Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 762/2008 af 9. juli 2008 om medlemsstaternes indberetning af statistiske oplysninger om akvakultur og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 788/96

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 17.6.2015
COM(2015) 297 final
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
om gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 762/2008 af
9. juli 2008 om medlemsstaternes indberetning af statistiske oplysninger om akvakultur
og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 788/96
Europaudvalget 2015
KOM (2015) 0297
Offentligt
2
1. INDLEDNING
Forordning (EF) nr. 762/20081
om medlemsstaternes indberetning af statistiske oplysninger om
akvakultur blev vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet den 9. juli 2008. I artikel 11 hedder det:
"Kommissionen forelægger senest den 31. december 2011 og derefter hvert tredje år en
evalueringsrapport for Europa-Parlamentet og Rådet om de statistikker, der er udarbejdet i henhold
til denne forordning, og navnlig om deres relevans og kvalitet. Denne rapport skal ligeledes omfatte
en analyse af omkostningseffektiviteten af det system, der er indført til indsamling og bearbejdelse
af de statistiske data, samt påpege bedste praksis med henblik på at mindske arbejdsbyrden for
medlemsstaterne og højne de statistiske datas anvendelighed og kvalitet."
2. DÆKNING OG INDHOLD
I henhold til forordningen skal der indberettes data på fire områder, nemlig:
a) akvakulturerhvervets årlige produktion (angivet i mængde og enhedsværdi)
b) det årlige input (angivet i mængde og enhedsværdi) til fangstbaseret akvakultur
c) klækkeriers og yngleanlægs årlige produktion
d) akvakultursektorens struktur.
Der skal indberettes data hvert år, undtagen når det drejer sig om strukturoplysninger, der skal
indberettes hvert tredje år. Det første år, for hvilket der skulle indberettes data (referenceåret), var
2008, og de skulle være Eurostat i hænde senest den 31. december 2009. Forordningen gav
medlemsstaterne mulighed for at udsætte gennemførelsen eller opnå en undtagelse fra nogle eller
alle dens krav. Syv medlemsstater fik indrømmet en overgangsperiode til at gennemføre
forordningen: Tjekkiet skulle fremsende data for første gang for referenceåret 2009, Portugal for
2010 og Tyskland, Grækenland, Østrig, Polen og Slovenien for 20112
. Tre medlemsstater (Østrig,
Tjekkiet og Luxembourg) fik indrømmet undtagelser vedrørende data indtil referenceåret 2011, så
de enten ikke skulle indberette oplysninger overhovedet (Luxembourg) eller kun skulle indberette
skøn for visse kategorier i stedet for fuldstændige validerede statistiske data3
. Data om
akvakulturproduktionen fra Belgien (2010-2012), Danmark (2011), Tyskland (2011 og 2012),
Estland (2012), Litauen (2010-2012), Østrig (2011 og 2012), Slovenien (2011 og 2012), Finland
(2011 og 2012) og Island (2012) indeholder mange fortrolige værdier. Lande kan erklære
oplysninger for fortrolige, hvis det med rimelighed kan antages, at udbredelsen af sådanne
oplysninger ville gøre det muligt at identificere en enheds individuelle kendetegn. Hvis
akvakulturdata, som er aggregeret på nationalt plan, således kan afsløre størrelsen eller værdien af
individuelle virksomheders produktion, mærkes disse data som fortrolige, og de må ikke
offentliggøres af Europa-Kommissionen.
2.1 Dataindsamling og datakilder
I de fleste medlemsstater indsamles data gennem en fuldstændig tælling af registrerede
akvakulturproducenter ved hjælp af årlige postspørgeskemaer eller elektroniske spørgeskemaer.
Næsten alle lande har indarbejdet kravene om indsamling af akvakulturdata i national ret.
Registrering af akvakulturvirksomheder er et krav i EU's dyresundhedslovgivning4
.
1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 762/2008 af 9. juli 2008 om medlemsstaternes
indberetning af statistiske oplysninger om akvakultur og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 788/96
(EUT L 218 af 13.8.2008, s. 1).
