3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Kommunaludvalget [den 7. maj 2015]
3. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af forskellige lovbestemmelser om ansøgninger,
anmodninger, meddelelser og klager til offentlige myndigheder
(Overgang til obligatorisk digital selvbetjening, for så vidt angår anmodning om sygedagpenge, afgivelse af samtykke til
udstedelse af børneattest og straffeattest til offentlig brug, ansøgning og meddelelser m.v. om personligt tillæg og
helbredstillæg, indgivelse af klager til Patientombuddet, Sundhedsvæsenets Disciplinærnævn og Ankenævnet for
Patienterstatningen, ansøgning om udstedelse af personcertifikater på luftfartsområdet, anmodning om behandling af klager fra
flypassagerer, ansøgning om chaufføruddannelsesbeviser m.v.)
[af finansministeren (Bjarne Corydon)]
1. Ændringsforslag
Dansk Folkeparti har stillet 1 ændringsforslag til lovfor-
slaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 19. februar 2015 og var til
1. behandling den 27. februar 2015. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i [1] møde.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og finansministeren sendte den 4. november
2015 dette udkast til udvalget, jf. KOU alm. del – bilag 6.
Den 20. februar 2015 sendte finansministeren de indkomne
høringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 7 spørgsmål til finansministeren til
skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Venstres medlemmer af udvalget bemærker, at lovforsla-
get er fjerde og sidste bølge af ændringer, der skal gøre det
obligatorisk for borgere at benytte digital selvbetjening.
Med forslaget skal det bl.a. gøres obligatorisk at benytte di-
gital selvbetjening ved:
- Anmodning om sygedagpenge
- Afgivelse af samtykke til udstedelse af børneattest og
straffeattest til offentlig brug
- Ansøgning og meddelelser m.v. om personligt tillæg og
helbredstillæg
- Indgivelse af klager til Patientombuddet, Sundheds-
væsenets Disciplinærnævn og til Ankenævnet for Patienter-
statningen mm.
V har den holdning, at øget digitaliseret kommunikation
med det offentlige vil give besparelser i den offentlige sek-
tor samtidig med, at borgerne vil opleve en øget fleksibilitet
i kommunikationen med det offentlige. Det er i lovforslaget
bemærket, at visse grupper i samfundet fortsat vil have ud-
fordringer ved at benytte digital selvbetjening, hvilket der
vil blive taget hensyn til. Derfor kan V støtte lovforslaget.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er overordent-
ligt skeptiske overfor dette lovforslag, som er endnu et i
rækken af lovforslag, der skal digitalisere den offentlige
sektor. Dansk Folkeparti finder, at der generelt er en lang
række problemer forbundet med den øgede digitalisering,
som omfatter hhv. digital post og obligatorisk digital selvbe-
tjening, hvor dette lovforslag omhandler obligatorisk digital
selvbetjening.
I Dansk Folkeparti mener vi, at digitaliseringen ikke skal
være forbundet med tvang, men i stedet af frivillighed. Di-
Til lovforslag nr. L 140 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Kommunaludvalget 2014-15
L 140 Bilag 6
Offentligt
verse selvbetjeningsmuligheder for borgerne skal være en
mulighed, ikke en pligt. Vi føler det dybt krænkende, at man
ikke har frihed til at vælge, om man vil kommunikere digi-
talt eller på anden vis. Og vi hører mange borgere opleve
den tvangsmæssige indførelse af digitale selvbetjeningsløs-
ninger (og digital post) som et indgreb i den personlige fri-
hed og en væsentlig begrænsning af deres mulighed for per-
sonligt at kommunikere og komme i dialog med myndighe-
derne. Når man på denne måde »tvangsdigitaliserer« borger-
ne, så burde man som det mindste indrette systemet på en
hensigtsmæssig måde. Hos Dansk Folkeparti har vi den
holdning, at hvis man først er blevet fritaget for at modtage
digital post, så bør man automatisk også fritages for at skul-
le bruge diverse digitale selvbetjeningsløsninger. Det burde
være sådan, at når man én gang er fritaget for at være en di-
gital borger, så gælder det både, når man skal modtage post
fra offentlige myndigheder, og når man skal kontakte en of-
fentlig myndighed eller sende en ansøgning, og ikke som i
dag, hvor man skal gang på gang skal anmode om at blive
fritaget for at bruge digitalisering.
