Aktstykke 147

Bilag
147
Finansministeriet. København, den 4. juli 2015.
a. Finansministeriet anmoder hermed om Finansudval-gets tilslutning til, at statens bloktilskud til
kommu-nerne for finansåret 2016 fastsættes til 65.597,5 mio. kr., hvoraf 3.000 mio. kr. er betinget,
jf. lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, og heraf er yderligere 4.641,4 be-
tinget af vedtagelsen af lovforslag L 4, FT 2014-2015 (2. samling) om kommunernes finansiering af
visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasser (lov-
forslag om et nyt refusionssystem), der er fremsat den 3. juli 2015, og vedtagelsen af lovforslag nr. L
1, FT 2014-2015 (2. samling) om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommunerne (tilpasninger i udligningssystemet som følge af omlægning af refusi-onssystemet på be-
skæftigelsesområdet), der er fremsat 3. juli 2015. Af statens bloktilskud til kommunerne for finans-
året 2016 udgør balancetilskuddet -7.659,2 mio. kr.
Finansministeriet anmoder endvidere om Finansudvalgets tilslutning til, at statens beskæftigelses-
tilskud til kommunerne for finansåret 2016 fastsættes til 11.876,5 mio. kr., jf. lov om kommunal ud-
ligning og generelle tilskud til kommuner. Heraf er 1.141,5 mio. kr. betinget af vedtagelsen af et lov-
forslag L 4, FT 2014-2015 (2. samling) om kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser ud-
betalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasser (lovforslag om et nyt refusions-
system), der er fremsat den 3. juli 2015, og vedtagelsen af lovforslag nr. L 1, FT 2014-2015 (2. sam-
ling) om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommunerne (tilpasninger i
udligningssystemet som følge af omlægning af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet), der er
fremsat den 3. juli 2015.
I forbindelse hermed søges om tilslutning til:
- at fremskrivningsprocenten for det statsgaran-terede udskrivningsgrundlag fra det korrigerede be-
regningsgrundlag for 2013 til 2016 udgør 10,1
- at der ved beregning af loftet for grundskyld for 2016 anvendes en skønnet stigning i det kommu-
nale udskrivningsgrundlag for 2015-2016 på 3,6 pct. Reguleringsprocenten udgør hermed 6,6.
- at social- og indenrigsministeren bemyndiges til inden den 15. oktober 2015 at give tilsagn til den
enkelte kommune om at reducere den skattestigning for kommunen for 2016, der indgår i beregnin-
gen af nedsættelsen af den enkelte kommunes statstilskud, jf. lov om nedsættelse af statstilskuddet til
kommuner ved forhøjelser af den kommunale skatteudskrivning.
Aktstykke nr. 147 Folketinget 2014-15 (2. samling)
AE002198
- at social- og indenrigsministeren i den forbindelse bemyndiges til i tilskudsårene 2016-19 at yde
et tilskud til de kommuner, der nedsætter skatten for 2016.
- at social- og indenrigsministeren bemyndiges til at forhøje tilskuddet til særligt vanskeligt stillede
kommuner på § 10.21.12.10 med 112,8 mio. kr. i 2016. Af forhøjelsen reserveres 50 mio. kr. til sær-
ligt vanskeligt stillede kommuner, hvor refusionsomlægningen på beskæftigelsesområdet kan inde-
bære en belastning af disse kommuners økonomiske situation. Denne del finansieres ved en tilsva-
rende reduktion af det kommunale bloktilskud. Desuden er denne del af forhøjelsen betinget af ved-
tagelsen af lovforslag L 4, FT 2014-2015 (2. samling) om kommunernes finansiering af visse offent-
lige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasser (lovforslag om et
nyt refusionssystem), der er frem-sat den 3. juli 2015, og vedtagelsen af lovforslag nr. L 1, FT
2014-2015 (2. samling) om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-
nerne (tilpasninger i udligningssystemet som følge af omlægning af refusionssystemet på beskæfti-
gelsesområdet), der er fremsat 3. juli 2015.
- at social- og indenrigsministeren bemyndiges til i 2016 at fordele et tilskud på 3.500 mio. kr. til
kommunerne. Heraf fordeles 1.500 mio. kr. som et grundbeløb til alle kommuner efter indbyggertal.
De resterende 2.000 mio. kr. fordeles efter indbyggertal til kommuner, der opfylder kriterier om højt
struktu-relt underskud og lavt beskatningsgrundlag.
- at social- og indenrigsministeren bemyndiges til i 2016 at fordele et tilskud på 524,9 mio. kr. til
kommunerne med henblik på bedre kvalitet i dagtilbud.
- at social- og indenrigsministeren bemyndiges til at fordele et statsligt tilskud på 937,1 mio. kr. i
2016 til kommunerne efter en demografisk fordelingsnøgle for udgiftsbehovet på ældreområdet.
- at social- og indenrigsministeren bemyndiges til i 2016 at fordele et tilskud på 600,0 mio. kr. til
kommunerne på baggrund af objektive kriterier målrettet kommuner med et generelt svagere økono-
misk udgangspunkt, som samtidig har særlige økonomiske udfordringer ved omstilling af folkesko-
len.
- at finansministeren bemyndiges til ikke at nedsætte statens bloktilskud til kommunerne med de
kommunale mindreudgifter, som følger af visse gennemførte ændringer i den statslige regulering af
kommunerne, jf. bilag 3.
- at finansministeren bemyndiges til at forhøje kommunernes bloktilskud med 19,8 mio. kr. i 2016
som følge af mindreudgifter i VISO (Den Nationale Videns- og Specialrådgivningsorganisation) i
2014.
- at kommunernes bloktilskud for 2015 reguleres med 246,5 mio. kr. som følge af DUT-sager på
årets lov- og cirkulæreprogram, jf. bilag 1.
- at finansministeren bemyndiges til at reducere det kommunale bloktilskud med 15,6 mio. kr. i
2016 til medfinansiering af it-infrastrukturløsningerne National Serviceplatform og Fælles Medicin-
kort.
- at det kommunale bloktilskud i 2016 til 2018 reduceres med 4,0 mio. kr. til finansiering af Center
for Forebyggelse i Praksis.
- at der ydes et særtilskud på 125 mio. kr. til investeringer i forbindelse med modtagelsen og inte-
gration af flygtninge og familiesammenførte i kommunerne.
- at der ydes et ekstraordinært integrationstilskud på 200 mio. kr. til kommunerne til at håndtere det
ekstraordinært høje antal flygtninge.
- at finansministeren bemyndiges til at forhøje kommunernes bloktilskud med 11,3 mio. kr. fra
2016 og frem som følge af aftale mellem KL og Danske Regioner om afregning vedrørende sygebe-
søg og samtaleterapi i almen praksis.
2
- at finansministeren bemyndiges til at reducere det kommunale bloktilskud for 2015 med 821,6
mio. kr. som følge af en konstateret fejl i beregningsgrundlaget for økonomiaftalen for 2015 vedrø-
rende den kommunale medfinansiering af sundhedsvæsenet.
- at sundheds- og ældreministeren bemyndiges til at udbetale 51,6 mio. kr. til Region Hovedstaden,
grun-det utilsigtet opsamlet kommunal medfinansiering, som følge af EVA (Enstrenget Visiteret
Akutsystem), med henblik på, at Region Hovedstaden kan videreføre de 51,6 mio. kr. til kommuner-
ne i Region Hovedstaden.
- at der omfordeles 506 mio. kr. fra delloft for driftsudgifter til det kommunale udgiftsloft.
b. Staten yder årligt tilskud til kommunerne, jf. lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner, samt til regionerne, jf. lov om regionernes finansiering. Tilskuddene fastsættes af finans-
ministeren med tilslutning fra Folketingets Finansudvalg. Kommuner og regioner skal senest den 1.
juli året forud for tilskudsåret have meddelelse om størrelsen af det samlede tilskud.
