Fremsat den 29. oktober 2015 af erhvervs- og vækstministeren (Troels Lund Poulsen)

Fremsat den 29. oktober 2015 af erhvervs- og vækstministeren (Troels Lund Poulsen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om betalingstjenester og elektroniske penge
(Loft over interbankgebyrer, tilsyn med forordningen om interbankgebyrer m.v.)
§ 1
I lov om betalingstjenester og elektroniske penge, jf.
lovbekendtgørelse nr. 613 af 24. april 2015, foretages
følgende ændringer:
1. Efter § 80 indsættes:
»§ 80 a. Erhvervs- og vækstministeren kan i overensstem-
melse med artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets forord-
ning nr. 2015/751/EU om interbankgebyrer for kortbaserede
betalingstransaktioner fastsætte nærmere regler for størrel-
sen af det interbankgebyr, som betalingstjenesteudbydere
må tilbyde eller kræve i forbindelse med gennemførsel af en
indenlandsk debetkorttransaktion.«
2. I § 97, stk. 1, 2. pkt., efter »kapitel 10« indsættes: »samt
artikel 12 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.
2015/751/EU om interbankgebyrer for kortbaserede beta-
lingstransaktioner«.
3. I § 97, stk. 2, efter »bestemmelser« indsættes: »samt arti-
kel 12 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.
2015/75/1/EU om interbankgebyrer for kortbaserede beta-
lingstransaktioner«.
4. I § 98, stk. 1 og 2, indsættes efter »(SEPA-forordnin-
gen)«: »samt artikel 3-11 i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning nr. 2015/751/EU om interbankgebyrer for kort-
baserede betalingstransaktioner«.
5. I § 107, stk. 2, indsættes efter »(SEPA-forordningen)«:
»samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.
2015/751/EU om interbankgebyrer for kortbaserede beta-
lingstransaktioner«.
§ 2
Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovti-
dende.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan
ved kongelig anordning helt eller delvist sættes i kraft for
Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske
og grønlandske forhold tilsiger.
Lovforslag nr. L 38 Folketinget 2015-16
Erhvervs- og Vækstmin.,
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, j.nr. 15/02988
BP001417
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning og baggrund
Lovforslaget er udarbejdet på baggrund af Europa-Parla-
mentets og Rådets forordning nr. 2015/751/EU af 29. april
2015 om interbankgebyrer for kortbaserede betalingstrans-
aktioner (EU-Tidende 2015, nr. L 123, s. 1), i det følgende
benævnt ”forordningen”, som giver mulighed for at fastsæt-
te supplerende regler i national ret. Forordningen trådte i
kraft den 8. juni 2015.
Det overordnede formål med forordningen er at fjerne direk-
te og indirekte hindringer for gennemførelsen af et velfunge-
rende integreret europæisk marked for elektroniske betalin-
ger.
Efter EU-retten gælder forordninger umiddelbart i medlems-
staterne og skal derfor ikke gennemføres i national lovgiv-
ning. Forordningen indeholder imidlertid bestemmelser om,
at medlemsstaterne skal udpege kompetente tilsynsmyndig-
heder samt fastsætte regler om sanktioner for eventuel over-
trædelse af forordningen. Lovforslaget skal derfor skal sikre,
at Danmark lever op til forpligtelserne efter forordningen.
Forordningens bestemmelser regulerer blandt andet beta-
lingstjenesteudbyderes fastsættelse af interbankgebyrer. In-
terbankgebyrer udgør gebyrer, der betales for hver enkelt
transaktion direkte eller indirekte (dvs. gennem tredjemand)
mellem udbyderen og indløseren, som deltager i en kortba-
seret betalingstransaktion. I forhold til den nærmere regule-
ring af interbankgebyrer giver forordningen medlemsstater-
ne en vis valgfrihed, for så vidt angår indenlandske debet-
korttransaktioner. I den forbindelse foreslås det, at ministe-
ren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler vedrørende
betalingstjenesteudbyderes anvendelse af interbankgebyrer.
