Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 19. august 2015

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 19. august 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om social pension
(Harmonisering af regler om opgørelse af bopælstid for folkepension)
[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 3. juli 2015 og var til 1.
behandling den 3. juli 2015. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget blev samtidig med fremsættel-
sen sendt i høring. Den 29. juli 2015 og den 6. august 2015
sendte beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar til
udvalget. Den 10. august 2015 sendte beskæftigelsesmini-
steren yderligere høringssvar og et notat om samtlige hø-
ringssvar til udvalget.
Sammenhæng med andre lovforslag
Lovforslaget skal ses i sammenhæng med lovforslag nr.
L 2 om ændring af lov om aktiv socialpolitik, lov om en ak-
tiv beskæftigelsesindsats, integrationsloven og forskellige
andre love (Indførelse af en integrationsydelse, ændring af
reglerne om ret til uddannelses- og kontanthjælp m.v.) og
lovforslag nr. L 7 om ændring af lov om børnetilskud og
forskudsvis udbetaling af børnebidrag og lov om en børne-
og ungeydelse (Genindførelse af optjeningsprincippet for ret
til børnetilskud og børne- og ungeydelse for flygtninge).
Lovforslag nr. L 2 har været behandlet i Udlændinge-, Inte-
grations- og Boligudvalget, og lovforslag nr. L 7 har været
behandlet i Skatteudvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra Institut for Menneskerettigheder
og Mødestedet – Kirkernes Indvandrerarbejde på Vesterbro.
Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommen-
teret de skriftlige henvendelser til udvalget.
Samrådsspørgsmål
Udvalget har stillet et samrådsspørgsmål til mundtlig be-
svarelse til beskæftigelsesministeren, udlændinge-, integra-
tions- og boligministeren og skatteministeren. Ministrene
har besvaret spørgsmålet i et fælles åbent samråd mellem
Beskæftigelsesudvalget, Skatteudvalget og Udlændinge-, In-
tegrations- og Boligudvalget den 18. august 2015. Udvalget
har efterfølgende anmodet om de talepapirer, der lå til grund
for ministrenes besvarelse af spørgsmålet.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 9 spørgsmål til beskæftigelsesmini-
steren til skriftlig besvarelse, og ministeren havde ved afgi-
velse af betænkning besvaret de 8. Beskæftigelsesministeren
vil efterfølgende besvare spørgsmål 9 vedrørende talepapir
til samråd den 18. august 2015.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse uændret.
Et mindretal i udvalget (S, EL, ALT, RV og SF) indstil-
ler lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.
Enhedslistens medlemmer af udvalget tager på det
skarpeste afstand fra lovforslaget om at fratage flygtninge,
der ikke har levet en længere årrække i Danmark, retten til
fuld folkepension. Forslaget betyder, at en række menne-
sker, der har været ofre for forfølgelse, krig eller undertryk-
kelse, og som på den baggrund har fået beskyttelse i Dan-
mark, vil blive tvunget til at leve deres sidste år i dyb fattig-
dom.
I høringssvarene til lovforslaget ligger en samstemmende
kritik fra en lang række humanitære organisationer samt fra
Institut for Menneskerettigheder og FN’s Højkommissariat
for Flygtninge. Alle disse kritikere har regeringen valgt at
sætte sig ud over uden at forholde sig til kritikken med argu-
menter.
Til lovforslag nr. L 3 Folketinget 2014-15 (2. samling)
AX017796
Enhedslisten har under udvalgsbehandlingen stillet en
række spørgsmål til lovforslaget. I spørgsmål 7 har Enheds-
listen efterlyst et forskningsmæssigt belæg for, at pensions-
regler har betydning for, hvilke lande asylansøgere vælger at
søge til. I svaret undlader beskæftigelsesministeren at levere
noget belæg, men nøjes med at henvise til »regeringens op-
fattelse«.
