Høringsnotat over ændringsforslag til lovforslaget, fra transportministeren

MINISTEREN
Dato
J. nr.
Frederiksholms Kanal 27 F
1220 København K
Telefon 41 71 27 00
Transportudvalget
Folketinget
20. maj 2015
2015-1286
Høringsnotat vedrørende ændringsforslag til forslag til lov om æn-
dring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel
m.v. (Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overens-
komstnævnets kompetence m.v.) (L192)
Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering høringsnotat vedrørende æn-
dringsforslaget til ovennævnte lovforslag.
Med venlig hilsen
Magnus Heunicke
Transportudvalget 2014-15
L 192 Bilag 5
Offentligt


Dato
J. nr.
NOTAT
20. maj 2015
2015-1286
Høringsnotat
vedrørende ændringsforslag til forslag til lov om ændring af lov
om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn-
og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnæv-
nets kompetence m.v.) – L 192
1. Indledning
Transportministeriet v/Trafikstyrelsen har den 30. april 2015 sendt udkast til
ændringsforslag til forslag til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om bus-
kørsel og lov om taxikørsel m.v. til høring hos de i bilag 1 nævnte organisatio-
ner. Ændringsforslaget har også været offentliggjort på Høringsportalen.
Høringsfristen udløb den 8. maj 2015.
Følgende organisationer m.v. kan uden bemærkninger tilslutte sig forslaget:
 Danske Regioner
 Dansk Transport og Logistik (DTL).
Transportministeriet v/Trafikstyrelsen har herudover modtaget høringssvar
fra:
 Arbejdsgiverforeningen for Transport og Logistik (ATL)
 ATAX Arbejdsgiverforeningen for taxibranchen (ATAX)
 Brancheforeningen for Forretningslimousiner
 Dansk Arbejdsgiverforening (DA)
 Danske Busvognmænd
 DI
 Fagligt Fælles Forbund (3F)
 ITD - Brancheorganisationen for den danske vejgodstransport (ITD)
 Kristelig Fagbevægelse (Krifa)
 KL
 LO
 Taxa 4 x 35.
Transportudvalget 2014-15
L 192 Bilag 5
Offentligt
Side 2/7
2. Bemærkninger
ATAX bakker op om de foreslåede ændringer. Det er ATAX’s opfattelse, at der
med den foreslåede ændring vil ske en ligestilling af krav om overenskomstre-
gulering af løn- og ansættelsesvilkår for chauffører, der udfører kørsel på
grundlag af tilladelser i henhold til taxiloven.
3F og LO tilslutter sig ændringsforslaget, idet de finder, at ændringsforslaget
imødekommer 3F´s tidligere fremsatte bemærkninger og konkrete forslag.
Danske Busvognmænd støtter samtlige elementer i ændringsforslaget.
Danske Busvognmænd påpeger samtidig, at lovforslag L 192 og det fremsendte
ændringsforslag fortsat forsømmer at forholde sig til en alvorlig konkurrence-
mæssig og trafiksikkerhedsmæssig problematik. I den offentlige servicetrafik,
der tilrettelægges af trafikselskaberne, benyttes både busser og biler, der funge-
rer på grundlag af tilladelser til offentlig servicetrafik, og taxier. Dette foregår
under samme betingelser uanset tilladelsestype, og chaufførerne har ikke på
nogen måde mulighed for at påvirke sin egen indtjening eller tilrettelægge egne
pauser, hvilket har været de gængse begrundelser for anvendelse af provisions-
løn i taxibranchen. Når taxichauffører i flextrafikken aflønnes med provisions-
løn indebærer det en overhængende risiko for, at chaufførerne påtager sig me-
get lange vagter med henblik på at opnå en tilfredsstillende aflønning til skade
for færdselssikkerheden.
