Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

NO T AT
September 2015
Sagsnr. 2015 - 3963
Resumé af og kommentarer til høringssvar vedrø-
rende forslag til lov om ændring af lov om ATP, LD
m.fl.
1. Indledning
Høringsnotatet vedrører forslag til lov om ændring af lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension, lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond, lov om arbejdsløshedsfor-
sikring m.v. og forskellige andre love (ændring af investeringsregler som følge af
Solvens II, undtagelse af investeringsdel fra lov om offentlighed i forvaltningen,
fritagelse for betaling af finansieringsbidrag m.v.).
Lovforslaget blev sendt i ekstern høring den 18. september 2015 med høringsfrist
den 28. september 2015, kl. 12.00.
Hovedparten af lovforslaget blev fremsat og behandlet første og anden gang i for-
året 2015, men bortfaldt på grund af valgudskrivelsen. Denne del af lovforslaget
har således også tidligere været i høring. Som nyt element er indsat forslag om en
udvidelse af muligheden for, at ATP via en udenlandsk dattervirksomhed kan leve-
re forsikringsformidling og andre ydelser, bortset fra formueforvaltning, til visse
udenlandske virksomheder.
Lovforslaget indeholder følgende hovedelementer:
 Harmonisering af investeringsreglerne i lov om ATP og LD med de æn-
dringer for større pensionsvirksomheder i lov om finansiel virksomhed
som følge af implementeringen heri af solvens II-direktivet.
 ATP og LD gives mulighed for – i lighed med de øvrige pensionsinstitutter
– at investere i bygning og drift af infrastruktur såsom offentlige projekter
om broer, veje mv.
 At udvide den personkreds (ledelse og nøglemedarbejdere) i ATP og LD,
som skal leve op til egnetheds- og hæderlighedskrav.
 At det i lov om ATP og LD bestemmes, at lov om offentlighed i forvalt-
ningen ikke skal finde anvendelse på fondenes investeringsvirksomhed.
 ATP og LD anses ikke for at være omfattet af § 6a i lov om tingslysnings-
afgift og er dermed ikke afgiftsmæssigt ligestillet med andre pensionskas-
ser mv. i relation til afgift for visse koncerninterne tingslysningssager. Det
foreslås derfor, at ATP og LD sidestilles med den øvrige pensionssektor i
relation til § 6a.
 Lov om LD ændres, således at bestyrelsen bliver underlagt den samme re-
gel om fordeling af mænd og kvinder i bestyrelsen som ATP aktuelt er un-
derlagt. Med reglen sikres der en afbalanceret kønsmæssig sammensætning
af bestyrelsen.
 Mulighed for, at virksomheder, der ikke hidtil har været forpligtet til at be-
tale finansieringsbidrag, men som får pligt hertil som følge af en ændring
Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 26 Bilag 1
Offentligt
2
af momsloven, efter ansøgning til ATP kan fritages for betaling af bidra-
get.
 Herudover foreslås en række enkelte ændringer af teknisk karakter.
Lovforslaget har været til høring hos følgende myndigheder, organisationer m.v.
Dansk Arbejdsgiverforening, Landsorganisationen i Danmark, FTF, Akademiker-
ne, DI, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Ledernes Hovedorganisation, Kri-
stelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagforening, KL, Danske Regioner, Ar-
bejdsmarkedets Tillægspension, Lønmodtagernes Dyrtidsfond, Forsikring og Pen-
sion, Dansk Erhverv, Finansrådet, Dansk Byggeri, Domstolsstyrelsen, Erhvervssty-
relsen – Team Effektiv Regulering, Realkreditrådet, Realkreditforeningen, Lands-
skatteretten, Skatteankestyrelsen, SKAT, Tinglysningsretten, AE, CEPOS, Cevea,
Kraka, Danske Advokater, Advokatsamfundet, Danske Boligadvokater,
Grundejernes Landsorganisation, Andelsboligforeningernes Fællesrepræsentation,
Dansk Aktionærforening, FSR-Danske Revisorer, Dansk Ejendomsmæglerforening
og SFR Skattefaglig Forening.
Der er modtaget høringssvar fra:
Lønmodtagerens Dyrtidsfond, Arbejdsmarkedets Tillægspension, Dansk Arbejds-
giverforening, KL, Erhvervsstyrelsen, Domstolsstyrelsen, Tinglysningsretten, FSR
– danske revisorer, Dansk Aktionærforening, Danske Regioner og Advokatrådet.
De modtagne høringssvar vedlægges til orientering.
Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer i lovforslaget.
2. Resumé af og kommentarer til lovforslaget
Tinlysningsretten har bemærket, at den finder det uheldigt, at man med forslagets §
3, nr. 2, (tinglysningsafgiftslovens § 6b, stk. 3) fjerner den sammenhæng, der i dag
er mellem den i tingbogen registrerede betalte tinglysningsafgift og den faktisk be-
talte afgift. Tinglysningsretten foreslår, at der findes en anden betalingsløsning end
"storkundeordningen".
Tinglysningsretten har i øvrigt ikke bemærkninger til lovforslaget.
