Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget [den 28. maj 2015]
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til udbudslov
[af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 32 ændringsforslag til lovforslaget. Er-
hvervs- og vækstministeren har stillet ændringsforslag nr. 1,
5-7, 9-14, 18, 21-23, 25 og 27-32. Alternativet har stillet
ændringsforslag nr. 2, 4, 8, 15, 16 og 24. Enhedslisten har
stillet ændringsforslag nr. 3, 20 og 26. Alternativet har stillet
ændringsforslag nr. 17 og 19.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 18. marts 2015 og var til 1.
behandling den 26. marts 2015. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Erhvervs- Vækst- og
Eksportudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den
17. december 2014 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm.
del – bilag 88. Den 20. marts 2015 sendte erhvervs- og
vækstministeren de indkomne høringssvar og et notat herom
til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra:
Clean Clothes Campaign Denmark m.fl.,
Danske Slagtermestre,
DANVA,
Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI) m.fl.,
IBIS m.fl. og
Schneider Electric Danmark A/S.
[Erhvervs- og vækstministeren har over for udvalget
kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget. ]
Deputationer
Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-
gjort for deres holdning til lovforslaget:
Clean Clothes Campaign Denmark m.fl.,
Danske Slagtermestre og
IBIS
Spørgsmål
Udvalget har stillet 46 spørgsmål til erhvervs- og vækst-
ministeren til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af: <>
1) Overalt i loven ændres »denne lovs bilag 2« til »Euro-
pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. fe-
Til lovforslag nr. L 164 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 164 Bilag 14
Offentligt
bruar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direk-
tiv 2004/18/EF (EU-Tidende 2014, nr. L 94, side 65)«
[Udbudsdirektivet vil ikke blive optrykt som et bilag til lo-
ven]
Af et mindretal (ALT), tiltrådt af: <>
2) Som stk. 2 indsættes:
»Stk. 2. Ordregiver skal ved tildelingen af kontrakter læg-
ge vægt på hensyn til arbejdsforhold, menneskerettigheder
og miljøkrav.«
[Hensyn til miljø og mennesker skal indgå som krav i alle
udbud og kontrakter]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af: <>
Til § 2
3) Efter stk. 2 indsættes som nye stykker:
»Stk. 3. Ordregiver skal stille enslydende etiske krav om
samfundsansvar i alle udbud og kontrakter, omfattet af lo-
ven. Kravene skal stilles konkret på vareproduktionen eller
leveringen, således at der i forbindelse med produktionen el-
ler leveringen ikke må være sket brud på grundlæggende ar-
bejdstagerrettigheder, jf. ILO-konventionens bestemmelser,
menneskerettigheder, internationale miljøstandarder og in-
ternational folkeret.
Stk. 4. Ordregiver skal stille krav om, at de enslydende
etiske krav, jf. stk. 3, overholdes af den samlede leverandør-
kæde.«
[Ordregiver skal stille enslydende etiske krav om samfunds-
ansvar i alle udbud og kontrakter, ligesom ordregiver skal
sikre, at leverandører indestår for sine underleverandører]
Af et mindretal (ALT), tiltrådt af: <>
Ny paragraf
4) Efter § 2 indsættes som ny paragraf:
»§ 01. Ordregivere skal offentligt redegøre for samfunds-
ansvar i relation til deres indkøbspraksis.«
[Ordregivere underlægges pligt til at redegøre for samfunds-
ansvar i relation til deres indkøbspraksis]
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af: <>
Til § 10
5) Ordene »offentlige kontrakter« ændres til: »indgåelse
af offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter«.
[Præcisering af, at afsnit 4 gælder for vare- og tjenesteydel-
seskontrakter]
Til § 14
6) I stk. 2 nr. 1 udgår ». De enkelte repræsentanter kan re-
præsentere flere deltagende ordregivere«.
[Korrektion]
Til § 24
7) I nr. 24 indsættes efter »en eller flere økonomiske aktø-
rer og«: »en eller flere ordregivere, og«.
[Præcisering af, at offentlige kontrakter er kontrakter mel-
lem en eller flere økonomiske aktører og en eller flere ordre-
givere]
Af et mindretal (ALT), tiltrådt af: <>
Til § 46
8) I stk. 1 ændres »En ordregiver kan i de tekniske specifi-
kationer, kriterierne for tildeling eller vilkårene for kontak-
tens udførelse kræve, at et indkøb er forsynet med et be-
stemt mærke som dokumentation for specifikke egenskaber,
når« til: »Når ordregivende myndigheder agter at anskaffe
bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser med
specifikke miljømæssige, sociale eller andre egenskaber,
kan de i de tekniske specifikationer, tildelingskriterierne el-
ler vilkårene for kontraktens udførelse kræve et bestemt
mærke som dokumentation for, at bygge- og anlægsarbej-
derne, varerne eller tjenesteydelserne svarer til sådanne på-
krævede egenskaber, når«
[Præcisering af, at mærker kan dække både sociale egenska-
ber og kendetegn]
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af: <>
Til § 57
9) I stk. 4 udgår »og stk. 3«.