Danske Busvognmænd opfordrer derfor til, at der indarbejdes en bestemmelse,
der sikrer, at tilladelsesindehavere, der udfører offentlig servicetrafik/flextrafik
på baggrund af en taxitilladelse i lighed med andre tilladelsesindehavere efter
taxiloven, forpligtes til at følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for
chauffører, som findes i de kollektive overenskomster indgået af de mest re-
præsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark.
DA, DI og ATL finder det afgørende, at lovforslagets bemærkninger kommer til
at omfatte følgende formulering, som er anført i 3.2.2. i bemærkningerne til
forslag fremsat den 17. april 2013 til lov om vikarers retsstilling ved udsendelse
af et vikarbureau m.v.:
”Det skal i øvrigt understreges, at det ikke er hensigten med lov-
forslaget at ændre på gældende praksis i forhold til organisatio-
ner, der i dag er aftaleberettigede og har en gyldig kollektiv over-
enskomst, og der tages således ikke med lovforslaget stilling til,
hvem der på et givet ansættelsesområde skal anses for mest re-
præsentative arbejdsmarkedsparter. På et givet ansættelsesom-
råde vil der kunne være flere overenskomster, der må anses for
indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter, og det
Side 3/7
vil bero på en konkret vurdering, hvem der i konkrete tilfælde
kan betragtes som mest repræsentative arbejdsmarkedsparter.”
DA, DI og ATL finder det ligeledes afgørende, at kollektive overenskomster,
som er landsdækkende i natur, men kun bliver anvendt i specifikke dele af lan-
det, fortsat vil falde ind under definitionen af landsdækkende overenskomster.
KL anfører, at der kan være argumenter for at ligestille lønvilkårene for chauf-
fører på tværs af vogntyper og dermed få et mere ensartet konkurrencegrund-
lag.
KL anfører endvidere, at kommunernes arbejde med at føre tilsyn formentligt
bliver lidt lettere i dele af landet, i det omfang det fastsættes i bekendtgørelses-
form, at én eller få kollektive overenskomster anerkendes som kollektive over-
enskomster indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter, og som
gælder på hele det danske område.
Ændringen vil ifølge KL medføre flere høringer og risiko for påbud, som tager
tid i kommunerne. Det er derfor vigtigt, at det i praksis bliver let for de kom-
munale sagsbehandlere at arbejde efter de nye regler.
KL bemærker endelig, at kommuner og regioner sandsynligvis vil betale lidt
mere for persontransporten end i dag, såfremt tilsyn og kontrolforanstaltninger
forøges som foreslået, da forbedrede lønvilkår sandsynligvis vil betyde højere
udbudspriser.
Taxa 4x35 v/vognmand Palle Christensen finder, at den foreslåede ændring af
taxiloven vil betyde, at de taxivirksomheder, der er medlem af en lokal arbejds-
giverforening, der har indgået en overenskomst med en lokal 3F afdeling eller
med en anden sammenslutning af lønmodtagere, fremadrettet er bundet af en
lovligt indgået overenskomst og forpligtet til også at følge en af de to repræsen-
tative landsdækkende overenskomster (DI – 3F eller ATAX - 3F).
Taxi 4x35 foreslår, at man ændrer loven, så man skal følge løn- og arbejdsvil-
kår, der findes i overenskomster, der er repræsentative i det område tilladelsen
gælder, og så på en eller anden måde sikre, at disse overenskomster reelt er
repræsentative.
Brancheforeningen for Forretningslimousiner anfører, at der er indgået lands-
dækkende kollektive overenskomster, der regulerer løn- og arbejdsvilkår for
chauffører, der udfører kørsel i henhold til taxiloven. Brancheforening for For-
retningslimousiner finder det imidlertid tvivlsomt, om disse kollektive over-
enskomster kan anses som kollektive overenskomster indgået af de mest re-
præsentative arbejdsmarkedsparter, og som gælder på hele det danske område.