Ud over at Enhedslisten er uenig i lovforslaget, er En-
hedslisten fuldstændig uforstående over for, at det skulle ha-
ste så voldsomt at gennemføre denne lovgivning, at lovbe-
handlingen skal finde sted uden for Folketingets normale
mødeperiode, og at lovforslaget blev fremsat, uden at et ud-
kast forinden havde været sendt i høring. Hvis Folketingets
flertal ønsker at gennemføre så vidtgående forringelser af
flygtninges vilkår, bør det som minimum ske som led i en
normal lovgivningsproces og ikke som hastelovgivning.
Enhedslisten kom under forhandlingerne om finansloven
for 2015 med den daværende regering igennem med et krav
om at genindføre fuld folkepension for flygtninge. Enhedsli-
sten vil også fremadrettet arbejde for at genindføre flygtnin-
ges ret til fuld folkepension.
Radikale Venstres medlem af udvalget anfører, at flygt-
ninge flygter fra krig, ikke for at få folkepension. Som oftest
kommer de som mennesker uden hjem og ejendele eller no-
get at leve for. Alt det er de flygtet fra. Nu skal de så, jf. lov-
forslag L 2, leve på en ydelse, som er meget, meget lav, og
som ikke styrker integrationen, men tværtimod fremmer iso-
lation og eksklusion. Derudover skal de ved dette lovforslag
fratages muligheden for at opnå folkepension på lige fod
med danskere. Det er uværdigt, og Radikale Venstre vil der-
for stemme imod lovforslaget.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Bent Bøgsted (DF) fmd. Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF) Alex Ahrendtsen (DF)
Susanne Eilersen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V) Jacob Jensen (V)
Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S) nfmd. Jeppe Bruus (S) Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)
Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)
Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 9
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 3
Bilagsnr. Titel
1 Henvendelse af 8/7-2015 fra Institut for Menneskerettigheder
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Udkast til betænkning
4 Høringssvar fra beskæftigelsesministeren
5 Henvendelse af 4/8-15 fra Mødestedet – Kirkernes Indvandrerarbejde
på Vesterbro
6 Høringssvar, fra beskæftigelsesministeren
7 Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren
8 2. udkast til betænkning
9 3. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 3
Spm.nr. Titel
1 Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 8/7-2015 fra Insti-
tut for Menneskerettigheder, til beskæftigelsesministeren, og ministe-
rens svar herpå
2 MFU spm. om de forventede udgifter til øget sagsbehandling i kom-
munerne og ekstra økonomiske enkeltydelser til personer uden ret til
folkepension, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
3 MFU spm. om størrelsen af de »personlige tillæg« til en brøkpension,
der omtales i bemærkningerne til lovforslaget, punkt 2.2., til beskæfti-
gelsesministeren, og ministerens svar herpå
4 MFU spm. om lovforslagets forhold til flygtningekonventionens arti-
kel 23, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
5 MFU spm. om en uddybning af den sætning i bemærkningerne til lov-
forslaget, punkt 2.2., der lyder: »Det er vurderingen, at også dette lov-
forslag er i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtel-
ser«, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
6 MFU spm., om ministeren vil i dialog med UNHCR, der har kritiseret
(i 2010) den daværende regerings indførelse af optjeningsprincip for
flygtninges folkepension, til beskæftigelsesministeren, og ministerens
svar herpå
7 MFU spm., om regeringen har noget forskningsmæssigt belæg for, at
pensionsregler har en betydning for, hvilke lande asylansøgere vælger
at søge til, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om kommentar til henvendelse af 4/8-15 fra Mødestedet – Kir-
kernes Indvandrerarbejde på Vesterbroo, til beskæftigelsesministeren,
og ministerens svar herpå
9 Spm. om talepapirer fra det åbne samråd den 18. august 2015, til ud-
lændinge-, integrations- og boligministeren, beskæftigelsesministeren
og skatteministeren
3
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 3
Samråds-
spm.nr.
Titel
A Samrådsspm. om, hvordan de vurderer kritikken fra UNHCR af, at de
tre lovforslag L 2, L 3 og L 7 ikke lever op til de krav om lige behand-
ling af flygtninge og modtagerlandets egne borgere, der er fastslået i
FN’s flygtningekonvention fra 1951, til beskæftigelsesministeren, ud-
lændinge-, integrations- og boligministeren og skatteministeren
4