[Korrektion af forkert henvisning]
10) I stk. 5 udgår »og 4«.
[Korrektion af forkert henvisning]
Til § 76
11) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 3. Accepterer ordregiveren, at tilbud kan indgives
via elektroniske midler i overensstemmelse med regler ud-
stedt af erhvervs- og vækstministeren i henhold til § 194,
stk. 1, kan den frist, der er nævnt i stk. 2, afkortes med 5
dage.«
[Mulighed for forkortelse af tidsfristen ved indgivelse af til-
bud via elektroniske midler]
Til § 77
12) Stk. 4 affattes således:
»Stk. 4. Forhandlingen kan finde sted i flere successive
faser med henblik på at begrænse antallet af tilbud, der skal
forhandles. Begrænsningen skal ske på grundlag af de krite-
rier for tildeling, der er fastlagt i udbudsbekendtgørelsen el-
ler i det øvrige udbudsmateriale.«
[Korrektion]
2
Til § 93
13) I stk. 1 udgår »jf. § 93«.
[Teknisk korrektion]
Til § 102
14) I stk. 1 nr. 3, ændres »§ 104, stk. 3« til: »§ 105, stk.
3«.
[Korrektion af forkert henvisning]
Af et mindretal (ALT), tiltrådt af: <>
Til § 129
15) Stk. 2 affattes således:
»Bekendtgørelser om indgåede kontrakter skal indeholde
de oplysninger, der er anført i bilag V, del D, til denne lovs
bilag 2 samt oplysninger om de leverandørkæder, der anven-
des til opfyldelse af kontrakten, dog med mulighed for dis-
pensation i særlige tilfælde, hvor der måtte være behov for
fortrolighed.«
[Offentlighed om leverandørkæder]
Til § 135
16) Stk. 1, nr. 6 affattes således:
»overtrædelse af straffelovens § 262 a, eller for så vidt
angår en dom fra et andet land angående børnearbejde og
andre former for menneskehandel, som defineret i artikel 2 i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/36/EU af 5.
april 2011 om forebyggelse og bekæmpelse af menneske-
handel og beskyttelse af ofrene herfor, og om erstatning af
Rådets rammeafgørelse 2002/629/RIA (EU-Tidende nr. L
101 af 15.4.2011, s. 1), eller brud på menneskerettighederne
eller arbejdsrettighederne i øvrigt.«
[Ændringsbeskrivelse mangler]
Af et mindretal (EL og ALT), tiltrådt af: <>
Til § 136
17) I stk. 1, indsættes efter nr. 3, som nyt nummer:
»4) ansøgeren eller tilbudsgiveren har tilsidesat gældende
forpligtelser inden for det miljømæssige-, sociale- eller
arbejdsretlig område i henhold til EU-retten, national
lovgivning, kollektive aftaler eller de miljø-, social- el-
ler arbejdsretlige forpligtelser, der er afledt af konven-
tionerne, der er nævnt i bilag X til denne lovs bilag 2,
eller er omfattet af retsakter, der vedtages af Europa-
Kommissionen i medfør af direktivets artikel 57, stk. 4,
jf. artikel 88.«
[Brud på menneskerettighederne eller arbejdsrettighederne
generelt fører til obligatorisk udelukkelse og den frivillige
udelukkelsesgrund i lovforslagets § 137, stk. 1, nr. 1, gøres
således obligatorisk]
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af: <>
Til § 137
18) I stk. 1 ændres »i tilfælde af, at« til: »hvis«.
[Præcisering af terminologi]
Til § 137
Af et mindretal (EL og ALT), tiltrådt af: <>
19) I stk. 1 udgår nr. 1.
Nr. 2-7 bliver herefter til nr. 1-6.
[Teknisk korrektion, som konsekvens af ændringsforslag nr.
17]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af: <>
20) Efter nr. 7, der bliver nr. 6, indsættes som nyt num-
mer:
»7) ansøgeren eller tilbudsgiveren er baseret i skattely eller
på anden måde unddrager sig den generelle beskatning
af selskabets fortjeneste.«
[Indførelse af mulighed for at udelukke virksomheder, der er
baseret i skattely eller på anden måde unddrager sig den ge-
nerelle beskatning af selskabets fortjeneste, udelukkes]
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af: <>
Til § 148
21) I stk. 2 nr. 2, slettes »en erklæring om,«.
[Korrektion]
Til § 149
22) Ordene »fastsætte regler om anvendelse« ændres til:
»fastsætte nærmere regler om anvendelsen«
[Mulighed for i en overgangsperiode at fastsætte nærmere
regler om brug af standardformularer]
Til § 166
23) Efter »§ 162,« indsættes: »stk. 1,«
[Teknisk korrektion]
Af et mindretal (ALT), tiltrådt af: <>
Til § 177
24) I stk. 1, 3, 4 og 5 ændres »kan« til »skal«.
