Fremsat den 7. oktober 2015 af skatteministeren (Karsten Lauritzen)

Fremsat den 7. oktober 2015 af skatteministeren (Karsten Lauritzen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om spil, lov om afgifter af spil og lov for Grønland om
visse spil1)
(Justering af gebyrskalaen for væddemål og onlinekasino, månedsafregning for væddemål og onlinekasino m.v.)
§ 1
I lov nr. 848 af 1. juli 2010 om spil, som ændret ved § 51
i lov nr. 223 af 22. marts 2011, § 9 i lov nr. 277 af 27. marts
2012 og § 11 i lov nr. 649 af 12. juni 2013, foretages
følgende ændringer:
1. I § 42, stk. 1, indsættes efter 1. pkt.:
»For indgivelse af ansøgning om tilladelse til udbud af
væddemål, jf. § 11, eller onlinekasino, jf. § 18, skal ansøge-
re, som på ansøgningstidspunktet har tilladelse fra spille-
myndigheden, betale et gebyr på 100.000 kr. (2010-niveau)
til spillemyndigheden, jf. dog stk. 5 og 6.«
2. I § 42, stk. 2, indsættes efter 1. pkt.:
»For indgivelse af ansøgning om tilladelse til udbud af
både væddemål, jf. § 11, og onlinekasino, jf. § 18, skal an-
søgere, som på ansøgningstidspunktet har tilladelse fra spil-
lemyndigheden, betale et gebyr på 125.000 kr. (2010-ni-
veau) til spillemyndigheden, jf. dog stk. 5.«
3. § 42, stk. 3, 2. pkt., affattes således:
»Gebyret skal betales, senest 1 måned efter at tilladelsen
træder i kraft, efter følgende skala:
Spilleindtægtens størrelse Gebyr
(2010-niveau)
Under 5.000.000 kr. 50.000 kr.
5.000.000 kr. indtil 10.000.000 kr. 125.000 kr.
10.000.000 kr. indtil 25.000.000 kr. 225.000 kr.
25.000.000 kr. indtil 50.000.000 kr. 450.000 kr.
50.000.000 kr. indtil 100.000.000 kr. 800.000 kr.
100.000.000 kr. indtil 200.000.000 kr. 1.500.000 kr.
200.000.000 kr. indtil 500.000.000 kr. 2.500.000 kr.
500.000.000 kr. og derover 4.500.000 kr.«
4. I § 43, stk. 2, ændres »2 måneder« til: »5 måneder«, og
»offentliggøre en årsredegørelse« ændres til: »sende en års-
redegørelse til spillemyndigheden«.
§ 2
I lov nr. 698 af 25. juni 2010 om afgifter af spil, som
ændret ved § 53 i lov nr. 223 af 22. marts 2011, foretages
følgende ændringer:
1. I § 21, stk. 1, 1. pkt., ændres »§§ 7, 10, 12« til: »§§ 6, 7,
10-12«.
2. I § 22, 1. pkt., ændres »§§ 2, 6 og 11« til: »§ 2«.
§ 3
I lov nr. 223 af 22. marts 2011 for Grønland om visse spil
foretages følgende ændringer:
1. I § 22, stk. 2, ændres »2 måneder« til: »5 måneder«, og
»offentliggøre en årsredegørelse« ændres til: »sende en års-
redegørelse til spillemyndigheden«.
2. I § 28, stk. 1, udgår »og for væddemål og spil i onlineka-
sino nævnt i § 25«.
3. Efter § 28 indsættes:
1) Loven har som udkast været notificeret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EF (informationsproceduredirektivet),
som ændret ved direktiv 98/48/EF.
Lovforslag nr. L 14 Folketinget 2015-16
Skattemin., j. nr. 15-1958420
AN012216
»§ 28 a. For væddemål på heste- og hundevæddeløb
nævnt i § 24 a og væddemål og onlinekasino nævnt i § 25 er
afgiftsperioden kalendermåneden.
Stk. 2. Afgiften skal angives og betales senest den 15. i
måneden efter udløbet af afgiftsperioden. Skal en spiludby-
der, der er afgiftspligtig efter denne lov, angive og betale af-
gift af tilsvarende væddemål og onlinekasino udbudt i Dan-
mark, skal afgiften efter denne lov angives og betales sam-
men med afgiften for væddemål og onlinekasino udbudt i
Danmark.
Stk. 3. Told- og skatteforvaltningen kan afkorte afgiftspe-
rioden og betalingsfristen for en registreret virksomhed med
kalendermåneden som afgiftsperiode, såfremt afgift ikke er
betalt rettidigt.«
4. I § 45, stk. 1, nr. 2, indsættes efter »§ 28, stk. 2,« »§ 28 a,
stk. 2,«.
§ 4
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2016, jf. dog stk.
2 og 3.
Stk. 2. Skatteministeren fastsætter tidspunktet for ikraft-
trædelsen af § 1, nr. 3.
Stk. 3. § 2, nr. 1 og 2 og § 3, nr. 2, 3 og 4, træder i kraft
den 1. februar 2016.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets indhold og baggrund
3. Lovforslagets enkelte elementer
3.1 Lov om spil
3.1.1 Spillemyndighedens tilsyn med tilladelsesindehavere
3.1.1.1 Gældende ret
3.1.1.2 Lovforslaget
3.1.2 Gebyrstrukturen for væddemål og onlinekasino
3.1.2.1 Gældende ret
3.1.2.2 Lovforslaget
3.1.3 Ansøgningsgebyr ved fornyelse af tilladelse
3.1.3.1 Gældende ret
3.1.3.2 Lovforslaget
3.2 Lov om afgifter af spil
3.2.1 Afgiftsperioden
3.2.1.1 Gældende ret
3.2.1.2 Lovforslaget
3.3 Lov for Grønland om visse spil
3.3.1 Afgiftsperioden
3.3.1.1 Gældende ret
3.3.1.2 Lovforslaget
3.3.2 Spillemyndighedens tilsyn med tilladelsesindehavere
3.3.2.1 Gældende ret
3.3.2.2 Lovforslaget
4. Økonomiske konsekvenser for det offentlige
5. Administrative konsekvenser for det offentlige
6. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet
7. Administrative konsekvenser for erhvervslivet
8. Administrative konsekvenser for borgerne
9. Miljømæssige konsekvenser
10. Forholdet til EU-retten
11. Hørte myndigheder og organisationer
12. Sammenfattende skema
1. Indledning
Den 1. januar 2012 trådte den gældende spillelovgivning
(bl.a. lov om spil og lov om afgifter af spil) i kraft.
Den væsentligste ændring ved den gældende spillelovgiv-
ning i forhold til den tidligere spillelovgivning var, at væd-
demål og spil på onlinekasino blev liberaliseret, således at
alle spiludbydere, der opfylder en række krav, kan få tilla-
delse til at udbyde spillene i Danmark og Grønland. Spilud-
byderne skal registreres og betale spilafgifter til den danske
stat. Samtidig blev andre regler moderniseret eller videreført
i uændret form. Der er ikke i lov om spil og lov om afgifter
af spil eller i bemærkningerne hertil en forpligtelse til en re-
vision af lovene, men i perioden efter lovene trådte i kraft,
er der opnået erfaring med, hvordan lovgivningen virker i
praksis.
Den daværende regering (Socialdemokratiet og Radikale
Venstre), Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti,
Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti er den 11.
december 2014 blevet enige om en aftale om justering af
spillelovgivningen for så vidt angår væddemål og onlineka-
sino. Derudover er den daværende regering (Socialdemokra-
tiet og Radikale Venstre), Venstre, Dansk Folkeparti, Socia-
listisk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti den 11.
december 2014 blevet enige om en aftale om en ændring af
den øvrige del af spillelovgivningen. Sidstnævnte aftale ud-
møntes ved et særskilt lovforslag, som fremsættes i Folke-
tinget samtidigt med nærværende lovforslag.