Kommentar: Som det fremgår af udkastet til lovforslaget, er hovedformålet med de
foreslåede ændringer til tinglysningsafgiftsloven at give ATP og LD mulighed for
at lave koncerninterne omstruktureringer på samme vis, som øvrige pensionskasser
kan i dag.
Da forslaget alene skal fritage ATP og LD for at betale variabel tinglysningsafgift i
de tilfælde, hvor der sker adkomstændringer ved tilførsel af ejendomme til et 100
pct. ejet datterselskab, er der kun tale om nogle få afgrænsede situationer. Det fo-
reslås dog alligevel at indføre en værnsregel, således at ATP eller LD ved en efter-
følgende afståelse af ejerskab i det datterselskab, som oprindeligt fik tilført ejen-
domme afgiftsfrit, skal betale en variabel tinglysningsafgift for den oprindeligt af-
giftsfrie overførsel af de nævnte ejendomme til datterselskabet. Den foreslåede
værnsregel sikrer således, at ATP og LD til hver en tid alene afgiftsfrit kan overfø-
re ejendomme til 100 pct. ejede datterselskaber.
3
Ifølge lovforslaget skal der, ved en efterfølgende afståelse af ejerskab i det datter-
selskab, som oprindeligt fik tilført ejendomme afgiftsfrit, afregnes variabel tinglys-
ningsafgift. Den mest hensigtsmæssige løsning, inden for de eksisterende rammer
for afregning af tinglysningsafgiften, er anvendelse af SKATs storkundeordning.
Dette er også tilfældet, selvom en anvendelse af storkundeordningen ikke følger det
almindelige princip om, at tinglysningsafgiften skal betales ved registrering af
tinglysningen, men i stedet bliver udskudt til den sidste dag i måneden. Det er
SKAT, der varetager administrationen af den såkaldte storkundeordning.
Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP) finder det positivt, at ATP ligestilles med
den øvrige pensionsbranche i forhold til investeringsreglerne samt justeringerne på
de øvrige områder i lovforslaget. Herudover har ATP ingen bemærkninger til lov-
forslaget.
Lønmodtagernes Dyrtidsfond har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Dansk Arbejdsgiverforening har ingen bemærkninger til lovforslaget.
KL har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Erhvervsstyrelsen har bemærket, at høringen ikke har givet anledning til bemærk-
ninger, idet forslaget ikke vurderes at indeholde administrative konsekvenser for
erhvervslivet.
Domstolsstyrelsen har ingen bemærkninger til lovforslaget.
FSR – danske revisorer har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Dansk Aktionærforening har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Danske Regioner har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Advokatrådet har ikke bemærkninger til lovforslagets indhold.


LIGE S T IL LLI N GS VU R DER IN G
AF LO VF O R S L AG
Sagsnr. 2015 - 3963
CAL
Lov om ændring af lov om Arbejdsmarkedets Tillægs-
pension, lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond, lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v. og forskellige andre love
Myndighed/Afsender Beskæftigelsesministeriet
Lovens ikrafttrædelsesdato 1. januar og 1. juli 2016
Kontaktperson Anna Sofie Sørensen
Telefon 72205137
E-mail aso@bm.dk
Baggrund for loven
Med lovforslaget foreslås en række ændringer i reglerne for ATP og LD m.v.
Med Solvens II-direktivet ændres investeringsreglerne for forsikringsselskaber.
ATP og LD er ikke direkte underlagt reglerne i Solvens II-direktivet, men har læn-
ge investeret ud fra svarende investeringsregler. Lovforslaget indeholder en har-
monisering af investeringsreglerne i lov om ATP og LD med de foreslåede ændrin-
ger for alle pensionsvirksomheder omfattet af lov om finansiel virksomhed som
følge af implementeringen heri af Solvens II-direktivet.
Henset til muligheden for at fremme den økonomiske udvikling ved forbedring af
infrastrukturen samt den ikke uvæsentlige tidsbesparelse for borgere og samfundet,
der opnås herved, er der et ønske for pensionsvirksomhederne om at kunne fremme
investeringer i infrastruktur.
Det foreslås, at lov om offentlighed i forvaltningen ikke skal finde anvendelse på
ATP’s og LD’s investeringsvirksomhed. Dette skyldes et ønske om at beskytte
ATP’s og LD’s økonomiske interesser i forbindelse med investeringer.
En udvidelse af lov om ATP vedrører endvidere muligheden for, at ATP via en
udenlandsk dattervirksomhed kan levere forsikringsformidling og andre ydelser,
bortset fra formueforvaltning, til visse udenlandske virksomheder.
Ved tidligere lov fik LD en af ATP uafhængig bestyrelse bestående af 7 personer.
Der blev ikke vedtaget regler om kønsmæssig sammensætning af bestyrelsen, som
dermed ønskes imødekommet ved ændring af lov om LD, således at der indføres
regler om en afbalanceret kønsmæssig sammensætning af bestyrelsen.
Lovforslaget indeholder endvidere en mulighed for, at ATP og LD – på samme
måde som den øvrige pensionssektor – kan flytte ejendomme internt i koncernen
uden at skulle betale en variabel tinglysningsafgift på 0,6 pct. af ejerskiftesummen
Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 26 Bilag 1
Offentligt
2
ved f.eks. samling af ejendomme i et ejendomsdatterselskab med henblik på drifts-
optimeringer.