2
Kommissionens afgørelse 2010/76/EU af 9. februar 2010 om en overgangsperiode for gennemførelse af
forordning (EF) nr. 762/2008.
3
Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2011/626/EU af 22. september 2011 om indrømmelse af en
undtagelse fra gennemførelsen af forordning (EF) nr. 762/2008.
4
Rådets direktiv 2006/88/EF af 24. oktober 2006 om dyresundhedsbestemmelser for akvakulturdyr og
produkter deraf og om forebyggelse og bekæmpelse af visse sygdomme hos vanddyr (EUT L 328 af
3
Bortfaldsprocenten er generelt lille i mange medlemsstater, og det er forholdsvis let for
myndighederne at følge op på tingene ved at henvende sig til dataleverandørerne. Nogle
medlemsstater oplyser, at de gør brug af administrative oplysninger fra kilder inden for erhvervet. I
en række lande samarbejder veterinærkontorer og fiskerimyndigheder om krydstjek af
registeroplysninger og indberetninger.
2.2 Dataindsamlingssystemer i medlemsstaterne
Nedenstående landeafsnit er hentet fra de seneste årlige metodologiske rapporter for
akvakulturstatistikker (referenceårene 2013-2011) sendt fra medlemsstaterne til Kommissionen i
overensstemmelse med forordning (EF) nr. 762/2008. De afspejler ikke Europa-Kommissionen
holdning.
Belgien
Belgiens statistiske kontor indberetter akvakulturdata til Eurostat. Der findes ingen national
lovgivning om akvakulturstatistikker. Stikprøvepopulationen omfatter alle virksomheder, der er
registreret af de føderale myndigheder for sikkerhed i fødevarekæden (AFSCA). En stor del af
Belgiens produktion anvendes til udsætning eller sportsfiskeri og er ikke til salg og udgør således
ikke en del af Eurostats statistikker. På grund af den lave produktionsmængde må Belgien gerne
indberette summariske skøn over den samlede produktion.
Bulgarien
Bulgariens nationale myndighed for fiskeri og akvakultur (NAFA) fører det nationale register over
akvakulturproduktionssteder og kræver, at virksomhederne indberetter årlige statistiske data om
produktion og salg. Datakilder krydstjekkes regelmæssigt med hinanden for at vurdere deres
validitet. Dataene kontrolleres også af NAFA's inspektører i forbindelse med kontrolbesøg.
Tjekkiet
Landbrugsministeriet indsamler data til forordning (EF) nr. 762/2008 fra akvakulturproducenter og
det tjekkiske lystfiskerforbund. Landbrugsministeriet og Tjekkiets statistiske kontor validerer og
indberetter dataene til Eurostat. Der foretages ingen skøn.
Danmark
NaturErhvervstyrelsen under Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri indsamler data og
indberetter dem til Eurostat. Data om produktion "ved første salg" indsamles fra alle kommercielle
akvakulturproduktionsanlæg. Hele erhvervet er dækket, og der anvendes ingen stikprøvemetoder.
Tidligere indberettede man det anslåede antal solgte ungfisk, på basis af levende vægt, men siden
2012 har man registreret det faktiske antal.
Tyskland
Data indberettes til Tysklands statistiske kontor (Destatis) gennem de statistiske kontorer i
delstaterne, som foretager en fuldstændig tælling af produktionsmængde ved første salg for alle
registrerede akvakulturvirksomheder. Produktionsværdien anslås på grundlag af en stikprøve på op
til 500 virksomheder. Manglende data om produktionsværdier er anslået ved hjælp af et vejet
gennemsnit af grupper af arter (f.eks. laksefisk, karpefisk).
Estland
Estlands statistiske kontor indsamler data og indberetter dem til Eurostat. Dataindsamling foregår
gennem en undersøgelse af alle virksomheder med kommercielt fiskeopdræt, udsætning af fisk og
24.11.2006) og Kommissionens beslutning af 30. april 2008 om gennemførelse af Rådets direktiv 2006/88/EF
for så vidt angår en internetbaseret informationsside for at gøre oplysninger om akvakulturvirksomheder og
autoriserede forarbejdningsvirksomheder elektronisk tilgængelige (EUT L 138 af 28.5.2008, s. 12).