Førstnævnte aftale, som udmøntes ved nærværende lov-
forslag, indeholder tilpasninger af lovgivningen på baggrund
af opnåede erfaringer og ønsker fra spiludbyderne. Tilpas-
ningerne omfatter for det første en justering af gebyrskalaen
3
for tilsynet med væddemål og onlinekasino for at sikre, at
gebyrerne bliver mere proportionale med spiludbydernes
spilleindtægt. For det andet en ændring af afgiftsperioden
fra en uge til en måned for væddemål og onlinekasino, som
vil lette de administrative byrder for spiludbyderne samtidig
med, at spiludbyderne undgår et utilsigtet tab af fradrag i af-
giftsgrundlaget. For det tredje en ændring af kravet om of-
fentliggørelse af nøgletal, således at de fremadrettet i stedet
for at offentliggøre en årsredegørelse skal sende en årsrede-
gørelse til Spillemyndigheden.
2. Lovforslagets indhold og baggrund
Lovforslaget indeholder en udmøntning af aftalen om ju-
stering af spillelovgivningen samt en lempelse af ansøg-
ningsgebyret ved fornyelse af en eksisterende tilladelse til
væddemål og onlinekasino.
Aftale om justering af spillelovgivningen vedrørende
væddemål og onlinekasino
De overordnede hensyn bag den eksisterende gebyrstruk-
tur er, at gebyret skal afspejle omkostningerne knyttet til
Spillemyndighedens administration og tilsyn med udbud af
spil inden for en 4-årig periode. Disse hensyn er uændrede.
Den nuværende gebyrstruktur for Spillemyndighedens til-
syn med væddemål og onlinekasino har, efter at markedet
for væddemål og onlinekasino har været i gang i ca. tre år,
vist sig ikke at afspejle markedet. Markedet domineres af få
store spiludbydere, som betaler et relativt lavt gebyr set i
forhold til deres bruttospilleindtægt, mens de mindre spilud-
bydere betaler et relativt højt gebyr set i forhold til deres
bruttospilleindtægt. Dermed opnår de store spiludbydere
med den nuværende gebyrstruktur reelt en konkurrencemæs-
sig fordel. Med forslaget foreslås derfor en ny gebyrstruktur,
hvor de store udbydere skal betale et højere gebyr og de
mindre spiludbydere et mindre gebyr, som er mere proporti-
onalt med bruttospilleindtægten. Der er alene tale om en
omfordeling af gebyret, hvorfor den samlede gebyrindtægt
forventes at være uændret.
Spiludbyderne har påpeget, at den meget korte afgiftsperi-
ode (ugen) giver administrative byrder og desuden medfø-
rer, at der i nogle afgiftsperioder med få indskud fra spiller-
ne, men med store gevinstudbetalinger, kan være en negativ
bruttospilleindtægt. En negativ bruttospilleindtægt kan ikke
overføres som fradrag i andre perioder med positiv brutto-
spilleindtægt. Jo længere en afgiftsperiode er, jo mindre er
risikoen for, at bruttospilleindtægten i perioden vil være ne-
gativ. Med lovforslaget foreslås afgiftsperioden ændret fra
ugen til kalendermåneden for væddemål og onlinekasino, og
dermed reduceres forekomsten af negativt afgiftsgrundlag
samt de administrative byrder ved ugentlige afregninger.
Efter den nuværende bestemmelse i lov om spil er visse
spiludbydere pålagt at offentliggøre en række informationer
i en årsredegørelse. I forbindelse med tilsyn og dialog med
spiludbyderne er Spillemyndigheden blevet opmærksom på,
at visse oplysninger om spiludbydernes virksomhed kan ha-
ve karakter af at være følsom forretningsinformation. Spille-
myndigheden har fortsat brug for informationerne, hvorfor
det foreslås, at de nævnte informationer, i stedet for at skulle
offentliggøres, blot sendes til Spillemyndigheden. Dermed
beskyttes oplysningerne, samtidig med at den oprindelige
hensigt med bestemmelsen opretholdes.
Yderligere ændringer
Udover aftalen foreslås et lavere gebyr i forbindelse med,
at der ansøges om en fornyelse af den eksisterende tilladelse
til væddemål og onlinekasino. Omkostningerne i forbindelse
med sagsbehandlingen ved fornyelse af en tilladelse til væd-
demål og onlinekasino er ikke lige så høje som ved udsted-
else af den oprindelige (første) tilladelse. Med forslaget op-
når erhvervslivet en økonomisk besparelse.
3. Lovforslagets enkelte elementer
3.1. Lov om spil
Udbuddet af spil i Danmark reguleres af lov om spil, som
trådte i kraft den 1. januar 2012.
3.1.1. Spillemyndighedens tilsyn med tilladelsesindehavere
3.1.1.1. Gældende ret
Efter lov om spil skal indehavere af tilladelse til udbud af
væddemål eller onlinekasino offentliggøre en årsredegørelse
med virksomhedens nøgletal samt en beretning om, hvordan
lovens krav er blevet efterlevet. Disse oplysninger indgår
bl.a. som en del af Spillemyndighedens tilsyn med de på-
gældende tilladelsesindehavere og bruges til Spillemyndig-
hedens analyser af spilmarkedet.
3.1.1.2. Lovforslaget
I forbindelse med tilsyn og dialog med spiludbyderne er
Spillemyndigheden blevet opmærksom på, at visse oplys-
ninger om spiludbydernes virksomhed i årsredegørelsen har
eller kan have karakter af at være fortrolig forretningsinfor-
mation, hvorfor et krav om offentliggørelse ikke er hensigts-
mæssig.
Den oprindelige hensigt med bestemmelsen var, at Spille-
myndigheden nøje skulle gennemgå de årsredegørelser, som
tilladelsesindehaverne forpligtes til at udarbejde med hen-
blik på at indskærpe overtrædelser, fastsætte skærpede vil-
kår og eventuelt indlede sager om tilbagekaldelse af tilladel-
sen. Årsredegørelserne indgår med andre ord bl.a. i Spille-
myndighedens tilrettelæggelse af tilsynsopgaven og i for-
hold til at kunne foretage diverse analyser. Det var således
ikke den oprindelige hensigt, at der skulle offentliggøres
fortrolig forretningsinformation, som konkurrenterne kan
have en fordel af at få kendskab til.
Spillemyndigheden har fortsat brug for informationerne,
hvorfor det foreslås, at de nævnte informationer i stedet for
at blive offentliggjort, sendes til Spillemyndigheden.
Spiludbyderne har gjort opmærksom på, at fristen på to
måneder efter hvert endt regnskabsår, til at indsende årsre-
degørelsen er meget kort. Det foreslås derfor samtidigt, at
fristen for indsendelse af årsredegørelsen ændres fra to til
4
fem måneder, for at give spiludbyderne bedre tid til at udar-
bejde årsredegørelsen.
3.1.2. Gebyrstrukturen for væddemål og onlinekasino
3.1.2.1. Gældende ret
For tilladelser til udbud af væddemål og onlinekasino be-
tales et gebyr til Spillemyndighedens tilsyn m.v. Gebyret er
afhængigt af kalenderårets afgiftspligtige spilleindtægt
(bruttospilleindtægten) og fastsættes efter en skala, som har
seks intervaller. Det laveste gebyr er 50.000 kr., når brutto-
spilleindtægtens størrelse er under 5 mio. kr., og det største
gebyr er 1,5 mio. kr., når bruttospilleindtægten er over 100
mio. kr.
Formålet med den gældende gebyrordning er, at den skal
afspejle spiludbydernes omsætning. Den foreslåede yderli-
gere differentiering af det årlige gebyr er medvirkende til, at
de mindre spiludbydere får en nemmere adgang til markedet
for væddemål og onlinekasino, og at store spiludbydere ikke
har en konkurrencemæssig fordel i forhold til de mindre spi-
ludbydere.
Gældende gebyrskala:
Spilleindtægtens størrelse Gebyr
(2010-niveau)
Under 5.000.000 kr. 50.000 kr.
5.000.000 kr. indtil 10.000.000 kr. 250.000 kr.
10.000.000 kr. indtil 25.000.000 kr. 450.000 kr.
25.000.000 kr. indtil 50.000.000 kr. 650.000 kr.
50.000.000 kr. indtil 100.000.000 kr. 850.000 kr.
Over 100.000.000 kr. 1.500.000 kr.
3.1.2.2. Lovforslaget
Den nuværende gebyrstruktur for Spillemyndighedens til-
syn med væddemål og onlinekasino har, efter at markedet
for væddemål og onlinekasino har været i gang i ca. tre år,
vist sig ikke at afspejle markedet.