Som følge af udskrivelse af valg og regeringsskifte er tilskuddene til kommuner og regioner ikke
forelagt Finansudvalget inden 1. juli. Regeringen indgik den 3. juli 2015 aftale med KL om kommu-
nernes økonomi for 2016.
For tilskudsåret 2016 vil tilskuddet til kommunerne blive udmeldt så snart Finansudvalgets tilslut-
ning foreligger. Der er ved fastsættelsen af tilskuddet til kommunerne forudsat, at lovforslag om
kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark
og arbejdsløshedskasserne, som er fremsat den 3. juli 2015, vil blive vedtaget af Folketinget primo
september måned. En andel af statens samlede bloktilskud til kommunerne for 2016 er således betin-
get af Folketingets efterfølgende vedtagelse af dette lovforslag.
Regeringen vil i løbet af sommeren gøre status på sundhedsområdet og tage stilling til, hvilke om-
råder der særligt skal prioriteres. I lyset af denne status vil regeringen umiddelbart efter sommerferi-
en indbyde Danske Regioner til drøftelse af de økonomiske rammer for regionerne i 2016, således at
regionerne kan have afsluttet budgetlægningen senest 15. oktober 2015.
I forlængelse af drøftelsen med Danske Regioner vil regeringen anmode om Finansudvalgets til-
slutning til fastsættelsen af statens bloktilskud til regionerne med henblik på, at tilskuddet til regio-
nerne i tilskudsåret 2016 kan blive udmeldt umiddelbart herefter.
Forhandlingsresultat med KL
Der indføres et omprioriteringsbidrag for det kommunale udgiftsloft på 1 pct. om året fra 2016 til
2019. Det svarer til 2.368 mio. kr. i 2016.
Regeringen og KL er enige om, at der tilbageføres 1.900 mio. kr. til kommunerne i 2016 til priori-
terede indsatser på de borgernære serviceområder, herunder ældre, børn og folkeskole.
I forbindelse med Aftale om Finanslov for 2014 blev der afsat 1 mia. kr. årligt til et varigt løft af
indsatsen på det kommunale ældreområde. I 2014 og 2015 er midlerne udmøntet via ansøgningspul-
jer. Regeringen og KL er enige om at omlægge tilskuddet på 1 mia. kr. årligt til bloktilskuddet fra
2016.
Dermed udgør kommunernes serviceudgifter 237.376 mio. kr. i 2016 inklusiv en omlægning af til-
skuddet til ældreområdet på 1.000 mio. kr. årligt fra finanslovsaftalen for 2014 til bloktilskuddet fra
2016 samt reguleringer i medfør af DUT-princippet mv.
Udgiftslofterne justeres med konsekvenserne af fastsættelsen af kommunernes økonomi for 2016,
inkl. reguleringer i medfør af DUT-princippet, på forslag til finanslov for 2016, jf. budgetlovens § 8,
stk. 4.
3
Der er fastsat et balancetilskud for at sikre balance mellem de samlede kommunale udgifter og ind-
tægter for kommunerne under ét i 2016. Balancetilskuddet udgør i 2016 -7.659 mio. kr.
Hertil kommer det ekstraordinære tilskud på 600 mio. kr. med henblik på at imødegå lokale omstil-
lingsudfordringer, der følger af folkeskolereformen.
Endelig ydes et ekstraordinært tilskud på 3.500 mio. kr., hvoraf 1.500 mio. kr. fordeles som grund-
tilskud til alle kommuner, og 2.000 mio. kr. fordeles på baggrund af kommunernes grundlæggende
økonomiske vilkår. Social- og Indenrigsministeriet opgør fordelingen på baggrund af objektive krite-
rier for kommunernes grundlæggende økonomiske vilkår med henblik på, at tilskuddet kan indgå i
tilskudsudmeldingen for 2016.
Endvidere afsættes der en lånepulje på 500 mio. kr. med henblik på styrkelsen af likviditeten i van-
skeligt stillede kommuner.
Puljen til særligt vanskeligt stillede kommuner på § 10.21.12.10. Særlig vanskeligt stillede kommu-
ner forhøjes til 300 mio. kr. i 2016. Af forhøjelsen reserveres 50 mio. kr. til særligt vanskeligt stillede
kommuner, hvor refusionsomlægningen på beskæftigelsesområdet kan indebære en belastning af dis-
se kommuners økonomiske situation, jf. den politiske aftale om refusion og udligning. Denne del af
forhøjelsen finansieres af bloktilskuddet.
Udgangspunktet for fastsættelsen af bloktilskuddet til kommunerne i 2016 er en uændret kommu-
nal skattefastsættelse i 2016 for kommunerne under ét.
Med henblik på, at enkelte kommuner kan tilpasse skatten, afsættes en ramme på 200 mio. kr. her-
til. Social- og Indenrigsministeriet udmelder de kriterier, som vil ligge til grund for fordelingen af
rammen for skattestigninger. Herefter ansøger kommunerne social- og indenrigsministeren om en an-
del af den aftalte ramme for skattestigninger.
Kommuner, der på forhånd har fået en andel af rammen for skatteforhøjelser, og som vedtager en
skatteforhøjelse i overensstemmelse hermed, vil blive friholdt for en eventuel individuel modregning
som følge af en samlet skatteforhøjelse.
For at skabe plads til disse skatteforhøjelser inden for et uændret beskatningsniveau for kommuner-
ne under ét forudsættes det, at andre kommuner sætter skatten ned svarende til i alt 200 mio. kr. For
2016 etableres der en tilskudsordning til de kommuner, som for 2016 nedsætter skatten. Tilskudspro-
centen kan højest udgøre 75 pct. af provenutabet i 2016, 50 pct. i 2017 og 2018 og 25 pct. i 2019.
Tilskudsordningen finansieres af staten. Hvis der gennemføres skattenedsættelser på over 200 mio.
kr., nedsættes tilskudsprocenten.
Regeringen og KL er enige om, at kommunernes anlægsinvesteringer i 2016 udgør 16.600 mio. kr.,
hvilket er fuldt finansieret inden for de afsatte rammer. Kommunerne foretager en gensidig koordine-
ring af budgetterne med henblik på at sikre, at kommunernes budgetter er i overensstemmelse her-
med.
Der afsættes lånepuljer på i alt 800 mio. kr. målrettet små kommuner med behov for større struktur-
elle investeringer (eksempelvis på borgernære områder) samt til investeringer med et effektivise-
ringspotentiale. Halvdelen finansieres af staten.
Der udmøntes 2.000 mio. kr. fra Kvalitetsfonden i 2016 til et løft af de fysiske rammer i folkesko-
len, daginstitutioner og på ældreområdet. Som led i tilpasningen af anlægsniveauet frisættes kommu-
nerne fra bindinger i forbindelse med udmøntningen af kvalitetsfondsmidlerne.
Kommunerne står fortsat over for at skulle modtage og integrere et betydeligt antal flygtninge og
familiesammenførte. På den baggrund er regeringen og KL enige om, at såvel det ekstraordinære in-
tegrationstilskud på 200 mio. kr. samt investeringstilskuddet på 125 mio. kr. videreføres i 2016.
4
Det er forudsat, at kommunernes overførselsudgifter vil udgøre 71.555,7 mio. kr. i 2016, og at
kommunernes udgifter til forsørgelse og aktivering af forsikrede ledige mv. vil udgøre 11.876,5 mio.
kr. i 2016. Niveauerne er inklusive konsekvenserne af refusionsomlægningen, og de skønnede udgif-
ter er således betinget af Folketingets vedtagelse af lovforslaget, der implementerer refusionsomlæg-
ningen.
Det er lagt til grund, at det kommunale aktivitetsbestemte bidrag til regionernes sundhedsområde i
2016 udgør 18.727,2 mio. kr. svarende til det korrigerede niveau for det kommunale aktivitetsbe-
stemte bidrag til regionernes sundhedsområde i 2015 opgjort i DRG-takster for 2016.