4
fiskeriturisme som deres hoved- eller biaktivitet. Undersøgelsen omfatter kommerciel produktion,
opdræt, salg og mellemliggende produktion og forbrug. Data valideres og krydstjekkes med
miljøministeriets data om udsætning. Estland er stødt på et særligt problem med dobbelttælling af
produktion, som sælges mellem akvakulturbrugene indbyrdes.
Irland
Det irske havfiskeriråd (Bord Iascaigh Mhara) er ansvarligt for indsamling af data og indberetning
til Eurostat. Bortfaldsprocenten er på ca. 20 %. Manglende data estimeres på grundlag af
ekspertvurderinger og gennemsnitlige data for de seneste fem år samt aktuelle regionale tendenser. I
tilfælde af vedvarende manglende tilbagesendelse af spørgeskemaer indhentes dataene indirekte fra
andre myndigheder. Det er vanskeligere at opnå datanøjagtighed for virksomheder, der opererer i
mere end én jurisdiktion, og der er konstateret tilfælde af dobbelttælling.
Grækenland
Den græske statistiske myndighed (ELSTAT) indsamler data og indberetter dem til Eurostat. Data
om produktion ved første salg indsamles gennem en fuldstændig tælling. Årlige opdateringer af
virksomhedsregistret sikrer fuld dækning af sektoren. Bortfaldsprocenten faldt fra 3 % i 2011 til 1,6
% i 2013. Manglende værdier blev imputeret.
Spanien
Vicegeneraldirektoratet for statistik under ministeriet for landbrug, fødevarer og miljø
(MAGRAMA) indsamler data og indberetter dem til Eurostat. Undersøgelsen omfatter alle aktive
akvakulturanlæg i en fuldstændig tælling, og pålideligheden anses for god. Der foretages en
supplerende stratificeret stikprøve af muslingeproducenterne i Galicien med et konfidensniveau på
95 %. Det kontrolleres, om dataene stemmer overens med de foregående års indberetninger.
Spanien havde tidligere afdækket et særligt problem med fastsættelsen af priser og nøjagtige
omregningsfaktorer (omregning af antal individer til ton levende vægt) for vildtfangede input til
produktionscyklen. Dette problem blev løst i 2012.
Frankrig
Direktoratet for havfiskeri og akvakultur (DPMA) under ministeriet for økologi, bæredygtig
udvikling og energi indsamler data og indberetter dem til Eurostat. Dataindsamlingen finder sted
gennem en årlig postundersøgelse. Fra 2015 er det planen, at dataindsamling skal finde sted online.
Manglende data beregnes ved hjælp af data fra tilsvarende produktionssteder i samme geografiske
område. Validering af dataene indebærer søgninger efter afvigelser, interne krydstjek af data og
sammenligninger med tidligere indberetninger.
Kroatien
Landbrugsministeriets fiskeridirektorat benytter logbøger til den årlige indsamling af
akvakulturdata. For havbrug er bortfaldsprocenten blandt skaldyrsopdrættere meget høj, og
manglende værdier for denne delsektor er baseret på skøn. Kroatien påtænker at løse problemerne
med datakvaliteten for både ferskvandsdambrug og havbrug gennem workshopper for opdrættere.
Italien
Landbrugsministeriet (Ministero delle Politiche agricole alimentari e forestali) indberetter data til
Eurostat. Data indsamles på regionalt plan gennem UNIMAR, som er en sammenslutning af
forskningskooperativer inden for fiskeri og akvakultur. Alle akvakulturanlæg, som den regionale
koordinator kender, udgør målgruppen for den årlige tælling. Der gennemføres interview på
anlæggene. Der foretages ingen skøn.