[Det gøres obligatorisk for ordregivere at stille de anførte
krav i bestemmelsen til tilbudsgivernes benyttelse af under-
leverandører]
Til § 185
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af: <>
25) I stk. 2 indsættes som 2. pkt.:
3
»Bestemmelsen finder ikke anvendelse, hvor §§ 16 eller
17 i lov om håndhævelse af udbudsreglerne finder anvendel-
se.«
[Præcisering af, at bestemmelsen ikke finder anvendelse,
hvis §§ 16 og 17 i lov om håndhævelse af udbudsreglerne
finder anvendelse]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af: <>
26) Efter stk. 2, indsættes som nyt stykke
»Stk. 3 Ordregiver kan bringe en kontrakt eller rammeaf-
tale til ophør, når de enslydende etiske krav, som ordregive-
ren har stillet i medfør af § 2, stk. 3 og 4, er overtrådt.«
[Sanktionsbestemmelse i lovforslaget, hvorefter det sikres,
at en ordregiver kan hæve kontrakten uden at skulle svare
erstatning, såfremt de enslydende etiske krav er overtrådt]
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af: <>
Til § 191
27) I stk. 1 udgår »på udbud.dk«.
[Det fastsættes ikke i loven, hvor annoncering efter § 191
skal ske]
Til § 193
28) Stk. 1, nr. 3, affattes således:
»3) annoncerer på ordregiverens hjemmeside eller i over-
ensstemmelse med de regler, der er indført i medfør af
§ 191, stk. 2.«
[Ikke krav om annoncering på udbud.dk]
Til § 197
29) Nr. 17 affattes således:
»17. I § 7, stk. 2, indsættes som nyt nummer:
»4) 20 kalenderdage regnet fra dagen efter ordregiveren har
meddelt sin beslutning, jf. udbudsloven § 185, stk. 2, 3.
pkt.««
[Teknisk præcisering]
Til § 198
30) Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 1, stk. 2, nr. 3, ændres »lovens afsnit 1« til: »lo-
ven«.«
[Konsekvens af at overskrifterne til afsnit I og III ophæves i
lov om indhentning af tilbud]
31) Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer:
»02. § 1 stk. 5 ophæves«
[Konsekvens af at bygge- og anlægsarbejder defineres i en
selvstændig paragraf]
32) I nr. 8 ændres »Efter § 1« til: »I kapitel 1 efter § 1«
[Teknisk præcisering]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget henvises der direkte til udbudsdi-
rektivet »Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om
ophævelse af direktiv 2004/18/EF (EU-Tidende 2014, nr. L
94, side 65)«, i stedet for til bilag 2 til lovforslaget. Direkti-
vet vil derved ikke fremgå som bilag til den vedtagne lov.
Til nr. 2
Formålet med forslaget er at understrege hensynet til mil-
jø og mennesker.
Det skal efter forslaget indgå som krav ved tildelingen af
alle kontrakter, at der ikke må ske brud på menneskerettig-
hederne i forbindelse med produktionen eller leveringen af
en genstand eller en tjenesteydelse.
Til nr. 3
Formålet med forslaget er at sikre samfundsansvarligt of-
fentlige indkøb.
Det skal efter forslaget indgå som krav, at ordregiver skal
stille enslydende etiske krav om samfundsansvar i alle ud-
bud og kontrakter, der er omfattet af loven.
Det følger af forslaget, at ordregivere skal stille krav om,
at de enslydende etiske krav overholdes af den samlede le-
verandørkæde. Til sikring heraf kan ordregiveren udføre
stikprøvekontroller hos sin leverandør og dennes underleve-
randører i forhold til overholdelsen af de enslydende etiske
krav. Sådanne stikprøvekontroller kan foretages i alle led af
leverandørkæden. En leverandør indestår for sine underleve-
randører. Dette indebærer, at hovedleverandøren er ansvar-
lig i forhold til ordregiveren for, at de enslydende etiske
krav overholdes af den samlede leverandørkæde.
Til nr. 4
Det følger af forslaget, at ordregivere skal redegøre for
samfundsansvar i relation til deres indkøbspraksis. Redegø-
relsen skal være offentlig tilgængelig, f.eks. på ordregive-
rens hjemmeside.
Til nr. 5
Med ændringsforslaget præciseres det i § 10, at der er ta-
le om indgåelse af offentlige vare- og tjenesteydelseskon-
trakter. Bestemmelsen indebærer, at offentlige vare- og tje-
nesteydelseskontrakter, der har klar grænseoverskridende in-
teresse, men har en værdi, der er mindre end tærskelværdier-
ne i § 6, stk. 1, nr. 2 og 3 eller § 7, skal indgås i overens-
stemmelse med reglerne i lovforslagets afsnit 4.