Hvis en aftale om regionernes økonomi for 2016 fører til en ændring i det maksimale niveau for
kommunal medfinansiering, vil det kommunale bloktilskud for 2016 blive reguleret i overensstem-
melse hermed i forbindelse med et bloktilskudsaktstykke for regionerne for 2016.
Øvrige elementer
Det er ved fastsættelsen af det statsgaranterede udskrivningsgrundlag lagt til grund, at fremskriv-
ningsprocenten for udskrivningsgrundlaget fra det korrigerede beregningsgrundlag for 2013 til 2016
udgør 10,1.
Skønnet over udskrivningsgrundlaget i 2016 hviler i øvrigt på en forudsætning om i øvrigt uændret
lovgivning. Ved efterfølgende ændringer heri med virkning for 2016-grundlaget neutraliseres virk-
ningerne for de selvbudgetterende kommuner.
Ved beregningen af statsgarantien for den enkelte kommune er der i beregningsgrundlaget (ud-
skrivningsgrundlaget for 2013) korrigeret for virkningerne af forhøjelse af beskæftigelsesfradraget,
fremrykning af forhøjelse af beskæftigelsesfradragene, boligjobordningen og udvidelse af kredsen af
yderkommuner.
Der er med virkning fra og med 2003 indført et loft over grundlaget for beregning af grundskyld.
Skønnet for stigningen i udskrivningsgrundlaget, som indgår i reguleringsprocenten for forhøjelse af
den afgiftspligtige grundværdi, fastsættes til 3,6 pct. Reguleringsprocenten udgør herefter 6,6.
Pris- og lønudviklingen på det kommunale område fra 2015 til 2016 er fastsat til 1,6 pct. for ser-
viceudgifterne (ekskl. overførsler), 1,6 pct. for de samlede udgifter (inkl. overførsler) samt til 1,6 pct.
vedrørende anlægsudgifter. Der er endvidere forudsat en satsreguleringsprocent for 2016 på 1,4.
Det er i aftalen forudsat, at kommunernes grundbidrag på udviklingsområdet for 2016 vil udgøre
129 kr. pr. indbygger. Reguleringen er fastsat på basis af et skøn for den regionale pris- og lønudvik-
ling fra 2015 til 2016 på 1,3 pct. (inkl. medicin).
Kommunerne medfinansierer 15,6 mio. kr. i 2016 til infrastrukturløsningerne National Serviceplat-
form og Fælles Medicinkort.
I forlængelse af finanslovsaftalen for 2012 er der afsat et tilskud til kommunerne til bedre norme-
ringer i dagtilbud fra 2013 og frem. Tilskuddet, der i 2016 udgør 524,9 mio. kr., fordeles ud fra antal-
let af 0-5-årige børn i kommunerne.
I forlængelse af finanslovsaftalen for 2007 fordeles der fra 2007 et årligt statsligt tilskud til kom-
munerne med henblik på styrket kvalitet i ældreplejen. Tilskuddet, der i 2016 udgør 937,1 mio. kr.,
fordeles efter en demografisk fordelingsnøgle for udgiftsbehovet på ældreområdet.
Som følge af mindreudgifter i VISO (Den nationale videns- og specialrådgivningsorganisation) i
2014 reguleres kommunernes bloktilskud med 19,8 mio. kr. i 2016.
Kommunerne har i 2014 afregnet 20.170,3 mio.kr. i kommunal medfinansiering af det regionale
sundhedsvæsen, heraf kan 51,6 mio.kr. henføres til EVA (Enstrenget Visiteret Akutsystem) i Region
Hovedstaden. Under hensyntagen til de regionale indtægtslofter har dette indebåret samlede regiona-
5
le indtægter på 19.451,6 mio.kr, jf. lovbekendtgørelse nr. 860 af 1. juli 2014. Der er således opsamlet
667,1 mio.kr. på § 16.91.61. Regulering af kommunal medfinansiering.
Sundheds- og Ældreministeriet vurderer, at midlerne kan henføres til merproduktivitet i regionerne.
I henhold til § 14 a stk. 3 i lov om regionernes finansiering kan 667,1 mio.kr. således tilbageføres til
kommunerne i forbindelse med reguleringer af bloktilskuddet for 2015.
Ministeriet for Sundhed og Ældre finansierer indtil udgangen af 2015 Center for Forebyggelse i
Praksis. Centret har til opgave at hjælpe kommunerne med at implementere Sundhedsstyrelsens fore-
byggelsespakker, således at kommunernes indsats bygger på bedste viden. Regeringen og KL har af-
talt, at kommunerne med virkning fra 1. januar 2016 til og med 2018 overtager finansieringen af
Centret, som i alt udgør 4,0 mio. kr. De samlede kommunale udgifter finansieres af bloktilskuddet.
Som følge af en konstateret fejl i beregningsgrundlaget for økonomiaftalen for 2015 vedrørende
den kommunale medfinansiering af sundhedsvæsenet bemyndiges Finansministeren til at regulere
det kommunale bloktilskud for 2015 med -821,6 mio. kr. og regulere det regionale bloktilskud for
2015 med 821,6 mio. kr. KL og Danske Regioner er indforstået med denne regulering.
Som følge af aftale mellem KL og Danske Regioner forhøjse kommunernes bloktilskud med 11,3
mio. kr. fra 2016 og frem om afregning vedrørende sygebesøg og samtaleterapi i almen praksis.
Udmøntning af aftale om reform af refusionssystemet og tilpasninger i udligningssystemet
Venstre, Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Det Konservative Folke-
parti indgik den 2. februar 2015 aftale om reform af refusionssystemet og tilpasninger i udligningssy-
stemet.
Som opfølgning på aftalen blev lovforslag om kommunernes finansiering af visse offentlige ydel-
ser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasserne og lovforslag om æn-
dring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommunerne fremsat og 2. behandlet.
Lovforslagene blev ikke endeligt vedtaget før udskrivelsen af valget til Folketinget den 27. maj 2015.
Der er ved fastsættelsen af statens generelle tilskud og statens beskæftigelsestilskud til kommuner-
ne forudsat, at lovforslag om kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af kom-
munerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasserne, som er fremsat den 3. juli 2015, vil blive
vedtaget af Folketinget primo september måned.
Af statens samlede bloktilskud til kommunerne for 2016 på 65.597,5 mio. kr. er således 4.641,4
mio. kr. betinget af Folketingets efterfølgende vedtagelse af dette lovforslag. Ligeledes er 1.141,5
mio. kr. af statens samlede beskæftigelsestilskud til kommunerne på 11.876,5 mio. kr. for 2016 be-
tinget af vedtagelsen af lovforslaget.
Ved den kommende udmelding af bloktilskud og beskæftigelsestilskud til kommunerne vil der end-
videre blive lagt til grund, at Folketinget også vedtager det sammenhængende lovforslag om ændring
af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommunerne.
Ved den kommende udmelding vil der således indgå de i dette lovforslag forudsatte tilpasninger i
udligningssystemet med et øget udligningsniveau og med den forudsatte overgangsordning i form af
en midlertidig kompensationsordning, der begrænser de enkelte kommuneres tab og gevinster over
en vis størrelse.
Den betingede udmelding af tilskud og udligning til kommunerne indebærer, at der i tilfælde af en
manglende vedtagelse af de to lovforslag skal ske en ny udmelding af bloktilskud og beskæftigelses-
tilskud til kommunerne, hvori vil indgå en ny udmelding af tilskuds- og udligningsbeløb, herunder
beskæftigelsestilskud, til kommunerne efter de gældende regler og uden overgangsordningen vedrø-
rende refusionsomlægningen.
6
Generelle tilskud til kommuner i 2016
Efter lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner yder staten til samtlige kom-
muner et årligt generelt tilskud.
