Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 19. august 2015

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 19. august 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af
børnebidrag og lov om en børne- og ungeydelse
(Genindførelse af optjeningsprincippet for ret til børnetilskud og børne- og ungeydelse for flygtninge)
[af skatteministeren (Karsten Lauritzen)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 3. juli 2015 og var til 1.
behandling den 3. juli 2015. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Skatteudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Lovforslaget blev sendt i høring samtidig med fremsæt-
telsen i Folketinget, og Skatteministeriet sendte den 3. juli
2015 høringsmaterialet til udvalget, jf. L 7 – bilag 1. Den
10. august 2015 sendte skatteministeren de indkomne hø-
ringssvar og et notat herom til udvalget.
Sammenhæng med andre lovforslag
Lovforslaget skal ses i sammenhæng med lovforslag nr.
L 2 om ændring af lov om aktiv socialpolitik, lov om en ak-
tiv beskæftigelsesindsats, integrationsloven og forskellige
andre love (Indførelse af en integrationsydelse, ændring af
reglerne om ret til uddannelses- og kontanthjælp m.v.) og
lovforslag nr. L 3 om ændring af lov om social pension
(Harmonisering af regler om opgørelse af bopælstid for fol-
kepension). Lovforslag nr. L 2 har været behandlet i Udlæn-
dinge-, Integrations- og Boligudvalget, og lovforslag nr. L 3
har været behandlet i Beskæftigelsesudvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
2 skriftlige henvendelser fra Institut for Menneskerettighe-
der og Mødestedet.
Skatteministeren har over for udvalget kommenteret de
skriftlige henvendelser.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 7 spørgsmål til skatteministeren til
skriftlig besvarelse. 6 spørgsmål er besvaret, mens det re-
sterende spørgsmål forventes besvaret inden 2. behandling.
Samrådsspørgsmål
Udvalget har stillet 1 samrådsspørgsmål til mundtlig be-
svarelse til beskæftigelsesministeren, udlændinge-, integrati-
ons- og boligministeren og skatteministeren. Ministrene har
besvaret spørgsmålet i et fælles åbent samråd mellem Be-
skæftigelsesudvalget, Skatteudvalget og Udlændinge-, Inte-
grations- og Boligudvalget den 18. august 2015. Ministrene
forventes at sende udvalget de talepapirer, der lå til grund
for ministrenes besvarelse af spørgsmålet inden 2. behand-
ling.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse uændret.
Dansk Folkeparti, Venstre, Liberal Alliance og Det Kon-
servative Folkeparti er enige om, at Danmark skal arbejde
hårdt for at sikre, at det danske velfærdssystem ikke bliver
undergravet af EU-regler, og at EU ikke udvikler sig i ret-
ning af en social union. Det skal bl.a. ske ved at ændre lov-
givningen og ved at arbejde sammen med ligesindede lande
om at få ændret EU-reglerne i forordning nr. 883/2004 sna-
rest muligt.
DF, V, LA og KF ønsker et EU, hvor folk kan søge der-
hen, hvor der mangler ledige hænder, men vil ikke have et
EU, hvor folk søger derhen, hvor de sociale ydelser er gode.
Hensigten med arbejdskraftens frie bevægelighed er, at vi
kan trække på hinandens ressourcer, men ikke på hinandens
kasser.
Til lovforslag nr. L 7 Folketinget 2014-15 (2. samling)
AX017798
EU-reglerne skal være baseret på sund fornuft og rime-
lighed. Det er de ikke i dag. Det er helt urimeligt, at der skal
gives fulde danske børneydelser til udlændinge, som arbej-
der i Danmark i en kort periode, og hvor børnene til og med
opholder sig i udlandet. Derfor skal forordning nr. 883/2004
ændres, så EU-reglerne f.eks. tillader optjening eller indek-
sering af børnechecken til borgere fra andre EU-lande. DF,
V, LA og KF vil derfor arbejde målrettet med fuld styrke for
disse og andre ændringer for at sikre, at danske velfærds-
ydelser målrettes dem, som arbejder og bidrager til Dan-
mark i en længere periode.
Et mindretal i udvalget (S, EL, ALT, SF og RV) indstil-
ler lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.
Enhedslistens medlemmer af udvalget tager på det
skarpeste afstand fra lovforslaget om at genindføre optje-
ningsprincippet for flygtninges ret til børnefamilieydelser.
Forslaget betyder, at mennesker, der har været ofre for for-
følgelse eller krig, og som på den baggrund har fået beskyt-
telse i Danmark – og ikke mindst deres børn – kommer til at
leve deres første tid med opholdstilladelse i dyb fattigdom
og i en situation, hvor de mangler penge til nogle af de mest
basale fornødenheder.
I høringssvarene til lovforslaget ligger en samstemmende
kritik fra en lang række humanitære organisationer og fra
Institut for Menneskerettigheder og FN’s Højkommissariat
for Flygtninge. Alle disse kritikere har regeringen valgt at
sætte sig ud over uden at forholde sig til kritikken med argu-
menter.
Flygtninge befinder sig oftest på grund af traumatiske op-
levelser med forfølgelse, krig og en ofte livsfarlig flugtrute i
en særlig sårbar situation og ankommer typisk til Danmark
helt uden egne midler. Flygtninge med børn har derfor – om
nogen – brug for børnefamilieydelser fra den første dag med
opholdstilladelse i Danmark.