I forbindelse med bygge- og anlægskontrakter med en
værdi under tærskelværdierne i § 6, stk. 1, nr. 1, finder afsnit
I i lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og of-
fentligt støttede kontrakter anvendelse (Tilbudsloven). Til-
budsloven ændrer i henhold til § 198, nr. 1, navn til lov om
indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren.
Til nr. 6
Ændringsforslaget er en korrektion, der medfører, at 2.
pkt. i § 14 stk. 2, nr. 1 udgår. 2. pkt. er en uddybning af for-
4
ståelsen af 1. pkt. Det fremgår af 1. pkt., at den juridiske
persons beslutningstagende organer sammensættes af repræ-
sentanter fra alle deltagende ordregivere. Pkt. 2 uddyber, at
de enkelte repræsentanter kan repræsentere flere deltagende
ordregivere.
Til nr. 7
Med ændringsforslaget præciseres det, at offentlige kon-
trakter er kontrakter mellem en eller flere økonomiske aktø-
rer og en eller flere ordregivere.
Til nr. 8
Formålet med forslaget er at fastlægge, at mærker kan
dække både sociale egenskaber og kendetegn, og at begge
dele kan benyttes som tekniske specifikationer.
Sociale egenskaber refererer til forhold omkring produk-
tionen af et produkt. Dette kan blandt andet være forhold
omkring vilkår for arbejdstagere.
Til nr. 9
Ændringsforslaget medfører, at henvisningen til stk. 3 i §
57, stk. 4 udgår. Ordregiveren kan således ikke reducere fri-
sten med 5 dage, som det er nævnt i stk. 3, hvis indgivelse af
tilbud accepteres elektronisk.
Til nr. 10
Ændringsforslaget indebærer, at henvisningen til stk. 4 i
§ 57, stk. 5 udgår. Ordregiveren kan således alene forkorte
fristen, hvis ordregiveren kan godtgøre, at et akut behov hos
ordregiveren gør det umuligt at overholde fristen, som fast-
sat i stk. 2.
Til nr. 11
Med ændringsforslaget foreslås der indsat et nyt stk. 3 til
§ 76. Med det nye stk. 3, gives der ordregiveren mulighed
for at reducere minimumsfristen i § 76, stk. 2, med fem dage
ved innovationspartnerskaber, hvis ordregiveren accepterer,
at tilbud kan indgives elektronisk. Der er samme mulighed
for reduktion af minimumsfristen ved begrænset udbud jf. §
60, stk. 4. Ved dage forstås kalenderdage.
Til nr. 12
I forbindelse med opsætningen af lovforslaget er kun en
del af teksten til § 77 stk. 4 kommet med. Ændringsforslaget
medfører, at den fulde tekst indsættes.
Til nr. 13
Med ændringsforslaget korrigeres bestemmelsen således,
at der ikke i § 93 henvises til § 93.
§ 93 gennemfører direktivets artikel 47, og viderefører
gældende ret, dog fremgår de konkrete minimumstidsfrister
- i modsætning til gældende ret - ikke af § 93 om tidsfrister,
men af de bestemmelser, der regulerer de enkelte udbudsfor-
mer. Bestemmelsen i § 93, stk. 4, nr. 3, er ikke en bestem-
melse i direktivet og indebærer udelukkende et nationalt
krav, som er indført efter anbefaling fra Udbudslovsudval-
get.
Til nr. 14
Ændringsforslaget korrigerer en forkert henvisning i §
102, stk. 1, nr. 3. Henvisning skal være til § 105, stk. 3 og
ikke § 104, stk. 3, som det fremgår af lovforslaget.
Til nr. 15
Formålet med forslaget er at skabe offentlighed omkring
offentlige leverandørkæder.
Der kan være tilfælde, hvor væsentlige eller særlige grun-
de taler for, at disse oplysninger ikke bør være offentligt til-
gængelige. Det fremgår derfor af bestemmelsen, at der kan
dispenseres for kravet om offentlighed, hvor der måtte være
behov for fortrolighed.
Til nr. 16
Det følger af forslaget, at brud på menneskerettighederne
eller arbejdsrettighederne generelt fører til obligatorisk ude-
lukkelse.
Til nr. 17
Det følger af forslaget, at den frivillige udelukkelses-
grund i lovforslagets § 137, stk. 1, nr. 1, bliver obligatorisk.
Efter forslaget skal ordregiver udelukke en ansøger eller
en tilbudsgiver fra deltagelse i en udbudsprocedure, når or-
dregiveren kan påvise, at ansøgeren eller tilbudsgiveren har
tilsidesat gældende forpligtelser inden for det miljømæssi-
ge-, sociale- eller arbejdsretlig område i henhold til EU-ret-
ten, national lovgivning, kollektive aftaler eller de miljø-,
social- eller arbejdsretlige forpligtelser, der er afledt af kon-
ventionerne, der er nævnt i bilag X til Udbudsdirektivet, jf.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26.
februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af di-
rektiv 2004/18/EF (EU-Tidende 2014, nr. L 94, side 65), el-
ler er omfattet af retsakter, der vedtages af Europa-Kommis-
sionen i medfør af direktivets artikel 57, stk. 4, jf. artikel 88.