Det generelle tilskud til kommunerne for finansåret 2016 søges fastsat til 65.597,5 mio. kr., hvoraf
3.000 mio. kr. er betinget, jf. lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, og
yderligere 4.641,4 er betinget af vedtagelsen af lovforslag L 4, FT 2014-2015 (2. samling) om kom-
munernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og
arbejdsløshedskasser (lovforslag om et nyt refusionssystem), der er fremsat den 3. juli 2015, og ved-
tagelsen af lovforslag nr. L 1, FT 2014-2015 (2. samling) om ændring af lov om kommunal udlig-
ning og generelle tilskud til kommunerne (tilpasninger i udligningssystemet som følge af omlægning
af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet), der er fremsat 3. juli 2015. Af statens bloktilskud til
kommunerne for finansåret 2016 udgør balancetilskuddet -7.659,2 mio. kr.
Opgørelsen heraf er sket med udgangspunkt i det foregående års tilskud med regule-ring for pris-
og lønudviklingen.
Det generelle tilskud til kommunerne for 2016 er reguleret som følge af Det Udvidede Totalbalan-
ceprincip, jf. lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner.
I vedlagte bilag 1 er givet en samlet specifikation og oversigt over den søgte tilskuds-fastsættelse.
De søgte tilskudsbeløb for 2016 vil blive indarbejdet i forslag til finanslov for 2016.
På det kommunale bloktilskud for 2016 foretages en foreløbig regulering på 7.650,9 mio. kr. ve-
drørende den skønnede udvikling i kommunernes udgifter til de budgetgaranterede områder fra 2014
til 2016 og en efterregulering vedrørende udviklingen fra 2012 til 2014 på -3.424,6 mio. kr. Det
kommunale bloktilskud reguleres permanent med -1.920,3 mio. kr. vedrørende udviklingen i kom-
munernes udgifter til de budgetgarante-rede områder fra 2013 til 2014.
Beskæftigelsestilskud til kommuner i 2016
Efter lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner yder staten til samtlige kom-
muner et årligt beskæftigelsestilskud.
Beskæftigelsestilskuddet til kommunerne for finansåret 2016 søges fastsat til 11.876,5 mio. kr.,
hvoraf 1.141,5 mio. kr. er betinget af vedtagelsen af lovforslag L 4, FT 2014-2015 (2. samling) om
kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark
og arbejdsløshedskasser (lovforslag om et nyt refusionssystem), der er fremsat den 3. juli 2015, og
vedtagelsen af lovforslag nr. L 1, 2014-2015 (2. samling) om ændring af lov om kommunal udlig-
ning og generelle tilskud til kommunerne (tilpasninger i udligningssystemet som følge af omlægning
af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet), der er fremsat 3. juli 2015.
I vedlagte bilag 2 er givet en oversigt over den søgte tilskudsfastsættelse. De søgte til-skudsbeløb
vil blive indarbejdet i forslag til finanslov for 2016.
Generelle tilskud til kommuner i 2015
De generelle tilskud til kommunerne for 2015 søges reguleret med 246,5 mio. kr. som følge af Det
Udvidede Totalbalanceprincip mv., jf. lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-
ner og -154,5 mio. kr. som følge af andre reguleringer. Reguleringer der indebærer overførsler mel-
lem hovedkonti, der ikke er hjemlet i finansloven for 2015, vil fremgå af e-stykket.
I vedlagte bilag 1 er givet en samlet specifikation og oversigt over den søgte tilskuds-fastsættelse i
2015.
7
Ændringerne af de generelle tilskud for finansåret 2015 kan specificeres således på under- og stan-
dardkonti:
§ 10.21.11. Kommunerne
20. Statstilskud til kommuner
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner ........................... 92,0 mio. kr.
Beskæftigelsestilskud til kommuner i 2015
Beskæftigelsestilskuddet til kommunerne for 2015 søges reguleret med -138,5 mio. kr. Tilskuddet
er reguleret for kommunale nettoudgifter som følge af ændringer af love og regler på de områder,
som er omfattet af beskæftigelsestilskuddet, jf. lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner.
Derudover søges beskæftigelsestilskuddet for 2014 efterreguleret med -246,8 mio. kr. Den endelige
opgørelse af tilskuddet er reguleret for kommunale nettoudgifter som følge af ændringer af love og
regler på de områder, som er omfattet af beskæftigelsestilskuddet, jf. lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner.
I vedlagte bilag 2 er givet en oversigt over den søgte tilskudsfastsættelse i 2015.
Ændringerne af beskæftigelsestilskuddet for finansåret 2015 kan specificeres således på under- og
standardkonti:
§ 10.21.13. Beskæftigelsestilskud til kommuner (Lovbunden)
20. Midtvejsregulering af årets beskæftigelsestilskud til kommuner
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner ........................... -138,5 mio. kr.
§ 10.21.13. Beskæftigelsestilskud til kommuner (Lovbunden)
30. Efterregulering af foregående års beskæftigelsestilskud
Udgift
42. Overførselsudgifter til kommuner og regioner ........................... -246,8 mio. kr.
Andre bevillingsforhold
Efter budgetloven kan finansministeren med tilslutning fra Folketingets Finansudvalg i forbindelse
med det årlige aktstykke om fastsættelse af statens bloktilskud til kommuner og regioner mv. foreta-
ge en omfordeling mellem de gældende udgiftslofter for stat, kommuner og regioner.
c. Særskilt forelæggelse for Finansudvalget af de søgte tilskudsbeløb sker under henvisning til § 14
og § 23 a i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner.
Forelæggelse af fremskrivningsprocenten for kommunernes statsgaranterede udskrivningsgrundlag
sker under henvisning til § 7 i lov om kommunal indkomstskat, og forelæggelsen af reguleringspro-
8
centen for fastlæggelse af den afgiftspligtige grundværdi sker under henvisning til § 1 i lov om kom-
munal ejendomsskat.
Finansministeren kan med tilslutning fra Finansudvalget i forbindelse med det årlige aktstykke om
fastsættelse af statens bloktilskud til kommuner og regioner m.v. foretage en omfordeling mellem de
gældende udgiftslofter for stat, kommuner og regioner, jf. budgetlovens § 8, stk. 1.
d. Finansministeriet har forhandlet med de respektive ministerier om de forhold, som vedrører disse
ministeriers ressort, samt med KL.
e. Under henvisning til ovenstående søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at sta-
tens generelle tilskud til kommuner for finansåret 2015 fastsættes til 65.088,3 mio. kr., og at der på
forslag til lov om tillægsbevilling for finansåret 2015 optages følgende:
Udgift Indtægt
(mio. kr.) (mio. kr.)
§ 09.21.01. SKAT -5,2
§ 10.21.11. Kommunerne…………………………………….................. 92,0
§ 10.21.13. Beskæftigelsestilskud til kommuner..................................... -385,3
Der søges endvidere tilslutning til, at der på forslag til lov om tillægsbevilling for finansåret 2015
optages følgende tekstanmærkninger under § 10:
”Tekstanmærkning ad 10.21.11
Finansministeren bemyndiges til at reducere det kommunale bloktilskud med 821,6 mio. kr. for
2015 som følge af en konstateret fejl i beregningsgrundlaget for økonomiaftalen for 2015 vedrørende
den kommunale medfinansiering af sundhedsvæsenet. ”
”Tekstanmærkning ad 10.21.11
Uanset bestemmelsen i § 14, stk. 2, i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-
ner, jf. lovbekendtgørelse nr. 798 af 24. juni 2013 med senere ændringer, bemyndiges finansministe-
ren til ikke at nedsætte kommunernes statstilskud med de kommunale mindreudgifter, som følger af
visse gennemførte ændringer i den statslige regulering af kommunerne. ”
”Tekstanmærkning ad 10.21.11
Uanset bestemmelserne i lov nr. 477 af 17. juni 2008 om nedsættelse af statstilskuddet til kommu-
ner ved forhøjelser af den kommunale skatteudskrivning bemyndiges social- og indenrigsministeren
til inden den 15. oktober 2015 at give tilsagn til den enkelte kommune om, at en skatteforhøjelse for
2016 af en bestemt størrelse ikke vil indgå i beregningen af en eventuel nedsættelse af statstilskuddet
til den enkelte kommune efter § 2 i lov om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner ved forhøjel-
ser af den kommunale skatteudskrivning.