Af svaret på spørgsmål 15 til lovforslag nr. L 2 (Indførel-
se af en integrationsydelse, ændring af reglerne om ret til
uddannelses- og kontanthjælp m.v.) fremgår, at det månedli-
ge rådighedsbeløb for nyankomne børnefamilier vil være
markant lavere, end hvad der fremgik af det faktaark, som
blev offentliggjort på Beskæftigelsesministeriets hjemmesi-
de i forbindelse med præsentationen af lovforslagene nr. L 2
og nr. L 7. Når indførelsen af integrationsydelse kombineres
med indførelse af optjeningsprincip for børnefamilieydelser,
er den samlede virkning dramatisk for nyankomne børnefa-
milier. Enhedslisten beklager, at regeringen ikke har ønsket
redeligt at præsentere konsekvenserne af sin politik, men
først har fremlagt tallene på Enhedslistens udtrykkelige
forespørgsel.
Samlet konstaterer Enhedslisten, at genindførelse af op-
tjeningsprincippet i kombination med indførelsen af integra-
tionsydelse vil placere flygtninge i fattigdom, og at den for
mange flygtninge vil føre til det modsatte af integration, for-
di de holdes uden for samfundet og ikke har råd til at afhol-
de de minimale udgifter, som en normal deltagelse i det so-
ciale liv i Danmark kræver. Eksempelvis vil børn og voksne
reelt være afskåret fra at betale kontingent til idrætsklubber
og andre foreninger, ligesom børn i praksis vil være afskåret
fra at deltage i f.eks. børnefødselsdage, fordi familiens øko-
nomi ikke kan afse penge til en gave på 25 kr.
Enhedslisten kom under forhandlingerne om finansloven
for 2013 med den daværende regering igennem med et krav
om at afskaffe optjeningsprincippet for børnefamilieydelser
til flygtninge. Enhedslisten vil også fremadrettet arbejde for
at genindføre flygtninges ret til fulde børnefamilieydelser
fra dag et med opholdstilladelse i Danmark.
Ud over at Enhedslisten er uenig i lovforslaget, er partiet
fuldstændig uforstående over for, at det skulle haste så vold-
somt at gennemføre denne lovgivning, at lovbehandlingen
skal finde sted uden for Folketingets normale mødeperiode,
og at lovforslaget blev fremsat, uden at et udkast forinden
havde været sendt i høring. Hvis Folketingets flertal ønsker
at gennemføre så vidtgående forringelser af flygtninges vil-
kår, bør det som minimum ske som led i en normal lovgiv-
ningsproces og ikke som hastelovgivning.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Dennis Flydtkjær (DF) Mikkel Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Karina Adsbøl (DF) Morten Marinus (DF)
René Christensen (DF) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Jacob Jensen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Britt Bager (V) Merete Riisager (LA) nfmd. Ole Birk Olesen (LA) Brian Mikkelsen (KF)
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Mattias Tesfaye (S)
Peter Hummelgaard Thomsen (S) Thomas Jensen (S) fmd. Rune Lund (EL) Pelle Dragsted (EL) Josephine Fock (ALT)
René Gade (ALT) Martin Lidegaard (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jonas Dahl (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
2
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 7
Bilagsnr. Titel
1 Forslag til lov om ændring af børnetilskudsloven og børne- og unge-
ydelsesloven (Genindførelse af optjeningsprincippet for ret til børnetil-
skud og børne- og ungeydelse for flygtninge m.v.) samt resumé
2 Henvendelse af 8/7-15 fra Institut for Menneskerettigheder
3 Udkast til tidsplan over udvalgets behandling af lovforslaget
4 Godkendt tidsplan over udvalgets behandling af lovforslaget
5 Henvendelse af 4/8-15 fra Mødestedet
6 Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren
7 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 7
Spm.nr. Titel
1 MFU spm., om lovforslaget og dets enkelte elementer er i overens-
stemmelse med flygtningekonventionen artikel 23, til skatteministe-
ren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om kommentar til henvendelsen af 8/7-15 fra Institut for Menne-
skerettigheder, og ministerens svar herpå
3 MFU spm. om at fremsende et overslag over lovforslagets økonomi-
ske konsekvenser med hensyn til ekstra sagsbehandlingstid og ekstra
økonomiske enkeltydelser, der udløses på baggrund af de reducerede
ydelser, lovforslaget lægger op til, til skatteministeren, og ministerens
svar herpå
4 MFU spm., om ministeren er enig i, at nytilkomne flygtninge vil skul-
le betale det samme for bleer, mad, husleje, flyverdragter og anden på-
klædning som mennesker, der har boet i Danmark i lang tid, til skatte-
ministeren, og ministerens svar herpå
5 MFU spm. om at oplyse baggrunden for, at lovforslaget ikke indehol-
der en vurdering af forholdet til Danmarks konventionsmæssige for-
pligtelser på menneskerettighedsområdet og forelægge en sådan vur-
dering hurtigst muligt, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/8-15 fra Mødestedet, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om talepapirer fra det åbne samråd den 18/8-15, til udlændinge-,
integrations- og boligministeren, beskæftigelsesministeren og skatte-
ministeren
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 7
Samråds-
spm.nr.
Titel
4
A Samrådsspm. om, hvordan ministrene vurderer kritikken fra UNHCR
af, at de tre lovforslag, L 2, L 3 og L 7, ikke lever op til de krav om
lige behandling af flygtninge og modtagerlandets egne borgere, der er
fastslået i FN’s flygtningekonvention fra 1951, til skatteministeren,
beskæftigelsesministeren og udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren
5