Cypern
Departementet for fiskeri- og havforskning (DFMR) under ministeriet for landbrug, naturressourcer
og miljø indsamler data og indberetter dem til Eurostat. Dataindsamlingen finder primært sted
5
gennem en statistisk tælling, der suppleres med kontrol på stedet og interview med ledere eller ejere
af akvakulturvirksomheder. Yderligere oplysninger fås fra godkendelser af udsætning i damme eller
kanaler, fra detaljerede eksportoplysninger og oplysninger om import af fiskefoder. Fra 2014 bør
problemet med visse uoverensstemmelser i de data, der indberettes til forskellige organisationer,
være løst.
Letland
Det centrale statistiske kontor (CSB) indsamler data om akvakultur. Fiskeridepartementet under
landbrugsministeriet er ansvarligt for sikringen af overensstemmelse mellem dataene og for
rapportering til Europa-Kommissionen. Spørgeskemaet dækker hele erhvervet, og der foretages
ingen skøn.
Litauen
Centret for landbrugsmæssige oplysninger og landbrugsvirksomheder (AIRBC) indsamler data og
indberetter dem til Eurostat. Alle kommercielle akvakulturproduktionssteder indberetter deres data
hvert halve år. Svarprocenten er på 100 %.
Luxembourg
Der er ingen markedsproduktion af fisk i Luxembourg. Den eneste virksomhed i sektoren for fisk
ejes af staten og producerer kun fisk med henblik på genudsætning i naturen.
Ungarn
Hovedansvaret for akvakulturdata ligger hos ministeriet for landbrug. Det ungarske statistiske
kontor indberetter de endelige statistikker til Eurostat. Data valideres ved at sammenligne dem med
fastsatte minimums- og maksimumsværdier for hver art og aldersklasse. Den forholdsvis lille
statistiske population gør det muligt at følge eventuelle afvigelser op pr. telefon. Der er planlagt
forbedringer for bestemmelse af gennemsnitlige salgspriser på første salgssted.
Μalta
Det nationale statistiske kontor (NSO) indsamler data og indberetter dem til Eurostat.
Akvakulturerhvervet i Malta omfatter kun seks brug, hvoraf fem er specialiseret i opfedning af tun.
Dataindberetningerne gennemgås nøje og krydstjekkes med oplysninger om salg af levende fisk og
international handel.
Nederlandene
Fra og med referenceåret 2013 indsamler det nederlandske statistiske kontor (CBS) akvakulturdata
fra den nederlandske organisation for fiskeopdrættere, NeVeVi, og fra muslingeauktionen. Værdien
af østers stammer fra økonomiministeriet. Der findes ingen markedspris for muslingeyngel, og den
nederlandske sammenslutning af muslingeproducenter foretager derfor et vejledende skøn. For to
virksomheder er der som følge af fortrolighedskrav indberettet et skøn over muslingeproduktionens
værdi. NeVeVi har på grundlag af den samlede produktion efter art og produktionsmetode foretaget
et skøn over data om akvakulturanlæggenes struktur.
Østrig
Østrigs statistiske kontor indsamler data og indberetter dem til Eurostat. Data indsamles gennem en
årlig fuldstændig tælling af virksomheder. I de tre år, der er gået siden første undersøgelse blev
iværksat, er svarprocenten steget fra 90 % til 99 %. Der foretages et skøn over enhedsprisen for fisk
til konsum i 5-15 % af de tilfælde, hvor prisen er ukendt, fordi virksomhederne sælger de
forarbejdede fisk direkte.
Polen
Instituttet for indlandsfiskeri i Olsztyn indsamler data om akvakulturproduktionen og indberetter
dem til ministeriet for landbrug og landdistriktsudvikling, som fremsender dem til det centrale
6
statistiske kontor. Spørgeskemaet om akvakultur distribueres via websteder,
informationskampagner og mailinglister. Dækningen vurderes til at være næsten fuldstændig.
Datakvaliteten påvirkes af, at de definitioner for produktions- og opdrætsmetoder, der er fastsat i
forordning (EF) nr. 762/2008, adskiller sig fra polsk praksis.