Markedet domineres af få store spiludbydere, som betaler
et relativt lavt gebyr set i forhold til den afgiftspligtige spil-
leindtægt (bruttospilleindtægten), mens de mindre spiludby-
dere betaler et relativt højt gebyr set i forhold til bruttospil-
leindtægten. Dermed opnår de store spiludbydere reelt en
konkurrencemæssig fordel på grund af, at de får en lavere
gebyrbelastning, når gebyret måles i procent af bruttospille-
indtægten i forhold til de mindre spiludbydere. Med den nu-
værende gebyrskala har mindre spiludbydere en gebyrbe-
lastning på ca. 2-5 pct., mens de store spiludbydere har en
gebyrbelastning på ca. 1 pct. eller derunder.
Hensigten med gebyrstrukturen var ikke, at den skulle
skabe en konkurrencemæssig fordel for de store spiludbyde-
re. Der foreslås derfor indsat to yderligere intervaller, såle-
des at der fremover vil være otte intervaller for gebyret, idet
der fastsættes nye gebyrer for bruttospilleindtægter over 100
mio. kr. Endvidere reduceres gebyret væsentligt for de min-
dre spiludbydere med en bruttospilleindtægt op til 50 mio.
kr. – dog med undtagelse af det mindste gebyr (bruttospille-
indtægt på under 5 mio. kr.).
Gebyrskala som foreslået:
Spilleindtægtens størrelse Gebyr
(2010-niveau)
Under 5.000.000 kr. 50.000 kr.
5.000.000 kr. indtil 10.000.000 kr. 125.000 kr.
10.000.000 kr. indtil 25.000.000 kr. 225.000 kr.
25.000.000 kr. indtil 50.000.000 kr. 450.000 kr.
50.000.000 kr. indtil 100.000.000 kr. 800.000 kr.
100.000.000 kr. indtil 200.000.000 kr. 1.500.000 kr.
200.000.000 kr. indtil 500.000.000 kr. 2.500.000 kr.
500.000.000 kr. og derover 4.500.000 kr.
Med forslaget vil det oprindelige formål med gebyrord-
ningen – at den skal afspejle spiludbydernes omsætning –
bedre blive opfyldt, idet gebyret bliver mere proportionalt
med bruttospilleindtægten. Den nye skala vil gøre de mindre
spiludbyderes adgang til markedet for væddemål og online-
kasino nemmere. Det hænger sammen med, at belastningen
falder, og at markedet dermed bliver mere attraktivt for de
mindre udbydere. Derfor kan de reducerede gebyrer medvir-
ke til at forbedre konkurrencen på det danske marked og
holde det ulovlige spilmarked på et meget begrænset niveau.
Endvidere kan den lavere belastning gøre det lettere for de
mindre spiludbydere at forblive på markedet. Der er med
forslaget alene tale om en omfordeling, hvorfor den samlede
gebyrindtægt forventes at være uændret.
3.1.3. Ansøgningsgebyr ved fornyelse af tilladelse
3.1.3.1. Gældende ret
Når en eksisterende tilladelse udløber, skal der ansøges
om en fornyelse af den eksisterende tilladelse til væddemål
og onlinekasino. En fornyelse af en eksisterende tilladelse til
både væddemål og onlinekasino betragtes som udstedelse af
en ny tilladelse, og dermed vil en fornyelse bl.a. udløse et
nyt ansøgningsgebyr.
3.1.3.2. Lovforslaget
Da Spillemyndighedens omkostninger, i forbindelse med
sagsbehandlingen ved fornyelse af en tilladelse til væddemål
og onlinekasino, ikke er lige så høje som ved udstedelse af
den oprindelige (første) tilladelse, foreslås et lavere gebyr
ved ansøgning om fornyelse af den eksisterende tilladelse.
Dermed vil gebyret svare til omkostningerne i forbindelse
med sagsbehandlingen i Spillemyndigheden.
3.2. Lov om afgifter af spil
Afgiftsreglerne for spil udbudt i Danmark reguleres af lov
om afgifter af spil, som trådte i kraft den 1. januar 2012.
5
3.2.1. Afgiftsperioden
3.2.1.1. Gældende ret
I forbindelse med liberaliseringen af udbud af væddemål
og onlinekasino blev afgiftsperioden fastsat til ugen. Den
meget korte afgiftsperiode blev fastsat ud fra den betragt-
ning, at der var tale om nye regler for et liberaliseret spil-
marked karakteriseret ved en række nye udbydere, der ho-
vedsageligt er etableret uden for Danmark, og hvor hensyne-
ne til bl.a. beskyttelse af spillerne og sikring af afgiftsbeta-
lingen krævede en høj grad af regulering.
3.2.1.2. Lovforslaget
Det foreslås, at afgiftsperioden for væddemål og onlineka-
sino ændres fra ugen til kalendermåneden.
Den meget korte afgiftsperiode giver spiludbyderne admi-
nistrative byrder og medfører desuden, at der i nogle afgifts-
perioder med få indskud fra spillerne, men med store ge-
vinstudbetalinger, kan være en negativ afgiftspligtig spille-
indtægt (bruttospilleindtægt, som er indsats fratrukket ge-
vinster). Da afgiften betales af bruttospilleindtægten, skal
der ganske vist ikke betales afgift i perioder med negativ
bruttospilleindtægt, men de gevinstudbetalinger, der i perio-
den medfører den negative bruttospilleindtægt, kan heller ik-
ke overføres som fradrag i perioder med positiv bruttospille-
indtægt.
Den liberaliserede spillelovgivning har nu været i kraft i
ca. tre år, og erfaringerne viser en relativt høj grad af efter-
rettelighed hos spiludbyderne bl.a. i relation til afgiftsbeta-
lingen. En længere afgiftsperiode vurderes ikke at mindske
efterretteligheden.
Det var ikke i forslaget til den liberaliserede spillelovgiv-
ning forudset, at ugen som afgiftsperiode ville resultere i til-
fælde med negativ bruttospilleindtægt (negativt afgifts-
grundlag). Da en længere afgiftsperiode mindsker risikoen
for, at bruttospilleindtægten i perioden vil være negativ,
foreslås det, at afgiftsperioden ændres fra ugen til måneden
for væddemål og onlinekasino.
Ud over at forslaget vil mindske tilfældene af negativt af-
giftsgrundlag, vil det samtidig betyde, at afgiftsperioden for
væddemål og onlinekasino bliver den samme som f.eks. for
spil i landbaserede kasinoer og gevinstgivende spilleautoma-
ter. Endelig vil forslaget lette de administrative byrder for
spiludbyderne, idet de skal angive og afregne afgift færre
gange.
3.3. Lov for Grønland om visse spil
Udbuddet af spil i Grønland og afgifter heraf reguleres af
lov for Grønland om visse spil, som trådte i kraft den 1. ja-
nuar 2012.
3.3.1. Afgiftsperioden
3.3.1.1. Gældende ret
Afgiftsperioden for væddemål og onlinekasino er ugen,
som det også er tilfældet i lov om afgifter af spil for spil ud-
budt i Danmark.
I forbindelse med liberaliseringen af udbud af væddemål
og onlinekasino blev afgiftsperioden fastsat til ugen. Den
meget korte afgiftsperiode blev fastsat ud fra den betragt-
ning, at der var tale om nye regler for et liberaliseret spil-
marked karakteriseret ved en række nye udbydere, der ho-
vedsageligt er etableret uden for Danmark, og hvor hensyne-
ne til bl.a. beskyttelse af spillerne og sikring af afgiftsbeta-
lingen krævede en høj grad af regulering.
3.3.1.2. Lovforslaget
Det foreslås, at afgiftsperioden for væddemål og onlineka-
sino ændres fra ugen til kalendermåneden på linje med for-
slaget om afgiftsperioden for tilsvarende spil udbudt i Dan-
mark.
Den meget korte afgiftsperiode giver spiludbyderne admi-
nistrative byrder og medfører desuden, at der i nogle afgifts-
perioder med få indskud fra spillerne, men med store ge-
vinstudbetalinger, kan være en negativ afgiftspligtig spille-
indtægt (bruttospilleindtægt, som er indsats fratrukket ge-
vinster). Da afgiften betales af bruttospilleindtægten, skal
der ganske vist ikke betales afgift i perioder med negativ
bruttospilleindtægt, men de gevinstudbetalinger, der i perio-
den medfører den negative bruttospilleindtægt, kan heller ik-
ke overføres som fradrag i perioder med positiv bruttospille-
indtægt.