Lovforslagets primære formål er at tilpasse lov om beta-
lingstjenester og elektroniske penge, i det følgende benævnt
”betalingstjenesteloven”, så den bringes i overensstemmelse
med forordningen. Endvidere er formålet med lovforslaget
at bestemme, hvilke kompetente myndigheder der fører til-
syn med overholdelsen af forordningen, og at fastsætte nær-
mere regler om sanktioner for overtrædelse af forordningen.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Regulering af interbankgebyrer
2.1.1. Gældende ret
Der findes i dag ikke nationale regler, der fastsætter speci-
fikke lofter over betalingstjenesteudbyderes interbankgeby-
rer. Størrelsen på interbankgebyrer er dog generelt reguleret
i § 79 i betalingstjenesteloven. Det følger heraf, at betalings-
tjenesteudbydere ikke må anvende urimelige priser og avan-
cer ved fastsættelse af gebyrer i forbindelse med gennemfø-
relsen af en betalingstransaktion med et betalingsinstrument.
2.1.2. Erhvervs- og Vækstministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Det følger af forordningens artikel 3, stk. 1, at betalingstje-
nesteudbydere ikke må tilbyde eller kræve et interbankgebyr
pr. transaktion, som udgør mere end 0,2 % af transaktionens
værdi.
Som supplement hertil kan medlemsstaterne i henhold til
forordningens artikel 3, stk. 2, litra a og b, vælge enten at
fastsætte et lavere loft, eller give betalingstjenesteudbydere
mulighed for at anvende et interbankgebyr pr. transaktion
svarende til højst 0,05 EUR (ca. 0,37 kr.). Endelig kan med-
lemsstaterne i forbindelse med indenlandske debetkorttrans-
aktioner i medfør af forordningens artikel 3, stk. 3, indtil
den 9. december 2020 give betalingstjenesteudbydere mu-
lighed for at anvende et vægtet gennemsnitligt interbankge-
byr på højst 0,20 pct. af den gennemsnitlige årlige transakti-
onsværdi.
Med lovforslaget foreslås det, at erhvervs- og vækstministe-
ren i medfør af § 80 a i betalingstjenesteloven bemyndiges
til at fastsætte nærmere regler for størrelsen af det interbank-
gebyr, som en betalingstjenesteudbyder må tilbyde eller
kræve i forbindelse med gennemførsel af en indenlandsk de-
betkorttransaktion. Det er hensigten, at ministeren ved ud-
stedelse af en bekendtgørelse vil give udbyderne mulighed
for at anvende et vægtet gennemsnitligt interbankgebyr på
højst 0,2 pct. Baggrunden for dette er, at denne løsning
umiddelbart vil skabe størst mulig fleksibilitet i forhold til
gebyrstrukturen på det danske betalingskortmarked.
2.2. Tilsyn
2.2.1. Gældende ret
Der findes i dag ikke regler om tilsyn med Europa-Parla-
mentets og Rådets forordning nr. 2015/751/EU om inter-
bankgebyrer for kortbaserede betalingstransaktioner.
2.2.2 Erhvervs- og Vækstministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Det følger af forordningens artikel 13, stk. 1, at medlemssta-
ter skal udpege kompetente myndigheder, som har beføjelse
til at sikre håndhævelse af denne forordning, og som tillæg-
ges undersøgelses- og håndhævelsesbeføjelser.
2
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen fører i dag tilsyn med
de regler i betalingstjenesteloven, der regulerer virksomhe-
ders fastsættelse af gebyrer over for deres aftaleparter. For-
brugerombudsmanden fører i dag tilsyn med lovens § 54,
der tilsvarende forordningens artikel 12, fastsætter regler
for, hvilke oplysninger udbyderen skal give betalingsmodta-
geren efter gennemførsel af en kortbaseret betalingstransak-
tion.
Det foreslås, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen i hen-
hold til § 98, stk. 1, i betalingstjenesteloven udpeges som
kompetent tilsynsmyndighed for så vidt angår forordningens
artikel 3-11. Det foreslås endvidere, at Forbrugerombuds-
manden i henhold til § 97, stk. 1, i lov betalingstjenester og
elektroniske penge udpeges som kompetent tilsynsmyndig-
hed for så vidt angår forordningens artikel 12. Der indsættes
endvidere tilsynsbeføjelser i § 97, stk. 2, og § 98, stk. 2. De
foreslåede kompetencer svarer i det væsentlige til Konkur-
rence- og Forbrugerstyrelsens og Forbrugerombudsmandens
nationale kompetence.