Portugal
Generaldirektoratet for naturressourcer, sikkerhed og maritime tjenester (DGRM) indberetter data
til Eurostat. DGRM indsamler akvakulturdata for brakvand eller havvand direkte og modtager data
om ferskvandsdambrug fra instituttet for bevaring af natur og skove (ICNF). Oplysninger om
område, typer og miljø for akvakulturproduktionsenheder stammer fra et administrativt register.
Alle andre variabler indsamles gennem et årligt postspørgeskema og, om nødvendigt, personlige
interview. Svarprocenten er høj for fiskebrug, men det er nødvendigt med skøn for bundproduktion
af toskallede bløddyr (stor tæppemusling).
Rumænien
Den nationale myndighed for fiskeri og akvakultur (NAFA) indsamler data og indberetter dem til
Eurostat. Alle akvakulturenheder er registreret og godkendt. Oplysninger om produktionsmænger
og -værdier indsamles hver måned.
Slovenien
Ministeriet for landbrug, skovbrug og fødevarer (MAFF) og Sloveniens statistiske kontor (SURS)
indsamler data og indberetter dem til Eurostat. Alle kommercielle fiskebrugere, herunder
lystfiskerorganisationer, der deltager som akvakulturproducenter på akvakulturfiskemarkedet,
udfylder online- eller postspørgeskemaer en gang om året. Data, som ikke kan hentes, beregnes ud
fra tidligere data eller anlæggets kapacitet. I nogle tilfælde anvendes der omregningsfaktorer til
omregning fra renset eller fileteret fisk til levende vægt. Slovenien bemærker, at fiskebrugere har
problemer med pålidelig indberetning af fiskeæg.
Slovakiet
Slovakiets statistiske kontor indsamler data og indberetter dem til Eurostat. Dataindsamlingen
finder sted ved en posttælling af aktive godkendte akvakulturproducenter. Dækningen er
fuldstændig, og der foretages ingen skøn. Løbende ændringer gør det vanskeligt at kvantificere
størrelsen af anlæg/metoder.
Finland
I Finland er det finske forskningsinstitut for vildt og fiskeri ansvarligt for akvakulturstatistikker.
Dataene indsamles via statistiske spørgeskemaer, som sendes til alle produktionsenheder i
akvakulturregistret. I 2012 og 2013 steg svarprocenten til 93 % og 90 % (fra omkring 75 % i
tidligere år). Skøn for de resterende produktionssteder opnås ved at stratificere resultaterne og
anvende stratumspecifikke koefficienter. En del af produktionsmængden er baseret på renset vægt
omregnet til levende vægt ved hjælp af faste omregningsfaktorer. Værdien af produktionen af
spisefisk beregnes ud fra de gennemsnitlige producentpriser.
Sverige
Det nationale statistiske institut indsamler data på vegne af den svenske landbrugsstyrelse og
indberetter dem til Eurostat. Data indsamles gennem en årlig posttælling. Bortfaldsprocenten er lav.
Eventuelle manglende værdier beregnes ved at anvende oplysninger fra tidligere år.
Det Forenede Kongerige
I Det Forenede Kongerige indsamles akvakulturstatistikker separat af de regionale myndigheder:
centret for miljø, fiskeri og akvakultur (CEFAS) i England og Wales, instituttet for havvidenskab
(MSS) i Skotland og departementet for landbrug og udvikling af landdistrikter (DARD) i
Nordirland. Det Forenede Kongeriges aggregater sammenstilles af centret for miljø, fiskeri og
7
akvakultur (CEFAS). Leveringen af data er afhængig af samarbejdet med erhvervet, som
bedømmes som rigtigt godt. Data om produktionsmængden indsamles ved hjælp af årlige
fuldstændige tællinger af alle producenter. Data om enhedspriser er anslået på grundlag af
forskellige ekspertvurderinger. Der indberettes en vejet gennemsnitlig enhedspris (baseret på den
samlede værdi), hvis enhedspriserne varierer fra land til land og fra art til art. Dataindsamling til
fangstbaseret input er endnu ikke i fuld overensstemmelse med forordning (EF) nr. 762/2008.
