2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den [28. maj 2015]
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af integrationsloven, lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats og forskellige andre love
(Jobrettet integrationsprogram for nytilkomne flygtninge og familiesammenførte udlændinge m.v.)
[af beskæftigelsesministeren (Henrik Dam Kristensen)]
1. Ændringsforslag
Beskæftigelsesministeren har stillet 10 ændringsforslag
til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 29. april 2015 og var til 1.
behandling den 12. maj 2015. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Udvalget for Udlændinge-
og Integrationspolitik.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 20.
marts 2015 dette udkast til Beskæftigelsesudvalget, jf. BEU
alm. del – bilag 116. Den 29. april 2015 sendte beskæftigel-
sesministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 12 spørgsmål til beskæftigelsesmini-
steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
[.. ]
Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at der
er gode ting i lovforslaget: Hurtig kompetenceafklaring,
øget brug af mentorer, kun én sagsbehandler pr. flygtning.
Vi kan også støtte, at flygtninge har mulighed for ordinært
job fra dag ét og at ventetiden på asylcentrene skal udnyttes
bedre, ligesom der skal være bedre kommunikation med
kommunen. De nævnte forhold trækker i retning af god inte-
gration. En række andre ting i lovforslaget trækker i den stik
modsatte retning. Flygtninge får pligt til at fungere som løn-
trykkere i nyttejob og virksomhedspraktik, hvor de kommer
til at udføre overenskomstdækket arbejde til en meget lav ti-
meløn. Det er dårlig integration, at de ikke bliver ligestillet
med kollegerne hvad løn og andre rettigheder angår. Det
fremmer heller ikke integrationen, at unge under 30, som er
job- og uddannelsesparate, fremover skal have 1000 kr. min-
dre om måneden, så de skal overleve på en ydelse, der er på
niveau med den starthjælp, som regeringen og EL afskaffe-
de i 2011, og som EL nu kritiserer de borgerlige for at ville
genindføre. Efter EL′s opfattelse forbedrer det ikke de unges
chancer for at få et job eller gennemføre en uddannelse,
tværtimod. EL kan heller ikke støtte den såkaldte »målret-
ning af resultattilskuddene«, der kommer til at fungere som
en straf til de kommuner, der ikke har et arbejdsmarked som
vil tage imod flygtningene, eller som har mange flygtninge
med andre problemer end manglende arbejde. Det kan også
føre til, at kommunerne ikke prioriterer danskundervisnin-
gen højt nok, hvilket vil skade integrationsindsatsen på langt
sigt. Alt i alt er der tale om endnu en spareøvelse, hvor for-
bedringerne finansieres af flygtningene selv, især gennem
lavere ydelser til de unge under 30. Samtidig er der ingen
overvejelser om, hvordan man vil skabe arbejdspladser til de
mange tusinde flygtninge. EL stemmer imod lovforslaget
med, men vil stemme for ændringsforslag 3-9.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-
rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-
Til lovforslag nr. L 198 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2014-15 (1. samling)
L 198 Bilag 6
Offentligt
gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-
get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af [udvalget med undta-
gelse af (EL, XX)]:
1) I den under nr. 12 foreslåede § 16 a affattes stk. 7 såle-
des:
»Stk. 7. Kommunalbestyrelsen skal ved udløbet af de
første 3 måneder efter at have overtaget ansvaret for en
flygtning eller familiesammenført udlænding sørge for, at
udlændingen visiteres som
1) jobparat eller aktivitetsparat, jf. stk. 9, såfremt udlæn-
dingen modtager kontanthjælp, eller
2) uddannelsesparat eller aktivitetsparat, jf. stk. 9, såfremt
udlændingen modtager uddannelseshjælp.«
[Præcisering]
2) I den under nr. 12 foreslåede § 16 c affattes stk. 2 såle-
des:
»Stk. 2. For en udlænding, der er visiteret som jobparat
kontanthjælpsmodtager, skal integrationsprogrammet i uger
med tilbud efter §§ 23 b og 23 c have et omfang på gennem-
snitligt mindst 37 timer pr. uge inklusive forberedelse. Heraf
skal tilbud efter §§ 23 b og 23 c have en varighed på gen-
nemsnitligt mindst 10 timer pr. uge.«
[Præcisering]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af [udvalget]:
3) I den under nr. 14 foreslåede § 19 a affattes stk. 4 såle-
des:
»Stk. 4. Reglerne i § 31 a i lov om en aktiv beskæftigel-
sesindsats om rehabiliteringsplanen og regler fastsat i med-
før heraf finder tilsvarende anvendelse, jf. dog stk. 5.«
[Korrektion]
4) Efter nr. 42 indsættes som nye numre:
»01. Overskriften før § 25 ophæves.
