Beretning afgivet af Udenrigsudvalget den 21. april 2015

Beretning afgivet af Udenrigsudvalget den 21. april 2015
Beretning
over
Forslag til folketingsbeslutning om nedsættelse af en udenrigskommission
[af Holger K. Nielsen (SF) m.fl.]
1. Udvalgsarbejdet
Beslutningsforslaget blev fremsat den 21. januar 2015 og
var til 1. behandling den 20. marts 2015. Beslutningsforsla-
get blev efter 1. behandling henvist til behandling i Uden-
rigsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 1 møde.
2. Politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af S og RV)
noterer sig udenrigsministerens bemærkninger under 1. be-
handling af B 55 den 20. marts 2015. V, DF, SF, EL, LA og
KF er enige med udenrigsministeren i, at dansk udenrigspo-
litik skal bruges til at styrke vores sikkerhed, vores velstand
og fremme vores værdier i verden, samt at det er afgørende,
at dansk udenrigspolitik er i stand til hele tiden at tage bestik
af forandringerne i vores omverden. Flertallet er også enige
med ministeren i, at en »løbende tilpasning af vores uden-
rigspolitik og Udenrigsministeriets organisation er ikke kun
nødvendig, men også uundgåelig, hvis vi skal varetage Dan-
marks udenrigspolitiske interessevaretagelse på den bedst
mulige måde ...«. (Udenrigsministerens tale ved 1. behand-
ling den 20. marts 2015). Flertallet anerkender, at der i de
seneste år er taget en række initiativer, som løbende har for-
andret Udenrigsministeriet.
Flertallet konstaterer samtidig, at Danmark de seneste år
er blevet konfronteret med en række nye udenrigspolitiske
udfordringer. Det gælder ikke mindst følgende:
– En langt mere aggressiv russisk udenrigspolitik, som den
har udmøntet sig i annekteringen af Krim, intervention i
Østukraine og trusler imod europæiske lande. Det er vig-
tigt, at Danmark har en sammenhængende strategi i for-
hold til Rusland.
– En øget terrortrussel og opløsningstendenser i Mellemø-
sten i kølvandet på Det Arabiske Forår. De arabiske dik-
taturer blev ikke erstattet af demokratier. I stedet er der
opstået et tomrum, som er udfyldt af radikale islamisti-
ske grupper, ikke mindst ISIL. Det har samtidig medført
en kompleksitet i konflikterne, som er særdeles vanske-
lig at adressere – både politisk og militært. Det forudsæt-
ter en sammenhængende strategisk tilgang til problemet.
– Uroen i Mellemøsten forventes ikke at standse foreløbig.
Den er i vid udstrækning båret af religiøse konflikter, og
det er vigtigt at have større klarhed over disse og at få en
vurdering af de øvrige regionale sammenstød.
– Arktis har fået stigende udenrigspolitisk betydning på
grund af klimaforandringerne. Danmark har gennem
rigsfællesskabet store udenrigspolitiske interesser i at
fastholde Arktis som et lavspændingsområde, hvor kon-
flikter løses efter folkerettens principper.
– Vi oplever et stadig mere selvbevidst afrikansk konti-
nent, der ønsker at definere sig som andet og mere end
modtagere af udviklingsbistand. En række afrikanske
lande har en pæn økonomisk vækst og ønsker at spille en
større politisk rolle i løsningen af egne problemer og i en
bredere international kontekst.
– Forskydningen af de globale magtstrukturer har medført,
at Kina er blevet både en økonomisk og politisk stor-
magt. Danmark har såvel en økonomisk som politisk in-
teresse i et samarbejde med Kina, men vi er samtidig
konfronteret med Kinas manglende demokrati og over-
holdelse af menneskerettigheder.
Flertallet finder, at implikationerne af denne nye udenrigs-
og sikkerhedspolitiske virkelighed er vidtrækkende og bør
give anledning til en sammenhængende strategisk tænkning
af dansk udenrigspolitik.
Flertallet finder det vigtigt, at Danmark har en stærk uden-
rigstjeneste, som kan tiltrække kompetente medarbejdere og
varetage danske interesser i udlandet. Udvalget kan konsta-
Til beslutningsforslag nr. B 55 Folketinget 2014-15
AX017502
tere, at der i de seneste år er gennemført betragtelige ned-
skæringer i Udenrigsministeriet. Flertallet anerkender, at og-
så Udenrigsministeriet – som andre ministerier – må tilpasse
sig nye økonomiske forudsætninger, men lægger vægt på, at
der bør være sammenhæng mellem landets udenrigspolitiske
ambitioner og de ressourcer, der skal sikre, at målsætninger-
ne føres ud i livet.
Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, En-
hedslisten, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti
ser frem til i Folketinget at modtage en grundig sikkerheds-
politisk analyse fra forsvarsministeren og udenrigsministe-
ren inden sommerferien 2015, ikke mindst i lyset af at 2014
var et sikkerhedspolitisk skelsættende år, der bør give anled-
ning til at stoppe op og analysere udviklingen.
Flertallet mener imidlertid, at der efter det kommende fol-
ketingsvalg bør iværksættes et yderligere analysearbejde,
som kan grave et spadestik dybere med henblik på at få stør-
re klarhed over udfordringer, mål og midler i dansk uden-
rigspolitik. I arbejdet skal inddrages både eksperter og Fol-
ketingets partier. Flertallet mener, at bl.a. følgende temaer
bør belyses:
– Udfordringer for dansk udenrigs- og sikkerhedspolitik –
Danmarks placering i en verden under forandring.
– Trusler for Danmarks sikkerhed.
– Udenrigs- og sikkerhedspolitiske værktøjer i »værktøjs-
kassen« – sammenhængen mellem de forskellige instru-
menter, og hvordan de kan bruges.
– Udenrigspolitiske prioriteringer, herunder af indsatsen i
internationale fora.
– Sammenhængen mellem udenrigspolitik og andre politi-
ske områder. Af særlig interesse vil være sammenhæn-
gen mellem udenrigspolitik og forsvarspolitik, men også
områder som eksempelvis klima- og energipolitik, er-
hvervspolitik m.v. bør inddrages.
– Udenrigsministeriets ressourcesituation, herunder mulig-
hederne for at tiltrække og fastholde kvalificerede med-
arbejdere.
Flertallet lægger vægt på, at arbejdet vil være færdiggjort
inden udgangen af 2016.
Et mindretal i udvalget (S og RV) er enige i, at der er be-
hov for, at Danmark løbende forholder sig til udviklingen i
verden omkring sig, og at der gennemføres tilpasninger af
Danmarks udenrigspolitik og Udenrigsministeriets organisa-
tion, som tager højde for den udvikling. Mindretallet erin-
drer om, at der gennem de sidste 10 år er gennemført en
række analyser og tilpasninger af Udenrigsministeriet og
dansk udenrigspolitik, og at det også vil være tilfældet frem-
over, som med den sikkerhedspolitiske analyse, der bliver
lagt frem inden sommer. Socialdemokratiet og Det Radikale
Venstre understreger samtidig, at det i henhold til grundlo-
ven er regeringens prærogativ at føre rigets udenrigspolitik.
P. u. v.
Per Stig Møller
Udvalgsformand
2
Bilag
Oversigt over bilag vedrørende B 55
Bilagsnr. Titel
1 Udkast til beretning fra SF
3