Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Høringsnotat til genfremsatte forslag til lov om ændring af
lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kom-
muner (Lovforslag nr. L 1 om tilpasninger i udligningssy-
stemet som følge af omlægning af refusionssystemet på
beskæftigelsesområdet)
1. Hørte myndigheder og organisationer
Det tidligere lovforslag var i høring hos KL i perioden den 6. februar til den 6. marts
2015 (lovforslag nr. L 171, FT 2014-2015, 1. samling). Det genfremsatte lovforslag har
været i høring hos KL i perioden fra den 3. juli til den 3. august 2015 (lovforslag nr. L
1, FT 2014-2015, 2. samling).
2. Høringssvar fra KL
KL henviser i høringssvaret til KL’s bemærkninger til det tidligere fremsatte lovforslag.
I høringssvaret til det tidligere fremsatte lovforslag angiver KL, at KL tidligere har ud-
trykt støtte til omlægningen af refusionerne på beskæftigelsesområdet under den for-
udsætning, at der tages hånd om utilsigtede byrdefordelingsvirkninger. KL noterer sig i
den forbindelse, at fordelingsvirkningerne med lovforslaget bl.a. imødegås gennem et
løft af det generelle udligningsniveau for kommunerne og oprettelse af en midlertidig
kompensationsordning. KL finder det endvidere fornuftigt, at reformens fordelingsvirk-
ninger i 2016 og 2017 genberegnes, når regnskabet for 2015 kendes i 2016.
Den midlertidige kompensationsordning er efter KL’s opfattelse speciel sammenlignet
med tidligere ordninger, idet den rummer et loft for tab og gevinster opgjort som kro-
nebeløb, hvor grænserne for tilskud og bidrag i overgangsordninger almindeligvis
fastsættes alene som en procent af kommunernes beskatningsgrundlag. KL ønsker
dog ikke at tage stilling til udformningen af den midlertidige kompensationsordning, da
forholdet har betydning for den konkrete fordeling mellem kommunerne. Tilsvarende
gælder for det generelle løft af udligningsniveauet.
Med hensyn til særtilskudspuljen finder KL det hensigtsmæssigt, at der med lovforslag
i 2016 og 2017 afsættes ekstra midler til fordeling til særligt vanskeligt stillede kom-
muner. KL finder, at der erfaringsmæssigt vil være kommuner, der på den korte bane
har svært ved at håndtere tab på op til 0,2 pct. af beskatningsgrundlaget.
Social- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Som bemærket i forhold til KL’s høringssvar til det tidligere fremsatte lovforslag inde-
bærer lovforslaget, at der gennemføres initale tilpasninger i udligningssystemet som
følge af omlægningen af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet, som omhand-
ler overordnede stilleskruer i udligningssystemet, hvor udligningsniveauet i landsudlig-
Enhed
KOMØK
Sagsbehandler
BS
Koordineret med
Sagsnr.
2014-18620
Doknr.
Dato
03-08-2015
Social- og Indenrigsudvalget 2014-15 (2. samling)
L 1 Bilag 2
Offentligt
2
ningen øges, mens grænserne for henholdsvis overudligningsordningen og ordningen
for kommuner med højt strukturelt underskud tilpasses med virkning fra 1. januar
2016. Der vil endvidere blive igangsat et arbejde i Finansieringsudvalget under Social-
og Indenrigsministeriet med henblik på en permanent tilpasning af det kommunale
tilskuds- og udligningssystem, som vil kunne træde i kraft pr. 1. januar 2018.
Det blev endvidere bemærket i forhold til KL’s høringssvar til det tidligere fremsatte
lovforslag, at den foreslåede overgangsordning, som indebærer en begrænsning af de
byrdefordelingsmæssige konsekvenser både relativt i forhold til den enkelte kommu-
nens beskatningsgrundlag og absolut set med en beløbsmæssig tabs- og gevinst-
grænse på 10 mio. kr. i 2016 og 20 mio. kr. i 2017, har til formål at sikre, at refusions-
omlægningen ikke giver utilsigtede byrdefordelingsmæssige virkninger i den mellem-
liggende periode, hvor kommunerne også har en opgave med at omstille beskæftigel-
sesindsatsen. Udformningen af overgangsordningen skal således ses i dette lys.
Supplerende skal det bemærkes, at der ved genfremsættelsen er foretaget en opdate-
ring af beregningen af overgangsordningen vedrørende absolutte tab og gevinster.
Den indebærer, at der ikke umiddelbart vil være et overskud til at overføre til særtil-
skudspuljen for særlig vanskeligt kommuner for 2016.
Der henvises i forlængelse heraf til, at tilskudsrammen for særlig vanskeligt stillede
kommuner for 2016 i henhold til aktstykke nr. 147 af 6. juli 2015 er forhøjet ekstraordi-
nært med 112,8 mio. kr. til i alt 300 mio. kr. i 2016. Af forhøjelsen er 50 mio. kr. reser-
veret til særlig vanskeligt stillede kommuner, hvor refusionsomlægningen på beskæfti-
gelsesområdet efter overgangsordninger indebærer en belastning af disse kommu-
ners økonomiske situation.


