Betænkning afgivet den 18. august 2015

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 18. august 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af ligningsloven
(Genindførelse af boligjobordningen)
[af skatteministeren (Karsten Lauritzen)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 3. juli 2015 og var til 1.
behandling den 3. juli 2015. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Skatteudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høring
Lovforslaget blev sendt i høring samtidig med fremsæt-
telsen i Folketinget, og Skatteministeriet sendte den 3. juli
2015 høringsmaterialet til udvalget, jf. L 5 – bilag 1. Den
10. august 2015 sendte skatteministeren de indkomne hø-
ringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlig henvendelse
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra Rejsearbejdere.dk.
Skatteministeren har over for udvalget kommenteret den
skriftlige henvendelse.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 5 spørgsmål til skatteministeren til
skriftlig besvarelse. 1 spørgsmål er besvaret, mens de rester-
ende 4 spørgsmål forventes besvaret inden 2. behandling.
Samråd
Udvalget har stillet 2 spørgsmål til skatteministeren til
mundtlig besvarelse. Skatteministeren besvarede samråds-
spørgsmålene i et åbent samråd med udvalget den 18. august
2015. Ministeren forventes inden 2. behandling at sende ud-
valget det talepapir, der lå til grund for ministerens besvarel-
se af spørgsmålene.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (DF, V, ALT, SF og KF) indstiller
lovforslaget til vedtagelse uændret.
Et mindretal i udvalget (S, EL, LA og RV) indstiller lov-
forslaget til forkastelse ved 3. behandling.
Socialdemokraternes og Radikale Venstres medlemmer
af udvalget udtaler, at de tidligere har været med til at for-
længe og udvide boligjobordningen, fordi det var rigtigt at
gøre i de år, hvor Danmark skulle trækkes ud af krisen og
beskæftigelsen skulle stimuleres. Men for S og RV er bolig-
jobordningen primært et redskab, der hører en krisetid til.
Nu stiger beskæftigelsen i byggeriet igen, og økonomien er
generelt i fremgang. S og RV mener derfor ikke, at der læn-
gere er konjunkturmæssige argumenter for at videreføre ord-
ningen. Dette bekræftes af de evalueringer og analyser, som
Skatteministeriet og konsulenthuset DAMVAD har foreta-
get af ordningen.
Boligjobordningen har skabt relativt få arbejdspladser, og
det er temmelig usikkert, hvor mange arbejdspladser ordnin-
gen vil skabe i fremtiden. Skatteministeren kan endog ikke
oplyse, hvad den beskæftigelsesmæssige effekt af forslaget
forventeligt vil være. Hertil kommer, at ordningen har en
ganske lille eller ingen nævneværdig effekt på sort arbejde
og på arbejdsudbud. Dette påpeges ligeledes i Skatteministe-
riets evaluering af ordningen fra medio maj 2015.
En væsentlig kritik er også, at den manglende konkrete
forpligtelse til finansiering af aftalen næppe overholder bud-
getlovens forsigtighedsprincip, som den tidligere SR-rege-
ring arbejdede med. Det er ikke en ansvarlig måde at føre
økonomisk politik på.
Boligjobordningen havde sin ret, da Danmark under
krisen havde behov for at fremrykke arbejde, sætte gang i
økonomien og holde hånden under beskæftigelsen. S og RV
mener, at pengene nu kan bruges klogere, både i forhold til
at skabe nye arbejdspladser, bekæmpe sort arbejde og give
mere luft i hverdagen for børnefamilierne.
Enhedslistens medlemmer af udvalget udtaler, at partiet
er imod at genindføre boligjobordningen, også kendt som
håndværkerfradraget, da partiet er imod både højrefløjens
Til lovforslag nr. L 5 Folketinget 2014-15 (2. samling)
Journalnummer
DokumentId
Skatteudvalget 2014-15 (2. samling)
L 5 Bilag 7
Offentligt
gamle ordning, som nu bliver genoprettet, og efter alt at
dømme også den aftale, som aftalepartierne forventer at ind-
gå i de kommende år.
Dette lovforslag vedrørende aftalen for 2015 har efter
Enhedslistens opfattelse en klar asocial profil, idet det er de
mest velhavende, som bruger ordningen mest. De fattigste
bruger den slet ikke, men vi betaler alle sammen for den.
Det er sådan, at det bliver sosu-assistenten, lagerarbejderen
og butiksassistenten fra Vestegnen, som via skatten kommer
til at betale for, at advokaten i Nordsjælland kan få nye
vinduer eller hjælp til rengøring. Den slags omfordeling fra
os alle sammen til dem, der har mest, er EL ganske enkelt
imod.