2.3. Sanktioner
2.3.1. Gældende ret
Der findes i dag ikke regler om sanktioner i forbindelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 2015/751/EU
om interbankgebyrer for kortbaserede betalingstransaktio-
ner.
2.3.2. Erhvervs- og Vækstministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Det følger af forordningens artikel 14, stk. 1, at medlemssta-
ter skal fastsætte bestemmelser om sanktioner for overtræ-
delse af forordningen og træffe alle nødvendige foranstalt-
ninger til at sikre, at de gennemføres.
Det følger endvidere af betragtning 41 i forordningen, at
sanktioner der pålægges for overtrædelse af forordningens
bestemmelser, bør være effektive, forholdsmæssige og have
en afskrækkende virkning. I overensstemmelse hermed fore-
slås det, at overtrædelse af forordningen kan straffes med
bøde, jf. § 107, stk. 2, i betalingstjenesteloven.
3. De økonomiske og administrative konsekvenser for
det offentlige
Forordningen om interbankgebyrer for kortbaserede beta-
lingstransaktioner vil medføre, at Konkurrence- og Forbru-
gerstyrelsen skal føre tilsyn på flere områder end i dag. Dis-
se tilsynsopgaver vurderes alene at medføre et øget ressour-
cebehov af mindre omfang for Konkurrence- og Forbruger-
styrelsen. Det er forventningen, at dette kan dækkes af sty-
relsens nuværende bevillingsramme.
Det forventes ikke, at Forbrugerombudsmandens tilsyn med
forordningens artikel 12 vil medføre et øget ressourcebehov
for Forbrugerombudsmanden. Forbrugerombudsmanden fø-
rer således allerede i dag tilsyn med lovens § 54, der tilsva-
rende forordningens artikel 12 fastsætter regler for, hvilke
oplysninger udbyderen skal give betalingsmodtageren efter
gennemførsel af en kortbaseret betalingstransaktion.
Forslaget forventes ikke at have økonomiske og administra-
tive konsekvenser for kommuner og regioner.
Lovforslaget forventes således hverken at have økonomiske
eller administrative konsekvenser for det offentlige.
4. De økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen samt Forbrugerom-
budsmandens tilsynsopgaver med forordningen forventes ik-
ke at give anledning til en øget betaling fra de virksomhe-
der, der er udbydere af betalingstjenester og som således fi-
nansierer tilsynsarbejdet.
Samlet set vurderes lovforslaget således ikke at have økono-
miske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet
m.v.
5. De administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. De miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget supplerer Europa-Parlamentets og Rådets for-
ordning nr. 2015/751 af 29. april 2015 om interbankgebyrer
for kortbaserede betalingstransaktioner (EU-Tidende 2015,
nr. L 123 side 1).
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 19. august til
den 16. september 2015 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet (Advokatsamfundet), American Express, Ar-
bejderbevægelsens Erhvervsråd, CO-Industri, Coop Dan-
mark, Benzinforhandlernes Fælles Repræsentation (BFR),
Danmarks Apotekerforening, Danmarks Nationalbank, Dan-
3
marks Restauranter & Cafeer, Dansk Annoncørforening,
Dansk Detail, Dansk Kreditråd – DKR, Dansk Erhverv,
Dansk Industri, Dansk It, Dansk Taxi Råd, Danske Andels-
selskaber og Landbrugsrådet, Danske Biludlejere, Danske
regioner, De Samvirkende Købmænd, Det Kriminalpræven-
tive Råd, Diners Club, Energi- og Olieforum, Finansforbun-
det, Finans og leasing, Finansrådet, Finanssektorens Ar-
bejdsgiverforening, Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrå-
det TÆNK, Forbrugsforeningen, Foreningen for Dansk In-
ternethandel, Forsikring og Pension, Fælles Faglig forbund,
HK Danmark, HORESTA, Huset Markedsføring, Hånd-
værksrådet, It-Brancheforeningen, KL, Landsorganisationen
i Danmark, Liberale Erhvervs Råd, Lokale Pengeinstitutter,
MasterCard, Nets, Nærbutikkernes Landsforening, Olie-
branchens Fællesrepræsentation, Realkreditrådet, Sammen-
slutningen af Danske Andelskasser, Swedbank, SEB Bank,
Valitor, Visa.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Europa-Parlamentets og Rådets forord-
ning nr. 2015/751/EU om interbankge-
byrer for kortbaserede betalingstransak-
tioner vil medføre, at Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen skal føre tilsyn på
flere områder end i dag. Disse tilsyns-
opgaver vurderes at medføre et øget res-
sourcebehov for Konkurrence- og For-
brugerstyrelsen. Det er dog forventnin-
gen, at dette kan dækkes af styrelsens
nuværende bevillingsramme.
