Skriftlig fremsættelse (8. oktober 2015)

Skriftlig fremsættelse (8. oktober 2015)
Udenrigsministeren (Kristian Jensen):
Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om udsendelse af et
supplerende dansk militært bidrag til støtte for indsatsen
mod ISIL
(Beslutningsforslag nr. B 8)
Folketinget meddeler sit samtykke til, at et supplerende
dansk militært bidrag – på baggrund af konsultationer med
den internationale koalition til bekæmpelse af terrorbevæ-
gelsen ISIL i Irak og Syrien – stilles til rådighed for den in-
ternationale indsats, der støtter Iraks militære indsats mod
ISIL og bistår myndighederne i Irak med at beskytte civilbe-
folkningen mod alvorlige overgreb. Bidraget supplerer de
øvrige danske militære bidrag, jf. folketingsbeslutning B
123 af 2. oktober 2014.
Terrorbevægelsen ISIL (Islamisk Stat i Irak og Levanten)
udgør fortsat, som beskrevet i blandt andet folketingsbeslut-
ningerne B 122 af 27. august 2014 og B 123 af 2. oktober
2014, en alvorlig trussel mod befolkningerne i flere lande i
Mellemøsten samt mod international, herunder dansk, sik-
kerhed. ISIL kontrollerer dele af det centrale og nordvestlige
Irak og det centrale og østlige Syrien. ISILs kontrol over
områder i Syrien indebærer, at gruppen har mulighed for at
omgruppere enheder og flytte personel og materiel på tværs
af grænsen til Irak. Fra de områder, hvor ISIL har kontrol-
len, har gruppen desuden mulighed for at planlægge og gen-
nemføre terrorangreb mod Irak samt i regionen og resten af
verden. ISILs brutale fremmarch i Syrien og Irak har des-
uden medført, at befolkningerne i landene bliver drevet på
flugt.
Den amerikansk-ledede internationale koalition til be-
kæmpelse af ISIL tæller mere end 60 lande, heraf mere end
10 fra regionen. Mere end 20 lande bidrager militært gen-
nem direkte kampstøtte og militær træning, ved tilvejebrin-
gelse af våben, ammunition og andet udstyr eller med logi-
stisk støtte. Pr. primo oktober 2015 deltager USA, Australi-
en, Bahrain, Canada, De Forenede Arabiske Emirater, Fran-
krig, Italien, Jordan, Marokko, Nederlandene, Saudi Arabi-
en, Tyrkiet og UK i koalitionens luftoperationer mod ISIL.
Herudover bidrager en lang række koalitionslande, ligesom
Danmark, med civile tiltag via koalitionens stabiliseringsar-
bejde og via bilateral støtte til Irak og Syrien. Hertil kommer
en omfattende humanitær bistand, som er adskilt fra koali-
tionens indsats.
Koalitionens luftoperationer, herunder bidragene fra
Danmark, var i efteråret 2014 med til at standse ISILs frem-
march i Irak. Koalitionens luftoperationer har siden været en
afgørende forudsætning for de irakiske og kurdiske sikker-
hedsstyrkers konsolidering og offensiver mod ISIL i Irak.
Koalitionens luftoperationer vurderes også fremover at have
afgørende betydning for de irakiske og kurdiske sikkerheds-
styrkers operationer i kampen mod ISIL. Træningen og ka-
pacitetsopbygningen af sikkerhedsstyrkerne i Irak, som
Danmark også medvirker til, bidrager ligeledes til kampen
mod ISIL.
Situationen i Syrien er fortsat kompliceret. Flere regiona-
le og internationale aktører er involveret i konflikten. Der er
ikke umiddelbart udsigt til en løsning på konflikten, der i
marts 2015 gik ind i sit femte år. FN leder de internationale
bestræbelser på at finde en politisk løsning på konflikten.
ISIL står stærkt i det centrale og østlige Syrien og udnytter
fortsat det magttomrum, der er opstået som følge af konflik-
ten. USA, Canada, Frankrig, Australien og flere lande i re-
gionen gennemfører på den baggrund luftoperationer i Syri-
en.
Danmark var med udsendelsen af transportflybidraget, jf.
folketingsbeslutning B 122 af 27. august 2014, blandt de
første lande til at støtte den amerikansk-ledede indsats mod
ISIL. Danmark udsendte efterfølgende kampfly, et kapaci-
tetsopbygningsbidrag og et stabsbidrag i medfør af folke-
tingsbeslutning B 123 af 2. oktober 2014. Det danske kamp-
flybidrag er hjemtaget midlertidigt primo oktober med hen-
blik på genudsendelse i 2016 afhængigt af situationen og be-
hovet i koalitionen. Det danske kapacitetsopbygnings- og
stabsbidrag fortsættes.
Der er i koalitionen opgjort et militært behov for et jord-
baseret radarbidrag med operatører. Bidraget skal blandt an-
det medvirke til at etablere et luftbillede i operationsområdet
for på den baggrund at monitorere og koordinere den samle-
de indsættelse af koalitionens fly, adskille koalitionens mis-
sioner fra hinanden og fra eventuel civil lufttrafik, styre fly-
ene til og fra tankfly samt styre dem hen til de områder,
hvor de skal løse deres operative opgaver.