02. Overskriften før § 26 a affattes således:
»Tilmelding som arbejdssøgende, registrering og
bekræftelse af jobsøgning, cv m.v.««
[Præcisering]
5) Det under nr. 43 foreslåede § 26 a, stk. 3, affattes såle-
des:
»Stk. 3. En udlænding, der har ansøgt om eller modtager
kontanthjælp, og som visiteres som jobparat, skal hurtigst
muligt og senest 3 måneder efter tilmelding som arbejdssø-
gende indlægge oplysninger i Jobnet som nævnt i stk. 2. For
en udlænding, der har ansøgt om eller modtager kontant-
hjælp, og som visiteres som aktivitetsparat, og for en udlæn-
ding, som har ansøgt om eller modtager uddannelseshjælp,
og som kommunen vurderer, er åbenlyst uddannelsesparat,
skal det ske senest efter 3 måneder fra første henvendelse til
kommunen om hjælp.«
[Justering]
6) Efter nr. 43 indsættes som nyt nummer:
»03. I § 27, stk. 2, ændres »stk. 3« til: »stk. 1«.«
[Teknisk korrektion]
7) Nr. 49 affattes således:
»49. § 45, stk. 4, 1. pkt., affattes således:
»Staten refunderer inden for et rådighedsbeløb i introduk-
tionsperioden, jf. § 16, stk. 7, 50 pct. af kommunalbestyrel-
sens udgifter til integrationsprogrammer, jf. § 16, stk. 2-4,
herunder danskuddannelse, jf. § 21, tilbud efter § 23 og
mentor efter § 23 d.««
[Præcisering]
Til § 2
8) Nr. 5 affattes således:
»5. I § 98 b, stk. 1, nr. 1, ændres »6 måneder,« til: »6 måne-
der eller«.«
[Korrektion]
Til § 6
9) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 7 a ændres »integrationskontrakten, som kontant-
hjælpsmodtagere, der deltager i integrationsprogrammet, ef-
ter § 20, stk. 1-4, i integrationsloven skal have« til: »aftalen
i »Min Plan« efter § 19 i integrationsloven, som kontant- og
uddannelseshjælpsmodtagere, der deltager i integrationspro-
grammet efter § 20 i integrationsloven, skal have«.«
[Korrektion]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af [udvalget med undta-
gelse af (EL, XX)]:
Til § 9
10) Som stk. 4 indsættes:
»Stk. 4. For kontanthjælpsmodtagere, som ikke er fyldt 30
år, og som forventes at blive omfattet af stk. 2, skal kommu-
nen, inden de overgår til at blive omfattet af stk. 2, som led i
det individuelle kontaktforløb vurdere, om personen bliver
jobparat eller aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager, eller
uddannelsesparat eller aktivitetsparat uddannelseshjælps-
modtager. For de personer, der vurderes at blive aktivitets-
parate uddannelseshjælpsmodtagere, finder § 24, stk. 1, 3.
pkt., i lov om aktiv socialpolitik ikke anvendelse. Har en
2
person, der vurderes at blive uddannelseshjælpsmodtager,
ikke allerede et uddannelsespålæg, skal kommunen samtidig
give pågældende et uddannelsespålæg efter § 16 a, stk. 3,
som affattet ved denne lovs § 1, nr. 12.«
[Uddybning af overgangsbestemmelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
For at understøtte at flygtninge og familiesammenførte
visiteres jobparate og ikke visiteres som aktivitetsparate ale-
ne baseret på manglende sproglige forudsætninger, præcise-
res det, at tidspunktet for visitationen af kontanthjælpsmod-
tagere i integrationsprogrammet harmoniseres med de i lov-
forslaget foreslåede regler for visitation af uddannelses-
hjælpsmodtagere. Det præciseres hermed, at kommunalbe-
styrelsen ved udløbet af de første 3 måneder efter at have
overtaget ansvaret for en flygtning eller en familiesammen-
ført udlænding, der modtager kontanthjælp, skal sørge for,
at personen visiteres som jobparat eller aktivitetsparat.