Stk. 2. Tilsagn efter stk. 1 gives efter ansøgning fra kommunen ud fra en vurdering af de strukturel-
le og aktuelle økonomiske forhold i kommunen, som tilsiger en skattemæssig tilpasning. ”
9
Der søges endvidere tilslutning til, at der på forslag til lov om tillægsbevilling for finansåret 2015
optages følgende tekstanmærkninger under § 16:
”Tekstanmærkning ad 16.91.61.
Sundheds- og ældreministeren bemyndiges til at udbetale 51,6 mio. kr. til Region Hovedstaden,
grundet utilsigtet opsamlet kommunal medfinansiering, som følge af EVA (Enstrenget Visiteret Aku-
tsystem), med henblik på, at Region Hovedstaden kan videreføre de 51,6 mio. kr. til kommunerne i
Region Hovedstaden”
Vedrørende finansåret 2016
På forslag til finanslov for finansåret 2016 optages følgende:
Finansministeriet søger om Finansudvalgets tilslutning til, at statens generelle tilskud til kommuner
for finansåret 2016 fastsættes til 65.597,5 mio. kr., hvoraf 3.000 mio. kr. er betinget, og yderligere
4.641,4 mio. kr. er betinget af vedtagelsen af lovforslag L 4, FT 2014-2015 (2. samling) om kommu-
nernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og ar-
bejdsløshedskasser (lovforslag om et nyt refusionssystem), der er fremsat den 3. juli 2015, og vedta-
gelsen af lovforslag nr. L 1, FT 2014-2015 (2. samling) om ændring af lov om kommunal udligning
og generelle tilskud til kommunerne (tilpasninger i udligningssystemet som følge af omlægning af
refusionssystemet på beskæftigelsesområdet), der er fremsat 3. juli 2015. Af statens bloktilskud til
kommunerne for finansåret 2016 udgør balancetilskuddet -7.659,2 mio. kr. På forslag til finanslov
for finansåret 2016 optages således følgende:
§ 10.21.11. Kommunerne ............................................................... 65.597,5 mio. kr.
Endvidere søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at social- og indenrigsmini-
steren bemyndiges til at forhøje tilskuddet til særligt vanskeligt stillede kommuner på § 10.21.12.10
med 112,8 mio. kr. i 2016. Af forhøjelsen reserveres 50 mio. kr. til særligt vanskeligt stillede kom-
muner, hvor refusionsomlægningen på beskæftigelsesområdet kan indebære en belastning af disse
kommuners økonomiske situation. Denne del finansieres ved en tilsvarende reduktion af det kommu-
nale bloktilskud. Endvidere er denne del af forhøjelsen betinget af vedtagelsen af lovforslag L 4, FT
2014-2015 (2. samling) om kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af kommu-
nerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasser (lovforslag om et nyt refusionssystem), der er
fremsat den 3. juli 2015, og vedtagelsen af lovforslag nr. L 1, FT 2014-2015 (2. samling) om æn-
dring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommunerne (tilpasninger i udlignings-
systemet som følge af omlægning af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet), der er fremsat 3.
juli 2015. På forslag til finanslov for finansåret 2016 optages således følgende:
§ 10.21.12.10. Særligt vanskeligt stillede kommuner..................... 112,8 mio. kr.
Endvidere søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2016 ydes et tilskud
til kommunerne på 524,9 mio. kr. På forslag til finanslov for finansåret 2016 optages således følgen-
de:
§ 10.21.12.40. Tilskud til bedre dagtilbud ......................................... 524,9 mio. kr.
Endvidere søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2016 ydes et tilskud
til de kommu-ner, der for 2016 gennemfører en skattenedsættelse inden for en tilskudsramme på 150
mio. kr. På forslag til finanslov for finansåret 2016 optages således følgende:
§ 10.21.12.60. Tilskud til kommuner, der nedsætter skatten ............... 150,0 mio. kr.
10
Endvidere søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2016 ydes et tilskud
til kommunerne på 937,1 mio. kr. På forslag til finanslov for finansåret 2016 optages således følgen-
de:
§ 10.21.12.80. Tilskud til styrket kvalitet i ældreplejen .................... 937,1 mio. kr.
Endvidere søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2016 ydes et tilskud
til kommunerne på 600,0 mio. kr. På forslag til finanslov for finansåret 2016 optages således følgen-
de:
§ 10.21.12.90. Tilskud til omstilling af folkeskolen .................... 600,0 mio. kr.
Endvidere søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2016 ydes et ekstraor-
dinært tilskud til kommunerne på 3.500 mio. kr. På forslag til finanslov for finansåret 2016 optages
således følgende:
§ 10.21.12.91. Tilskud til styrkelse af kommunernes likviditet ....... 3.500,0 mio. kr.
Endvidere søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2016 ydes et tilskud
til investeringer vedrørende modtagelse af flygtninge i kommunerne. På forslag til finanslov for fi-
nansåret 2016 optages således følgende:
§ 10.21.12.92. Tilskud til investeringer .............................................. 125,0 mio. kr.
Endvidere søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2016 ydes et ekstraor-
dinært integrationstilskud til kommunerne på 200 mio. kr. På forslag til finanslov for finansåret 2016
optages således følgende:
§ 10.21.12.93. Tilskud til ekstraordinært integrationstilskud ...... 200,0 mio. kr.
Endvidere søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at statens beskæftigelsestil-
skud til kommunerne i 2016 fastsættes til 11.876,3 mio. kr., hvoraf 1.141,5 mio. kr. er betinget af
vedtagelsen af lovforslag L 4, FT 2014-2015 (2. samling) om kommunernes finansiering af visse of-
fentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasser (lovforslag
om et nyt refusionssystem), der er fremsat den 3. juli 2015, og vedtagelsen af lovforslag nr. L 1, FT
2014-2015 (2. samling) om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-
nerne (tilpasninger i udligningssystemet som følge af omlægning af refusions-systemet på beskæfti-
gelsesområdet), der er fremsat 3. juli 2015. På forslag til finanslov for finansåret 2016 opta-ges såle-
des følgende:
§ 10.21.13.10. Beskæftigelsestilskud til kommuner ......................... 11.876,3 mio. kr.
Endvidere søger Finansministeriet Finansudvalgets tilslutning til, at der overføres 15,6 mio. kr. i
2016 fra kommunernes bloktilskud til § 16.35.02 Statens Serum Institut - Sundhedsdata og IT. På
forslag til finanslov for finansåret 2016 optages således følgende:
§ 16.35.02. Statens Serum Institut – Sundhedsdata og IT ........ 15,6 mio. kr.
Endvidere søger Finansministeriet Finansudvalgets tilslutning til, at der overføres 4,0 mio. kr. årligt
i 2016 til 2018 fra kommunernes bloktilskud til § 16.51.67. Tilskud til MedCom, Sundhedsportalen,
Institut for Kvalitet og Akkreditering i Sundhedsvæsenet og Center for Forebyggelse i Praksis. På
forslag til finanslov for finansåret 2016 optages således følgende:
11
§ 16.51.67. Tilskud til MedCom, Sundhedsportalen, Institut for
Kvalitet og Akkreditering i Sundhedsvæsenet og Center
for Forebyggelse i Praksis .................................... 4,0 mio. kr.
På forslag til finanslov for finansåret 2016 optages følgende tekstanmærkninger under § 10:
”Tekstanmærkning ad 10.21.11
Til finansiering af kommunernes bidrag til de fællesoffentlige sundheds-it løsninger National Ser-
viceplatform og Fælles Medicinkort bemyndiges finansministeren til at overføre 15,6 mio. kr. i 2016
fra kommunernes bloktilskud til § 16.35.02 Statens Seruminstitut - Sundhedsdata og IT. ”
”Tekstanmærkning ad 10.21.11
Finansministeren bemyndiges til at forhøje det kommunale bloktilskud med 11,3 mio. kr. fra 2016
og frem som følge af aftalen mellem KL og Danske Regioner om afregning vedrørende sygebesøg og
samtaleterapi i almen praksis. ”
”Tekstanmærkning ad 10.21.11
Finansministeren bemyndiges til at forhøje det kommunale bloktilskud med 19,8 mio. kr. i 2016
som følge af efterregulering af VISO vedrørende 2014. ”
”Tekstanmærkning ad 10.21.11.
