ULØ alm. del - svar på spm. 3 om oversendelse af skriftligt materiale i ministeriet vedrørende møder m.v. om hel eller delvis indførelse af trafikal ligestilling for øerne (landevejsprincippet), fra social- og indenrigsministeren

Folketingets Udvalg for Landdistrikter og Øer
Folketingets Udvalg for Landdistrikter og Øer har d. 19. august 2015 stillet følgende
spørgsmål nr. 3 (alm. del) til social- og indenrigsministeren, som hermed besvares.
Spørgsmål nr. 3:
”Vil ministeren tilsende udvalget det skriftlige materiale, som foreligger i ministeriet,
vedrørende møder mellem den forhenværende økonomi- og indenrigsminister
og ordførere fra folketingsgrupperne om hel eller delvis indførelse af
trafikal ligestilling for øerne (landevejsprincippet), jf. analysen af marts 2015,
og finansiering heraf, herunder notater, analyser, beregninger, mødereferater
og -protokoller m.m.?”
Svar:
Der har været afholdt ét politisk møde om lavere færgetakster for passagerbefordring
til og fra øer som opfølgning på Økonomi- og Indenrigsministeriets analyse fra marts
2015 om konkurrencemæssig ligestilling af små øer og ø-kommuner.
Mødet fandt sted den 21. maj 2015. Til mødet blev der den 21. maj 2015 udsendt to
dokumenter, nemlig udkast til politisk aftale om lavere færgetakster og et baggrunds-
papir. Jeg oversender hermed de pågældende dokumenter til udvalget.
På mødet blev der fra partiernes side stillet nogle spørgsmål og efterlyst nogle bereg-
ninger, som ønskedes afklaret inden næste forhandlingsmøde. Efterfølgende frem-
sendte Thomas Danielsen (V) den 22. maj 2015 en nærmere konkretisering af nogle
beregninger, som han ønskede gennemført. Jeg oversender ligeledes henvendelsen
fra Thomas Danielsen til udvalget.
Det blev på mødet aftalt, at det tidligere Økonomi- og Indenrigsministerium skulle
sammenfatte spørgsmål og ønsker til beregninger i et brev med henblik på at opnå en
fælles forståelse med ordførerne om hvilke spørgsmål og beregninger, som skulle
besvares inden næste forhandlingsmøde.
Da der den 27. maj 2015 blev udskrevet valg til Folketinget, nåede der ikke at blive
sendt et opfølgningsbrev.
Med venlig hilsen
Karen Ellemann
Sagsnr.
2015 - 5888
Doknr.
262000
Dato
10-09-2015
Udvalget for Landdistrikter og Øer 2014-15 (2. samling)
ULØ Alm.del endeligt svar på spørgsmål 3
Offentligt


Baggrundspapir vedr. initiativet om lavere færgetakster
Regeringen har som led i Vækstpakken 2015 fremlagt en række udkantsinitiativer, der
skal skabe bedre vilkår for at bo og arbejde i land- og yderkommuner, herunder for-
slag om lavere færgetakster for passagerer og biler mv. og en erstatningsfærge til
Bornholm.
Regeringen har afsat en ramme på 60 mio. kr. i 2016 og 133 mio. kr. årligt fra 2017 til
forslaget om lavere færgetakster.
Forslaget om lavere færgetakster tager afsæt i Økonomi- og Indenrigsministeriets
analyse af konkurrencemæssig ligestilling af små øer og ø-kommuner, som blev of-
fentliggjort i marts 2015. Analysen indeholder beregninger af omkostninger ved at
gennemføre et såkaldt landevejsprincip, dvs. princippet om at have samme pris for at
sejle med færgen som at køre en tilsvarende strækning på landevej.
Regeringens forslag om lavere færgetakster tager udgangspunkt i den model, hvor
omkostningerne ved et landevejsprincip er beregnet til 181 mio. kr., ekskl. Fanø-ruten.
Udgangspunktet for denne model er, at der betales for bil og hver enkelt person sær-
skilt. Der er i de økonomiske beregninger lagt til grund, at der for hver passager beta-
les 1,27 kr. og for biler 3,62 kr. pr. sejlet kilometer.
Regeringens forslag er baseret på en tilpasning af modellen. For det første er regerin-
gens model afgrænset til ikke at omfatte højsæsonen forstået som skolernes sommer-
ferie (6 uger). For det andet er beregningerne foretaget med en fast grundpris på 20
kr. pr. passager for en returbillet.