Det forventes ikke, at Forbrugerom-
budsmandens tilsyn med forordningens
artikel 12 vil medføre et øget ressource-
behov for Forbrugerombudsmanden.
Forbrugerombudsmanden fører således
allerede i dag tilsyn med lovens § 54,
der tilsvarende forordningens artikel 12,
fastsætter regler for, hvilke oplysninger
udbyderen skal give betalingsmodtage-
ren efter gennemførsel af en kortbaseret
betalingstransaktion.
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder supplerende bestemmelser til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning nr. 2015/751/EU af 29. april 2015 om interbankgebyrer for
kortbaserede betalingstransaktioner (EU-Tidende 2015, nr. L 123 side 1).
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Den foreslåede bestemmelse i § 80 a indeholder en bemyn-
digelse for erhvervs- og vækstministeren til at fastsætte nær-
mere regler vedrørende lofter for indenlandske debetkort-
transaktioner.
4
Der findes i dag ikke nationale regler, der fastsætter speci-
fikke lofter over betalingstjenesteudbyderes interbankgeby-
rer. Størrelsen på interbankgebyrer er dog generelt reguleret
i § 79 i betalingstjenesteloven. Bestemmelsen er udformet
generelt og omfatter således prisfastsættelsen hos enhver be-
talingstjenesteudbyder, der anvender urimelige priser og
avancer i forbindelse med gennemførelsen af en betalings-
transaktion med et betalingsinstrument. I medfør af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning nr. 2015/751/EU om in-
terbankgebyrer for kortbaserede betalingstransaktioner fast-
sættes det, at betalingstjenesteudbydere pr. 9. december
2015 ikke må tilbyde eller kræve et interbankgebyr pr. trans-
aktion for forbrugerrelaterede debetkorttransaktioner, som
udgør mere end 0,2 % af transaktionens værdi, jf. forordnin-
gens artikel 3, stk. 1, jf. artikel 18, stk. 2.
Interbankgebyrer er de gebyrer, der betales for hver enkelt
transaktion direkte eller indirekte (dvs. gennem tredjemand)
mellem indløser og udsteder, som deltager i en kortbaseret
betalingstransaktion. Betalingen går typisk fra indløser til
udsteder. En indløser er en betalingstjenesteudbyder, som
indgår en aftale med en betalingsmodtager om at modtage
og behandle kortbaserede betalingstransaktioner, der resulte-
rer i en overførsel af midler til betalingsmodtageren, jf. for-
ordningens artikel 2, nr. 1. En udsteder er en betalingstjene-
steudbyder, der indgår en aftale om at stille et betalingsin-
strument til rådighed for betaleren med henblik på at initiere
og behandle betalerens kortbaserede betalingstransaktioner,
jf. forordningens artikel 2, nr. 2.
Forordningens artikel 3, stk. 2 og 3, giver medlemsstaterne
flere valgmuligheder i forhold til at fastsætte loft over inter-
bankgebyrer for indenlandske debetkorttransaktioner. Med-
lemsstaterne har herved mulighed for at fravige udgangs-
punktet, som angivet i artikel 3, stk. 1.
Medlemstaterne kan fastsætte regler om, at der skal gælde et
procentloft for interbankgebyrer pr. transaktion, der er lave-
re end det, der allerede følger af forordningen (0,2 pct.), jf.
artikel 3, stk. 2, litra a.