Forslaget indebærer, at nytilkomne kontanthjælpsmodta-
gere ved den første samtale som udgangspunkt mødes som
jobparate, og at der først skal foretages en efterfølgende vi-
sitation ved udløbet af de første 3 måneder. I helt særlige til-
fælde kan kommunen dog også ved den første samtale vur-
dere en flygtning eller familiesammenført kontanthjælps-
modtager som aktivitetsparat, hvis vedkommende har særli-
ge komplekse udfordringer i form af helbredsmæssige og
sociale barrierer. Særdeles tunge faglige udfordringer kan
betyde, at en persons sociale og/eller helbredsmæssige bar-
rierer samlet set kan vurderes at være særligt komplekse, så
en person på den baggrund visiteres åbenlyst aktivitetsparat.
Forslaget indebærer, at alle nytilkomne kontanthjælps-
modtagere, der ikke ved den første samtale vurderes aktivi-
tetsparate, er jobparate de første 3 måneder fra første hen-
vendelse til kommunen om hjælp. Ved udløbet af den 3-må-
neders visitationsperiode, som omfatter et intensiveret sam-
taleforløb med minimum tre samtaler og en generel kompe-
tenceafklaring, visiteres de nytilkomne som job- eller aktivi-
tetsparate.
Det vil blive indsat i bekendtgørelse om en aktiv beskæf-
tigelsesindsats, at personen som udgangspunkt skal mødes
som jobparat de første 3 måneder, og at personen dog i helt
særlige tilfælde ved den første samtale kan visiteres aktivi-
tetsparat.
Til nr. 2
Efter de gældende regler i integrationsloven er der et krav
om, at integrationsprogrammet skal vare 37 timer inklusive
forberedelse til danskuddannelse i perioder, hvor en udlæn-
ding er i tilbud. Der er ikke i de gældende regler krav om,
hvornår eller hvor ofte udlændingen skal have tilbud eller
om tilbuddenes varighed.
Med lovforslaget indføres der i stedet for 37-timersreglen
et krav om, at udlændingen kontinuert skal deltage i virk-
somhedsrettede tilbud, hvor der højst må være 4 ugers pause
imellem tilbuddene, og tillige et krav om, at de virksom-
hedsrettede tilbud for jobparate kontanthjælpsmodtagere
mindst skal vare 10 timer ugentligt.
Lovforslaget understøtter dermed en mere intensiv og
fleksibel indsats under integrationsprogrammet og sikrer, at
udlændingene kommer ud på virksomheder og dermed får
større mulighed for at blive selvforsørgende.
Med dette ændringsforslag foreslås det, at i perioder,
hvor jobparate kontanthjælpsmodtagere er i virksomhedsret-
tede tilbud, skal integrationsprogrammet have et omfang på
gennemsnitligt 37 timer pr. uge inklusive forberedelse til
danskuddannelse. Dermed vil det eksplicit fremgå af lovtek-
sten, at den samlede indsats for jobparate skal svare til fuld
tid i de perioder, hvor de er i virksomhedsrettede tilbud. Det
vil fortsat gælde, at de virksomhedsrettede tilbud ifølge lov-
forslaget skal have en gennemsnitlig varighed på mindst 10
timer ugentligt.
Også for alle andre målgrupper under integrationspro-
grammet vil det gælde, at den virksomhedsrettede indsats
under hensyntagen til danskundervisning skal være så om-
fattende som muligt og gives med henblik på at styrke mu-
lighederne for, at den enkelte hurtigst muligt kommer i job
eller uddannelse. Det følger, dels af at der med lovforslaget
som nævnt indføres krav om kontinuerlige virksomhedsret-
tede tilbud, og dels af at det i forvejen fremgår af integrati-
onsloven, at tilbud overordnet skal gives med henblik på, at
udlændingen hurtigst muligt opnår varig beskæftigelse og
hel eller delvis selvforsørgelse.
Til nr. 3
Der er tale om en sproglig præcisering af bestemmelsen
på baggrund af en lovteknisk gennemgang.