EØS-lande
Island
Siden begyndelsen af 2015 har den islandske fødevare- og veterinærmyndighed indsamlet data om
akvakulturproduktionen, og Islands statistiske kontor indberetter dataene til Eurostat. Dataene
indsamles hvert år ved hjælp af et onlinespørgeskema. Der anvendes ingen stikprøvemetoder.
Island har et særligt problem med data om akvakultursektorens struktur, som ikke var tilgængelige
før referenceåret 2013, og som for 2011 derfor er estimeret på basis af den samlede produktion.
Desuden har der i senere år været et problem med bortfald. Forhåbentligt kan dette løses med den
nye lovgivning og gennem inspektioner af akvakulturanlæg.
Norge
Fiskeridirektoratet indsamler data og indberetter dem til Eurostat. Alle kommercielle producenter
og alle producenter, der beskæftiger sig med akvakultur i forskningsøjemed, skal anvende et
papirspørgeskema til indberetning af data. Manglende produktionsværdier beregnes på grundlag af
foregående års priser. Byrden ved at overholde forordning (EF) nr. 762/2008 er minimal, da de
norske myndigheder allerede indsamler de pågældende data til andre formål.
2.3 Datakvalitet
De fleste dataleverandører rapporterer om fuldstændig dækning af erhvervet og god datakvalitet.
Nogle få lande redegør ikke for datakvaliteten i deres rapporter (f.eks. Rumænien og Letland).
Andre lande påpeger specifikke problemer med datakvaliteten. Kroatien nævner manglende svar fra
skaldyrssektoren. Portugal melder om en lav og upålidelig svarprocent for bundproduktion af
toskallede bløddyr. Irland og Island oplyser ligeledes, at der er problemer med manglende data, og
at datakvaliteten i nogle tilfælde er dårlig. Irland bemærker, at bevarelsesprocenten og kvaliteten af
de leverede eller estimerede data afhænger af, hvor samarbejdsvillig erhvervet er. Dette gælder
sandsynligvis generelt, selv om mange lande har et godt samarbejde med erhvervet. Spanien og Det
Forenede Kongerige udtrykker betænkeligheder med hensyn til input til fangstbaseret akvakultur,
for hvilke data kan være kun delvis tilgængelige. Alle lande, der har udtrykt betænkeligheder med
hensyn til tilgængeligheden eller kvaliteten af visse data, er indstillet på fortsat at arbejde for
forbedringer.
På aggregeret niveau synes overensstemmelsen mellem dataene om akvakulturproduktionen til
konsum fra år til år generelt at være god. For så vidt angår de enkelte arter synes der også generelt
at være god overensstemmelse mellem dataene. Det er sjældent, at der er pludselige fald eller
stigninger i produktionen af en bestemt art. Det er sjældent, at der forekommer åbenlyse tilfælde af
dårlig datakvalitet. Manglende data, dvs. ufuldstændige tidsserier, forekommer temmelig ofte. Dette
kan dels skyldes overgangsordninger, der gjaldt indtil 2011, dels at der er indberettet slægter eller
grupper af arter i stedet for oplysninger vedrørende den enkelte art. I nogle tilfælde ville en revision
helt klart være nyttig. Desuden synes akvakulturproducenter i mange lande at eksperimentere med
nye arter i meget små mængder. Det står stadig åbent, hvordan disse data skal anvendes.
8
Der er rigtig god overensstemmelse mellem data om produktion af fiskeæg til konsum fra år til år
på arts- og landeniveau. Nogle tidsserier er stadig korte på grund af de undtagelser, der gjaldt fra
2008 til 2010.
Data vedrørende input til fangstbaseret akvakultur anses for at være af forholdsvis lav kvalitet.