Desuden er Fanø-ruten indarbejdet i regeringens model. Fanø-ruten indgik ikke i be-
regningerne i færgerapporten.
De samlede omkostninger ved forslaget om lavere færgetakster kan herefter beregnes
til 133 mio. kr. årligt svarende til den afsatte ramme. Beløbet er udtryk for differencen
mellem de nuværende billetindtægter (oplysninger for 2013) og de lavere billetindtæg-
ter, som ville være resultatet, hvis den standardberegning af billetpriserne, der er be-
skrevet ovenfor, lægges til grund.
Forslaget om at holde højsæsonen udenfor ordningen skal dels ses som en målrettet
forsøg på at understøtte en udvidelse af turistsæsonen udenfor højsæsonen, dels vil
det tjene til at undgå, at der kan opstå kapacitetsproblemer i en periode, hvor turist-
strømmen typisk er stor.
Indregningen af en grundpris på 20 kr. på passagerbilletter tager afsæt i, at billetprisen
på nogle meget korte ruter bliver så lav, at omkostningerne ved at opkræve betalingen
overstiger billetprisen. Forslaget har hentet inspiration fra en ordning i Skotland.
Enhed
ADMPOL
Sagsbehandler
mb
Koordineret med
Sagsnr.
2015 - 315
Doknr.
232507
Dato
21-05-2015
Udvalget for Landdistrikter og Øer 2014-15 (2. samling)
ULØ Alm.del endeligt svar på spørgsmål 3
Offentligt
2
Der udestår et væsentligt arbejde i forhold til, hvorledes forslaget i praksis kan imple-
menteres. Færgeområdet er meget komplekst, fordi færgedriften på de enkelte ruter
er tilrettelagt meget forskelligt, hvilket bl.a. giver sig udslag i mange forskellige billetty-
per. KL og ekspertise på færgeområdet vil blive inddraget i overvejelserne om ordnin-
gens nærmere gennemførelse i forhold til de ikke-statslige ruter.
Fordelingen af tilskud vil ske på grundlag af gennemsnitlige omsætningstal og passa-
gertal for perioden 2012-14.
Desuden vil der være behov for at undersøge eventuelle statsstøtteretlige aspekter.
Samlet set betyder implementeringsudfordringerne, at der realistisk kan stiles efter
ikrafttræden efter sommerferien 2016.
For de ikke-statslige ruter vil der være en lovgivningsproces. For de statslige ruter til
Bornholm og Samsø vil billetnedsættelserne ske på en måde, der er i overensstem-
melse med de eksisterende billetstrukturer på disse ruter. Gennemførelsen af nedsæt-
telserne vil desuden bero på en konkret forhandling med operatøren på ruterne, for så
vidt angår de eksisterende kontrakter. Udmøntningen, for så vidt angår Bornholm, vil
endvidere ske under hensyntagen til Aftalen om Den fremtidige færgebetjening på
Bornholm af 11. december 2014.
Det bemærkes, at regeringen særskilt har foreslået at afsætte 30 mio. kr. til en reser-
vefærge til Bornholm.
Prisnedsættelsen på de enkelte ruter vil variere afhængigt af sejlafstanden, prisstruk-
turen og det nuværende prisniveau på de enkelte ruter. Det bemærkes, at kommuner-
ne efterspørger lokal handlefrihed til at kunne tilrettelægge en ordning ud fra lokale
prioriteringer, bl.a. om fordelingen af prisnedsættelser på de enkelte billettyper.
Tilskuddet til nedsættelse af færgetakster for passagerer og biler vil være øremærket.
Det indebærer, at det vil være nødvendigt med opfølgning på anvendelsen af tilskud-
det. Opfølgningen vil blive tilrettelagt således, at der opstår færrest mulige administra-
tive omkostninger både for kommunerne og for staten. Tildeling af tilskud vil være
betinget af, at kommunen på tilfredsstillende vis kan godtgøre, at tilskuddet i det for-
udgående kalenderår er anvendt efter formålet.
Den nærmere tilrettelæggelse af ordningen vil kunne hente inspiration fra godsområ-
det, hvor der ydes øremærkede tilskud til nedsættelse af billetpriser, men uden at stille
detaljerede krav til den lokale tilrettelæggelse af ordningen.