Side 4/7
Brancheforening for Forretningslimousiner forudsætter, at Folketinget forsy-
nes med tilstrækkelige oplysninger om, hvilke kollektive overenskomster, der
kan anses som indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter, og
som gælder på hele det danske område, således at Folketinget kan vurdere, om
man ved lov vil påtvinge en hel branche at efterleve dem.
Brancheforening for Forretningslimousiner bemærker derudover, at tilrette-
læggelsen af arbejdet i en limousinevirksomhed skal ske under hensyn til
mængden af den kørsel, som rekvireres, og som svinger med kort varsel ikke
blot fra uge til uge men også fra dag til dag. Brancheforening for Forretnings-
limousiner ser det på den baggrund som en mulighed at overlade spørgsmål om
løn- og arbejdsvilkår til arbejdsmarkedets parter.
Krifa kan ikke tilslutte sig lovforslaget i den nuværende form. Det anføres i den
forbindelse, at det er afgørende for en virksomhed, at den kan forudse med
rimelig klarhed, hvilke vilkår den som minimum skal give sine ansatte, og at
disse vilkår er ens for alle. Forudsætningen for dette er, at reglerne er klare og
gennemskuelige.
Krifa finder ikke, at ordlyden af ændringsforslaget fjerner uklarheden om,
hvem der er de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark. Be-
mærkningerne til ændringsforslaget bidrager tværtimod yderligere til tvivlen.
Lovforslaget lægger ifølge Krifa op til, at det bliver overenskomstnævnet, som
skal afgøre hvilke kollektive overenskomster, der kan anses som indgået af de
mest repræsentative arbejdsmarkedsparter, og som gælder på hele det danske
område.
Krifa anfører endvidere, at det må være formål at skabe øget klarhed over reg-
lerne i branchen. Såfremt lovgiver vedtager en lov, hvor begrebet ”de mest re-
præsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark” udgør et centralt omdrejnings-
punkt, er det ifølge Krifa meget uklogt, at begrebet ikke defineres af lovgiver.
ITD kan ikke støtte de foreslåede ændringer.
ITD anfører, at der med ændringsforslaget åbnes op for, at der reelt vil være
forskelsbehandling i håndteringen af reglerne om chaufførers løn- og arbejds-
vilkår mellem på den ene side gods- og busområdet og på den anden side taxi-
området.
ITD uddyber dette med, at der på gods- og busområdet altid vil være krav om
overholdelse af de ”kollektive overenskomster, der er indgået af de mest repræ-
sentative arbejdsmarkedsparter i Danmark,” mens der på taxiområdet indføres
en særregel, hvorefter taxichaufførers løn- og arbejdsvilkår ikke i alle tilfælde
reguleres af overenskomster, der er indgået af de mest repræsentative arbejds-
markedsparter.
Side 5/7
ITD anmoder derfor om svar på, hvorfor der skal være denne forskel, idet der
ifølge ITD generelt lægges op til, at chauffører på de tre områder bør følge helt
ens regler for så vidt angår overholdelsen af chaufførers løn- og arbejdsvilkår.
ITD anmoder derfor om en forklaring på, hvorfor reglen i taxiloven ikke i stedet
indføres på gods- og buskørselsområdet.
Baggrunden for, at der er forskel på reglerne om løn- og arbejdsvilkår for
chauffører på henholdsvis gods-, bus- og taxiområdet er, at det efter Trans-
portministeriets vurdering på nuværende tidspunkt er uafklaret, om der på
området for taxitilladelser og området for limousinekørsel findes kollektive
overenskomster, der er indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkeds-
parter i Danmark, og som gælder på hele det danske område. På området for
gods- og buskørsel samt sygetransport og offentlig servicetrafik findes der
efter Transportministeriets vurdering på nuværende tidspunkt kollektive
overenskomster, der er indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkeds-
parter i Danmark, og som gælder på hele det danske område.