Den liberaliserede spillelovgivning har nu været i kraft i
ca. tre år, og erfaringerne viser en relativt høj grad af efter-
rettelighed hos spiludbyderne bl.a. i relation til afgiftsbeta-
lingen. En længere afgiftsperiode vurderes ikke at mindske
efterretteligheden.
Der var ikke i forslaget til den liberaliserede spillelovgiv-
ning forudset, at ugen som afgiftsperiode ville resultere i til-
fælde med negativ bruttospilleindtægt (negativt afgifts-
grundlag). Da en længere afgiftsperiode mindsker risikoen
for, at bruttospilleindtægten i perioden vil være negativ,
foreslås det, at afgiftsperioden ændres fra ugen til måneden
for væddemål og onlinekasino.
Ud over at forslaget vil mindske tilfældene af negativt af-
giftsgrundlag, vil det samtidigt betyde, at afgiftsperioden for
væddemål og onlinekasino bliver den samme som f.eks. for
spil i landbaserede kasinoer og gevinstgivende spilleautoma-
ter. Endelig vil forslaget lette de administrative byrder for
spiludbyderne, idet de skal angive og afregne afgift færre
gange.
I lovforslaget om ændring af spillelovgivning, som ud-
mønter den anden aftale om ændring af spillelovgivningen,
foreslås det, at spillet på heste- og hundevæddemål i Grøn-
land afgiftspålægges som tilsvarende spil i Danmark. Derfor
foreslås det, at afgiftsperioden for heste- og hundevæddemål
6
fastsættes til kalendermåneden, som tilfældet er for heste-
og hundevæddemål i Danmark.
3.3.2. Spillemyndighedens tilsyn med tilladelsesindehavere
3.3.2.1. Gældende ret
Ligesom i lov om spil indeholder lov for Grønland om
visse spil en bestemmelse om, at indehavere af tilladelse til
udbud af væddemål eller onlinekasino skal offentliggøre en
årsredegørelse med virksomhedens nøgletal samt en beret-
ning om, hvordan lovens krav er blevet efterlevet. Disse op-
lysninger indgår bl.a. som en del af Spillemyndighedens til-
syn med de pågældende tilladelsesindehavere og bruges til
Spillemyndighedens analyser af spilmarkedet.
3.3.2.2. Lovforslaget
Det foreslås, at årsredegørelsen fremover ikke skal offent-
liggøres, men i stedet sendes til Spillemyndigheden. Den
foreslåede ændring er identisk med den foreslåede ændring
af lov om spil.
I forbindelse med tilsyn og dialog med spiludbyderne er
Spillemyndigheden blevet opmærksom på, at visse oplys-
ninger om spiludbydernes virksomhed har eller kan have ka-
rakter af at være fortrolig forretningsinformation, hvorfor et
krav om offentliggørelse ikke er hensigtsmæssig.
Den oprindelige hensigt med bestemmelsen var, at Spille-
myndigheden nøje skulle gennemgå de årsredegørelser, som
tilladelsesindehaverne forpligtes til at udarbejde med hen-
blik på at indskærpe overtrædelser, fastsætte skærpede vil-
kår og eventuelt indlede sager om tilbagekaldelse af tilladel-
sen. Årsredegørelserne indgår med andre ord bl.a. i Spille-
myndighedens tilrettelæggelse af tilsynsopgaven og i for-
hold til at kunne foretage diverse analyser. Det var således
ikke den oprindelige hensigt, at der skulle offentliggøres
fortrolig forretningsinformation, som konkurrenterne kan
have en fordel af at få kendskab til.
Spillemyndigheden har fortsat brug for informationerne,
hvorfor det foreslås, at de nævnte informationer i stedet for
at blive offentliggjort, sendes til Spillemyndigheden.
Spiludbyderne har gjort opmærksom på, at fristen på to
måneder efter hvert endt regnskabsår til at indsende årsrede-
gørelsen er meget kort. Det foreslås derfor samtidigt, at fri-
sten for indsendelse af årsredegørelsen ændres fra to til fem
måneder, da det vil give spiludbyderne bedre tid til at udar-
bejde årsredegørelsen.
4. Økonomiske konsekvenser for det offentlige
Lovforslaget skønnes samlet set at medføre et varigt min-
dreprovenu efter tilbageløb og adfærd på 5 mio. kr. Heraf
skønnes forslaget om at ændre afgiftsperioden for væddemål
og onlinekasino fra ugen til kalendermåneden at medføre et
varigt mindreprovenu på godt 2 mio. kr. efter tilbageløb og
adfærd og ændringen af gebyrsammensætning for væddemål
og onlinekasinoer et varigt mindreprovenu på ca. 3 mio. kr.
efter tilbageløb og adfærd. De øvrige forslag skønnes ikke at
have nævneværdige provenumæssige konsekvenser. Samlet
set skønnes forslaget at have en umiddelbar finansvirkning
på godt -45 mio. kr. i 2016.
Forslaget om at ændre afgiftsperioden for væddemål og
onlinekasino fra ugen til kalendermåneden skønnes at med-
føre et beskedent årligt mindreprovenu, som opstår, dels for-
di en månedlig opgørelse giver spiludbyderne mulighed for
at nedbringe den afgiftspligtige bruttospilleindtægt med en
eventuelt negativ bruttospilleindtægt, som ikke før har kun-
net overføres længere end en uge, og dels på grund af rente-
virkninger, da der svares afgift senere end under den tidlige-
re ordning. Det umiddelbare varige mindreprovenu skønnes
at udgøre knap 3 mio. kr. svarende til et varigt mindreprove-
nu på godt 2 mio. kr. efter tilbageløb og adfærd. Forslaget
skønnes yderligere at have en umiddelbar finansårsvirkning
på knap -42 mio. kr. i 2016, da en del af den forventede ind-
tægt i 2016 bliver skudt til 2017 som følge af, at afgiftspe-
rioden ændres fra ugen til kalendermåneden.
Med den samme fordeling af tilladelsesindehavere og den
samme bruttospilleindtægt skønnes forslaget om at ændre
gebyrsammensætningen for væddemål og onlinekasino at
medføre en gebyrbetaling på niveau med den eksisterende
gebyrbetaling. Det skønnes, at den ændrede gebyrsammen-
sætning kan have en positiv betydning for størrelsen af det
ulovlige spillemarked for væddemål og onlinekasino, idet
det kan blive mere attraktivt at udbyde spil lovligt frem for
ulovligt. Såfremt en mindre del af det ulovlige spiludbud
konverteres til lovligt spiludbud, vil det medføre et merpro-
venu for staten i form af øgede afgifter, som dog ikke skøn-
nes at være nævneværdigt.
Overskuddet fra Danske Licens Spil A/S, som er et datter-
selskab under Danske Spil A/S, anvendes enten som konso-
lidering af kapitalgrundlaget eller udbetales til staten. For
Danske Licens Spil, som en af de store spiludbydere på mar-
kedet for væddemål og onlinekasino, vil forslaget betyde en
varig stigning i gebyrbetaling på ca. 4 mio. kr., hvilket vil
give staten et mindreprovenu i form af et lavere overskud.
Det varige mindreprovenu skønnes at udgøre godt 3 mio. kr.
efter tilbageløb og adfærd. Forslaget skønnes at have en
umiddelbar finansårsvirkning på knap -4 mio. kr. i 2016.
De øvrige dele af lovforslaget vurderes ikke at have øko-
nomiske konsekvenser for det offentlige.
Lovforslaget har ikke økonomiske konsekvenser for Grøn-
land.
Tabel 4.1. Forslagets samlede provenumæssige konsekvenser
Mio. kr. (2016-niveau)
Varig
virkning
2016 2017 2018 2019 2020
Finansår
2016
7
Umiddelbar provenuvirkning -7 -7 -7 -7 -7 -7 -45
Umiddelbar provenuvirkning inkl. virkning
på andre konti -7 -7 -7 -7 -7 -7
Provenuvirkning efter automatisk tilbage-
løb -5 -5 -5 -5 -5 -5
Provenuvirkning efter tilbageløb og adfærd -5 -5 -5 -5 -5 -5
5. Administrative konsekvenser for det offentlige
Forslaget skønnes at medføre engangsomkostninger på ca.
