Betænkning afgivet den 7/5-15

Betænkning afgivet af Kommunaludvalget den 7. maj 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om valg af
danske medlemmer til Europa-Parlamentet, lov om kommunale og regionale
valg og lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v.
(Anmeldelse af kandidatlister, afskaffelse af pligt til opstilling til kommunale og regionale valg, åbningstid på valgdagen,
frister for brevstemmeafgivning m.v.)
[af økonomi- og indenrigsministeren (Morten Østergaard)]
1. Ændringsforslag
Økonomi- og indenrigsministeren har stillet 4 ændrings-
forslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 25. februar 2015 og var til
1. behandling den 20. marts 2015. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og økonomi- og indenrigsministeren sendte
den 23. december 2014 dette udkast til udvalget, jf. KOU
alm. del – bilag 22. Den 24. februar 2015 sendte økonomi-
og indenrigsministeren de indkomne høringssvar og et notat
herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra Sammenslutningen af Danske
Småøer.
Økonomi- og indenrigsministeren har over for udvalget
kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 1 spørgsmål til økonomi- og inden-
rigsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besva-
ret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Venstres medlemmer af udvalget mener, at der i forbin-
delse med de seneste valg har vist sig nogle uhensigtsmæs-
sigheder ved den nuværende valglovgivning. Det har givet
anledning til, at Venstre sammen med regeringen og de øvri-
ge politiske partier i Folketinget har indgået en politisk afta-
le om at modernisere valglovgivningen. Dette lovforslag ud-
mønter denne aftale. Lovforslaget vil gøre det nemmere for
borgerne at stemme til valgene, og samtidig bliver de admi-
nistrative byrder lettet for både kommuner og partier i for-
bindelse med et valg. Venstre stemmer for lovforslaget, idet
der er tale om fornuftige ændringer af valglovgivningen, og
da vi er en del af den politiske aftale, der er indgået.
Venstre stemmer også for ministerens ændringsforslag,
som går ud på, at kommunalbestyrelserne får mulighed for
på et møde senest 15 dage før valgdagen at træffe afgørelse
om, at afstemningen på 27 navngivne øer først begynder kl.
9, uanset om afstemningen finder sted på en arbejdsdag, så-
fremt der på den pågældende ø ligger et afstemningssted.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-
rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-
gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-
get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske udtalelser i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af økonomi- og indenrigsministeren, tiltrådt af udvalget:
Til lovforslag nr. L 146 Folketinget 2014-15
AX017552
Kommunaludvalget 2014-15 (1. samling)
L 146 Bilag 10
Offentligt
Til § 1
1) I det under nr. 6 foreslåede § 46, stk. 1, 1. pkt., indsæt-
tes efter »8« ordene: », jf. dog stk. 2,«.
[Henvisning til ny undtagelsesbestemmelse for 27 navngiv-
ne småøer]
2) Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 46 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. For øerne Agersø, Anholt, Askø, Avernakø, Bar-
sø, Birkholm, Bjørnø, Baagø, Drejø, Egholm, Endelave, Fe-
jø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø, Mandø, Nekselø, Omø,
Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø, Venø og Aarø kan kom-
munalbestyrelsen, såfremt der på den pågældende ø ligger et
afstemningssted, på et møde senest 15 dage før valgdagen
træffe afgørelse om, at afstemningen på øen først begynder
kl. 9, uanset om afstemningen finder sted på en arbejdsdag.
Hvis 15. -dagen før valgdagen er en lørdag eller en søndag
eller anden helligdag, fremrykkes fristen for kommunalbe-
styrelsens afgørelse til den umiddelbart foregående søgne-
dag, som ikke er en lørdag.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.«
[Adgang til at fastsætte, at afstemningen på visse øer først
begynder kl. 9]
Til § 3
3) I den under nr. 43 foreslåede ændring af § 52, stk. 1, 1.
pkt., indsættes efter »8« ordene: », jf. dog stk. 2,«.
[Henvisning til ny undtagelsesbestemmelse for 27 navngiv-
ne småøer]
4) Efter nr. 43 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 52 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. For øerne Agersø, Anholt, Askø, Avernakø, Bar-
sø, Birkholm, Bjørnø, Baagø, Drejø, Egholm, Endelave, Fe-
jø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø, Mandø, Nekselø, Omø,
Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø, Venø og Aarø kan kom-
munalbestyrelsen, såfremt der på den pågældende ø ligger et
afstemningssted, på et møde senest 15 dage før valgdagen
træffe afgørelse om, at afstemningen på øen først begynder
kl. 9.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.«
[Adgang til at fastsætte, at afstemningen på visse øer først
begynder kl. 9]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med forslaget indsættes en henvisning til bestemmelsens
nye stk. 2, hvorved der indføres en undtagelse fra det nye
generelle krav om, at afstemningen begynder kl. 8, når af-
stemningen finder sted på en arbejdsdag, jf. bemærkninger-
ne til nr. 2 nedenfor.
