2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den [30. april 2015]
2. udkast
(Ændringsforslag fra Enhedslisten)
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af årsregnskabsloven og forskellige andre love
(Reduktion af administrative byrder, tilpasning til de internationale regnskabsstandarder, gennemførelse af det nye
regnskabsdirektiv, ændringer til gennemsigtighedsdirektivet m.v.)
[af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 11 ændringsforslag til lovforslaget. Enheds-
listens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1-8 om blandt andet deling af lovforslaget og erhvervs- og
vækstministeren har stillet ændringsforslag nr. 9-11.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 28. januar 2015 og var til
1. behandling den 19. februar 2015. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og
Eksportudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den
7. november 2014 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del
– bilag 40. Den 28. januar 2015 sendte erhvervs- og vækst-
ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Udvalgshøring
Udvalget afholdt den 10. april 2015 en offentlig høring
over lovforslaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra IBIS, som erhvervs- og vækstmi-
nisteren har kommenteret over for udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 35 spørgsmål til erhvervs- og vækst-
ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
2. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af årsregnskabsloven og for-
skellige andre love (Reduktion af administrative byrder, til-
pasning til de internationale regnskabsstandarder, gennem-
førelse af det nye regnskabsdirektiv og af ændringer til gen-
Til lovforslag nr. L 117 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15
L 117 Bilag 14
Offentligt
nemsigtighedsdirektivet m.v.)« omfattende fodnoten til lov-
forslaget, § 1, nr. 1-129 og 133-181, og §§ 2-8 samt bilag 1.
B. »Forslag til lov om ændring af årsregnskabsloven (Gen-
nemførelse af ændringer til regnskabsdirektivet vedrørende
rapportering om samfundsansvar m.v.)« omfattende fodno-
ten til lovforslaget, § 1, nr. 1 og 130-132, og §§ 6 og 8.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag
Til titlen
2) I fodnoten udgår »som ændret ved Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2014/95/EU af 22. oktober 2014, om æn-
dring af direktiv 2013/34/EU for så vidt angår offentliggø-
relse af ikke-finansielle oplysninger og oplysninger om
mangfoldighed for visse store virksomheder og koncerner,
EU-Tidende 2014, nr. L 330, side 1, og«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
Til § 1
3) I den under nr. 1 foreslåede affattelse af fodnoten til lo-
vens titel udgår »som ændret ved Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2014/95/EU af 22. oktober 2014, om æn-
dring af direktiv 2013/34/EU for så vidt angår offentliggø-
relse af ikke-finansielle oplysninger og oplysninger om
mangfoldighed for visse store virksomheder og koncerner,
EU-Tidende 2014, nr. L 330, side 1, og«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
4) I den under nr. 124 foreslåede affattelse af § 98 a ind-
sættes som stk. 2:
»Stk. 2. Udover de i § 68 krævede oplysninger skal virk-
somheden oplyse om antallet af beskæftigede i regnskabs-
året, der har arbejdet i virksomheden uden at være direkte
ansat af virksomheden selv. Erhvervs- og vækstministeren
fastsætter regler om, hvem der anses som beskæftigede i
regnskabsåret, men som ikke har været direkte ansat i virk-
somheden selv.«
[Beregning af antal ansatte, som ikke er direkte ansat af
virksomheden]
Til § 6
5) I stk. 3 ændres »stk. 4-6« til: »stk. 4 og 5«, og stk. 5 og
6 udgår.
Stk. 7 bliver herefter stk. 5.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag
Til titlen
6) Fodnoten affattes således:
»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/95/EU
af 22. oktober 2014, om ændring af direktiv
2013/34/EU for så vidt angår offentliggørelse af ikke-
finansielle oplysninger og oplysninger om mangfoldig-
hed for visse store virksomheder og koncerner, EU-Ti-
dende 2014, nr. L 330, side 1.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
Til § 6
7) Paragraffen affattes således:
Ȥ 6
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2015.
Stk. 2. Lovens § 1, nr. 130, har virkning for regnskabsår,
der begynder den 1. januar 2016 eller senere, jf. dog stk.
3-5.
Stk. 3. Uanset stk. 2 kan virksomhederne anvende lovens
§ 1, nr. 130, for et regnskabsår, der slutter den 31. december
2015 eller senere, når dette sker systematisk og konsekvent.