Derfor er ændringsforslaget udformet således, at der skabes hjemmel til, at
såfremt der findes kollektive overenskomster, der er indgået af de mest re-
præsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det
danske område, skal den pågældende indehaver af en tilladelse efter taxiloven
følge disse. Såfremt der ikke foreligger sådanne kollektive overenskomster,
skal indehaveren af tilladelsen følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår
for chauffører, der findes i de pågældende kollektive overenskomster, jf. den
foreslåede ændring af § 5, stk. 6. Det betyder, at såfremt der ikke findes kol-
lektive overenskomster, der er indgået af de mest repræsentative arbejdsmar-
kedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område, kan inde-
haveren af en tilladelse efter taxiloven opfylde lovens krav ved at følge enhver
kollektiv overenskomst på området uanset dens indhold.
Det er Transportministeriets vurdering, at ændringsforslaget på den måde
sikrer, at i det omfang, der findes kollektive overenskomster, der er indgået af
de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på
hele det danske område, skal indehaveren af en tilladelse følge disse, og i den-
ne situation vil reglerne være ens på såvel gods-, bus- som taxiområdet.
Med den foreslåede ændring af § 12, stk. 1, i taxiloven skabes der hjemmel til,
at transportministeren kan fastsætte regler om, hvilke kollektive overenskom-
ster, der anses for indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske område.
Det vil således blive fastsat i bekendtgørelsesform hvilke kollektive overens-
komster, der anses for indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedspar-
ter i Danmark, og som gælder på hele det danske område. Dette er med til at
Side 6/7
sikre den fornødne klarhed om hvilke kollektive overenskomster, der lever op
til kravene i den foreslåede bestemmelse i taxilovens § 5, stk. 5.
Transportministeren vil forud for udarbejdelsen af bekendtgørelsen indhente
udtalelser fra arbejdsmarkedets parter og relevante aktører i transportbran-
chen til brug for vurderingen af hvilke kollektive overenskomster, der anses
for indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter, og som gælder
på hele det danske område.
Når det er blevet fastsat hvilke kollektive overenskomster, der anses for ind-
gået af de mest repræsentative arbejdsmarkeds parter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område, vil indholdet af disse kollektive overens-
komster være tilgængelige via Trafikstyrelsens hjemmeside.
Ifølge lovforslagets § 4, stk. 2 er indehavere af tilladelser i henhold til lov om
godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v., som har indgået en
kollektiv overenskomst før lovens ikrafttræden, der ikke anses som indgået af
de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som ikke gæl-
der på hele det danske område, omfattet af en overgangsordning, der indebæ-
rer, at pligten til at følge en kollektiv overenskomst, der anses som indgået af
de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på
hele det danske område, først indtræder fra det tidspunkt, hvor den pågæl-
dende kollektive overenskomst udløber eller bringes til ophør, eller når tilla-
delsen tilbagekaldes eller udløber.
Side 7/7
Bilag 1
ATAX Arbejdsgiverforening for taxibranchen
Arbejdsgiverforeningen for Transport og Logistik
Brancheforeningen for Limousine Vognmænd
Centralforeningen af Taxiforeninger i Danmark
Danmarks Naturfredningsforening
Danske Advokater
Dansk Arbejdsgiverforening
Danske Biludlejere
Danske Busvognmænd
Dansk Erhverv
Danske Handicaporganisationer
Danske Regioner
Danske Speditører
DI
DI Transport
Dansk Taxi Råd
Danske Transport og Logistik
Det Centrale Handicapråd
Det Økologiske Råd
Fagligt Fælles Forbund
Foreningen EP-Danmark
Frie Danske Lastbilvognmænd (FDL)
ITD - Brancheorganisationen for den danske vejgodstransport
Kristelig Arbejdsgiverforening
Kristelig Fagbevægelse
KL
Landbrug og Fødevarer
LO
NOAH – Trafik
Overenskomstnævnet v/formanden
Rådet for Sikker Trafik
Taxa 4x35
TaxiNord
Trafikselskaberne i Danmark
Økonomisk forening for persontransport Midtjylland