Som alternativ hertil kan der indføres et fast loft i danske
kroner for interbankgebyrer svarende til højst 0,05 euro,
eventuelt i kombination med en maksimal procentsats på
højst 0,2 pct., forudsat at summen af interbankgebyrer ikke
overstiger 0,2 pct. af den samlede årlige transaktionsværdi
af de indenlandske debetkorttransaktioner inden for den en-
kelte betalingskortordning, jf. artikel 3, stk. 2, litra b.
Som sidste mulighed kan der i en periode på 5 år og 6 måne-
der fra forordningens ikrafttrædelsestidspunkt, dvs. indtil 9.
december 2020, anvendes et vægtet gennemsnitligt inter-
bankgebyr, på højst 0,2 pct. af den gennemsnitlige årlige
transaktionsværdi af de indenlandske debetkorttransaktioner
inden for hver betalingskortordning, jf. artikel 3, stk. 3.
I overensstemmelse med forordningens artikel 3, stk. 2 og 3,
tillægges erhvervs- og vækstministeren med den foreslåede
§ 80 a i betalingstjenesteloven en bemyndigelse til at fast-
sætte nærmere regler vedrørende lofter for indenlandske de-
betkorttransaktioner.
Det er hensigten, at erhvervs- og vækstministeren ved ud-
stedelse af en bekendtgørelse vil benytte sig af muligheden
for at give udbydere mulighed for at anvende et gennemsnit-
ligt interbankgebyr på højst 0,2 pct. af den gennemsnitlige
årlige transaktionsværdi af debetkorttransaktioner inden for
hver betalingskortordning indtil 9. december 2020. Bag-
grunden for denne forventning er, at denne løsning umiddel-
bart vil skabe størst mulig fleksibilitet i forhold til gebyr-
strukturen på det danske betalingskortmarked. Efter den 9.
december 2020 vil forordningens artikel 3, stk. 1, der regu-
lerer interbankgebyrernes størrelse, som udgangspunkt finde
anvendelse.
Erhvervs- og vækstministeren er dog ikke afskåret fra at
fastsætte lofterne anderledes, forudsat at de er i overens-
stemmelse med forordningens artikel 3 som beskrevet oven-
for.
Til nr. 2
Det følger af den gældende § 97, stk. 1, 1. pkt., i betalings-
tjenesteloven, at Forbrugerombudsmanden fører tilsyn med,
at udbydere af betalingstjenester, der gennemføres ved hjælp
af betalingsinstrumenter, jf. § 6, nr. 9, og udbydere af beta-
lingstjenester, der er omfattet af bilag 1, nr. 7, ikke overtræ-
der lovens kapitel 5 og 6, §§ 82 og 83, § 84, stk. 1, § 85 og
regler udstedt i medfør af § 84, stk. 2.
Forbrugerombudsmanden fører endvidere tilsyn med, at der
ikke sker overtrædelse af den gældende lovs kapitel 10 om
såkaldte betalingssurrogater, jf. § 97, stk. 1, 2. pkt.
Forbrugerombudsmanden kan som led i sit tilsyn kræve alle
oplysninger, som findes nødvendige for Forbrugerombuds-
mandens virksomhed, jf. § 97, stk. 2. Forbrugerombudsman-
den kan endvidere udstede de fornødne påbud for at sikre, at
de pågældende bestemmelser overholdes og kræve alle nød-
vendige oplysninger til brug for sit tilsyn, jf. § 97, stk. 3.
Bestemmelsen indeholder endvidere regler om anke af For-
brugerombudsmandens afgørelser.
Det foreslås, at Forbrugerombudsmanden også skal føre til-
syn med artikel 12 i forordningen om interbankgebyrer for
kortbaserede betalingstransaktioner. Artikel 12 vedrører
hvilke oplysninger betalingstjenesteudbyderen skal give be-
talingsmodtageren om den kortbaserede betalingstransakti-
on, når den er gennemført. Betalingsmodtageren har ifølge
forordningens artikel 12, stk. 1, litra a, b og c, krav på at få
den reference, som sætter betalingsmodtageren i stand til at
5
identificere den kortbaserede betalingstransaktion, beta-
lingstransaktionsbeløbet i den valuta, som betalingsmodta-
gerens betalingskonto krediteres i, samt størrelsen af eventu-
elle gebyrer for den kortbaserede betalingstransaktion med
særskilt angivelse af detailhandelsgebyret og interbankgeby-
rets størrelse.
