.v. Flyvepladserne kan derfor stille krav om, at virk-
somheden som led i at tilslutte sig en ordning skal acceptere
aftalegrundlaget for trafikledelsesordningen på den konkrete
flyveplads. For så vidt angår taxi kan dette eksempelvis ske
ved, at taxivognmandens bestillingskontor tilslutter sig dette
aftalegrundlag på vegne af vognmanden.
Flyvepladsens administrative procedurer i forbindelse
med tilslutning til en trafikledelsesordning må dog ikke hin-
dre adgangen til at tilslutte sig for virksomheder, som kun
lejlighedsvist betjener kunder til eller fra flyvepladsen. Dette
kunne f.eks. være virksomheder fra udlandet eller virksom-
heder fra andre landsdele, som driver erhvervsmæssig per-
sonbefordring. Såfremt en sådan lejlighedsvis bruger nor-
malt kan tilslutte sig en trafikledelsesordning inden for en
tidsramme på ca. 10 minutter fra ankomsten til lufthavnen,
ligger dette inden for lovgivers fortolkning af fri adgang.
Det gælder i øvrigt for de administrative procedurer og de
krav, som indgår i aftalegrundlaget for en trafikledelsesord-
ning, at de hverken direkte eller indirekte må diskriminere
udenlandske erhvervsdrivende.
Flyvepladserne skal offentliggøre oplysninger om god-
kendte trafikledelsesordninger, når disse enten er med beta-
ling eller kræver tilmelding, inden der kan opnås adgang til
flyvepladsens ankomst- og afgangsterminaler, jf. den fore-
slåede § 57 a, stk. 4, 2. pkt. Offentliggørelsen kan f.eks. ske
9
på flyvepladsens hjemmeside, og skal indeholde en beskri-
velse af ordningen, således at det er muligt for den enkelte
bruger at forstå og gennemskue ordningen, de administrative
procedurer og de betalinger, der er knyttet hertil.
Det foreslås i stk. 5, at transport- og bygningsministeren
fastsætter nærmere regler om godkendelse af de ordninger,
der er nævnt i stk. 2, herunder regler om, hvilke trafikledel-
sesordninger, der kræver transport- og bygningsministerens
godkendelse. Transport- og bygningsministeren fastsætter
endvidere nærmere regler om de omkostninger, som er
nævnt i § 57 a, stk. 3, 2. pkt., samt regler om indhentning af
oplysninger fra flyvepladserne til brug for behandlingen af
ansøgninger om godkendelse af trafikledelsesordninger.
Herved bemyndiges transport- og bygningsministeren til
at fastsætte regler om godkendelsesproceduren, herunder
blandt andet hvilke trafikledelsesordninger, der kræver god-
kendelse, regler om indhentelse af oplysninger fra flyve-
pladserne, høring af berørte virksomheder, grundlaget for
vurderingen, og om hvornår der kan meddeles godkendelse
samt vilkårene herfor.
Transport- og bygningsministeren bemyndiges endvidere
til at fastsætte regler om de omkostninger, som er nævnt i §
57 a, stk. 3, 2. pkt., hvorefter de underlagte virksomheders
samlede betalinger ikke må overstige flyvepladsens samlede
direkte omkostninger til etablering og drift af en ordning
med betaling. Denne bemyndigelse skønnes nødvendig, da
det må påregnes, at der i forbindelse med transport- og byg-
ningsministerens godkendelse af trafikledelsesordninger kan
opstå behov for nærmere definitioner af de omkostninger,
som medgår til etablering og drift af en trafikledelsesord-
ning. Det kan i den forbindelse ikke udelukkes, at der kan
påvises omkostningselementer, som det ikke har været mu-
ligt at forudsige i arbejdet med lovforslaget f.eks. aktiviteter
i planlægningsfasen, som substantielt kan reducere omkost-
ninger i driften eller på anden vis markant forbedre effekten
af en ordning.
Det foreslås endvidere i stk. 6, at transport- og bygnings-
ministeren fastsætter regler om tilsyn med de ordninger, der
er nævnt i stk. 2, herunder tilsyn med de omfattede virksom-
heders samlede betalinger og flyvepladsens samlede direkte
omkostninger til etablering og drift af ordninger med beta-
ling efter stk. 3. Transport- og bygningsministeren fastsætter
endvidere regler om indhentning af oplysninger fra flyve-
pladserne til brug for tilsynet, samt regler om tilbagebetaling
af opkrævede betalinger.
