Henvendelse af 23/10-15 fra Danske Slagtermestre

Kommentarer til
L 164 – Forslag til Udbudslov
Danske Slagtermestre havde den 16. april 2015 foretræde for Folketingets Erhvervs-, Vækst- og
Eksportudvalg og takker for den positive modtagelse.
Det var en stor glæde for os at opleve den brede forståelse i udvalget for vore bekymringer!
Som nævnt er vi grundlæggende glade for lovforslaget og det bagved liggende EU-direktiv, ikke mindst
hensigten om at sikre små og mellemstore virksomheder en rimelig andel af ordrerne til offentlige
institutioner gennem delkontrakter. Som det er nu, oplever vi en tendens i modsatgående retning – mod
stadigt større brug af totalleverandører.
Som forklaret for udvalget frygter vi imidlertid for, om loven vil komme til at virke efter hensigten. Vi
hæfter os herved særligt ved bemærkningerne til § 49 sammenholdt med lovforslagets § 2.
I bemærkningerne til § 49 hedder det bl.a.:
”Ordregiveren har et vidt skøn i forhold til at vurdere, hvorvidt det er hensigtsmæssigt at opdele en kontrakt
eller ej. Ordregiverens vide skøn kan ikke tilsidesættes, med mindre ordregiveren har handlet i strid med
principperne i § 2.”
§ 2 lyder:
”En ordregiver skal ved offentlige indkøb i henhold til afsnit 2-4 overholde principperne om
ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet.
Stk. 2. Et offentligt udbud må ikke udformes med det formål at udelukke det fra denne lovs
anvendelsesområde eller kunstigt begrænse konkurrencen.”
Men disse formuleringer efterlades de små og mellestore virksomheder, som lovforlaget skal
tilgodese, i en meget svag retstilstand, hvis tendensen mod brug af totalleverandører fortsætter –
i strid med lovens intentioner.
På denne baggrund blev vi af udvalget opfordret til at fremkomme med løsningsforslag. Vi skal i
den forbindelse fremføre følgende:
En løsning kunne være, at udbud og/eller ordrer, som ikke udbydes/tildeles på delkontrakter, på forhånd
skal godkendes, for så vidt dette angår, af en central instans under Folketingets overopsyn. Dette vil betyde
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2015-16
L 19 Bilag 5
Offentligt
en større sikkerhed end den foreliggende klageadgang, da små og mellemstore virksomheder sjældent har
ressourcer til at rejse klagesager og i øvrigt også ofte frygter for konsekvenserne for fremtidige
ordremuligheder, hvis de klager over en udbyder. Samtidig vil det sikre lovgiver kontrol med, om loven på
dette centrale område virker efter hensigten, uanset om det drejer sig om statslige, regionale eller
kommunale udbydere.
Det kunne i denne forbindelse vurderes, om den foreslåede godkendelsesbeføjelse betryggende kan
tillægges SKI – Statens og Kommunernes Indkøbs Service A/S (SKI er en indkøbscentral, der blev grundlagt
som offentligt ejet aktieselskab i 1994. SKI ejes af staten (55 pct. af aktierne) og Kommunernes
Landsforening (45 pct.)) – eller måske snarere af den offentlige myndighed, som fører tilsyn med SKI’s virke,
om en sådan findes.
I forlængelse af dette forslag kunne det overvejes at stramme formuleringen i § 49, stk. 1, som i
lovforslaget lyder:
”En ordregiver kan udbyde særskilte delkontrakter i stedet for at udbyde en samlet kontrakt.”
Denne formulering kunne med fordel ændres til:
”En ordregiver skal, med mindre særlige grunde taler derimod, udbyde særskilte delkontrakter i
stedet for at udbyde en samlet kontrakt, jfr. stk. 2.”
(Stk. 2 lyder: ”Udbyder en ordregiver ikke særskilte delkontrakter, skal ordregiveren i
udbudsmaterialet oplyse om baggrunden herfor.”)
Følgelig bør den ovenfor citerede passus i bemærkningerne til § 49 (om det vide skøn) naturligvis udgå – og
gerne erstattes af en tydeliggørelse af forpligtelsen.
I det hele taget er det vor opfattelse, at lovens formål om tilgodeseelse af små og mellemstore
virksomheders ordreadgang kan sikres bedre, end tilfældet er med lovforslaget, gennem en opstramning af
formuleringen af § 49 og de dertil knyttede bemærkninger.
17.04.15/tbu