Til nr. 18
Med ændringsforslaget foreslås terminologien tydelig-
gjort, således at det bliver sammenhæng mellem de forskel-
lige frivillige udelukkelsesgrunde i § 137, stk. 1, herunder
særligt i forhold til nr. 2.
Til nr. 19
Ændringen er en konsekvens af, at udelukkelsesgrunden i
§ 137, stk. 1, nr. 1, gøres obligatorisk og dermed flyttes fra
bestemmelsen i § 137 om de frivillige udelukkelsesgrunde
til bestemmelsen i § 136 om de obligatoriske udelukkelses-
grunde.
Til nr. 20
Det følger af forslaget, at virksomheder, der er baseret i
skattely eller på anden måde unddrager sig den generelle be-
skatning af selskabets fortjeneste, skal udelukkes fra delta-
gelse i procedurer for indgåelse af offentlige kontrakter efter
udbudsloven.
Til nr. 21
Ændringsforslaget indebærer, at § 148, stk. 2, nr. 2 korri-
geres, så det tydeligt fremgår, at ansøgere eller tilbudsgivere
5
ikke skal fremlægge en selvstændig erklæring ud over det
fælles europæiske udbudsdokument. Den foreslåede æn-
dring medfører, at ansøgere eller tilbudsgivere i det fælles
europæiske udbudsdokument, skal tilkendegive, at de uden
ugrundet ophold kan fremlægge dokumentation fra en of-
fentlig myndighed eller tredjemand i henhold til § 148 stk.
1.
Til nr. 22
Ændringsforslaget til § 149 præciserer, at erhvervs- og
vækstministeren kan fastsætte nærmere regler om anvendel-
se af standardformularer. Europa-Kommissionens arbejde
med det fælles europæiske udbudsdokument har taget læn-
gere tid end først meldt ud, og det er derfor ikke sikkert, at
det fælles europæiske udbudsdokument er klar ved udbuds-
lovens ikrafttræden. Det kan derfor blive relevant for er-
hvervs- og vækstministeren at fastsætte nærmere regler for
anvendelsen af standardformularer til brug for det foreløbige
bevis jf. § 148, indtil Europa-Kommissionens arbejde med
det fælles europæiske udbudsdokument er afsluttet.
Til nr. 23
Ændringsforslaget korrigerer, at henvisningen i § 166 er
til § 162, stk. 1, nr. 2 og 3.
Udover de eksempler på livscyklusomkostninger, der er
nævnt i bestemmelsen, kan der f.eks. inddrages omkostnin-
ger forbundet med transport, driftsomkostninger, service,
vedligeholdelse og bortskaffelse. Omkostninger til udvikling
og produktion er omkostninger, som den økonomiske aktør
afholder. Livscyklusomkostningerne i stk. 1 angår alene om-
kostninger, der afholdes af ordregiveren, og derfor vil om-
kostninger, som afholdes af de økonomiske aktører ikke
kunne inddrages. Disse omkostninger afspejler sig imidler-
tid i ordregiverens omkostninger forbundet med erhvervel-
sen, jf. stk. 1, nr. 1, litra a.
Til nr. 24
Det følger af forslaget, at en ordregiver i udbudsmateria-
let skal kræve, at en tilbudsgiver i sit tilbud angiver, hvilke
dele af den udbudte kontrakt tilbudsgiveren har til hensigt at
give i underleverance til tredjemand, samt hvilke underleve-
randører tilbudsgiveren foreslår.
Til nr. 25
Med ændringsforslaget præciseres mulighederne for at
anvende § 185, stk. 2, ved at tilføje, at bestemmelsen ikke
finder anvendelse, hvor §§ 16 eller 17 i lov om håndhævelse
af udbudsreglerne finder anvendelse.
§ 185, stk. 2, indebærer, at annullation af beslutningen
om tildeling af en kontrakt eller rammeaftale ved endelig af-
gørelse eller dom skal medføre, at ordregiveren skal tage
skridt til at bringe kontrakten eller rammeaftalen til ophør
med henblik på at bringe det ulovlige forhold i orden. Be-
stemmelsen finder ikke anvendelse i de situationer, hvor det
vil være muligt at gøre brug af §§ 16 eller 17 i lov om hånd-
hævelse af udbudsreglerne m.v., der jf. § 197, nr. 1, ændrer
navn til Lov om Klagenævnet for Udbud. Dette skyldes, at
formålet med stk. 2 er at sikre en effektiv håndhævelse af
udbudsreglerne. §§ 16 eller 17 i Lov om Klagenævnet for
Udbud, sikrer en mulighed for, at Klagenævnet for Udbud
under visse omstændigheder kan erklære en kontrakt for
uden virkning. Som følge heraf, er der på disse områder al-
lerede en mulighed for, at en kontrakt indgået i strid med
udbudsloven kan bringes til ophør, og derfor er det præcise-
ret i stk. 2, at bestemmelsen ikke finder anvendelse på disse
områder. Denne bestemmelse medfører endvidere, at stk. 2
ikke kan benyttes, såfremt en klager har haft mulighed for at
benytte §§ 16 eller 17 i Lov om Klagenævnet for Udbud,
men grundet klagefrister eller andre proceduremæssige for-
hold ikke konkret har mulighed for at benytte bestemmelser-
ne.