0,3 mio. kr. til hovedsageligt it-tilretninger.
6. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet
Forslaget om at ændre gebyrsammensætningen for vædde-
mål og onlinekasino vil medføre, at de største spiludbydere
skal betale et højere gebyr og de mindre spiludbydere et
mindre gebyr (med undtagelse af det mindste gebyr på
50.000 kr., som forbliver uændret).
Forslaget om at ændre afgiftsperioden for væddemål og
onlinekasino fra ugen til kalendermåneden vil betyde, at spi-
ludbydere kun i ganske få tilfælde vil få et negativt afgifts-
grundlag (negativ bruttospilleindtægt), og spiludbyderne
skønnes dermed at få en samlet økonomisk gevinst på ca. 3
mio. kr. årligt svarende til statens mindreprovenu.
Forslaget om et reduceret ansøgningsgebyr i forbindelse
med fornyelse af tilladelse til onlinekasino eller væddemål
for ansøgere, der på ansøgningstidspunktet allerede har en
tilladelse fra Spillemyndigheden, skønnes at medføre en
samlet økonomisk gevinst på ca. 5,5 mio. kr. for spiludby-
derne, såfremt alle nuværende tilladelsesindehavere ansøger
om fornyelse.
De øvrige dele af lovforslaget vurderes ikke at have øko-
nomiske konsekvenser for erhvervslivet.
7. Administrative konsekvenser for erhvervslivet
Lovforslaget har været sendt i høring hos Erhvervsstyrel-
sens Team Effektiv Regulering (TER). TER har følgende
bemærkninger til de administrative konsekvenser:
»Lovforslaget medfører administrative lettelser for er-
hvervslivet.
De administrative lettelser består i, at afgiftsperioden for
de omkring 40 spilvirksomheder, der udbyder væddemål og
onlinekasino, ændres fra én gang om ugen til én gang om
måneden, jf. lov om afgift af spil § 21, stk. 1, 1. pkt. Den
forventede tidsbesparelse vil være på ca. 30 minutter per
indberetning. Den samlede besparelse ved ændringen vil
derfor være ca. 300.000 kr. på samfundsniveau årligt.
…
TER vurderer, at de administrative lettelser ikke oversti-
ger 4 mio. kr. på samfundsniveau årligt. De bliver derfor ik-
ke kvantificeret yderligere.«
8. Administrative konsekvenser for borgerne
Forslaget har ikke administrative konsekvenser for borger-
ne.
9. Miljømæssige konsekvenser
Forslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
10. Forholdet til EU-retten
Loven har som udkast været notificeret i overensstemmel-
se med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EF
(informationsproceduredirektivet), som ændret ved direktiv
98/48/EF.
EU-Kommissionen havde i den forbindelse en bemærk-
ning til lovforslaget i relation til den foreslåede gebyrskala
for væddemål og onlinekasino sammenlignet med den fore-
slåede ændrede gebyrskala for landbaseret kasino (i det an-
det særskilte lovforslag om ændring af spillelovgivningen).
EU-Kommissionen bemærkede, at gebyret for væddemål
og onlinekasino og det foreslåede gebyr for landbaseret ka-
sino beregnes på samme måde, det vil sige på baggrund af
spilindtægtens størrelse, men at gebyrskalaerne på trods he-
raf ikke er ens. EU-Kommissionen bemærkede i den sam-
menhæng, at gebyrskalaen for landbaseret kasino i forhold
til væddemål og onlinekasino er relativt højere i den lave en-
de af gebyrskalaen, mens det omvendte gør sig gældende i
den høje ende af gebyrskalaen, og at en sådan forskel kan
udgøre statsstøtte i henhold til EU-reglerne.
Med henblik på at få sikkerhed for, at gebyrskalaernes
umiddelbare forskellighed ikke udgør statsstøtte, har Skatte-
ministeriet indledt en dialog med EU-Kommissionen om ge-
byrskalaerne, og hvorfor forskellige gebyrskalaer er nødven-
dige for at sikre gebyrniveauer, der svarer til behovet for til-
syn på det pågældende spilområde.
Efter Skatteministeriets opfattelse udgør de umiddelbart
forskellige gebyrskalaer således ikke statsstøtte, idet ud-
gangspunktet er, at der er ensartede krav til tilsynet med de
forskellige spilområder. For alle spilområder gælder; at til-
synet sker ud fra en risiko- og væsentlighedsbetragtning; at
gebyret skal være proportionalt med spilindtægtens størrel-
se, således at spiludbydere med en mindre spilindtægt beta-
ler et mindre gebyr, og spiludbydere med en større spilind-
tægt betaler et større gebyr; og at de samlede gebyrer for et
spilområde skal afspejle omkostningerne, der er forbundet
med tilsynet af det pågældende spilområde over en 4-årig
periode.
8
Henset til, at spilområderne har forskellig karakter, både i
forhold til at være henholdsvis landbaseret og online, samt
selve spiludbuddet, varierer tilsynet tilsvarende. Fx kræver
et landbaseret spiludbud et større omfang af fysisk tilsyn
end onlinespiludbud. Som følge heraf er der en forskel i om-
kostningerne for tilsynet og dermed gebyrniveauet (og i sid-
ste ende hele gebyrskalaen). Hertil kommer, at der for væd-
demål og onlinekasino betales både et ansøgningsgebyr for
en 5-årig tilladelse og et årligt tilsynsgebyr, mens der for
landbaseret kasino kun betales ét årligt tilsynsgebyr, som til-
lige dækker myndighedens omkostninger i forbindelse med
ansøgningen om tilladelse til at åbne et landbaseret kasino.
Dette skyldes den forskellige ansøgningsprocedure. Alle an-
søgere, der opfylder de stillede betingelser, kan således opnå
en tilladelse til væddemål og onlinekasino, hvorimod der
kræves en ledig landbaseret kasinotilladelse, som derpå sen-
des ud i en udbudsrunde, hvor kun én af ansøgerne, som op-
fylder de stillede betingelser, kan få tilladelsen. Det vil ikke
være rimeligt at opkræve et ansøgningsgebyr af alle ansø-
gerne i forbindelse med udbudsrunden for ét landbaseret ka-
sino, hvorfor udgiften forbundet med udbudsrunden »medta-
ges« i de samlede årlige omkostninger for tilsynet med land-
baserede kasinoer.
Henset til usikkerheden om, hvornår dialogen med EU-
Kommissionen er afsluttet, foreslås det i lovforslaget, at
skatteministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af
den foreslåede gebyrskala for væddemål og onlinekasino.
Forslaget indeholder i øvrigt ikke EU-retlige aspekter.
11. Hørte myndigheder og organisationer
Et udkast til lovforslag om ændring af lov for Grønland
om visse spil har i perioden den 27. juni til den 1. august
2014 været sendt i offentlig høring i Grønland af Grønlands
Hjemmestyre (Naalakkersuisut). Et udkast til lovforslag om
ændring af spillelovgivningen har i perioden den 16. januar
til den 16. februar 2015 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.: Advokatsamfundet,
Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, CEPOS, Cevea, Coop,
Danmarks Idrætsforbund, Danmarks Rederiforening, Dan-
marks Tankesports-Forbund, Danmarks Tivoliforening,
Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Automat Branchefor-
ening, Dansk Døve-Idrætsforbund, Dansk Erhverv, Dansk
Firmaidrætsforbund, Dansk Galop, Dansk Handicap Idræts-
Forbund, Dansk Misbrugsbehandling, Dansk Pokerforbund,
Dansk Skoleidræt, Dansk Told- og Skatteforbund, Dansk
Travsports Centralforbund, Dansk Ungdoms Fællesråd,
Danske Advokater, Danske Dagblades Forening, Danske
Handicaporganisationer, Danske Regioner, Datatilsynet,
DBU, De Samvirkende Købmænd, Den Danske Dommer-
forening, Det Centrale Handicapråd, DGI, DI, Divisionsfor-
eningen, DOGA, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstols-
styrelsen, Erhvervsstyrelsen – Team Effektiv Regulering,
European Gaming and Betting Association, FDIH, Finansrå-
det, Forbrugerrådet Tænk, Foreningen Danske Revisorer,
Forsikringsmæglerforeningen, Friluftsrådet, FSR - danske
revisorer, Hestevæddeløbssportens FinansieringsFond, Hjer-
teforeningen, HORESTA, ISOBRO, Kasinoforeningen,
KFUM Spejderne i Danmark, KL, Konkurrence- og Forbru-
gerstyrelsen, LO, Lokale- og Anlægsfonden, Miljøstyrelsen,
Moderniseringsstyrelsen, Remote Gambling Association,
SIFA, SRF Skattefaglig Forening, Statsadvokaten for Særlig
Økonomisk og International Kriminalitet, Sydslesvigs Dan-
ske Ungdomsforeninger, Team Danmark, Teleindustrien og
Ældresagen.
12. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
mindre udgifter
Negative konsekvenser/
merudgifter
Økonomiske konsekvenser for det of-
fentlige
Ingen. Forslaget skønnes at medføre et umid-
delbart varigt mindreprovenu på 7 mio.
kr. svarende til et varigt mindreprovenu
efter tilbageløb og adfærd på 5 mio. kr.
Administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Ingen. Forslaget skønnes at medføre engangs-
omkostninger for SKAT på ca. 0,3 mio.
kr. til it-tilretninger.
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Lovforslaget skønnes samlet set at
medføre en besparelse for erhvervslivet
på ca. 8,5 mio. kr.
Ingen.
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Lovforslaget medfører administrative
lettelser for erhvervslivet.
TER vurderer, at de administrative let-
telser ikke overstiger 4 mio. kr. på sam-
fundsniveau årligt.
Ingen.
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen. Ingen.
Miljømæssige konsekvenser Ingen. Ingen.
9
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter, men et udkast til lovforslaget har
været notificeret efter informationsproceduredirektivet, og der pågår en dialog
med EU-Kommissionen.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Som tilføjelse til § 42, stk. 1, foreslås et lavere gebyr i for-
bindelse med, at der ansøges om en fornyelse af en eksister-
ende tilladelse til væddemål eller onlinekasino.
Tilladelser til væddemål eller onlinekasino er tidsbegræn-
sede til fem år. En fornyelse af en tilladelse betragtes som
udstedelse af en ny tilladelse, og dermed vil en fornyelse
bl.a. udløse et nyt ansøgningsgebyr. Kravene til at få en til-
ladelse efter §§ 26-30 i lov om spil skal være opfyldte, f.eks.
må der ikke være forfalden gæld til det offentlige (hvilket
vil sige, at der enten ikke skyldes penge til det offentlige, el-
ler at der er indgået en betalingsordning).
Ved fornyelse af tilladelser til væddemål eller onlinekasi-
no vil Spillemyndigheden bl.a. skulle gennemgå, om krave-
ne i lovens §§ 26-30 er opfyldt. Behandling af en ansøgning
og udstedelse af en ny tilladelse kræver dermed ressourcer i
et vist omfang. Da der imidlertid er tale om personer eller
selskaber, der har udbudt spil i op til fem år, vil undersøgel-
serne ikke være lige så omfattende som ved udstedelse af
den oprindelige (første) tilladelse. Derudover vil der være en
del tekniske krav, som f.eks. om tilladelsesindehaver kan le-
vere data korrekt, som Spillemyndigheden ikke behøver at
gennemgå på ny.
Under hensyn til, at det kræver sagsbehandling fra Spille-
myndighedens side at behandle en ansøgning om fornyelse
af tilladelsen, men at omfanget er mindre ressourcekræven-
de end ved den oprindelige (første) ansøgning, foreslås det
at fastsætte et gebyr for ansøgning om fornyelse af tilladelse
til væddemål eller onlinekasino på 100.000 kr. i 2010-ni-
veau (104.700 kr. i 2016-niveau).
Det lavere gebyr vil kun omfatte de tilfælde, hvor spilud-
byderen på tidspunktet for ansøgningen for fornyelsen af til-
ladelsen har en tilladelse. En spiludbyder, der har haft en til-
ladelse, og hvor tilladelsen er udløbet på ansøgningstids-
punktet, vil skulle betale gebyret på 250.000 kr. i 2010 ni-
veau (261.800 kr. i 2016-nivau).
Til nr. 2
På samme måde som i § 42, stk. 1, foreslås i § 42, stk. 2,
et lavere gebyr i forbindelse med, at der ansøges om en for-
nyelse af en eksisterende tilladelse til både væddemål og on-
linekasino.
Tilladelser til væddemål eller onlinekasino er tidsbegræn-
sede til fem år. En fornyelse af en tilladelse betragtes som
udstedelse af en ny tilladelse, og dermed vil en fornyelse
bl.a. udløse et nyt ansøgningsgebyr. Kravene til at få en til-
ladelse efter §§ 26-30 i lov om spil skal være opfyldte, f.eks.
må der ikke være forfalden gæld til det offentlige (hvilket
vil sige, at der enten ikke skyldes penge til det offentlige, el-
ler at der er indgået en betalingsordning).
Ved fornyelse af tilladelser til væddemål og onlinekasino
vil Spillemyndigheden bl.a. skulle gennemgå, om kravene i
lovens §§ 26-30 er opfyldt. Behandling af en ansøgning og
udstedelse af en ny tilladelse kræver dermed ressourcer i et
vist omfang. Da der imidlertid er tale om personer eller sel-
skaber, der har udbudt spil i op til fem år, vil undersøgelser-
ne ikke være lige så omfattende som ved udstedelse af den
oprindelige (første) tilladelse. Derudover vil der være en del
tekniske krav, som f.eks. om tilladelsesindehaver kan levere
data korrekt, som Spillemyndigheden ikke behøver at gen-
nemgå på ny.
Under hensyn til, at det kræver sagsbehandling fra Spille-
myndighedens side at behandle en ansøgning om fornyelse
af tilladelsen, men at omfanget er mindre ressourcekræven-
de, end ved den oprindelige (første) ansøgning, foreslås det
at fastsætte et gebyr for ansøgning om fornyelse af tilladelse
til både væddemål og onlinekasino på 125.000 kr. i 2010-ni-
veau (130.900 kr. i 2016-niveau).
Det lavere gebyr vil kun omfatte de tilfælde, hvor spilud-
byderen på tidspunktet for ansøgningen for fornyelsen af til-
ladelsen har en tilladelse. En spiludbyder, der har haft en til-
ladelse, og hvor tilladelsen er udløbet på ansøgningstids-
punktet, vil skulle betale gebyret på 250.000 kr. i 2010 ni-
veau (261.800 kr. i 2016-nivau).
Til nr. 3
For tilladelser til udbud af væddemål og onlinekasino be-
tales i dag et gebyr til Spillemyndighedens tilsyn m.v. efter
følgende gebyrskala:
Spilleindtægtens størrelse Gebyr
(2010-niveau)
Under 5.000.000 kr. 50.000 kr.
5.000.000 kr. indtil 10.000.000 kr. 250.000 kr.
10.000.000 kr. indtil 25.000.000 kr. 450.000 kr.
25.000.000 kr. indtil 50.000.000 kr. 650.000 kr.
50.000.000 kr. indtil 100.000.000 kr. 850.000 kr.
Over 100.000.000 kr. 1.500.000 kr.
I § 42, stk. 3, foreslås gebyrskalaen ændret, men ellers er
der ikke tiltænkt ændringer i gebyret.
Gebyrskalaen foreslås ændret til:
Spilleindtægtens størrelse Gebyr
(2010-niveau)
Under 5.000.000 kr. 50.000 kr.
5.000.000 kr. indtil 10.000.000 kr. 125.000 kr.
10
10.000.000 kr. indtil 25.000.000 kr. 225.000 kr.
25.000.000 kr. indtil 50.000.000 kr. 450.000 kr.
50.000.000 kr. indtil 100.000.000 kr. 800.000 kr.
100.000.000 kr. indtil 200.000.000 kr. 1.500.000 kr.
200.000.000 kr. indtil 500.000.000 kr. 2.500.000 kr.
500.000.000 kr. og derover 4.500.000 kr.
Gebyrskalaen, som foreslået, vil i 2016-niveau være føl-
gende:
Spilleindtægtens størrelse Gebyr
(2016-niveau)
Under 5.000.000 kr. 52.400 kr.
5.000.000 kr. indtil 10.000.000 kr. 130.900 kr.
10.000.000 kr. indtil 25.000.000 kr. 235.600 kr.
25.000.000 kr. indtil 50.000.000 kr. 471.200 kr.