EL᾽s medlemmer af udvalget fremhæver, at dette ikke
alene er en påstand – det er fuldstændig dokumenteret, at det
er sådan, denne ordning bliver brugt. Skatteministeriet har
lavet en opgørelse over anvendelsen af ordningen i 2013,
som viser, at ud af de 3,5 millioner danskere, der har de la-
veste indkomster, er det 8 ud af 100, der bruger fradraget.
Men blandt de 100.000 danskere, der har de højeste indkom-
ster, er det 40 ud af 100. I absolutte tal har de 300.000 rige-
ste danskere rundt regnet fået lige så mange fradrag som de
2 millioner danskere med de laveste indkomster. Det er såle-
des efter Enhedslistens opfattelse en helt skæv ordning.
Ud over den voldsomme sociale slagside i forslaget ska-
ber ordningen heller ikke særlig mange job. Skatteministeri-
et anslår omkring eller mindre end 1.000 job. Det er efter
Enhedslistens opfattelse meget dyrt, og det er en stor reg-
ning for hvert enkelt job. Danmark kunne have fået mange
flere job ved at bruge pengene på en anden måde.
Når man oven i købet vil betale for, at udenlandske som-
merhuse skal renoveres af udenlandske arbejdere rundt om-
kring i Europa, understreger det yderligere det ufornuftige i
lovforslaget.
EL er overrasket over, at SF og Alternativet er gået med i
denne aftale – specielt fordi dette lovforslag handler om det,
man kan kalde den sorte og asociale boligjobordning for
2015. Enhedslisten er klar over, at der er en aftale om, at der
skal fortsættes de kommende år med en grønnere profil, men
det skal udmøntes senere og finansieres over en finanslov.
Efter Enhedslistens opfattelse betaler SF og Alternativet så-
ledes for at opfylde Venstres vigtigste løfte her og nu –
mens det er uklart, om SF og Alternativet bliver betalt her-
for senere. Hvis der skal laves en finanslov med Dansk Fol-
keparti og Liberal Alliance, kunne finansieringen desuden
meget let komme fra topskattelettelser og beskæringer i
ulandsbistanden.
Alternativets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af
udvalget bemærker i en kommentar til Enhedslistens politi-
ske bemærkninger, at nærværende lovforslag skal ses i sam-
menhæng med, at der er indgået en klar aftale om en ny,
grøn boligjobordning for 2016-2017, og at der samtidig sker
en videreførelse og udvidelse af lejernes mulighed for at
bruge den såkaldte orange byfornyelse, som også har et klart
grønt sigte. Den samlede aftale giver derved forbedringer af
miljø og klima, vil have en anden fordelingsprofil og efter
alt at dømme en større beskæftigelseseffekt. Den nye, grøn-
ne ordning kunne af administrative grunde ikke sættes i
værk allerede fra 2015.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Dennis Flydtkjær (DF) Mikkel Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Karina Adsbøl (DF) Morten Marinus (DF)
René Christensen (DF) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Jacob Jensen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Britt Bager (V) Merete Riisager (LA) nfmd. Ole Birk Olesen (LA) Brian Mikkelsen (KF)
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Mattias Tesfaye (S)
Peter Hummelgaard Thomsen (S) Thomas Jensen (S) fmd. Rune Lund (EL) Pelle Dragsted (EL) Josephine Fock (ALT)
René Gade (ALT) Martin Lidegaard (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jonas Dahl (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 5
Bilagsnr. Titel
1 Forslag til lov om ændring af ligningsloven (Genindførelse af bolig-
jobordningen) samt resumé
2 Udkast til tidsplan over udvalgets behandling af lovforslaget
3 Godkendt tidsplan over udvalgets behandling af lovforslaget
4 Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren
5 Henvendelse af 11/8-15 fra Rejsearbejdere.dk
6 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 5
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelsen af 11/8-15 fra Rejsearbejde-
re.dk, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 18. august 2015 vedrø-
rende samrådsspørgsmål A og B, til skatteministeren, og ministerens
svar herpå
3 Spm. om at oplyse, om Skatteministeriet af egen drift bestilte DAM-
VAD-rapporten, eller om rapporten blev bestilt efter ønske fra en tidli-
gere skatteminister, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om at oplyse, hvad beskæftigelseseffekten af den foreslåede bo-
ligjobordning er, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om at bekræfte ministerens udsagn om, at beskæftigelseseffek-
ten af den ændrede boligjobordning vil være lavere end for den hidti-
dige ordning, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 5
Samråds-
spm.nr.
Titel
A Samrådsspm. om at forholde sig til konklusionerne af den evaluering
af boligjobordningen, som konsulentbureauet DAMVAD har udført på
foranledning af Skatteministeriet, til skatteministeren
B Samrådsspm. om, hvilken beskæftigelseseffekt ministeren vurderer at
boligjobordningen vil have i 2015 og de kommende år, til skattemini-
steren
4