Til nr. 2
Med indsættelsen af det foreslåede nye stk. 2 i folketings-
valglovens § 46 indføres en adgang for kommunalbestyrel-
sen i de kommuner, hvorunder øerne Agersø, Anholt, Askø,
Avernakø, Barsø, Birkholm, Bjørnø, Baagø, Drejø, Egholm,
Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø, Mandø,
Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø, Venø og
Aarø henhører, til på et møde at beslutte, at afstemningen på
valgdagen til folketingsvalg på de respektive øer først skal
begynde kl. 9, uanset om afstemningen finder sted på en ar-
bejdsdag. Forslaget hænger sammen med den foreslåede æn-
dring i lovforslagets § 1, nr. 6, hvorefter åbningstiden for af-
stemningsstederne til folketingsvalg generelt foreslås frem-
rykket til kl. 8, hvis afstemningen finder sted på en arbejds-
dag. Formålet med ændringen af åbningstidspunktet for af-
stemningen er at afhjælpe problemet med kødannelser om
aftenen og yde en bedre service til de vælgere, der foretræk-
ker at stemme, inden de skal møde på arbejde. Der henvises
til lovforslagets § 1, nr. 6, med tilhørende bemærkninger,
samt afsnit 2.1.1.3.1. i de almindelige bemærkninger.
KL har i sit høringssvar imidlertid fremsat ønske om, at
der blev indført en dispensationsmulighed for kommunerne,
for så vidt angår fremrykningen af åbningstiden på afstem-
ningssteder på små øer med få indbyggere, hvor det efter
KL's opfattelse vil være svært at nå at få valgmaterialet frem
samme morgen, når afstemningen fremrykkes til at skulle
begynde kl. 8. Ifølge KL vil konsekvensen af at fastholde, at
åbningstiden på afstemningsstederne for de pågældende øer
skal følge den generelle nye åbningstid, kl. 8 om morgenen,
når valghandlingen afholdes på en arbejdsdag, være, at valg-
materialet enten vil skulle fragtes om natten, eller at de små
afstemningssteder må nedlægges til ulempe for borgerne.
Økonomi- og Indenrigsministeriet anerkender, at det som
nævnt af KL i sit høringssvar i de tilfælde, hvor afstem-
ningsstedet er beliggende på en mindre ø uden broforbindel-
se eller anden fast forbindelse til fastlandet, kan være for-
bundet med så store praktiske vanskeligheder at åbne af-
stemningsstederne kl. 8, kombineret med at der på de fleste
af de pågældende afstemningssteder kun vil være et meget
lille antal vælgere tilknyttet, at det kan overvejes at fritage
disse få øer fra kravet om at åbne valgstedet kl. 8. Ministeri-
et bad derfor efter modtagelse af høringssvaret KL om at op-
lyse, hvilke øer det under de ovenfor nævnte forudsætninger
kunne være relevant at undtage fra det generelle krav om, at
afstemningsstederne fremover skal åbne for stemmeafgiv-
ning fra kl. 8, når valgdagen falder på en arbejdsdag.
KL har ved svar af 3. februar 2015 angivet 14 øer med et
antal vælgere, der spænder fra ca. 30 til ca. 713 vælgere,
som man på baggrund af en høring af kommuner med en
kyststrækning ønsker undtaget fra det generelle krav om at
fremrykke åbningen af afstemningsstederne til kl. 8, når
valgdagen falder på en arbejdsdag.
Endvidere har Sammenslutningen af Danske Småøer ved
en henvendelse til ministeriet af 20. marts 2015 fremsat øn-
ske om, at alle de 27 øer, der er medlem af Sammenslutnin-
gen af Danske Småøer, omfattes af adgangen til at undtages
fra det generelle krav om at fremrykke åbningen af afstem-
ningsstederne til kl. 8, når valgdagen falder på en arbejds-
2
dag. Sammenslutningen har i den forbindelse peget på, at
flere end de 14 øer, som KL har foreslået, i dag har et selv-
stændigt afstemningssted på øen. Efter ministeriets oplys-
ninger drejer det sig om yderligere fem øer. Sammenslutnin-
gen af Danske Småøer henviser endvidere bl.a. til, at færger-
nes sejlplaner vil kunne ændre sig i fremtiden, således at de
øer, der ikke har gener i dag, fremover vil kunne påføres ge-
ner ved et begyndelsestidspunkt for afstemningen kl. 8, samt
til, at de øer, der i dag ikke har et selvstændigt afstemnings-
sted, fremover vil kunne få et sådant.