Stk. 4. Uanset stk. 3 har § 1, nr. 130, først virkning for
regnskabsår, der begynder den 1. januar 2018 eller senere,
for store virksomheder omfattet af regnskabsklasse C samt
for virksomheder omfattet af regnskabsklasse D, som på ba-
lancetidspunktet har haft et gennemsnitligt antal heltidsbe-
skæftigede i løbet af regnskabsåret på mindre end 500. Indtil
da finder den hidtil gældende § 99 a anvendelse for disse
virksomheder, idet redegørelsen i henhold til den hidtil gæl-
dende § 99 a, stk. 3, for regnskabsår, der begynder den 1. ja-
nuar 2016 eller senere, dog tillige skal suppleres med oplys-
ninger om politikker for miljøforhold, hvis virksomheden
har politikker for miljøforhold. Har virksomheden ikke så-
danne politikker, skal dette oplyses i ledelsesberetningen.
For virksomheder omfattet af regnskabsklasse D, som på ba-
lancetidspunktet har haft et gennemsnitligt antal heltidsbe-
skæftigede på 500 eller derover, har § 1, nr. 130, dog virk-
ning for regnskabsår, der begynder den 1. januar 2016, jf.
stk. 2.
Stk. 5. Stk. 4 finder tilsvarende anvendelse på modervirk-
somheder, som aflægger koncernregnskab, idet antallet af
heltidsbeskæftigede medarbejdere skal forstås som antallet
af medarbejdere i koncernen som helhed.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
Til § 8
8) Paragraffen affattes således:
Ȥ 8
Stk. 1. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf.
dog stk. 2.
Stk. 2. Loven kan ved kongelig anordning helt eller delvis
sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de grøn-
landske forhold tilsiger.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af <>:
2
d
Til det udelte lovforslag
Til titlen
9) I undertitlen ændres »regnskabsdirektiv,« til: »regn-
skabsdirektiv og af«.
[Sproglig præcisering]
Til § 1
10) I de under nr. 99 foreslåede § 78, stk. 3 og 4, ændres
»§§ 23-30« til: »§§ 23-29«.
[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 42]
11) I de under nr. 136 foreslåede § 102, stk. 3-5, ændres
»§§ 23-30« til: »§§ 23-29«.
[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 42]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Forslag om deling af lovforslaget.
Til nr. 2 og 3
Fodnoten til lovforslagets titel, som opregner, hvilke EU-
forskrifter lovforslaget gennemfører, er ændret som en kon-
sekvens af forslaget om deling af lovforslaget.
Forslaget om ændring af fodnoten til årsregnskabslovens
titel, der opregner, hvilke EU-forskrifter årsregnskabsloven
gennemfører, er ligeledes ændret som en konsekvens af æn-
dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.
Til nr. 4
Formålet med forslaget er at sikre, at der udover oplys-
ning om det gennemsnitlige antal beskæftigede i regnskabs-
året tillige skal oplyses om beskæftigede, som ikke er direk-
te ansat af virksomheden, men som har bidraget til produk-
tion, salg eller på anden vis – eksempelvis igennem et vikar-
bureau eller lignende.
Kravet foreslås at gælde for virksomheder omfattet af
regnskabsklasse C og D.
Kravet kan derimod ikke indføres for virksomheder om-
fattet af regnskabsklasse B, idet det nye regnskabsdirektiv
indfører maksimumharmonisering for så vidt angår oplys-
ningskrav for små virksomheder, jf. direktivets artikel 4, stk.
5, jf. artikel 16, stk. 1, litra h.
Til nr. 5
Bestemmelsen om ikrafttræden m.v. er ændret som en
konsekvens af ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforsla-
get.
Til nr. 6
Forslaget om ændring af fodnoten til årsregnskabslovens
titel, der opregner, hvilke EU-forskrifter årsregnskabsloven
gennemfører, er ændret som en konsekvens af ændringsfor-
slag nr. 1 om deling af lovforslaget.
Til nr. 7
Bestemmelsen om ikrafttræden m.v. er ændret som en
konsekvens af ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforsla-
get.
Til nr. 8
Bestemmelsen om lovens territoriale gyldighedsområde
er ændret som en konsekvens af ændringsforslag nr. 1 om
deling af lovforslaget.