Dataene for næsten alle arter og i alle lande varierer meget. Selv om variationerne i disse data delvis
kan forklares med variationer i den naturlige forekomst af yngel, der er indsamlet i naturen, synes
de store forskelle fra år til år ikke at være fuldt ud berettiget. Der mangler også mange data, og
nogle tidsserier er for korte til, at man kan udføre en analyse af dataenes overensstemmelse. Der
forventes yderligere retningslinjer og definitioner for data på dette område, hvilket kan bidrage til at
forbedre datakvaliteten.
I alle producentlande er det også meget almindeligt med ufuldstændige og meget varierende data
vedrørende antallet af æg, der produceres i klækkerier, på artsniveau. Med hensyn til ungfisk
varierer dataene meget for visse arter og lande og er ufuldstændige for andre. Tidsserier for en
række lande er for korte til yderligere analyse.
3. DATAANVENDELSE (DATAFORMIDLING)
Medlemsstaternes rapporter stilles til rådighed gennem Eurostats formidlingsdatabase:
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database. Dataene offentliggøres også i Eurostats statistiske bøger,
senest "Agriculture, forestry and fishery statistics, 2014 edition" (ISBN 978-92-79-43201-9). Data
indsamlet i henhold til forordningen er vigtige for kvalificeret evidensbaseret politikudformning på
både nationalt plan og EU-plan. Oplysninger om produktionsniveauer og tendenser inden for
akvakultur bliver mere og mere relevante i forbindelse med en fornyet indsats for at udvikle
sektoren på en bæredygtig måde inden for den fælles fiskeripolitik. Kvantitative data er særlig
vigtige i forbindelse med udarbejdelsen af flerårige nationale planer for udvikling af bæredygtig
akvakultur. De data, der offentliggøres i henhold til forordningen, giver de politiske
beslutningstagere, erhvervet og civilsamfundet en række godkendte referencetal, som bidrager til
debatten om akvakulturproduktionens fremtid.
4. OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET
Omkostningseffektiviteten af indsamlingen af akvakulturdata i henhold til forordning (EF) nr.
762/2008 blev vurderet via de metodologiske landerapporter for 2013 med reference til årene 2009-
2013. 27 lande svarede på spørgsmålene om omkostningseffektivitet. Med hensyn til
produktionsomkostningerne i monetær værdi indberettede seks lande lave omkostninger, tre lande
lave til mellemhøje omkostninger, tolv lande mellemhøje omkostninger, et land mellemhøje til høje
omkostninger og to lande høje omkostninger. Langt de fleste lande dækker også deres nationale
behov for akvakulturdata ved hjælp af de data, der indsamles i henhold til forordning (EF) nr.
762/2008. I 20 lande er der en dækning på over 50 %, i 15 lande er dækningen over 80 %, og i syv
lande er den på mellem 95 % og 100 %. Syv lande besvarede ikke spørgsmålet.
En række lande har foreslået forbedringer med henblik på at mindske byrden som følge af
forordning (EF) nr. 762/2008, navnlig forbedret samarbejde med andre aktører om at standardisere
dataindberetningskravene, hvilket først og fremmest vedrører FAO og rammeforordning (EF) nr.
199/2008 om indsamling af data. Østrig ønsker at adskille data om opdrætsmetoder fra data om
arter og at begrænse indsamlingen af detaljerede data til større produktionsenheder, hvorimod små
enheder kun skal indberette den samlede produktion.
Det fremgår af landerapporterne, at omkring halvdelen af landene indsamler data direkte fra
anlæggene på produktionsenhedsniveau, mens andre lader virksomhedslederne udfylde
spørgeskemaerne for alle deres anlæg. Selv om indsamling af data på virksomhedsniveau gør det
lettere samtidig at indsamle data i henhold til rammeforordning (EF) nr. 199/2008 om indsamling af
9
data5
, er det efter det oplyste kun Bulgarien, Cypern, Finland, Litauen og Spanien, der gør det.
Idéen om, at begge forordninger dækkes af én dataindsamling, kan være værd at undersøge
yderligere for at mindske den samlede byrde på medlemsstatsplan.