50.000.000 kr. indtil 100.000.000 kr. 837.600 kr.
100.000.000 kr. indtil 200.000.000 kr. 1.570.500 kr.
200.000.000 kr. indtil 500.000.000 kr. 2.617.500 kr.
500.000.000 kr. og derover 4.711.500 kr.
Det er hensigten, at de samlede årlige gebyrer for vædde-
mål og onlinekasino skal modsvare de faktiske omkostnin-
ger for Spillemyndigheden ved behandling af ansøgninger,
udstedelse af tilladelser og tilsyn m.v. Gebyret angives i
2010-niveau og skal reguleres efter § 20 i personskattelo-
ven, jf. lov om spil § 42.
Til nr. 4
Det foreslås, at kravet om, at årsredegørelsen, som indeha-
vere af tilladelse til udbud af væddemål eller onlinekasino
skal offentliggøre hvert år, ændres til at årsredegørelsen i
stedet skal sendes til Spillemyndigheden af hensyn til, at
visse oplysninger om spiludbydernes virksomhed kan have
karakter af fortrolig forretningsinformation.
Spillemyndigheden har fortsat brug for informationerne,
hvorfor det foreslås, at de nævnte informationer sendes til
Spillemyndigheden.
Spillemyndigheden vil som hidtil i dialog med branchen
nærmere fastsætte, hvilke oplysninger som skal indgå i års-
redegørelsen og fremsendes. Eksempler på forretningsmæs-
sige og økonomiske nøgletal kan være oplysninger om re-
sultat før skat, markedsføringsomkostninger, indeståender
på spilkonti og den modregningsfri konto samt antal af spil-
konti. Spillemyndigheden kan offentliggøre tal m.v. fra års-
redegørelserne, så længe det sker i anonymiseret form.
Spiludbyderne har gjort opmærksom på, at fristen på to
måneder efter hvert endt regnskabsår til at indsende årsrede-
gørelsen er meget kort. Det foreslås derfor, at fristen for ind-
sendelse af årsredegørelsen ændres fra to måneder til fem
måneder efter afslutningen af hvert regnskabsår for at give
spiludbyderne bedre tid til at udarbejde årsredegørelsen.
Til § 2
Til nr. 1 og 2
I dag er afgiftsperioden for væddemål og onlinekasino
ugen. Det foreslås, at afgiftsperioden for væddemål og on-
linekasino i stedet ændres til kalendermåneden. Reglerne for
spil med kalendermåneden som afgiftsperiode fremgår af lo-
vens § 21, mens reglerne for spil med ugen som afgiftsperi-
ode fremgår af lovens § 22.
Forslaget om den længere afgiftsperiode mindsker risiko-
en for, at den afgiftspligtige spilleindtægt (bruttospilleind-
tægten) i perioden vil være negativ og vil samtidig betyde,
at afgiftsperioden for væddemål og onlinekasino bliver den
samme som for f.eks. spil i landbaserede kasinoer og ge-
vinstgivende spilleautomater. Med forslaget vil det herefter
kun være lotteri efter § 6 i lov om spil (lotteri udbudt af
Danske Spil A/S), hvor afgiftsperioden er ugen.
Til § 3
Til nr. 1
Det foreslås, at kravet om, at årsredegørelsen, som indeha-
vere af tilladelse til udbud af væddemål eller onlinekasino
skal offentliggøre hvert år, ændres til, at årsredegørelsen i
stedet skal sendes til Spillemyndigheden af hensyn til, at
visse oplysninger om spiludbydernes virksomhed kan have
karakter af fortrolig forretningsinformation.
Samtidig foreslås det, at fristen for indsendelse af årsrede-
gørelsen ændres fra to til fem måneder efter afslutningen af
hvert regnskabsår, da spiludbyderne har gjort opmærksom
på, at fristen er meget kort.
Spillemyndigheden har fortsat brug for informationerne,
hvorfor det foreslås, at de nævnte informationer sendes til
Spillemyndigheden.
Spillemyndigheden vil som hidtil i dialog med branchen
nærmere fastsætte, hvilke oplysninger som skal indgå i års-
redegørelsen og fremsendes. Eksempler på forretningsmæs-
sige og økonomiske nøgletal kan være oplysninger om re-
sultat før skat, markedsføringsomkostninger, indeståender
på spilkonti og den modregningsfri konto samt antal af spil-
konti. Spillemyndigheden kan offentliggøre tal m.v. fra års-
redegørelserne, så længe det sker i anonymiseret form.
Tilsvarende ændring er foreslået i lov om spil, jf. bemærk-
ningerne til forslagets § 1, nr. 4.
Til nr. 2
Den foreslåede ændring er en konsekvens af forslaget om
at ændre afgiftsperioden for væddemål og onlinekasino fra
ugen til kalendermåneden, jf. bemærkningerne til forslagets
§ 3, nr. 3.
11
Til nr. 3
I stk. 1 foreslås det, at afgiftsperioden for væddemål og
onlinekasino ændres fra ugen til kalendermåneden. Tilsva-
rende ændring er foreslået for udbud af spillene i Danmark,
jf. bemærkningerne til § 2, nr. 1 og 2. Forslaget om den læn-
gere afgiftsperiode mindsker risikoen for, at den afgiftsplig-
tige spilleindtægt (bruttospilleindtægten) i perioden vil være
negativ og vil samtidig betyde, at afgiftsperioden for vædde-
mål og onlinekasino bliver den samme som for f.eks. ge-
vinstgivende spilleautomater. Ligeledes foreslås det, at af-
giftsperioden for heste- og hundevæddemål, som afgiftspå-
lægges i lovforslaget om ændring af spillelovgivning, som
udmønter den anden aftale om ændring af spillelovgivnin-
gen, fastsættes til kalendermåneden, som tilfældet er for he-
ste- og hundevæddemål i Danmark.
For spil, som udbydes i Danmark, og som har kalender-
måneden som afgiftsperiode, skal afgiften angives og beta-
les senest den 15. i måneden efter udløbet af afgiftsperioden.
I stk. 2 foreslås den samme frist fastsat for spil udbudt i
Grønland. En tilladelsesindehaver, der skal angive og betale
for både udbud af spil i Danmark og i Grønland, skal angive
og betale afgifterne samlet, jf. stk. 2, 2. pkt., hvilket også er
tilfældet i dag ved ugeafregninger.
I stk. 3 foreslås det, at SKAT kan afkorte afgiftsperioden
og betalingsfristen, hvis afgiften ikke betales rettidigt. Til-
svarende bestemmelse findes i § 21, stk. 2, i lov om afgifter
af spil for spiludbydere med tilladelse til udbud af spil i
Danmark med kalendermåneden som afgiftsperiode.
Til nr. 4
Efter gældende regler kan der idømmes bøde til den, der
forsætligt eller groft uagtsomt overtræder § 28, stk. 2, ved
ikke at angive og betale afgiften af lotterier, væddemål og
onlinekasino rettidigt. Som følge af, at der i § 28 a foreslås,
at afgiftsperioden for væddemål, onlinekasino og heste- og
hundevæddemål fastsættes til kalendermåneden, foreslås §
28 a, stk. 2, tilføjet i § 45, stk. 1, nr. 2, således at det også er
strafbart ikke at angive og betale disse afgifter rettidigt. En
sådan regel bør gælde uanset længden af afgiftsperioden.
Til § 4
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. januar
2016.
Det foreslås i stk. 2, at skatteministeren kan fastsætte
ikrafttrædelsestidspunktet for den nye gebyrskala. Dette
skyldes, at den nye gebyrskala ikke kan træde i kraft, før
den indledte dialog med EU-Kommissionen omkring geby-
ret for tilsynet er afsluttet.
Såfremt dialogen med EU-Kommissionen er afsluttet in-
den den 31. december 2015, foreslås det, at den nye gebyr-
skala træder i kraft den 1. januar 2016. Begrundelsen herfor
er, at der er tale om et årligt gebyr, som fastsættes på bag-
grund af den årlige spilleindtægt, og det derfor vil være van-
skeligt at opgøre gebyret for 2015 efter to forskellige gebyr-
skalaer.
Det foreslås i stk. 3, at ændringen af afregningsperioden
fra uge til måned træder i kraft den 1. februar 2016.