Forbrugerombudsmanden fører i dag tilsyn med lovens § 54,
der ligeledes fastsætter regler for, hvilke oplysninger udby-
deren skal meddele eller stille til rådighed for betalingsmod-
tageren umiddelbart efter gennemførsel af betalingstransak-
tionen. Den foreslåede kompetence svarer derfor til den gæl-
dende nationale kompetence.
Til nr. 3
Det følger af den gældende § 98, stk. 1, i betalingstjeneste-
loven, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen fører tilsyn
med §§ 77-81, som vedrører en række gebyrspørgsmål. End-
videre fører Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen tilsyn med
artikel 6 og 7 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
nr. 924/2009 om grænseoverskridende betalinger i Fælles-
skabet og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2560/2001
samt artikel 8 Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.
260/2012/EU af 14. marts 2012 om tekniske og forretnings-
mæssige krav til kreditoverførsler og direkte debiteringer i
euro og om ændring af forordning nr. 924/2009/EF om
grænseoverskridende betalinger i euro (SEPA-forordnin-
gen).
Efter § 98, stk. 1, nr. 1-3, i betalingstjenesteloven kan Kon-
kurrence- og Forbrugerstyrelsen i forbindelse med sit tilsyn
udstede de fornødne påbud for at sikre, at disse bestemmel-
ser overholdes. Derudover kan Konkurrence- og Forbruger-
styrelsen kræve alle nødvendige oplysninger, som skønnes
nødvendige for styrelsens virksomhed, jf. § 98, stk. 2. Be-
stemmelsen indeholder endvidere regler om anke af Kon-
kurrence- og Forbrugerstyrelsens afgørelser samt offentlig-
hed.
Det foreslås, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen også
skal føre tilsyn med artikel 3-11 i forordningen om inter-
bankgebyrer for kortbaserede betalingstransaktioner.
Artikel 3 i forordningen fastslår, hvilke regler medlemssta-
terne kan fastsætte for indenlandske debetkorttransaktioner.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til forslagets § 1,
nr. 4.
Artikel 4 vedrører interbankgebyrer for kreditkorttransaktio-
ner og fastslår, at betalingstjenesteudbydere ikke må tilbyde
eller kræve et interbankgebyr pr. transaktion, som udgør me-
re end 0,3 pct. af transaktionens værdi for kreditkorttransak-
tioner. Medlemsstaterne kan dog i medfør af artikel 4 fast-
sætte et lavere loft for interbankgebyrer pr. betalingstransak-
tion.
Artikel 5 fastslår, at det er forbudt at forsøge at omgå for-
buddene i artikel 3 og 4.
Artikel 6 vedrører licensaftaler og fastslår, at det er forbudt
at benytte sig af geografiske restriktioner i sine licensaftaler.
Endvidere forbydes anvendelsen af landespecifikke licenser
ved udstedelse og indløsning.
Artikel 7 vedrører krav om adskillelse af kortejerskab og
processing og fastslår blandt andet, at disse skal være orga-
nisatorisk adskilt, og i øvrigt ikke må foretage krydsubsidie-
ring mellem forskellige ydelser. Endvidere indføres der et
forbud mod, at kortselskaber (udbydere) diskriminerer pro-
cessorer på basis af geografisk oprindelse.
Artikel 8 vedrører såkaldt co-branding og fastslår, at et kort-
selskab ikke må forhindre en kortudsteder i at co-brande
flere kortordninger på samme kort.
Artikel 9 vedrører såkaldt blending og fastslår, at hver indlø-
ser skal opkræve betalingsmodtagerne individuelt specifice-
rede gebyrer for hver enkelt betalingskorttype.