Samtidig er vi stærkt bekymrede for, om man lytter nok
til borgerne og inddrager dem i udviklingen og implemente-
ringen med at digitalisere, f.eks. ved løbende brugerinddra-
gelse, brugertest og evalueringer. Vi er meget opmærksom-
me på, at udviklingen går stærkt, og at mange borgere kan
føle sig hægtet af og i værste tilfælde ikke får ansøgt om
ydelser, de er berettiget til med en deraf følgende mulighed
for at deres livsvilkår og livskvalitet forringes. Her tænker vi
f.eks. også på, om udviklingen tilgodeser svage borgere –
det være sig borgere med særlige behov, ældre, handicappe-
de, demente, socialt udsatte, hjemløse, personer med man-
glende læsefærdigheder og it-kompetencer.
Det er vigtigt at understrege, at Dansk Folkeparti ikke er
imod digitalisering som sådan eller gode selvbetjeningsløs-
ninger, der er til gavn for borgerne. Vi anerkender, at der er
et flertal i befolkningen, som benytter sig af dem, og som
finder, at det letter hverdagen. Men vi mener, at det er afgø-
rende, at man sikrer, at borgerne og deres erfaringer kom-
mer til orde, og at der lyttes til det, så man skaber systemer
på borgernes præmisser og ikke kun på systemets og det of-
fentliges præmisser. Det skal være mennesket før systemet.
Systemet skal tage hensyn til borgernes hverdag, så borger-
nes hverdag bliver lettere og ikke mere besværlig, og derfor
har Dansk Folkeparti fokus på, at lovene evalueres og om
nødvendigt revideres til gavn for borgerne.
SF’s medlemmer af udvalget støtter lovforslaget og glæ-
der sig over, at vi er i mål med fjerde og sidste bølge af digi-
taliseringsstrategien til gavn for både borgere og offentlige
myndigheder. SF understreger vigtigheden af, at vi hele ti-
den følger implementeringen af digitaliseringen og har sær-
ligt fokus på de borgere, som ikke er med på digitaliserings-
bølgen. De må ikke falde udenfor.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-
rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-
gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-
get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (DF), tiltrådt af <>:
Ny paragraf
1) Efter § 12 indsættes som ny paragraf:
»§ 01. Finansministeren fremsætter forslag om revision af
loven i folketingsåret 2017-18.«
[Indsættelse af revisionsbestemmelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at der indsættes en revisionsbestemmelse,
med henblik på at loven tages op til revision 2 år efter lo-
vens ikrafttræden.
Forud for revisionen skal der gennemføres en evaluering
af lovens virkninger. Det skal evalueres, i hvilket omfang
loven har medført de forventede effektiviseringer af den of-
fentlige sektor ved at sikre en bedre ressourceudnyttelse. I
evalueringen skal også indgå, om borgerne har oplevet en
bedre service, og om mulighederne for at blive undtaget for
at benytte digitale selvbetjeningsløsninger er gode nok.
Endvidere skal der i evalueringen indgå en vurdering af
brugervenligheden af de digitale selvbetjeningsløsninger,
som myndighederne stiller til rådighed for borgerne.
Simon Kollerup (S) Annette Lind (S) Jan Johansen (S) Thomas Jensen (S) Anne Sina (S) Torben Hansen (S)
Rasmus Prehn (S) Liv Holm Andersen (RV) Helle Løvgreen Mølvig (RV) fmd. Helge Vagn Jacobsen (RV)
Pernille Vigsø Bagge (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Lars Dohn (EL) Rosa Lund (EL) Finn Sørensen (EL)
Erling Bonnesen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Martin Geertsen (V) Jacob Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)
Sophie Løhde (V) Finn Thranum (V) Hans Christian Thoning (V) Morten Marinus (DF) Mikkel Dencker (DF)
Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Ole Birk Olesen (LA) Mike Legarth (KF) nfmd.
2
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag
Oversigt over bilag vedrørende L 140
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra finansministeren
2 Udkast til tidsplan
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 140
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, at man tilsender borgerne en automatisk besked om modta-
gelse, til finansministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvilke klagemuligheder borgerne har i tilfælde, hvor der ik-
ke foreligger særlige forhold, som fritager borgeren for at bruge digi-
tal selvbetjening, til finansministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm., om de problemstillinger og opfordringer Ældresagen i sit hø-
ringssvar rejser under overskriften »Digitale Fuldmagter«, til finans-
ministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvorfor det ikke skal være muligt at klage over en afgørelse
fra bl.a. Patientombuddet, til finansministeren, og ministerens svar
herpå
5 Spm. om inddragelsen af brugertests i udviklingen af de offentlige it-
systemer, til finansministeren, og ministerens svar herpå
4