Høringssvaret fra KL og henvendelsen fra Sammenslut-
ningen af Danske Småøer giver på denne baggrund økono-
mi- og indenrigsministeren anledning til at stille nærværen-
de ændringsforslag, hvorved der fastsættes en undtagelse til
den nævnte nye bestemmelse i valglovgivningen om, at af-
stemninger, der finder sted på arbejdsdage, begynder kl. 8
og fortsætter til kl. 20, og så længe der endnu derefter ind-
finder sig vælgere for at stemme.
Formålet med ændringsforslaget er således at give kom-
munalbestyrelsen mulighed for at afbøde eventuelle større
praktiske vanskeligheder ved at skulle åbne afstemningsste-
derne kl. 8, som måtte følge af, at afstemningsstedet er be-
liggende på en mindre ø uden broforbindelse eller anden fast
forbindelse til fastlandet. Kommunalbestyrelsen kan med
ændringsforslaget alene træffe beslutning om at fritage en af
de i stk. 2 opregnede øer for kravet om, at afstemningsste-
derne skal åbne kl. 8, når afstemningen finder sted på en ar-
bejdsdag.
I opregningen i stk. 2 medtages de 27 beboede mindre
øer, som ikke er landfaste med fastlandet, og som Sammen-
slutningen af Danske Småøer har ønsket omfattet af æn-
dringsforslaget, uanset at nogle af øerne ikke i dag har et
selvstændigt afstemningssted. Det er ikke en betingelse for
at opnå dispensation for kravet om åbning af afstemnings-
stedet kl. 8, at øen (fortsat) er medlem af Sammenslutningen
af Danske Småøer.
Det er en betingelse for, at kommunalbestyrelsen kan
træffe beslutning om at fritage en ø, der er omfattet af op-
regningen i stk. 2, for kravet om, at afstemningsstederne
skal åbne kl. 8, når afstemningen finder sted på en arbejds-
dag, at der på øen ligger et afstemningssted. Det er ingen be-
tingelse, at afstemningsområdet alene dækker øen. Kommu-
nalbestyrelsen kan træffe beslutning som nævnt i stk. 2, uan-
set om afstemningsområdet måtte dække andre områder end
den pågældende ø.
Kommunalbestyrelsen kan ved beslutningen om at fritage
en ø, der er omfattet af opregningen i stk. 2, for kravet om,
at afstemningsstederne skal åbne kl. 8, når afstemningen fin-
der sted på en arbejdsdag, frit vurdere, om en sådan fritagel-
se er hensigtsmæssig.
Beslutningen om at fritage øen for det fremtidige gene-
relle krav om, at afstemningsstederne skal åbne kl. 8, når af-
stemningen finder sted på en arbejdsdag, skal træffes på et
møde i kommunalbestyrelsen senest 15 dage før valgdagen
af hensyn til den almindelige frist for optagelse på valgli-
sten, jf. folketingsvalglovens § 18, stk. 2, 1. pkt., jf. stk. 1.
Hvis 15. -dagen før valgdagen er en lørdag, søndag eller an-
den helligdag, fremrykkes fristen for kommunalbestyrelsens
afgørelse i lighed med fristen for optagelse på valglisten, jf.
folketingsvalglovens § 18, stk. 7, til den umiddelbart foregå-
ende søgnedag, som ikke er en lørdag, jf. forslaget til § 46,
stk. 2, 2. pkt. Fristen er en gyldighedsforskrift. Er kommu-
nalbestyrelsens beslutning truffet efter fristens udløb, har
beslutningen ikke retsvirkning for det førstkommende valg.
Beslutningen træffes ved stemmeflertal i henhold til de al-
mindelige regler i den kommunale styrelseslovs § 11, stk. 3.
Beslutningen kan ikke delegeres til udvalg eller kommunens
forvaltning.
Det forudsættes, at kommunalbestyrelsen foretager de
fornødne foranstaltninger til at sikre, at valgkortet til afstem-
ningsområdets vælgere indeholder oplysning om, at afstem-
ningsstedet først åbner kl. 9. Efter folketingsvalglovens §
20, 3. pkt., skal valgkortet bl.a. indeholde oplysning om dag
og tid for afstemningen.
De foreslåede ændringer af folketingsvalgloven gælder
også ved grundlovsumiddelbare folkeafstemninger og euro-
paparlamentsvalg i kraft af henvisningsbestemmelserne, jf.
folketingsvalglovens § 99, stk. 1, og europaparlaments-
valglovens § 25, stk. 1. Også for disse typer afstemninger
kan kommunalbestyrelsen træffe beslutning om at rykke af-
stemningens begyndelse til kl. 9. Der er intet til hinder for,
at kommunalbestyrelsen træffer en generel beslutning om at
rykke afstemningstidspunktet til kl. 9 for folketingsvalg,
grundlovsumiddelbare folkeafstemninger, europaparla-
mentsvalg og kommunale og regionale valg, og at kommu-
nalbestyrelsen træffer denne beslutning for sådanne valg,
der måtte ligge efter kommunalbestyrelsens funktionsperio-
de.