Det fremgår videre af § 185, stk. 2, at ordregiverens
eventuelle beslutning om kontraktens videreførelse skal of-
fentliggøres samme sted som udbudsmaterialet senest 7 ka-
lenderdage efter offentliggørelsen af den endelige afgørelse
eller dom. De 7 kalenderdage er efter offentliggørelse af den
endelige afgørelse eller dom, hvilket vil sige, at fristen på 7
dage begynder at løbe, når en dom eller afgørelse ikke læn-
gere kan ankes.
Til nr. 26
Formålet med forslaget er at sikre gennemførelsen af de
enslydende etiske krav, som ordregiveren har stillet i medfør
af § 2, stk. 3 og 4. Bringer en ordregiver en kontrakt til op-
hør i medfør af denne bestemmelse skal ordregiveren ikke
svare erstatning til den leverandør, der er indgået kontrakt
med.
Til nr. 27
Ændringsforslaget indebærer, at det ikke fastsættes kon-
kret i loven, hvor annoncering efter § 191 skal ske. Ændrin-
gen skal ses i lyset af, at alle EU-udbud fra 2018 skal foregå
elektronisk. Der pågår derfor et arbejde både nationalt og på
EU-plan med at undersøge, hvordan en samlet elektronisk
platform til e-udbud kan skabes. Det kan på nuværende tids-
punkt ikke siges, hvorvidt dette vil have konsekvenser for
udbud.dk og derfor foreslås det, at henvisningen til ”ud-
bud.dk” skal udgå. Mulighederne for at annoncere tilbud er
herefter ikke begrænset til ”udbud.dk”, men kan ske både på
udbud.dk eller en anden teknisk platform, som ministeren
måtte fastsætte nærmere regler om. Indtil dette arbejde er
færdigt, vil hjemlen i § 191, stk. 2, til at erhvervs- og vækst-
ministeren kan fastsætte regler om annoncering, blive an-
vendt således, at annoncering efter § 191 skal ske på ud-
bud.dk.
Annonceringen skal altid ske på passende måde, således
at potentielle ansøgere og tilbudsgivere i andre EU-med-
lemsstater har mulighed for at tilkendegive deres interesse i
at byde på kontrakten.
Til nr. 28
§ 193 indeholder ikke noget krav om annoncering. Æn-
dringsforslaget til § 193, stk. 1, nr. 3, tydeliggør, at der såle-
des ikke er noget krav om annoncering på udbud.dk.
Ordregiveren kan dog vælge at foretage annoncering i
overensstemmelse med de regler, der er indført i medfør af §
191, stk. 2, på egen hjemmeside eller i lokale medier. Ordre-
6
giveren kan ligeledes frit vælge at offentliggøre en frivillig
bekendtgørelse i den Europæiske Unions Tidende.
Ordregiveren vil også i henhold til § 193, stk. 1, nr. 3,
kunne sikre sig, at købet er foregået på markedsmæssige vil-
kår ved at annoncere i overensstemmelse med de regler, der
er indført i medfør af § 191, stk. 2 eller på sin hjemmeside.
Ordregiveren kan vælge at annoncere sine planlagte indkøb,
hvor det planlagte indkøb alene beskrives, men annoncerin-
gen kan også indeholde en opfordring til at komme med til-
bud.
Til nr. 29
Det præciseres med ændringsforslaget til § 197, nr. 17, at
henvisningen er til udbudslovens § 185, stk. 2, 3. pkt.
Til nr. 30
Det fremgår af § 198, nr. 2, at overskriften til afsnit I og
III ophæves i lov om indhentning af tilbud på visse offentli-
ge og offentligt støttede kontrakter, jf. lovbekendtgørelse nr.
1410 af 7. december 2007, som ændret ved § 2 i lov nr. 618
af 14. juni 2011 og § 1 i lov nr. 1234 af 18. december 2012.
Som en konsekvens heraf indsættes der med ændringsforsla-
get et ekstra nr. i § 198, der medfører, at henvisningen i § 1
stk. 2 nr. 3 i lov om indhentning af tilbud på visse offentlige
og offentligt støttede kontrakter til lovens afsnit I ændres til
en henvisning til loven.