Efter luftfartslovens § 150 e fører transportministeren (nu
transport- og bygningsministeren) generelt tilsyn med over-
holdelse af bestemmelserne i loven og de regler, der er fast-
sat i medfør heraf, samt EU-forordninger på luftfartsområ-
det. Det foreslås dog, at transport- og bygningsministeren
som supplement hertil kan fastsætte særlige regler om tilsy-
net med trafikledelsesordningerne.
Det foreslås desuden, at transport- og bygningsministeren
kan fastsætte regler om tilsynet med de opkrævede betalin-
ger, herunder tilsyn med at betalingerne opkræves på gen-
nemsigtige og ikke-diskriminerende vilkår, og at indtægter-
ne ved ordningen samlet set ikke overstiger de samlede di-
rekte omkostninger over et kalenderår. Transport- og byg-
ningsministeren fastsætter endvidere regler om indhentning
af oplysninger fra flyvepladserne til brug for tilsynet.
Det foreslås endvidere, at transport- og bygningsministe-
ren kan fastsætte regler om tilbagebetaling af opkrævede be-
talinger. Flyvepladserne kan således pålægges at tilbagebe-
tale opkrævede betalinger, hvis disse ikke overholder krave-
ne i den foreslåede § 57 a, stk. 3 og 4.
Tilbagebetaling af en for høj betaling for et år i strid med
den foreslåede bestemmelse i § 57 a, stk. 3, 2. pkt., kan
f.eks. ske ved, at betalingerne nedsættes i et af de følgende
år. Ved opkrævning af betalinger i strid med den foreslåede
bestemmelse i lovforslagets § 57 a, stk. 4, skal tilbagebeta-
ling derimod ske direkte til den enkelte virksomhed.
Til nr. 2
Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 2, at der skabes
hjemmel i § 149, stk. 5, til, at overtrædelse af § 57 a, stk. 1
og 2, kan straffes med bøde.
Flyvepladser, der ikke giver fri adgang for transport af
personer til og fra flyvepladsens ankomst- og afgangstermi-
naler, herunder vederlagsfri parkering for køretøjer i mindst
15 minutter på arealer i umiddelbar tilknytning hertil, jf.
lovforslagets § 1, nr. 1, kan således straffes med bøde.
Det er lovgivers intention, at både i situationer, hvor fly-
vepladsen aktivt hindrer adgangen for transport af personer
til og fra flyvepladsens ankomst- og afgangsterminaler, samt
i situationer, hvor flyvepladsen ikke i tilstrækkelig grad sik-
rer en sådan fri adgang, vil flyvepladsen kunne straffes med
bøde.
Endvidere kan flyvepladser, der etablerer en trafikledel-
sesordning, der efter den foreslåede bestemmelse i § 57 a,
stk. 2, kræver transport- og bygningsministerens godkendel-
se, straffes med bøde, såfremt flyvepladsen ikke ansøger om
godkendelse forud for etableringen af trafikledelsesordnin-
gen.
For så vidt angår overtrædelse af de bestemmelser, som
foreslås fastsat efter bemyndigelsesbestemmelserne i § 57 a,
stk. 5 og 6, vil der efter den nugældende bestemmelse i lo-
vens § 149, stk. 10, kunne fastsættes bødestraf heri.
Dette betyder blandt andet, at der kan fastsættes regler om
bødestraf for overtrædelser af de foreslåede bestemmelser i
§ 57 a, stk. 2-4, som opdages i forbindelse med tilsyn med
godkendte trafikledelsesordninger.
Til § 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2016.
Det foreslås, at der indføres en overgangsordning, således
at loven ikke finder anvendelse på aftaler om trafikledelse,
der er indgået før lovens ikrafttræden.
Loven finder dog anvendelse på sådanne aftaler om trafik-
ledelse fra det tidspunkt, hvor de kan opsiges til ophør af
begge parter, dog tidligst 1. januar 2017.
10
Overgangsordningen medfører, at flyvepladser, der på
tidspunktet for lovens ikrafttræden allerede har etableret tra-
fikledelsesordninger, der efter lovens ikrafttræden vil kræve
godkendelse, vil være omfattet af lovens krav, når de pågæl-
dende aftaler om trafikledelse kan opsiges til ophør af begge
parter, dog tidligst 1. januar 2017. Ansøgning om godken-
delse af sådanne ordninger skal indsendes til transport- og
bygningsministeren senest 12 måneder efter lovens ikraft-
træden.
Til § 3
Bestemmelsen vedrører den territoriale gyldighed for reg-
lerne.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan
ved kongelig anordning sættes helt eller delvis i kraft for
Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske
og grønlandske forhold tilsiger.