Til nr. 3
Med forslaget indsættes en henvisning til bestemmelsens
nye stk. 2, hvorved der indføres en undtagelse fra det nye
generelle krav om, at afstemningen på valgdagen til kom-
munale og regionale valg begynder kl. 8, jf. bemærkninger-
ne til nr. 4 nedenfor.
Til nr. 4
Med indsættelsen af et nyt stk. 2 i den kommunale og re-
gionale valglovs § 52 indføres en adgang for kommunalbe-
styrelsen i de kommuner, hvorunder øerne Agersø, Anholt,
Askø, Avernakø, Barsø, Birkholm, Bjørnø, Baagø, Drejø,
Egholm, Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø,
Mandø, Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø,
Venø og Aarø henhører, til på et møde at beslutte, at afstem-
ningen på valgdagen til kommunale og regionale valg på de
respektive øer først skal begynde kl. 9. En betingelse herfor
er dog, at der på den pågældende ø ligger et afstemnings-
sted. Der indsættes samtidig i stk. 3 en bemyndigelse for
økonomi- og indenrigsministeren til ved bekendtgørelse at
fastsætte, for hvilke andre øer kommunalbestyrelsen i over-
ensstemmelse med stk. 2 kan træffe beslutning om, at af-
stemningen på øen først begynder kl. 9, uanset om afstem-
ningen finder sted på en arbejdsdag.
Forslaget hænger sammen med den foreslåede ændring i
lovforslagets § 3, nr. 43, hvorefter åbningstiden for afstem-
ningsstederne til kommunale og regionale valg generelt
3
foreslås fremrykket til kl. 8. Der henvises til lovforslagets §
3, nr. 43, med tilhørende bemærkninger samt afsnit
2.1.1.3.1. i de almindelige bemærkninger. Om baggrunden
for ændringsforslaget henvises i øvrigt til bemærkningerne
til nr. 2 ovenfor.
Formålet med ændringsforslaget er således at give kom-
munalbestyrelsen mulighed for at afbøde eventuelle større
praktiske vanskeligheder ved at skulle åbne afstemningsste-
derne kl. 8, som måtte følge af, at afstemningsstedet er be-
liggende på en mindre ø uden broforbindelse til fastlandet.
Beslutningen om at fritage øen for det fremtidige gene-
relle krav om, at afstemningsstederne skal åbne kl. 8, skal
træffes på et møde i kommunalbestyrelsen senest 15 dage
før valgdagen af hensyn til den almindelige frist for optagel-
se på valglisten, jf. den kommunale og regionale valglovs §
8, stk. 2, jf. stk. 1. Beslutningen træffes ved stemmeflertal i
henhold til de almindelige regler i den kommunale styrelses-
lovs § 11, stk. 3. Beslutningen kan ikke delegeres til udvalg
eller kommunens forvaltning. Der er intet til hinder for, at
kommunalbestyrelsen træffer en generel beslutning om at
rykke afstemningstidspunktet til kl. 9 for folketingsvalg,
grundlovsumiddelbare folkeafstemninger, europaparla-
mentsvalg og kommunale og regionale valg, og at kommu-
nalbestyrelsen træffer denne beslutning for sådanne valg,
der måtte ligge efter kommunalbestyrelsens funktionsperio-
de. Om bestemmelsernes indhold henvises i øvrigt til be-
mærkningerne til nr. 2.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Simon Kollerup (S) Annette Lind (S) Jan Johansen (S) Thomas Jensen (S) Anne Sina (S) Torben Hansen (S)
Rasmus Prehn (S) Liv Holm Andersen (RV) Helle Løvgreen Mølvig (RV) fmd. Helge Vagn Jacobsen (RV)
Pernille Vigsø Bagge (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Lars Dohn (EL) Rosa Lund (EL) Finn Sørensen (EL)
Erling Bonnesen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Martin Geertsen (V) Jacob Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)
Sophie Løhde (V) Finn Thranum (V) Hans Christian Thoning (V) Morten Marinus (DF) Mikkel Dencker (DF)
Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Ole Birk Olesen (LA) Mike Legarth (KF) nfmd.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 146
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og indenrigsministeren
2 Henvendelse af 20/3-15 fra Sammenslutningen af Danske Småøer
3 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Orientering om svar fra økonomi- og indenrigsministeren på en hen-
vendelse fra MF Bent Bøgsted
5 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
6 1. udkast til betænkning
7 Ændringsforslag fra økonomi- og indenrigsministeren
8 2. udkast til betænkning
9 3. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 146
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelse af 20/3-15 fra Sammenslutnin-
gen af Danske Småøer vedr. ændringsforslag, til økonomi- og inden-
rigsministeren, og ministerens svar herpå
5