Finansministeren bemyndiges til i 2016 og med 2018 at nedsætte statstilskuddet til kommunerne
med 4,0 mio. kr., svarende til kommunernes finansiering af Centret for Forebyggelse i Praksis. De
kommunale udgifter afholdes fra 2016 til og med 2018 af staten via § 16.51.67. Tilskud til MED-
COM, Sundhedsportalen, Institut for Kvalitet og Akkreditering i Sundhedsvæsenet (IKAS) og Center
for Forebyggelse i Praksis. ”
”Tekstanmærkning ad 10.21.12.10
Social- og indenrigsministeren bemyndiges til i 2016 at forhøje tilskuddet til særligt vanskeligt stil-
lede kommuner med 112,8 mio. kr., jf. § 16 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 798 af 24. juni 2013. Tilskuddet fordeles af social- og inden-
rigsministeren. Af forhøjelsen reserveres 50 mio. kr. til særligt vanskeligt stillede kommuner, hvor
refusionsomlægningen på beskæftigelsesområdet kan indebære en belastning af disse kommuners
økonomiske situation. Denne del af forhøjelsen er betinget af vedtagelsen af lovforslag L 4, FT
2014-2015 (2. samling) om kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af kommu-
nerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasser (lovforslag om et nyt refusionssystem), der er
frem-sat den 3. juli 2015, og vedtagelsen af lovforslag nr. L 1, FT 2014-2015 (2. samling) om æn-
dring af lov om kom-munal udligning og generelle tilskud til kommunerne (tilpasninger i udlignings-
systemet som følge af omlægning af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet), der er fremsat 3.
juli 2015. ”
”Tekstanmærkning ad. 10.21.12.40
Social- og indenrigsministeren bemyndiges til i 2016 at fordele et tilskud på 524,9 mio. kr. til kom-
munerne med henblik på bedre kvalitet i dagtilbud. Tilskuddet fordeles efter den enkelte kommunes
andel af det skønnede antal 0-5-årige børn pr. 1. januar 2015, der anvendes i forbindelse med udmel-
dingen af tilskud og udligning til kommunerne for 2016. ”
12
”Tekstanmærkning ad. 10.21.12.60
Social- og indenrigsministeren bemyndiges til i tilskudsårene 2016-19 at yde et tilskud til de kom-
muner, der for 2016 gennemfører en skattenedsættelse. Skattenedsættelsen opgøres som den samlede
provenuændring for kommunen som følge af ændringer i udskrivningsprocenten, grundskyldspromil-
len og promillen for udskrivning af dækningsafgift af erhvervsejendomme.
Stk. 2. Tilskudsrammen udgør 150 mio. kr. for 2016, 100 mio. kr. for hvert af årene 2017 og 2018
og 50 mio. kr. for 2019.
Stk. 3. Tilskuddet til den enkelte kommune som følge af skattenedsættelsen for 2016 kan højst ud-
gøre 75 pct. af prove-nutabet i 2016, 50 pct. i 2017 og 2018 og 25 pct. i 2019,
Stk. 4. Hvis en kommune i perioden 2017-19 forhøjer skatten, bortfalder tilskuddet til kommunen
efter stk. 1.
Stk. 5. Hvis en kommune modtager tilskud efter stk. 1 som følge af en skattenedsættelse for 2016,
medgår denne skattenedsættelse ikke i beregningen af kommunens skattenedsættelse efter §§ 8 og 9 i
lov om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner ved forhøjelser af den kommunale skatteudskriv-
ning for årene 2017-20. ”
”Tekstanmærkning ad. 10.21.12.80
Social- og indenrigsministeren bemyndiges til at fordele et statsligt tilskud på 937,1 mio. kr. i 2016
til kommunerne efter en demografisk fordelingsnøgle for udgiftsbehovet på ældreområdet. ”
”Tekstanmærkning ad. 10.21.12.90
Social- og indenrigsministeren bemyndiges til i 2016 at fordele et tilskud på 600,0 mio. kr. til kom-
munerne på baggrund af objektive kriterier for kommuner med økonomiske udfordringer ved omstil-
ling af folkeskolen. ”
”Tekstanmærkning ad. 10.21.12.91
Social- og indenrigsministeren bemyndiges til i 2016 at fordele et tilskud på 3.500 mio. kr. til kom-
munerne. Heraf fordeles 1.500 mio. kr. som et grundbeløb til alle kommuner efter indbyggertal. De
resterende 2.000 mio. kr. fordeles efter indbyggertal til kommuner, der opfylder kriterier om højt
strukturelt underskud og lavt beskatningsgrundlag. ”
”Tekstanmærkning ad. 10.21.12.92
Social- og indenrigsministeren bemyndiges til i 2016 at fordele et tilskud på 125 mio. kr. til kom-
munerne til investeringer vedrørende modtagelse af flygtninge. ”
”Tekstanmærkning ad. 10.21.12.93
Social- og indenrigsministeren bemyndiges til i 2016 at fordele et tilskud på 200 mio. kr. til kom-
munerne til at håndtere det ekstraordinært høje antal flygtninge. ”
Statsgaranteret udskrivningsgrundlag
Herudover anmodes om tilslutning til, at fremskrivningsprocenten for udskrivningsgrundlaget fra
det korrigerede beregningsgrundlag for 2013 til 2016 udgør 10,1.
Loft over stigning i afgiftspligtige grundværdier
Endelig søges om tilslutning til, at det skøn for stigningen i udskrivningsgrundlaget, som indgår i
reguleringsprocenten for forhøjelse af den afgiftspligtige grundværdi, fastsættes til 3,6 pct. Regule-
ringsprocenten udgør herefter 6,6.
13
Omfordeling mellem udgiftslofter
Der anmodes om tilslutning til, at der omfordeles 506 mio. kr. fra delloft for driftsudgifter til det
kommunale udgiftsloft.
København, den 4. juli 2015
CLAUS HJORT FREDERIKSEN
/ Julie Vig Albertsen
Til Finansudvalget.
14
Bilag 1
Regulering af de generelle tilskud til kommunerne
Mio. kr.
Korrigeret pulje
2015
Foreløbig pulje
2016
BO 2017 BO 2018
(15-pl) (16-pl) (16-pl) (16-pl)
I. Overført tilskudspulje
Kommuneaftalen 2014 vedr. 2015, overført tilskudspulje,
jf. akt 125 af 19. juni 2014
64.996,3 68.596,7 68.764,4 68.764,4
Pris og lønregulering 2015-2016 - 1.097,5 1.100,2 1.100,2
I alt 64.996,3 69.694,2 69.864,6 69.864,6
II. Budgetgaranti
Foreløbig regulering - 7.650,9 - -
Efterregulering - -3.424,6 - -
Permanent regulering - -1.920,3 -1.920,3 -1.920,3
I alt - 2.305,9 -1.920,3 -1.920,3
III. Lov- og cirkulæreprogram
Skatteministeriet
Praksisændring i administration af optjeningsprincippet
for børne- og ungeydelsen pba. henvendelse fra EU-kom-
missionen mhp. at bringe administrationen i overensstem-
melse med artikel 6 i forordning nr. 883/04
5,2 1,9 1,9 1,9
I alt 5,2 1,9 1,9 1,9
Økonomi- og Indenrigsministeriet
Ændring af lov om valg til Folketinget og lov om valg af
danske medlemmer til Europa-Parlamentet (Bemyndigelse
til digitalisering af proceduren for indsamling af vælgerer-
klæringer m.v.)