Artikel 10 vedrører den såkaldte honour-all cards-regler el-
ler handle all-cards-klausuler og fastslår, at det er forbudt
for kortselskaber og betalingskortudbydere at forpligte beta-
lingsmodtagerne til at acceptere andre betalingskort, som et
selskab måtte udbyde.
Artikel 11 vedrører bestemmelser om styring og fastslår, at
det er forbudt for kortselskaber og indløsere at hindre beta-
lingsmodtagere i at styre forbrugerne i retning af at anvende
de betalingsinstrumenter, som betalingsmodtageren måtte
foretrække.
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen fører i dag tilsyn med
de regler i lov om betalingstjenester og elektroniske penge,
der regulerer virksomheders fastsættelse af gebyrer over for
deres aftaleparter. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen fører
samtidig tilsyn med de almindelige konkurrenceregler, her-
under konkurrencelovens forbud mod at en eller flere virk-
somheder misbruger en dominerende stilling i form af ek-
sempelvis påtvingelse af urimelige købs- og salgspriser eller
anvendelse af andre urimelige forretningsbetingelser til ska-
de for konkurrencen.
Den foreslåede kompetence svarer derfor i det væsentlige til
den nationale kompetence.
Til nr. 4
6
Der findes i dag ikke regler om sanktioner i forbindelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 2015/751/EU
om interbankgebyrer for kortbaserede betalingstransaktio-
ner.
Med den foreslåede bestemmelse fastsættes det, at forord-
ningens artikel 3-12 kan strafsanktioneres med strafferetlige
bøder. Det vurderes, at den foreslåede strafsanktion både vil
være effektiv, forholdsmæssig og have en tilstrækkelig af-
skrækkende virkning. Dertil kommer, at forordningens arti-
kel 3-12 i det væsentlige har samme karakter, som de be-
stemmelser der allerede er underlagt et bødeansvar efter den
nugældende lov. Omkring de enkelte artikler henvises til be-
mærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2 og 3.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter bekendtgø-
relsen i Lovtidende.
Baggrunden herfor er, at Europa-Parlamentets og Rådets
forordning nr. 2015/751/EU om interbankgebyrer for kort-
baserede betalingstransaktioner, der ligger til grund for dele
af lovforslaget, trådte i kraft den 8. juni 2015, jf. forordnin-
gens artikel 18, stk. 1. Enkelte af forordningens artikler har
imidlertid et senere anvendelsestidspunkt. Således anvendes
artikel 3, 4, 6 og 12 først fra den 9. december 2015, og arti-
kel 7, 8, 9 og 10 anvendes først fra den 9. juni 2016, jf. for-
ordningens artikel 18, stk. 2.
Det er derfor nødvendigt, at de foreslåede ændringer træder i
kraft så tæt på det tidspunkt, hvor forordningens artikel 3, 4,
6 og 12 finder anvendelse, for at sikre, at Danmark lever op
til forpligtelserne efter forordningen.
Til § 3
Bestemmelsen vedrører lovens territoriale anvendelsesområ-
de og indebærer, at loven som udgangspunkt ikke gælder for
Færøerne og Grønland, men at den ved kongelig anordning
helt eller delvist kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland
med de ændringer, som de færøske og grønlandske forhold
tilsiger.
7
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om betalingstjenester og elektroniske penge, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 613 af 24. april 2015, foretages følgende
ændringer:
1. Efter § 80 indsættes:
»§ 80 a. Erhvervs- og vækstministeren kan i overensstem-
melse med artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets forord-
ning nr. 2015/751 /EU om interbankgebyrer for kortbaserede
betalingstransaktioner, fastsætte nærmere regler for størrel-
sen af det interbankgebyr, som betalingstjenesteudbydere
må tilbyde eller kræve i forbindelse med gennemførsel af en
indenlandsk«.
§ 97. Forbrugerombudsmanden fører tilsyn med, at udbyde-
re af betalingstjenester, der gennemføres ved hjælp af beta-
lingsinstrumenter, jf. § 6, nr. 9, og udbydere af betalingstje-
nester, der er omfattet af bilag 1, nr. 7, ikke overtræder kapi-
tel 5 og 6, §§ 82 og 83, § 84, stk. 1, og § 85 og regler udstedt
i medfør af § 84, stk. 2. Forbrugerombudsmanden fører end-
videre tilsyn med, at der ikke sker overtrædelse af kapitel
10.