Til nr. 31
Det fremgår af lovforslagets § 198, nr. 8, at der indsættes
en ny § 1a i lov om indhentning af tilbud på visse offentlige
og offentligt støttede kontrakter, jf. lovbekendtgørelse nr.
1410 af 7. december 2007, som ændret ved § 2 i lov nr. 618
af 14. juni 2011 og § 1 i lov nr. 1234 af 18. december 2012.
Teksten i § 1a, erstatter den gældende tekst i § 1, stk. 5, i lov
om indhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt
støttede kontrakter. Med ændringsforslaget foreslås det der-
for, at der indsættes et nyt nr. i § 198, der ophæver § 1, stk.
5, i lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og of-
fentligt støttede kontrakter.
Til nr. 32
Med ændringsforslaget til § 198, nr. 8, foreslås det præci-
seret, at indsættelsen af den nye § 1a i lov om indhentning af
tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter
skal ske i kapitel 1 efter § 1.
Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S) fmd. Thomas Jensen (S)
Ole Sohn (S) Ida Auken (RV) Nadeem Farooq (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Steen Gade (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)
Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Uffe Elbæk (ALT) Kim Andersen (V) Michael Aastrup Jensen (V)
Anne-Mette Winther Christiansen (V) nfmd. Preben Bang Henriksen (V) Torsten Schack Pedersen (V)
Jakob Engel-Schmidt (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V) Hans Kristian Skibby (DF)
Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Brian Mikkelsen (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
7
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 164
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringsliste, fra erhvervs- og vækstministeren
2 Henvendelse af 20/3-15 fra Clean Clothes Campaign Denmark m.fl.
3 Henvendelse af 10/4-15 fra IBIS m.fl.
4 Teknisk gennemgang i Erhvervs- og Vækstministeriet
5 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
6 Præsentation fra Clean Clothes Campaigns m.fl. foretræde for udval-
get 16/4-15
7 Præsentation fra IBIS' foretræde for udvalget 16/4-15
8 Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
9 Henvendelse af 17/4-15 fra Danske Slagtermestre
10 Henvendelse af 8/4-15 fra DANVA
11 Henvendelse af 27/4-15 fra Schneider Electric Danmark A/S
12 Henvendelse af 13/5-15 fra Foreningen af Rådgivende Ingeniører
(FRI), Danske Arkitektvirksomheder (DANSKE ARK) og DI
13 Ændringsforslag fra erhvervs- og vækstministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 164
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelsen af 20/3-15 fra Clean Clothes
Campaign Denmark m.fl., til erhvervs- og vækstministeren, og mini-
sterens svar herpå
2 Spm. om, hvilke af initiativerne i lovforslaget som det for Danmark er
frivilligt at implementere, til erhvervs- og vækstministeren, og mini-
sterens svar herpå
3 Spm. om EU-domstolen kan fastslå en anden retstilstand, end den som
følger af lovforslaget, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens
svar herpå
4 Spm. om, hvilken værdi et anlægsbyggeri skal overskride for at det
skal i offentligt udbud, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-
rens svar herpå
5 Spm., om den der vinder udbuddet skal overholde danske overens-
komster, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm., om der ændres på beløbsgrænserne for, hvornår noget skal sen-
des i udbud, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar her-
på
7 Spm., om ministeren vil tage initiativ til at tærskelværdierne sættes op,
til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm., om der er forskellige beløbsgrænser for, hvornår noget skal i
udbud, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om, hvor mange penge det offentlige bruger på at udarbejde ud-
budsmateriale, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar
herpå
8
10 Spm., om ministeren vil forklare grunden til den korte høringsperiode,
til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm., om det vil være muligt for offentlige institutioner at stille krav
om, at tilbudsgiver ikke fungerer via skattely lande, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om, hvor mange udbud der vindes af udenlandske tilbudsgivere,
til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om, i hvor stor en procentdel af de udbud som laves af det of-
fentlige, der kommer tilbud fra udenlandske firmaer, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm., om ministeren vil sende et notat, der redegør for, på hvilke om-
råder det fremsatte lovforslag går videre end direktivet, til erhvervs-
og vækstministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om, hvilken betydning lovforslaget får for de eksisterende be-