-0,9 -0,9 -0,9 -0,9
I alt -0,9 -0,9 -0,9 -0,9
Justitsministeriet
Udslusningskoordinatorer i kommuner i forbindelse med
løsladelse fra kriminalforsorgens institutioner. Initiativet
er en del af udmøntningen af aftalen om Kriminalforsor-
gens økonomi i 2013-2016 (indgået af regeringen, SF, EL,
LA og K den 7. november 2012)
4,9 5,0 - -
I alt 4,9 5,0 0,0 0,0
Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter
Lov nr. 439 af 6. maj 2014 om ændring af lov om leje, lov
om midlertidig regulering af boligforholdene, lov om by-
fornyelse og udvikling af byer og forskellige andre love.
(Energisparepakke omfattende totaløkonomisk rentable
energiforbedringer og aftalt grøn byfornyelse) (K)
- - - 1,6
15
Lov nr. 310 af 30. marts 2015 om ændring af lov om leje,
lov om midlertidig boligregulering, lov om tvungen admi-
nistration af udlejningsejendomme og lov om byfornyelse
og udvikling af byer (Forenkling og modernisering af leje-
lovgivningen)
-0,8 -0,8 -0,8 -0,8
I alt -0,8 -0,8 -0,8 0,8
Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold
Lov nr. 446 af 9. juni 2008 om ændring af lov om social
pension, lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og
almindelig førtidspension m.v. og lov om social service
(Højere supplerende pensionsydelse, udvidelse af person-
kredsen for invaliditetsydelse og afskaffelse af servicebe-
taling for ophold i botilbud m.v.). 1)
- - - -4,7
Lov nr. 318 af 28. april 2009 Lov om ændring af lov om
social service (Kontinuitet i anbringelsen m.v.). 1) - - - 5,2
Lov nr. 1613 af 22. december 2010 om ændring af lov om
social service (Loft over ydelsen for tabt arbejdsfortjene-
ste). 1)
- - - -5,0
Lov nr. 628 af 11. juni 2010 om ændring af lov om social
service, lov om retssikkerhed, og administration på det so-
ciale område og forældreansvarsloven (Barnets Reform)
1)
- - - 2,6
Lov nr. 285 af 25. april 2001 om ændring af lov om social
pension og andre love (Førtidspensionsreform). 1) - - - -26,7
Lov nr. 1386 af 28. december 2011 om ændring af lov om
social pension (Tilbagetrækningsreforms indførelse af se-
niorførtidspension, lempet indtægtsregulering for arbejds-
indkomster og lempet beskæftigelseskrav ved opsat pensi-
on). 1)
- - - 3,6
Lov nr. 286 af 28. marts 2012 om ændring af lov om soci-
al service (Forhøjelse af ydelsesloftet for tabt arbejdsfor-
tjeneste). 1)
- - - 3,5
Lov nr. 928 af 18. september 2012 om ændring af lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om aktiv socialpolitik,
lov om social pension og andre love (Ændret regulering af
forskellige indkomstoverførsler i årene 2016-2023 samt
forhøjelse af den supplerende pensionsydelse og pensions-
tillæg til folkepensionister). 1)
- - - 11,6
Lov nr. 574 af 10. juni 2014 om ændring af lov om social
pension, lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og
almindelig førtidspension m.v., lov om individuel bolig-
støtte og lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af
børnebidrag
(Anvendelse af indkomstregisteret ved indtægtsregulering
af social pension og boligstøtte m.v.) 1)
- - - -5,0
Lov nr. 1524 af 27. december 2014 om ændring af lov om
social service (Rehabiliteringsforløb og hjemmehjælp
m.v.)
-11,2 -11,4 -11,4 -11,4
16
Lov nr. 649 af 18. maj 2015 om ændring af lov om social
service og lov om socialtilsyn (Tilbud om anonym, ambu-
lant behandling af stofmisbrugere m.v.)
7,3 12,9 12,9 12,9
Lov nr. 1523 af 27. december 2014 om ændring af dagtil-
budsloven, lov om individuel boligstøtte, lov om social
pension og lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig
og almindelig førtidspension m.v.
(Anvendelse af indkomstregisteret ved indtægtsregulering
af økonomisk fripladstilskud m.v.)
- -4,2 -4,2 -4,2
Bekendtgørelse nr. 1200 af 12. november 2014 om social
pension (Førtidspension og folkepension) samt Bekendt-
gørelse nr. 1199 af 12. november 2014 om højeste, mel-
lemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension
m.v. 1)
-0,7 -1,5 -2,0 -2,2
Lov nr. 529 af 29. april 2015 om ændring af lov om social
service og lov om retssikkerhed og administration på det
sociale område (Faglig støtte til netværksplejefamilier
m.fl., ændring af afgørelseskompetence i sager om æn-
dring af anbringelsessted samt nedsættelse af alder for
samtykke i afgørelser om ændring af anbringelsessted
m.v.) 1)
3,6 14,8 15,1 15,4
Lov nr. 650 af 18. maj 2015 om social service (Udvidet og
styrket indsats for kvinder på krisecentre og orienterings-
pligt for kvindekrisecentre, forsorgshjem og herberger
m.v.)
1,7 4,6 5,6 5,6
Lov nr. 1527 af 27. december 2014 om social pension
(Genindførelse af tidligere gældende regler for optjening
af ret til folkepension for flygtninge)
-0,4 -0,5 -0,6 -0,7
I alt 0,3 14,7 15,4 0,5
Ministeriet for Sundhed- og Forebyggelse
Ændring af bekendtgørelse om driftsoverenskomster mel-
lem regionsråd og selvejende hospicer 1) 12,0 - - -
Landsdækkende screening for tyk- og endetarmskræft
(Kræftplan III) 1) - - - 23,8
Lov nr. 1536 af 27. december 2014 om ændring af sund-
hedsloven og lov om autorisation af sundhedspersoner og
om sundhedsfaglig virksomhed (Lægesamtaler, lægelig
stofmisbrugsbehandling, frit valg i forbindelse med stof-
misbrugsbehandling og befordring af personer i lægelig
stofmisbrugsbehandling med heroin) *
6,0 6,1 6,1 6,1
Lov nr. 542 af 29. april 2015 om ændring af sundhedslo-
ven, lægemiddelloven og vævsloven (Automatisk kroni-
kertilskud, lægemiddelovervågning mv.)
- -8,6 -8,6 -8,6
Retningslinjer for udarbejdelse af koordinerende indsats-
planer (dobbeltbelastede)
3,0 3,0 3,0 3,0
L179 Forslag til lov om ændring af sundhedsloven og lov
om socialtilsyn (Øget kvalitet i alkoholbehandlingen)
3,0 6,8 6,0 5,6
I alt 24,0 7,3 6,5 29,9
17
Beskæftigelsesministeriet
Lov nr. 1380 af 23. december 2012 om ændring af lov om
en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om aktiv socialpolitik,
lov om social pension og forskellige andre love. (Reform
af førtidspension og fleksjob, herunder indførelse af res-
sourceforløb, rehabiliteringsteam, fleksløntilskud m.v.) 1)
- - - -24,0
Lov nr. 1365 af 28. december 2011 om ændring af lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v. og flere andre love (Forhø-
jelse af efterlønsalder, forkortelse af efterlønsperiode og
tilbagebetaling af efterlønsbidrag m.v.)1)
- - - 345,1
Lovforslag nr. 4 af 3. juli 2015 om kommunernes finansie-
ring af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne,
Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasserne og lovfor-
slag nr. 1 af 3. juli 2015 om ændring af lov om kommunal
udligning og generelle tilskud til kommunerne (tilpasnin-
ger i udligningssystemet som følge af omlægning af refu-
sionssystemet på beskæftigelsesområdet a) 1)
-
1.045,6 1.691,1 2.326,2
Lov nr. 166 af 26. februar 2014 om ændring af lov om ak-
tiv socialpolitik (Ændring af timefradraget ved arbejdsind-
tægter)
-5,0 -1,0 -1,0 -
Lov nr. 1482 af 23. december 2014 om organisering og
understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.