Stk. 2. Forbrugerombudsmanden kan kræve alle oplysninger,
som findes nødvendige for Forbrugerombudsmandens virk-
somhed, herunder til afgørelse af, om et forhold falder ind
under denne lovs bestemmelser.
Stk. 3 - 7.
2. I § 97, stk. 1, 2. pkt., efter »kapitel 10« indsættes: »samt
artikel 12 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.
2015/751 om interbankgebyrer for kortbaserede betalings-
transaktioner«.
3. I § 97, stk. 2, efter »bestemmelser« indsættes: »samt arti-
kel 12 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.
2015/75/1/EU om interbankgebyrer for kortbaserede beta-
lingstransaktioner«.
§ 98. Konkurrencestyrelsen- og Forbrugerstyrelsen fører til-
syn med overholdelsen af §§ 40 og 77-81 samt artikel 6 og 7
i Eur
opa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 924/2009 om
grænseoverskridende betalinger i Unionen og om ophævelse
af forordning (EF) nr. 2560/2001 og kan i den forbindelse
udstede de fornødne påbud, herunder påbud om,
1) at vilkår for adgang til betalingssystemer for udbydere af
betalingstjenester skal ændres,
2) at angivne priser og avancer ikke må overskrides, og
3) at der ved beregningen af priser og avancer skal anvendes
bestemte kalkulationsregler.
Stk. 2. Konkurrencestyrelsen kan kræve alle oplysninger,
herunder regnskaber, regnskabsmateriale, udskrift af bøger,
andre forretningspapirer og elektronisk lagrede data, som
skønnes nødvendige for styrelsens virksomhed, herunder til
afgørelse af, om et forhold er omfattet af §§ 40 og 77-81
samt artikel 6 og 7 i Europa-Parlamentets og Rådets forord-
ning nr. 924/2009 om grænseoverskridende betalinger i Uni-
onen og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2560/2001.
Stk. 3 – 9.
4. I § 98, stk. 1 og 2, indsættes efter »(SEPA-forordnin-
gen)«: »samt artikel 3-11 i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning nr. 2015/751/EU om interbankgebyrer for kort-
baserede betalingstransaktioner«.
8
§ 107…
Stk. 1…
Stk. 2. Overtrædelse af § 18, stk. 3, § 21, stk. 2, nr. 1 og 2, §
23, stk. 1, § 24, 3. pkt., § 25, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, § 26, §
27, 1. pkt., § 28, stk. 1, 1. og 2. pkt., § 30, stk. 1, § 31, stk. 1,
stk. 3, 2. pkt., og stk. 4, § 32, stk. 1, stk. 3, 2. pkt., og stk. 4,
§ 39 h, § 39 k, stk. 1, 3 og 4, § 39 m, § 40, stk. 1, § 42, stk.
1, § 43, § 44, stk. 1 og 2, §§ 45-47, § 48, stk. 1, § 49, § 51,
stk. 3, § 52, stk. 1, § 53, stk. 1 og 3, § 54, stk. 1, §§ 55 og
56, § 60, stk. 2, § 72, stk. 1, § 78, stk. 2, § 80, stk. 2 og 4-7,
§§ 81-83, § 85, stk. 2-4, og § 105 samt artikel 3, stk. 1, arti-
kel 4, stk. 1, 3 og 4, artikel 6 og 7 samt artikel 8, stk. 1, i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 924/2009 om
grænseoverskridende betalinger i Unionen og om ophævelse
af forordning (EF) nr. 2560/2001 straffes med bøde.
Stk. 3 – 8.
6. I § 107, stk. 2, indsættes efter »(SEPA-forordningen)«:
»samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.
2015/751/EU om interbankgebyrer for kortbaserede beta-
lingstransaktioner«.
§ 2
Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtiden-
de.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved
kongelig anordning helt eller delvist sættes i kraft for Fæ-
røerne og Grønland med de ændringer, som de færøske og
grønlandske forhold tilsiger.
9