11
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om luftfart, jf. lovbekendtgørelse nr. 1036
af 28. august 2013, som ændret ved lov nr. 1114
af 29. december 1997, § 5 i lov nr. 542 af 8. juni
2006, § 6 i lov nr. 736 af 25. juni 2014 og § 9 i lov
nr. 742 af 1. juni 2015, foretages følgende æn-
dring:
1. Efter § 57 indsættes:
»§ 57 a. Flyvepladser, der er åbne for offentlig-
heden, jf. § 55, stk. 1, skal give fri adgang for
transport af personer til og fra flyvepladsens an-
komst- og afgangsterminaler, herunder vederlags-
fri parkering for køretøjer i mindst 15 minutter på
arealer i umiddelbar tilknytning hertil, jf. dog stk.
2, medmindre adgangen hertil er begrænset af reg-
ler i denne lov vedrørende forebyggelse af forbryd-
elser mod luftfartens sikkerhed eller regler fastsat
i medfør af denne lov herom.
Stk. 2. Flyvepladser med offentlig adgang kan
efter transport- og bygningsministerens godken-
delse etablere trafikledelsesordninger med henblik
på at forbedre udnyttelsen af flyvepladsens ad-
gangsveje, opholdsarealer, faciliteter til parkering
m.v.
Stk. 3. Flyvepladser med offentlig adgang kan
opkræve betaling fra virksomheder, der udfører
erhvervsmæssig personbefordring, og som er om-
fattet af en godkendt trafikledelsesordning efter
stk. 2. De omfattede virksomheders samlede beta-
linger må ikke overstige flyvepladsens samlede di-
rekte omkostninger til etablering og drift af en
ordning med betaling. Flyvepladsens mulighed for
at opkræve betaling omfatter ikke sygetransport
og offentlig servicetrafik.
Stk. 4. Ordninger efter stk. 2, og betalinger efter
stk. 3, skal være proportionale, gennemsigtige og
ikke-diskriminerende. Flyvepladser offentliggør
oplysninger om godkendte trafikledelsesordnin-
ger, når disse enten er med betaling eller kræver
12
tilmelding, inden der kan opnås adgang til flyve-
pladsens ankomst- og afgangsterminaler.
Stk. 5. Transport- og bygningsministeren fast-
sætter nærmere regler om godkendelse af de ord-
ninger, der er nævnt i stk. 2, herunder regler om,
hvilke trafikledelsesordninger, der kræver trans-
port- og bygningsministerens godkendelse. Trans-
port- og bygningsministeren fastsætter endvidere
nærmere regler om de omkostninger, som er
nævnt i § 57 a, stk. 3, 2. pkt., samt regler om ind-
hentning af oplysninger fra flyvepladserne til brug
for behandlingen af ansøgninger om godkendelse
af trafikledelsesordninger.
Stk. 6. Transport- og bygningsministeren fast-
sætter regler om tilsyn med de ordninger, der er
nævnt i stk. 2, herunder tilsyn med de omfattede
virksomheders samlede betalinger og flyveplad-
sens samlede direkte omkostninger til etablering
og drift af ordninger med betaling efter stk. 3.
Transport- og bygningsministeren fastsætter end-
videre regler om indhentning af oplysninger fra
flyvepladserne til brug for tilsynet, samt regler om
tilbagebetaling af opkrævede betalinger.«.
§ 149. - - -
Stk. 1-4. - - -
2. I § 149, stk. 5, indsættes efter »§ 38,«: »§ 57 a,
stk. 1 og 2,«.
Stk. 5. Overtrædelse af § 18, § 37, stk. 3, § 38, §
67 a, stk. 1, § 72 og § 148 a, stk. 1 og 2 straffes
med bøde.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2016.
Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse på aftaler
om trafikledelse, der er indgået før lovens ikraft-
træden. Loven finder dog anvendelse på sådanne
aftaler om trafikledelse fra det tidspunkt, hvor de
kan opsiges til ophør af begge parter, dog tidligst
1. januar 2017.
Stk. 3. Flyvepladser, der har indgået aftaler om
trafikledelse som nævnt i stk. 2, skal indsende an-
søgning om godkendelse heraf til transport- og
bygningsministeren senest 12 måneder efter
ikrafttrædelsen af denne lov.
§ 3
13
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland,
men kan ved kongelig anordning sættes helt eller
delvis i kraft for Færøerne og Grønland med de
ændringer, som de færøske og grønlandske for-
hold tilsiger.
14