-44,3 -45,0 -45,0 -45,0
Lov nr. 1486 af 23. december 2014 om ændring af lov om
en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om arbejdsløshedsfor-
sikring m.v. og forskellige andre love (Reform af beskæf-
tigelsesindsatsen, et fælles og intensiveret kontaktforløb,
uddannelsesløft, styrket rådighed og målretning af virk-
somhedsrettede tilbud m.v.)
281,1 322,7 285,5 262,6
Lov nr. 1522 af 27. december 2014 om ændring af lov om
aktiv socialpolitik. lov om individuel boligstøtte og kilde-
skatteloven (Ophævelse af gensidig forsørgelsespligt for
samlevende, afskaffelse af laveste forsørgersats, højere bo-
ligsikring til unge par med børn, særlig støtte for unge un-
der 30 år, ingen fradrag for lejeindtægter fra logerende i
egen bolig m.v.)
-23,9 -47,9 -47,9 -27,1
Lov nr. 174 af 24. februar 2015 om kontantydelse 1,4 20,9 7,3 -
Lov nr. 920 af 18. september 2012 om ændring af lig-
ningsloven, lov om en børne- og ungeydelse og person-
skatteloven (Skattereformen – forhøjelse af beskæftigel-
sesfradraget og topskattegrænsen, ekstra beskæftigelses-
fradrag for enlige forsørgere, aftrapning af børne- og unge-
ydelsen for familier med høje indkomster m.v.) 1)
- - -44,6 -78,5
Vandrende arbejdstagere (Bekendtgørelse om forsøg på
beskæftigelsesområdet nr. 1566 af 23. december 2014 og
vejledning til kommunerne om EU-borgeres adgang til ud-
dannelseshjælp, kontanthjælp eller anden hjælp efter lov
om aktiv socialpolitik nr. 9468 af 30. juni 2014 mv.)
4,5 2,6 - -
I alt 213,8 1.297,9 1.845,4 2.759,3
Undervisningsministeriet
18
Lov nr. 634 af 16. juni 2014 om ændring af lov om er-
hvervsuddannelser, lov om vejledning om uddannelse og
erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v., lov
om folkeskolen og forskellige andre love. (Bedre og mere
attraktive erhvervsuddannelser m.v) 1)
- - - -1,5
Lov nr. 2 af 26. december 2013 om finanslov for finans-
året 2014 (Ændringer af kommunale bidrag for elever i
frie grundskoler og frie grundskolers SFO som følge af
folkeskolereformens forlængede skoledag). 1)
- - - -26,8
Bekendtgørelse nr. 830 af 30. juni 2014 om vejledning om
valg af uddannelse og erhverv.
0,3 0,3 0,3 0,3
I alt 0,3 0,3 0,3 -28,0
Miljøministeriet
Gennemførelse af første generation vandplaner samt regel-
forenkling 2013 – 2015, jf. ØA13.
11,7 - - -
Vejledning til udarbejdelse af risikostyringsplaner for
oversvømmelse, 2014.
1,4 - - -
Kommunernes kvalitetssikring af kortgrundlag til randzo-
nelov pr. 1. august 2014
0,7 - - -
Lov nr. 538 af 29. april 2015 om ændring af lov om vand-
forsyning m.v. og lov om afgift af ledningsført vand (Reg-
ler for grundvandskortlægning efter 2015 mv.) *
- 2,5 2,5 -
I alt 13,8 2,5 2,5 0,0
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
Bekendtgørelse nr. 100 af 30. januar 2015 om krydsover-
ensstemmelse
-2,9 -2,9 -2,9 -2,9
Lov nr. 591 af 14. juni 2011 om randzoner, som ændret
ved lov nr. 563 af 18. juni 2012
3,7 - - -
I alt 0,8 -2,9 -2,9 -2,9
Transportministeriet
Lov nr. 1520 af 27. december 2014 om offentlige veje
m.v. (vejloven)
-14,5 -29,5 -29,5 -29,5
Bekendtgørelse nr. 1337 af 12. december 2014 om æn-
dring af bekendtgørelse om kvalifikationskrav til visse fø-
rere af køretøjer i vejtransport
-0,4 -0,4 -0,4 -0,4
I alt -14,9 -29,9 -29,9 -29,9
I alt, lov- og cirkulæreprogram 246,5 1.295,1 1.837,5 2.730,7
IV. Andre reguleringer
Balancetilskud - -7.659,2 - -
Kommunal medfinansiering af National Serviceplatform
og Fælles Medicinkort
- -15,6 - -
VISO - 19,8 - -
19
Regulering af kommunal medfinansiering vedr. sundheds-
væsenet
667,1 - - -
Midtvejsregulering af kommunal medfinansiering (DRG) -821,6 - - -
Forhøjelse af tilskud til særligt vanskeligt stillede kommu-
ner
- -50,0 - -
Afregning vedrørende sygebesøg og samtaleterapi i almen
praksis
- 11,3 11,3 11,3
Center for forebyggelse 1) - -4,0 -4,0 -4,0
I alt, andre reguleringer -154,5 -7.697,7 7,3 7,3
Total 65.088,3 65.597,5 69.789,1 70.682,3
Anm. : Sager optaget på dette års lov- og cirkulæreprogram er blevet forhandlet inden ressortdelingen af 28. juni 2015. De er derfor fordelt ud
fra den forhenværende ressortdeling, således som de også er blevet forhandlet. Afrunding kan medføre, at tallene ikke summer til tota-
len.
*) Kompensationsbeløbet efterreguleres i henhold til parternes skriftlige aftale.
1) Permanent udgiftsniveau nås efter BO-periodens udløb. Punktet medtages på følgende års aktstykker.
a) Lovforslagene udmønter aftalen om reform af refusionssystemet og tilpasninger af udligningssystemet, som er indgået mellem So-
cialdemokratiet, Radikale Venstre, Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti den 2. februar 2015. Kompensationsbe-
løbet er betinget af Folketingets vedtagelse af disse lovforslag og vil bortfalde, hvis lovforslagene ikke vedtages.
20
Bilag 2
Regulering af kommunernes beskæftigelsestilskud
Mio. kr.
Endeligt tilskud
2014
Foreløbigt
tilskud 2015
Foreløbigt
tilskud 2016
BO 20171) BO 20181)
(14-pl) (15-pl) (16-pl) (17-pl) (18-pl)
Foreløbigt beskæftigelsestilskud, jf. akt
125 af 19. juni 2014
12.315,2 11.873,9 - - -
Efterregulering -246,8 - - - -
Midtvejsregulering - -138,5 - - -
Fastsættelse af beskæftigelsestilskud, ju-
ni 2015
12.068,4 11.735,4 11.876,5 10.930,4 10.362,2
Anm. : Afrunding kan medføre, at tallene ikke summer til totalen.
1) Skønnene for beskæftigelsestilskuddet i budgetoverslagsårene er baseret på de foreløbige forudsætninger, der ligger til grund for udar-
bejdelsen af Forslag til Finanslov for 2016.
21
Bilag 3
Gennemførte ændringer i den statslige regulering, hvor der søges om hjemmel til, at DUT-princip-
pet kan fraviges i kommunernes favør
Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold
● Offentlige moderniseringer som følge af Moderniseringsaftalen fra 2013, herunder ændring af Lov om udvidelse af Udbetaling Danmarks
myndighedsopgaver, Bekendtgørelse om opgørelse af indkomst til beregning af individuel boligstøtte, Bekendtgørelse om udbetaling af indi-
viduel boligstøtte, Bekendtgørelse om efterlevelseshjælp, Bekendtgørelse om obligatorisk digital selvbetjening vedrørende ansøgninger og
meddelelser m.v. om sociale ydelser m.v.
Anm. : Sager optaget på dette års lov- og cirkulæreprogram er blevet forhandlet inden ressortdelingen af 28. juni 2015. De er derfor fordelt ud
fra den forhenværende ressortdeling, således som de også er blevet forhandlet.
22