Til nr. 9-11
Ændringsforslagene indeholder ikke indholdsmæssige
ændringer i forhold til det fremsatte lovforslag.
I ændringsforslag nr. 9 foreslås en sproglig præcisering af
undertitlen til lovforslaget.
I ændringsforslag nr. 10 og 11 foreslås det, at henvisnin-
gerne til § 30 udgår som en konsekvens af, at § 30 er fore-
slået ophævet med lovforslagets § 1 nr. 42. Der er således
tale om en fejlrettelse.
Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S) fmd. Thomas Jensen (S)
Ole Sohn (S) Ida Auken (RV) Nadeem Farooq (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Steen Gade (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)
Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Uffe Elbæk (ALT) Kim Andersen (V) Michael Aastrup Jensen (V)
Anne-Mette Winther Christiansen (V) nfmd. Preben Bang Henriksen (V) Torsten Schack Pedersen (V)
Jakob Engel-Schmidt (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V) Hans Kristian Skibby (DF)
Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Brian Mikkelsen (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
3
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 117
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervs- og vækstministeren
2 Henvendelse af 19/2-15 fra IBIS
3 Udkast til tidsplan
4 Nyt udkast til tidsplan
5 Udkast til program for høring
6 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
7 Meddelelse om udvalgets høring den 10/4-15
8 Justeret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
9 Program for udvalgets høring den 10/4-15
10 Præsentationer fra udvalgets høring den 10/4-15
11 Ændringsforslag fra erhvervs- og vækstministeren
12 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 117
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelsen af 19/2-15 fra IBIS, til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm., om ministeren kan garantere, at den overimplementering, der
ligger i lovforslaget i forhold til CSR-redegørelserne, ikke vil være en
belastning for danske virksomheders konkurrenceevne i forhold til an-
dre lande, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm., om ministeren vil forholde sig specifikt til det i høringssvaret
fra DI anførte om, at Danmark, med den i lovforslaget indeholdte
overimplementering i forhold til CSR-redegørelserne, risikerer – ikke
blot at pålægge virksomhederne øgede administrative byrder – men
også at skade kvaliteten af den CSR-redegørelse, der finder sted i dag,
til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, at de udvidede CSR-krav vil resultere i meget begrænsede
administrative byrder for virksomhederne, til erhvervs- og vækstmini-
steren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om ministeren vil oversende et notat, der konkret sammenhol-
der de elementer, som indgår i en redegørelse for samfundsansvar ef-
ter de gældende danske regler med de elementer, der i fremtiden vil
skulle indgå i den tilsvarende redegørelse for de af lovforslaget omfat-
tede virksomheder, når kravene er fuldt udrullede, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om på hvilke områder direktivet opstiller begrænsninger for
medlemslandenes muligheder for at opstille yderligere krav til virk-
somhedernes afrapportering, end hvad der følger af direktivet, til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om ministeren vil yde tekniske bistand til udarbejdelse af et æn-
dringsforslag, der deler lovforslaget sådan, at de elementer, der omfat-
ter skærpede krav til virksomhedernes afrapportering om samfundsan-
5
svar, udskilles i et særskilt lovforslag, til erhvervs- og vækstministe-
ren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om, hvordan ministeren forholder sig til, at flere erhvervsorgani-
sationer i høringssvar og i dagspressen har tilkendegivet deres uenig-
hed i, at lovforslaget vil medføre lempelser for virksomhederne, til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm., om ministeren kan bekræfte, at lovforslaget åbner op for en re-
duktion af oplysningerne i regnskaberne, og at grundlaget for at vur-
dere økonomien hos kunder og samhandelspartnere dermed alt andet
lige bliver forringet, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens
svar herpå
10 Spm. om ministeren vil uddybe baggrunden for den angivne forvente-
de besparelse på 300 mio. kr. set i lyset af Dansk Erhvervs udtalelse til
Finans.dk den 25. november 2014, til erhvervs- og vækstministeren,
og ministerens svar herpå
11 Spm., om ministeren kan bekræfte, at mange af de tal, som der med