løbsgrænser, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar
herpå
16 Spm., om den valgte model i det fremsatte lovforslag er på linje ift.
hvordan EU's udbudsdirektiv implementeres i de øvrige nordiske lan-
de, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
17 Spm. om, hvorfor regeringen har valgt at fravige udbudslovsudvalgets
anbefaling, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar her-
på
18 Spm. om, hvilke mulige konsekvenser krav om bestemte mærker kan
få for konkurrencen, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens
svar herpå
19 Spm. om, hvor mange virksomheder der vil blive tvunget til at erhver-
ve mærker, testrapporter, kvalitetssikringsstandarder m.v., til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om, hvad omkostningerne for en virksomhed typisk vil være for
at opnå godkendelse af ét produkt, til erhvervs- og vækstministeren,
og ministerens svar herpå
21 Spm., om økonomiske konsekvenser, som krav om bestemte mærker,
kan få for tilbudsgiverne, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-
rens svar herpå
22 Spm. om, hvordan der sikres at, krav om bestemte mærker ikke kom-
mer til at virke hæmmende og stå i vejen for nytænkning og innovati-
ve produktløsninger, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens
svar herpå
23 Spm. om kommentar til henvendelse af 10/4-15 fra IBIS m.fl., til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
24 Spm. om kommentar til præsentation fra Clean Clothes Campaigns
m.fl. foretræde for udvalget 16/4-15, til erhvervs- og vækstministeren,
og ministerens svar herpå
25 Spm. om kommentar til præsentation fra IBIS' foretræde for udvalget
16/4-15, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
26 Spm. om kommentar til henvendelsen af 17/4-15 fra Danske Slagter-
mestre, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
9
27 Spm. om kommentar til henvendelsen af 8/4-15 fra DANVA, til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
28 Spm., om ministeren er enig i, at formuleringen af lovforslagets § 2
sammenholdt med bemærkningerne til lovforslagets § 49, indebærer,
at de små og mellemstore virksomheder som lovforslaget efter sit for-
mål skal tilgodese, efterlades i en meget svag retstilstand, til erhvervs-
og vækstministeren, og ministerens svar herpå
29 Spm. om ministeren er indstillet på at stille ændringsforslag til det
fremsatte lovforslag med henblik på en stramning af formuleringen af
§ 49 og de tilhørende bemærkninger, til erhvervs- og vækstministeren,
og ministerens svar herpå
30 Spm. om kommentar til henvendelse af 27/4-15 fra Schneider Electric
Danmark A/S, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar
herpå
31 MFU spm. om, hvordan udbudsforpligtelsen i lovforslaget skal hånd-
teres i forhold til akutte indsatser på det sociale område, til erhvervs-
og vækstministeren, og ministerens svar herpå
32 MFU spm. om, hvordan de socialøkonomiske virksomheder skal
håndteres i medfør af lovforslaget, til erhvervs- og vækstministeren,
og ministerens svar herpå
33 MFU spm. om, hvordan en organisation der har indgået en »reserveret
kontrakt om visse tjenesteydelser« i medfør af kapitel 17 i lovforslaget
er stillet efter de tre år, som kontrakten må løbe i, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
34 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
35 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
36 Spm. om gebyrer for ansøgninger om licens til EU’s miljømærke
Blomsten indgivet inden den 16. januar 2015, til erhvervs- og vækst-
ministeren, og ministerens svar herpå
37 Spm. om gebyrer for ændringer/udvidelse eller fornyelse af en licens
til EU’s miljømærke Blomsten, til erhvervs- og vækstministeren, [og
ministerens svar herpå]
38 Spm. om omkostningerne for virksomheder, som ønsker at byde på en
offentlig kontrakt om rengøring af offentlige institutioner, til erhvervs-
og vækstministeren, [og ministerens svar herpå]
39 Spm. om hvorvidt den administrative byrde overvæltes på virksomhe-
derne, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
40 MFU spm. om konsekvenserne af at fjerne skellet mellem Bilag II A
og B tjenesteydelser, og samtidig ændre på regler om tærskelværdier
og annoncering, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar
herpå
41 MFU spm., om direktivet og/eller lovforslaget indebærer begrænsnin-
ger med hensyn til Danmarks anvendelse af ILO konvention 94, til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
42 MFU spm. lovforslagets § 54, til erhvervs- og vækstministeren, og mi-
nisterens svar herpå
10
43 MFU spm. om, på hvilke punkter lovforslaget ikke udnytter de mulig-
heder, der findes i direktivet for at stille krav til tilbudsgiveren om
produktets/tjenesteydelsens sociale, økonomiske og miljømæssige bæ-
redygtighed, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar her-
på
44 MFU spm. om, på hvilke punkter lovforslaget medfører øgede mulig-
heder, for at stille krav til tilbudsgiveren om produktets/tjenesteydel-
sens sociale, økonomiske og miljømæssige bæredygtighed, til er-
hvervs- og vækstministeren, [og ministerens svar herpå]
45 MFU spm., om der forud for fremsættelse af lovforslaget er foretaget
en vurdering af dettes konsekvenser for Danmarks muligheder for at
leve op til de internationale konventioner og aftaler, Danmark har rati-
ficeret, til erhvervs- og vækstministeren, [og ministerens svar herpå]
46 Spm. om kommentar til henvendelsen af 13/5-15 fra Foreningen af
Rådgivende Ingeniører (FRI), Danske Arkitektvirksomheder (DAN-
SKE ARK) og DI, til erhvervs- og vækstministeren, [og ministerens
svar herpå]
11