Til nr. 4
Ændringsforslaget præciserer overskriften til integrati-
onslovens § 26 a, idet overskriften »Konkrete pligter for ud-
lændinge, der alene har ledighed som problem« med lovfor-
slagets § 1, nr. 43, ikke længere er dækkende for indholdet i
§ 26 a.
Samtidig foreslås overskriften til § 25 Pligt til tilmelding
som arbejdssøgende, rådighedsvurdering m.v. ophævet. In-
tegrationslovens § 25 er tidligere ophævet, jf. lov nr. 1364 af
28. december 2011 om ændring af lov om aktiv socialpoli-
tik, integrationsloven, lov om en aktiv beskæftigelsesind-
sats, lov om individuel boligstøtte og forskellige andre love.
Til nr. 5
Med forslaget ændres kravet om, hvornår nytilkomne
flygtninge og familiesammenførte skal gøre deres cv tilgæn-
geligt på Jobnet fra 3 uger til hurtigst muligt, og senest 3
måneder efter at kommunen har overtaget ansvaret for de
nyankomne flygtninge og familiesammenførte. Dermed kan
den tidlige opfølgning og kompetenceafklaring, som kom-
munen foretager, i højere grad danne udgangspunkt for den
nytilkomnes cv.
Ændringen skal ses i sammenhæng med præciseringen i
forbindelse med ændringsforslag nr. 1, hvor visitationen i
forhold til aktivitetsparat og jobparat først sker ved udløbet
af de 3 måneder. Ændringen skal understøtte, at kommuner-
3
ne ikke visiterer personer som aktivitetsparate alene for at
undgå et krav om hurtig udarbejdelse af cv, før kompeten-
ceafklaring og grundig visitation reelt er kommet i gang.
Til nr. 6
I den gældende lovbekendtgørelse nr. 1094 af 7. oktober
2014 er der til lovens § 27, stk. 2, indsat følgende note:
»Henvisningen bør være til stk. 1. Ved lov nr. 1364 af 28.
december 2011 blev § 27, stk. 3 og 4, ændret til § 27, stk. 1
og 2. Ved en fejl er der ikke foretaget en konsekvensrettelse
i § 27, stk. 2.«. Med den foreslåede ændring rettes der op
herpå.
Til nr. 7
Med den forslåede ændring udvides refusionsbestemmel-
sen under integrationsprogrammet i integrationslovens § 45,
stk. 4, til at inkludere refusion af kommunernes mentorud-
gifter for flygtninge og familiesammenførte. Hjemlen til re-
fusion vurderes utilsigtet at være faldet ud af refusionsbe-
stemmelsen med lovforslag L 187 fra 2010. Før lovændrin-
gen den 1. august 2010 var der hjemmel til at udbetale refu-
sion af kommunernes udgifter til mentor.
Finansudvalget tiltrådte den 7. maj 2015 aktstykke nr.
120, som ved en tekstanmærkning sikrer hjemmel til at ud-
betale refusionen af mentorudgifterne for 2015. Det fremgår
af aktstykket, at Beskæftigelsesministeriet hurtigst muligt
vil søge at sikre en specifik lovhjemmel i integrationsloven
til at udbetale refusion for udgifter til mentorstøtte efter lo-
vens § 23 d.
Til nr. 8
Der er tale om en lovteknisk korrektion.
Til nr. 9
Der er tale om en lovteknisk korrektion.
Til nr. 10
Det foreslås i § 16 b, stk. 1, i integrationsloven, jf. dette
lovforslags § 1, nr. 12, at kommunen 1 år efter at have over-
taget ansvaret for en udlænding, som modtager kontanthjælp
eller uddannelseshjælp, skal tilrettelægge et styrket forløb af
op til 2 års varighed for udlændingen.
Det foreslås i dette lovforslags § 9, stk. 2, at loven finder
anvendelse på udlændinge, som en kommune har overtaget
ansvaret for 12 kalendermåneder eller mindre før den 1. juli
2015, når kommunen har haft ansvaret for de pågældende i
12 kalendermåneder. Udlændinge, som ved lovens ikrafttræ-
den har været mindre end 1 år i det eksisterende integrati-
onsprogram, skal således have en indsats efter de principper,
som anvendes i det foreslåede program, når de har været i
det eksisterende program i 1 år.