Begrundelsen for, at afregningsperioden foreslås at træde i
kraft den 1. februar 2016, er, at 1. februar 2016 er en man-
dag og dermed er den forrige uge, dvs. den sidste uge i janu-
ar måned 2016, en hel uge og således en fuld afgiftsperiode.
Med ikrafttrædelse den 1. februar 2016 er der således ikke
behov for en overgangsbestemmelse.
12
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 848 af 1. juli 2010 om spil, som ændret
ved § 51 i lov nr. 223 af 22. marts 2011, § 9 i lov
nr. 277 af 27. marts 2012 og § 11 i lov nr. 649 af
12. juni 2013, foretages følgende ændringer:
§ 42. For indgivelse af ansøgning om tilladelse
til udbud af væddemål, jf. § 11, eller onlinekasino,
jf. § 18, skal ansøgeren betale et gebyr på 250.000
kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden, jf. dog
stk. 5. Gebyret skal betales senest samtidig med
indgivelse af ansøgningen.
1. I § 42, stk. 1, indsættes efter 1. pkt.:
»For indgivelse af ansøgning om tilladelse til ud-
bud af væddemål, jf. § 11, eller onlinekasino, jf. §
18, skal ansøgere, som på ansøgningstidspunktet
har tilladelse fra spillemyndigheden, betale et ge-
byr på 100.000 kr. (2010-niveau) til spillemyndig-
heden, jf. dog stk. 5 og 6.«
Stk. 2. For indgivelse af ansøgning om tilladelse
til at udbyde både væddemål og onlinekasino skal
ansøgeren betale et samlet gebyr på 350.000 kr.
(2010-niveau) til spillemyndigheden, jf. dog stk. 5.
Gebyret skal betales samtidig med indgivelse af
ansøgningen.
2. I § 42, stk. 2, indsættes efter 1. pkt.:
»For indgivelse af ansøgning om tilladelse til ud-
bud af både væddemål, jf. § 11, og onlinekasino,
jf. § 18, skal ansøgere, som på ansøgningstids-
punktet har tilladelse fra spillemyndigheden, betale
et gebyr på 125.000 kr. (2010-niveau) til spille-
myndigheden, jf. dog stk. 5.«
Stk. 3. For tilladelser udstedt til udbud af vædde-
mål eller onlinekasino betales et gebyr afhængigt
af et kalenderårs afgiftspligtige spilleindtægt, jf. §
6 og § 11 i lov om afgifter af spil, til spillemyndig-
heden, jf. dog stk. 5. Gebyret skal betales, senest 1
måned efter at tilladelsen træder i kraft, efter føl-
gende skala:
3. § 42, stk. 3, 2. pkt., affattes således:
»Gebyret skal betales, senest 1 måned efter at til-
ladelsen træder i kraft, efter følgende skala:
Spilleindtægtens størrelse Gebyr Spilleindtægtens størrelse Gebyr
(2010-niveau)
Under 5.000.000 kr. 50.000 kr.
5.000.000 kr. indtil
10.000.000 kr. 250.000 kr.
Under 5.000.000 kr.
50.000 kr.
10.000.000 kr.
indtil25. 000.000 kr. 450.000 kr.
5.000.000 kr.
indtil 10.000.000 kr. 125.000 kr.
25.000.000 kr.
indtil 50.000.000 kr. 650.000 kr.
10.000.000 kr.
indtil 25.000.000 kr. 225.000 kr.
50.000.000 kr. 850.000 kr. 25.000.000 kr. 450.000 kr.
13
indtil 100.000.000 kr. indtil 50.000.000 kr.
Over 100.000.000 kr. 1.500.000 kr.
50.000.000 kr.
indtil 100.000.000 kr. 800.000 kr.
100.000.000 kr.
indtil 200.000.000 kr. 1.500.000 kr.
200.000.000 kr.
indtil 500.000.000 kr. 2.500.000 kr.
500.000.000 kr. og derover 4.500.000 kr.«
§ 43. ---
Stk. 2. Indehavere af tilladelse til udbud af væd-
demål, jf. § 11, eller onlinekasino, jf. § 18, skal ef-
ter det første år, senest 2 måneder efter afslutnin-
gen af hvert regnskabsår, offentliggøre en årsrede-
gørelse med virksomhedens nøgletal og en beret-
ning om, hvordan tilladelsesindehaveren har efter-
levet lovens krav.
16. I § 43, stk. 2, ændres »2 måneder« til »5 måne-
der«, og »offentliggøre en årsredegørelse« ændres
til: »sende en årsredegørelse til spillemyndighe-
den«.
§ 2
I lov nr. 698 af 25. juni 2010 om afgifter af spil,
som ændret ved § 53 i lov nr. 223 af 22. marts
2011, foretages følgende ændringer:
§ 21. For spil nævnt i §§ 7, 10, 12 og 14 er af-
giftsperioden kalendermåneden. Angivelse og ind-
betaling af afgiften skal ske senest den 15. i måne-
den efter udløbet af afgiftsperioden.
1. I § 21, stk. 1, 1. pkt., ændres »§§ 7, 10, 12« til:
»§§ 6, 7, 10-12«.
§ 22. For spil nævnt i §§ 2, 6 og 11 er afgiftspe-
rioden ugen (mandag til søndag). Afgiften skal an-
gives og indbetales senest 5 dage efter afgiftspe-
riodens udløb. Falder den seneste angivelses- og
indbetalingsdag på en helligdag, skal angivelsen
og indbetalingen senest ske førstkommende hver-
dag.
2. I § 22, 1. pkt., ændres »§§ 2, 6 og 11« til: »§ 2«.
§ 3
I lov nr. 223 af 22. marts 2011 for Grønland om
visse spil foretages følgende ændringer:
§ 22. ---
Stk. 2. Indehavere af tilladelse til udbud af væd-
demål eller drift af onlinekasino, jf. § 7, skal efter
det første år senest 2 måneder efter afslutningen af
hvert regnskabsår offentliggøre en årsredegørelse
1. I § 22, stk. 2, ændres »2 måneder« til »5 måne-
der«, og »offentliggøre en årsredegørelse« ændres
til: »sende en årsredegørelse til spillemyndighe-
den«.
14
med virksomhedens nøgletal og en beretning om,
hvordan tilladelsesindehaveren har efterlevet lo-
vens krav.
§ 28. For lotterier nævnt i § 24 og for væddemål
og spil i onlinekasino nævnt i § 25 er afgiftsperio-
den ugen (mandag til søndag).
2. I § 28, stk. 1, udgår »og for væddemål og spil i
onlinekasino nævnt i § 25«.
3. Efter § 28 indsættes:
»§ 28 a. For væddemål på heste- og hundevæd-
deløb nævnt i § 24 a og væddemål og onlinekasino
nævnt i § 25 er afgiftsperioden kalendermåneden.
Stk. 2. Afgiften skal angives og betales senest
den 15. i måneden efter udløbet af afgiftsperioden.
Skal en spiludbyder, der er afgiftspligtig efter den-
ne lov, angive og betale afgift af tilsvarende væd-
demål og onlinekasino udbudt i Danmark, skal af-
giften efter denne lov angives og betales sammen
med afgiften for væddemål og onlinekasino udbudt
i Danmark.
Stk. 3. Told- og skatteforvaltningen kan afkorte
afgiftsperioden og betalingsfristen for en registre-
ret virksomhed med kalendermåneden som afgifts-
periode, såfremt afgift ikke er betalt rettidigt.«
§ 45. Bøde idømmes den, som forsætligt eller
groft uagtsomt
1) ---
2) overtræder § 8, stk. 5, 2. pkt., og stk. 7, § 9,
stk. 3, § 12, stk. 1 og 3, §§ 13, 15 og 16, § 17, stk.
1, § 20, stk. 3-5, § 22, § 27, stk. 1 og 3, § 28, stk.
2, § 29, stk. 2, § 31 eller § 32, stk. 3 eller 5-7,
13. I § 45, stk. 1, nr. 2, indsættes efter »§ 28, stk.
2,« »§ 28 a, stk. 2,«.
§ 4
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2016,
jf. dog stk. 2 og 3.
Stk. 2. Skatteministeren fastsætter tidspunktet for
ikrafttrædelsen af § 1, nr. 3.
Stk. 3. § 2, nr. 1 og 2 og § 3, nr. 2, 3 og 4, træder
i kraft den 1. februar 2016.
15