For at medvirke til at dække dette behov har regeringen
til hensigt at udsende endnu et dansk militært bidrag bestå-
ende af en radarkapacitet med tilhørende personel, herunder
Til beslutningsforslag nr. B 8 Folketinget 2015-16
AS001574
teknisk og operativt, som skal bidrage til koalitionens luft-
operationer som beskrevet ovenfor. Luftbilledet fra den dan-
ske radar vil ikke blive anvendt til at finde og identificere
mål på jorden. Bidraget vil bestå af op til ca. 30 personer,
idet der dog i forbindelse med etableringen og senere hjem-
tagelse af styrkebidraget i regionen vil være behov for mid-
lertidig udsendelse af yderligere personer til udpakning,
klargøring, opstilling, etablering af kommunikationsforbin-
delser m.v. Radarbidraget placeres på en base i Irak – for-
venteligt Al Asad-luftbasen, hvor det danske kapacitetsop-
bygningsbidrag er placeret – mens operativt personel vil
kunne placeres i koalitionens kontrol- og varslingscenter i
De Forenede Arabiske Emirater. Opgaveløsningen for radar-
en omfatter det vestlige Irak og det østlige Syrien.
Radarbidraget udsendes foreløbigt i en periode på op til
12 måneder, idet forlængelse vil kunne komme på tale, jf.
afsnit VII. Bidraget vil være under operativ kontrol af koali-
tionen, men den danske forsvarschef bevarer fuld komman-
do.
Der er behov for et nationalt støtteelement uden for selve
indsættelsesområdet, som kan koordinere transporten af per-
sonel og gods m.v. til det udsendte kapacitetsopbygnings-,
stabs- og radarbidrag. Denne funktion er tidligere blevet va-
retaget som et element i det danske kampflybidrag. Funktio-
nen vil omfatte op til ca. 10 personer. Støtteelementet vil
være placeret i Kuwait, hvor det danske kampflybidrag har
været placeret, eller i et andet land i regionen, afhængig af
hvorfra øvrige bidrag understøttes bedst muligt.
Det folkeretlige grundlag for det danske bidrag er et sam-
tykke fra Irak og retten til kollektivt selvforsvar af Irak mod
ISIL i medfør af FN-pagtens artikel 51.
Den irakiske udenrigsminister har i brev af 25. juni 2014
til FN’s generalsekretær understreget, at Irak står overfor en
alvorlig trussel fra ISIL, herunder fra angreb udført af ISIL
fra syrisk territorium. På den baggrund opfordrer Irak FN’s
medlemsstater til, efter nærmere aftale med den irakiske re-
gering, at yde støtte til Irak med henblik på at bekæmpe
ISIL og beskytte irakisk territorium og befolkning.
Under den internationale konference om fred og sikker-
hed i Irak, der blev afholdt i Paris den 15. september 2014
med Irak og Frankrig som værter, gav de deltagende lande,
herunder Danmark, deres tilsagn om at støtte den irakiske
regering i kampen mod ISIL med alle nødvendige midler,
herunder passende militær assistance. Landenes støtte skal
ydes i overensstemmelse med Iraks behov og folkeretten.
I forlængelse heraf har den irakiske regering i et brev af
20. september 2014 til FN’s Sikkerhedsråd anmodet om og
givet sit udtrykkelige samtykke til, at USA leder den inter-
nationale indsats med henblik på at rette angreb mod ISILs
tilholdssteder for at fjerne den aktuelle trussel mod Irak, be-
skytte den irakiske befolkning samt udruste de irakiske styr-
ker til at genvinde kontrollen med Iraks grænser. I brevet
understreger Irak, at ISIL har etableret et fristed uden for
Iraks grænser, der udgør en direkte trussel mod den irakiske
befolknings sikkerhed og irakisk territorium. Ved etablering
af dette fristed har ISIL sikret sig evnen til at træne, plan-
lægge, finansiere og udføre terrorhandlinger mod Irak. Til-
stedeværelsen af dette fristed har gjort det umuligt for Irak
at forsvare sine grænser og eksponerer den irakiske befolk-
ning for terrorangreb.
Som svar på den irakiske regerings anmodning udsendte
Danmark i 2014 et transportflybidrag og et logistikhold samt
efterfølgende et kampflybidrag, et stabsbidrag og et kapaci-
tetsopbygningsbidrag, inklusiv logistikbidrag. Det af koaliti-
onen efterspurgte radarbidrag vil indgå som et integreret ele-
ment i planlægning og implementering af den internationale
koalitions operationer i Irak og Syrien og dermed udstrække
det danske militære bidrag til den internationale koalitions
indsats også til Syrien.
Karakteren og omfanget af Danmarks samlede aktive mi-
litære deltagelse i den internationale koalition til støtte for
Irak betyder, at Danmark fortsat, sammen med de øvrige mi-
litært aktive koalitionslande, er part i den væbnede konflikt
mod ISIL.
I forbindelse med udsendelsen af det danske supplerende
bidrag vil regeringen i overensstemmelse med FN-pagtens
artikel 51 indberette til FN’s Sikkerhedsråd, at Danmark har
iværksat tiltag mod ISIL i Syrien som led i kollektivt selv-
forsvar af Irak.
Det danske bidrag vil være undergivet folkeretten, herun-
der den humanitære folkeret.
Regeringen vil løbende vurdere det danske bidrags sam-
mensætning med henblik på at sikre en effektiv opgaveløs-
ning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at justere
eller forlænge bidraget væsentligt, eller såfremt der skulle
ske en væsentlig ændring i forhold til de i afsnit III beskrev-
ne opgaver, vil regeringen rådføre sig med Det Udenrigspo-
litiske Nævn herom eller om nødvendigt på ny forelægge
sagen for Folketinget.
2