5 KONKLUSIONER
Analyser af de data, som er indsamlet i henhold til forordning (EF) nr. 762/2008, viser, at
datakvaliteten synes at være ret høj for akvakulturproduktion til konsum (herunder æg) på
aggregeret niveau og for de vigtigste arter, hvorimod tidsserierne for de enkelte arter i visse lande er
ufuldstændige, og her kan revisioner være nyttige. Data vedrørende input til fangstbaseret
akvakultur og produktion af æg fra klækkerier og yngleanlæg er af forholdsvis ringe kvalitet. Der er
bedre overensstemmelse, når det gælder antallet af ungfisk, selv om forordningens definition af
ungfisk er upræcis.
Mange lande anser kvaliteten af de nationale akvakulturdata, der indberettes til Eurostat, for at være
høj. Andre vurderer ikke eksplicit kvaliteten af deres data, men nævner ikke nogen mangler. Kun
nogle lande indrømmer mangler, som enten skyldes vanskeligheder internt i landet eller uklarheder
i forordningen. I nogle få tilfælde mener man, at forordningen ikke er i overensstemmelse med
erhvervets særlige kendetegn.
Der indgår et forholdsvist lille skøn i udarbejdelsen af tal for akvakultur. Størstedelen af
medlemsstaterne gennemfører en årlig tælling med fuldstændig dækning af den kommercielle
produktion. Bortfaldsprocenten er generelt lav, bortset fra i visse særlige tilfælde. Det erkendes dog,
at dataenes kvalitet og fuldstændighed i høj grad afhænger af erhvervets samarbejdsvilje.
Hvad angår omkostningseffektivitet for referenceåret 2013 gjorde kun fire lande (Tyskland, Irland,
Grækenland og Polen) gældende, at de var blevet pålagt en stor byrde som følge af forordning (EF)
nr. 762/2008 med hensyn til den tid, der var nødvendig for at indsamle, behandle og indberette data,
og to lande (Danmark og Tyskland) anså produktionsomkostningerne opgjort i monetær værdi for
at være høje. Til gengæld var der syv lande, som mente, at byrden var lav både hvad angår tid og
omkostninger. Disse skøn korrelerer ikke med produktionsmængden i medlemsstaterne. De
nationale behov dækkes i stort omfang ved, at de fleste lande indsamler akvakulturdata i henhold til
forordning (EF) nr. 762/2008.
6 ANBEFALINGER
Kommissionen tilstræber en løbende forbedring af kvaliteten af europæiske statistikker. Samtidig er
det et vigtigt princip, at byrden mindskes for medlemsstaterne. Derfor kan det blive nødvendigt at
revidere forordning (EF) nr. 762/2008, idet der trækkes på erfaringerne fra årene med
dataindsamling. Der bør også tages hensyn til det behov for data, der følger af den reviderede fælles
fiskeripolitik, og tilpasningen til det flerårige program i rammeforordningen om indsamling af data.
Der bør navnlig findes en løsning på problemet med den store mængde fortrolige data, således at
det bliver muligt at producere og anvende harmoniserede akvakulturdata på europæisk plan.
Synergier med standardspørgeskemaet om akvakultur, som anvendes af den koordinerende
arbejdsgruppe vedrørende fiskeristatistikker, vil blive udnyttet.
På medlemsstatsniveau kan byrden ved indsamling af akvakulturdata reduceres ved at bytte
spørgeskemaer på papir ud med (delvis udfyldte) onlinespørgeskemaer og automatisere en del af
valideringsprocessen. Bulgarien har med succes indført nye dataindsamlingsformularer, som både
opfylder kravene til statistiske data i forordning (EF) nr. 762/2008 og de krav til socioøkonomiske
akvakulturdata, som følger af rammeforordning (EF) nr. 199/2008 om indsamling af data.
5
Rådets forordning (EF) nr. 199/2008 af 25. februar 2008 om fastlæggelse af en EF-ramme for indsamling,
forvaltning og anvendelse af data i fiskerisektoren samt støtte til videnskabelig rådgivning vedrørende den
fælles fiskeripolitik (EUT L 60 af 5.3.2008, s. 1).