lovforslaget ikke længere stilles krav om at angive, alligevel stadig
skal beregnes og bruges eksempelvis til baggrund for indberetninger
til SKAT, og at »lempelserne« således alene består i at lade være med
at skrive tallet i selve årsregnskabet, til erhvervs- og vækstministeren,
og ministerens svar herpå
12 Spm. om betydningen af den nye vejledning til vurdering af reglers
konsekvenser for danske virksomheder, til erhvervs- og vækstministe-
ren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om kommentar til artiklen: »Det offentlige tager min tid«, fra
Børsen den 9. februar 2015, til erhvervs- og vækstministeren, og mini-
sterens svar herpå
14 Spm. om Finansrådets høringssvar til lovforslaget, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om vækstplanen fra maj 2014, til erhvervs- og vækstministeren,
og ministerens svar herpå
16 Spm. om Erhvervsstyrelsens arbejde med en service til virksomheder-
ne, der skal gøre det lettere at få adgang til regnskabsdata, til erhvervs-
og vækstministeren, og ministerens svar herpå
17 Spm. om de nye foreslåede regler om mikroregnskaber, til erhvervs-
og vækstministeren, og ministerens svar herpå
18 Spm., om ministeren kan udelukke, at lovforslagets slækkede krav til
indholdet i årsregnskaberne kan resultere i dårligere kreditmuligheder
og/eller kreditvilkår, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens
svar herpå
19 Spm., om ministeren har undersøgt hvilken rolle indholdet af årsregn-
skaber spiller i forhold til alternative finansieringsformer, til erhvervs-
og vækstministeren, og ministerens svar herpå
20 Spm., om ministeren mener, at lovforslaget og de foreslåede reduktio-
ner af oplysningerne i årsregnskaberne gør det mere eller mindre be-
sværligt for virksomhederne at blive crowdfundet, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
6
21 Spm. om høringssvaret fra Finansrådet, til erhvervs- og vækstministe-
ren, og ministerens svar herpå
22 Spm. om høringssvaret fra Finansrådet, til erhvervs- og vækstministe-
ren, og ministerens svar herpå
23 Spm. om høringssvaret fra Finansrådet, til erhvervs- og vækstministe-
ren, og ministerens svar herpå
24 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at de oplysninger, som virk-
somhederne giver om deres risici og due diligence processer på de en-
kelte CSR-områder, er korrekte, til erhvervs- og vækstministeren, og
ministerens svar herpå
25 Spm. om ministeren vil tage initiativ til, at der bliver udarbejdet en
vejledning med inddragelse af relevante interessenter, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
26 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at de virksomheder, der omfat-
tes af det nye lovkrav om rapportering om samfundsansvar, vil rappor-
tere om disse forhold, når ændringen af § 99 a i årsregnskabsloven er
blevet vedtaget, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar
herpå
27 Spm. om virksomheders gæld til banker eller realkreditinstitutter, til
erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
28 Spm. om virksomheders skifte fra regnskabsklasse C til klasse B, til
erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
29 Spm. om Finanstilsynet »Undersøgelse af nybevilgede lån« til landets
banker, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
30 Spm. om mikrovirksomhedsregimet, til erhvervs- og vækstministeren,
og ministerens svar herpå
31 Spm. om Finansrådet høringssvar, til erhvervs- og vækstministeren,
og ministerens svar herpå
32 Spm. om bekymringen for, at man for mikrovirksomhederne fjerner
beskrivelsen af anvendt regnskabspraksis, til erhvervs- og vækstmini-
steren, og ministerens svar herpå
33 Spm. om, hvordan ministeren har sikret sig, at det nye EU-regnskabs-
direktivs artikel 19 a om ikke finansiel rapportering med det fremlagte
lovforslag bliver korrekt implementeret i årsregnskabslovens § 99 a,
til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
34 Spm., om ministeren vil yde teknisk bistand til udarbejdelse af et revi-
deret ændringsforslag om en deling af lovforslaget, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
35 Spm. om, hvordan ministeren vurderer de lempelsesmæssige effekter
for mikrovirksomhederne ved brugen af en standard i forhold til an-
vendt regnskabspraksis, hvor der alene skal oplyses om eventuelle af-
vigelser fra standarden, frem for helt at undlade at oplyse om anvendt
regnskabspraksis – en løsningsmodel, der omtales i flere af hørings-
svarene til lovforslaget, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-
rens svar herpå
7