Med den foreslåede ændring skal kommunen som led i
det individuelle kontaktforløb efter de hidtil gældende regler
inden overgangen til det styrkede forløb efter 1 år vurdere,
om en kontanthjælpsmodtager bliver jobparat eller aktivi-
tetsparat kontanthjælpsmodtager, eller uddannelsesparat el-
ler aktivitetsparat uddannelseshjælpsmodtager.
Det gælder for kontanthjælpsmodtagere
- som ikke er fyldt 30 år,
- som modtager kontanthjælp, og
- som forventes at blive omfattet af det styrkede forløb.
Det foreslås endvidere, at for de personer, der overgår til
det styrkede forløb som aktivitetsparate uddannelseshjælps-
modtagere, finder § 24, stk. 1, 3. pkt., i lov om aktiv social-
politik, om at der tidligst kan ydes aktivitetstillæg, når per-
sonen har modtaget uddannelseshjælp i 3 måneder, ikke an-
vendelse.
Hvis kontanthjælpsmodtageren ikke allerede har eller
skal have et uddannelsespålæg efter hidtidige regler, skal
kommunen samtidig med vurderingen af, om personen er
uddannelsesparat eller aktivitetsparat uddannelseshjælps-
modtager, give pågældende et uddannelsespålæg efter § 16
a, stk. 3, som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 12. Uddan-
nelsespålægget har virkning fra tidspunktet, hvor personen
overgår til det styrkede forløb, jf. integrationslovens § 16 b,
stk. 1, som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 12. Dette bety-
der, at jobcenteret skal pålægge personen inden for en nær-
mere frist herefter at komme med relevante forslag til ud-
dannelser.
Trine Bramsen (S) Troels Ravn (S) fmd. Karen J. Klint (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Anne Sina (S) Ole Hækkerup (S)
Jeppe Bruus (S) Liv Holm Andersen (RV) Lotte Rod (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)
Pernille Vigsø Bagge (SF) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Skipper (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL)
Jakob Engel-Schmidt (V) Martin Geertsen (V) Karen Ellemann (V) Michael Aastrup Jensen (V) Fatma Øktem (V)
Karen Jespersen (V) Karsten Lauritzen (V) Inger Støjberg (V) Martin Henriksen (DF) Peter Skaarup (DF) nfmd.
Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Anders Samuelsen (LA) Mai Mercado (KF)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
4
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
5
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 198
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigel-
sesministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren
5 Udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 198
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvor mange flygtninge, der kan tage et arbejde fra første
dag, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvordan det vil påvirke finansieringen i lovforslaget, hvis
det viser sig, at der slet ikke er nogen eller markant færre end forven-
tet, der kan tage et job fra starten, til beskæftigelsesministeren, og mi-
nisterens svar herpå
3 Spm., om regeringen har initiativer på vej, som i modsætning til dette
lovforslag vil begrænse tilstrømningen til Danmark, til beskæftigelses-
ministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvor mange udlændinge, der i alt har deltaget - og deltager -
i integrationsprogrammet i 2012, 2013, 2014 og i 2015, til beskæfti-
gelsesministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om regeringen forventer en stigning i antallet, der deltager i in-
tegrationsprogrammet i løbet af 2015 og 2016, til beskæftigelsesmini-
steren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om, hvor mange udlændinge, ministeren vurderer, vil være ud-
dannelsesparate, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar her-
på
7 Spm. om, hvor mange udlændinge ministeren, vurderer vil være ar-
bejdsmarkedsparate, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå
8 Spm. om, hvor mange udlændinge ministeren, vurderer vil være akti-
vitetsparate, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om, hvorfor regeringen ikke længere taler om, at flygtninge kun
skal være i Danmark midlertidigt, for derefter at blive sendt hjem, til
beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om regeringens eneste bud på et lovforslag, som skal begrænse
tilstrømningen, er L 72, til beskæftigelsesministeren, og ministerens
svar herpå
11 Spm., om ministeren er bekymret for, at flygtninge i visse tilfælde risi-
kerer at fungere som løntrykkere, til beskæftigelsesministeren, og mi-
nisterens svar herpå
6
12 Spm., om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til be-
skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
7