For at undgå en utilsigtet økonomisk belastning af virksomheder, der ikke er om-
fattet af momsloven eller lov om lønsumsafgift m.v., foreslås det, at der indføres en
mulighed for at undtage disse fra pligten til at betale finansieringsbidrag. Forslaget
vedrørende finansieringsbidraget indebærer en række mindre ændringer i de love,
der omhandler de ydelser og ordninger, som finansieringsbidraget vedrører.
Lovforslagets formål
Lovforslaget har til formål at ændre lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond med de foreslåede ændringer for alle pensionsvirk-
somheder omfattet af lov om finansiel virksomhed som følge af implementeringen
af Solvens II-direktivet. Lovforslaget har desuden til formål at udvide ATP og
LD’s mulighed for at investere i og drive infrastruktur i lighed med et forslag for
forsikringsselskaber samt mulighed for at investere i datterselskaber, der har til
formål at forvalte alternative investeringsfonde.
Lovforslaget har tillige til formål at sikre fortrolighed omkring ATP og LD’s inve-
steringsaktiviteter, hvorved disse bliver ligestillet med en række andre institutioner
og virksomheder, der udøver lignende investeringsvirksomhed, og som allerede er
undtaget fra offentlighed.
For at kunne tilrettelægge investeringer på den administrativt mest enkle og hen-
sigtsmæssige måde har lovforslaget til formål at ændre tinglysningsafgiftsloven, så-
ledes at ATP og LD ikke vil være forpligtet at betale en variabel tinglysningsafgift
på 0,6 pct. af ejerskiftesummen ved f.eks. samling af ejendomme i et ejendomsdat-
terselskab med henblik på driftsoptimeringer. ATP og LD sidestilles dermed med
øvrige pensionskasser og selskaber m.v., der ved omstruktureringer ved tilførsel af
ejendomme til et 100 pct. ejet datterselskab alene skal betale en fast afgift på 1.660
kr.
Et element i lovforslaget har til formål at sikre, at private virksomheder, der driver
virksomhed, som ikke medfører registrering efter momsloven eller lov om løn-
sumsafgift m.v., ikke utilsigtet bliver forpligtet til at betale bidrag til finansieringen
af ATP-bidrag af blandt andet arbejdsløshedsdagpenge, sygedagpenge og barsel-
dagpenge, når virksomheden bliver omfattet af momsloven i forbindelse med ind-
køb af mobiltelefoner, integrerede kredsløbsanordninger (computerchips), spille-
konsoller, tablet-pc'er og bærbare computere. Ændringen vil særligt have betydning
for f.eks. private grundskoler, friskoler og private museer. For ikke utilsigtet at be-
laste disse institutioner økonomisk foreslås det, at der indføres en mulighed for at
undtage disse fra pligten til at betale finansieringsbidraget.
Den primære målgruppe for lovforslaget
Den primære målgruppe for lovforslaget er ATP og LD. Herudover er målgruppen
private virksomheder, der driver virksomhed, som ikke medfører registrering efter
momsloven eller lov om lønsumsafgift m.v. Det gælder i høj grad private grund-
skoler, friskoler og private museer.
3
Samlet vurdering
På baggrund af ovennævnte vurderes det overordnet set, at lovforslaget ikke inde-
holder nogen ligestillingsmæssige konsekvenser idet der reelt er tale om en række
ændringer og præciseringer af teknisk karakter, der hverken direkte eller indirekte
indeholder kønsmæssige aspekter.
Det skal dog bemærkes, at ændringen af lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond,
hvorefter man indfører regler om en afbalanceret kønsmæssig sammensætning af
bestyrelsen kan medføre mindre forskydninger i balancen mellem mænd og kvin-
der i bestyrelsen, såfremt dette skønnes sagligt.
Det skønnes derfor, at det ikke vil være nødvendigt at gennemføre en egentlig vur-
dering af de ligestillingsmæssige konsekvenser af lovforslaget.


Beskæftigelsesministeren
Ved Stranden 8
1061 København K
T 72 20 50 01
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
EAN 5798000398566
7. oktober 2015
Sagsnr. 2015 - 3963
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
Christiansborg
1240 København K
Hermed fremsendes til Beskæftigelsesudvalgets orientering forslag til lov om æn-
dring af lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension, lov om Lønmodtagernes Dyr-
tidsfond, lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og forskellige andre love (ændring
af investeringsregler som følge af Solvens II, undtagelse af investeringsdel fra lov
om offentlighed i forvaltningen, fritagelse for betaling af finansieringsbidrag m.v.),
som fremsat den 7. oktober 2015, samt høringsnotat og høringssvar.
Endvidere vedlægges notat om lovforslagets ligestillingsmæssige konsekvenser.
Venlig hilsen
Jørn Neergaard Larsen
Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 26 Bilag 1
Offentligt


Beskæftigelsesudvalget
2015-16
L
26
Bilag
1
Offentligt