Aftale om lavere færgetakster - UDKAST
Regeringen (Socialdemokraterne og Radikale Venstre), [Venstre, Dansk Folkeparti,
Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, og Det Konservative Folkeparti] er enige om at
gennemføre en væsentlig nedsættelse af færgetaksterne for passager- og biltrafikken
mv. på en række færger med virkning fra efter skolernes sommerferie 2016.
Færgebetjeningen er helt central for at bevare og udvikle øerne som levende helårs-
samfund. Parterne ønsker med det nye initiativ til nedsættelse af færgetaksterne at
fremme mulighederne for vækst på øerne, herunder ikke mindst ved at understøtte
udviklingen af turisterhvervene uden for den egentlige højsæson. Lavere færgetakster
vil – ud over at fremme erhvervsudviklingen – også understøtte bosætningen på øer-
ne.
Det nye initiativ ligger i forlængelse af den nedsættelse af taksterne for godstransport,
der gennemføres fra den 1. juni 2015.
Parterne er enige om at afsætte 60 mio. kr. i 2016 og fra og med 2017 133 mio. kr.
(2015-niveau) til nedsættelse af færgetakster. Initiativet finansieres med de 48 mio.
kr., der er til overs fra den ramme, der blev afsat med sidste års vækstpakke til reduk-
tion af godstakster. Derudover finansieres initiativet under udgiftsloftet for drift.
Det samlede tilskudsbehov er baseret på en model, hvor der betales for bil og hver
enkelt person særskilt. Der er i de økonomiske beregninger lagt til grund, at der for
hver passager betales 1,27 kr. og for biler 3,62 kr. pr. sejlet kilometer. Derudover er
modellen afgrænset til ikke at omfatte højsæsonen forstået som skolernes sommerfe-
rie (6 uger). Og endelig er beregningerne foretaget med en fast grundpris på 20 kr. pr.
passager for en returbillet.
Parterne er i forhold til udmøntningen af initiativet opmærksomme på, at der eksisterer
en lang række forskellige billettyper og forskellige rabatordninger på de enkelte færge-
ruter. Der er tale om ordninger, der afspejler forskellige lokale behov og prioriteringer.
Parterne er derfor enige om, at der fortsat bør være en vis frihed til at fastlægge den
takst- og billetstruktur, som det lokalt vurderes er den bedste løsning i forhold til at
understøtte vækst og bosætning.
Den kommende tilskudsordning baseres derfor på følgende principper:
 Inden for den samlede tilskudsramme fordeles midlerne til de enkelte ruter ef-
ter en fordelingsnøgle baseret på gennemsnitlige omsætnings- og passager-
tal for perioden 2012-14.
 Midlerne øremærkes til nedsættelse af færgetakster uden for skolernes
sommerferie, jf. dog nedenfor for så vidt angår de statslige ruter.
 Opfølgning og kontrol med midlernes anvendelse søges tilrettelagt med fær-
rest mulige administrative omkostninger for kommunerne og staten.
Dato
21-05-2015
Udvalget for Landdistrikter og Øer 2014-15 (2. samling)
ULØ Alm.del endeligt svar på spørgsmål 3
Offentligt
2
Initiativet omfatter færgerne til en række mindre øer samt Læsø, Samsø, Ærø, Fanø
og Bornholm. Gruppen af småøer omfatter Sejerø, Nekselø, Orø, Agersø, Omø, Askø,
Femø, Fejø, Baagø, Avernakø, Lyø, Bjørnø, Birkholm, Strynø, Drejø, Skarø, Hjortø,
Aarø, Barsø, Endelave, Hjarnø, Venø, Anholt, Tunø, Fur og Egholm.
Der ydes dog ikke tilskud, såfremt billetpriserne på en rute allerede er så lave, at der i
foran beskrevne model ikke er et tilskudsbehov.
For de ikke-statslige ruter gennemføres initiativet ved lovgivning gennem ændring af
lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner.
For de statslige ruter til Bornholm og Samsø vil billetnedsættelserne ske på en måde,
der er i overensstemmelse med de eksisterende billetstrukturer på disse ruter. Gen-
nemførelsen af nedsættelserne vil desuden bero på en konkret forhandling med ope-
ratøren på ruterne for så vidt angår de eksisterende kontrakter. Udmøntningen, for så
vidt angår Bornholm, vil endvidere ske under hensyntagen til Aftalen om Den fremtidi-
ge færgebetjening på Bornholm af 11. december 2014.