Claus Ørum M
Social- og Indenrigsministeriet
Slotshohnsgade 10-12
1216 København K
Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udlig-
ning og generelle tilskud til kommuner
Social- og Indenrigsministeriet har den 3. juli 2015 sendt L 1 forslag til lov
om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-
ner i høring. Lovforslaget omhandler tilpasninger i udligningssystemet som
følge af omlægning af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet.
Der er tale om en genfremsættelse af lovforslag L 171 fra Folketingets 1.
samling 2014-15. Forslaget nåede ikke at blive endeligt behandlet af Folke-
tinget før udskrivelsen i maj af valget til Folketinget.
På den baggrund har KT, de samme bemærkninger til L 1, som KL i marts
2015 afgav i forbindelse med Økonomi- og Indenrigsministeriets høringen i
./. forhold til L 171, jf. vedlagte høringssvar.
Med ven g hilsen
Den 3. august 2015
Sags ID: SAG-2015-00198
Dok.ID: 2051276
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 1/1
Social- og Indenrigsudvalget 2014-15 (2. samling)
L 1 Bilag 2
Offentligt


Den 6. marts 2015
Sags ID: SAG-2015-00198
Dok.ID: 1973355
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 1/2
Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udlig-
ning og generelle tilskud til kommuner
Økonomi- og Indenrigsministeriet har den 6. februar 2015 sendt udkast til
lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner i høring. Lovforslaget indgår i udmøntning af aftalen den 2. fe-
bruar 2015 mellem regeringen, Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konser-
vative Folkeparti om reform af refusionssystemet og tilpasninger i udlig-
ningssystemet. Hensigten med lovforslaget er at reducere utilsigtede byrde-
fordelingsmæssige virkninger for kommunerne af omlægningen af refusi-
onssystemet på beskæftigelsesområdet. Følgende elementer indgår i lov-
forslaget:
 En forhøjelse af det generelle udligningsniveau i landsudligningen
fra 58 til 61 pct.
 En mindre opjustering af grænsen for overudligning fra 92 til 93
pct..
 En forstærket udligning for kommuner med højt strukturelt under-
skud gennem en nedsættelse grænsen for tilskud 100 til 95 pct. af
det landsgennemsnitlige underskud pr. indbygger.
 Der etableres en midlertidig kompensationsordning, der begrænser
de enkelte kommuners beregnede tab/gevinster til henholdsvis 0,1
pct. og 0,2 pct. af beskatningsgrundlaget i 2016 og 2017.
 Kompensationsordningen rummer et loft, som yderligere begrænser
de absolutte gevinster og tab til 10 mio.kr. i 2016 og til 20 mio. kr. i
2017.
Den midlertidige kompensationsordning forventes at generere et overskud,
der reserveres til særtilskud til særligt vanskeligt stillede kommuner, hvor
refusionsomlægningen kan indebære en belastning for disse kommuners
økonomiske situation. Tilskuddene fordeles af økonomi- og indenrigsmini-
steren.
Økonomi- og Indenrigsministeriet
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Social- og Indenrigsudvalget 2014-15 (2. samling)
L 1 Bilag 2
Offentligt
2
Endelig igangsættes der et analysearbejde i Finansieringsudvalget under
Økonomi- og Indenrigsministeriet. Arbejdet sigter på en permanent tilpas-
ning af udligningssystemet med virkning fra 2018, så der ikke på længere
sigt sker utilsigtede forskydninger i kommunernes økonomi som følge af
omlægningen af refusionerne på beskæftigelsesområdet.
KL har tidligere udtrykt støtte til omlægningen af refusionerne på beskæfti-
gelsesområdet under den forudsætning, at der tages hånd om utilsigtede
byrdefordelingsvirkninger. KL noterer sig i den forbindelse, at fordelings-
virkningerne med lovforslaget bl.a. imødegås gennem et løft af det generelle
udligningsniveau for kommunerne og oprettelse af en midlertidig kompen-
sationsordning.
KL finder det fornuftigt, at reformens fordelingsvirkninger i 2016 og 2017
genberegnes, når regnskabet for 2015 kendes i 2016.
Den midlertidige kompensationsordning er efter KL’s opfattelse speciel
sammenlignet med tidligere ordninger, idet den rummer et loft for tab og
gevinster opgjort som kronebeløb. Almindeligvist fastsættes grænserne for
tilskud og bidrag til overgangsordninger alene som en procent af kommu-
nernes beskatningsgrundlag. KL ønsker dog ikke at tage stilling til udform-
ningen af den midlertidige kompensationsordning, da forholdet har betyd-
ning for den konkrete fordeling mellem kommunerne. Tilsvarende gælder
for det generelle løft af udligningsniveauet.
Med hensyn til særtilskudspuljen finder KL det hensigtsmæssigt, at der med
lovforslaget i 2016 og 2017 afsættes ekstra midler til fordeling til særligt
vanskeligt stillede kommuner. Erfaringsmæssigt vil der være kommuner, der
på den korte bane har svært ved at håndtere tab på op til 0,2 pct. af beskat-
ningsgrundlaget.
Med venlig hilsen
Martin Damm
Kristian Wendelboe


Folketinget
Social- og Indenrigsudvalget
Vedlagt sendes høringssvar og høringsnotat til Social- og Indenrigsudvalget om det
genfremsatte forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle
tilskud til kommuner (Lovforslag nr. L 1 om tilpasninger i udligningssystemet som følge
af omlægning af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet).
Med venlig hilsen
Karen Ellemann
Sagsnr.
2014-18620
Doknr.
256878
Dato
4. august 2015
Social- og Indenrigsudvalget 2014-15 (2. samling)
L 1 Bilag 2
Offentligt