Betænkning afgivet af Transportudvalget den 5. maj 2015

Betænkning afgivet af Transportudvalget den 5. maj 2015
Betænkning
over
Forslag til jernbanelov
[af transportministeren (Magnus Heunicke)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 17 ændringsforslag til lovforslaget. Trans-
portministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-4, 9, 11, 12
og 15-17. Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet
ændringsforslag nr. 5-8, 10, 13 og 14.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 11. marts 2015 og var til 1.
behandling den 26. marts 2015. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Transportudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og transportministeren sendte den 22. decem-
ber 2014 dette udkast til udvalget, jf. TRU alm. del – bilag
103. Den 18. marts 2015 sendte transportministeren de ind-
komne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra:
KL,
Thomas Albøg Olsen og
Carl Dixen Pedersen, Greve.
Transportministeren har over for udvalget kommenteret
de skriftlige henvendelser til udvalget.
Deputationer
Endvidere har KL og Carl Dixen Pedersen, Greve,
mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til
lovforslaget.
Samråd
Udvalget har stillet 4 spørgsmål til transportministeren til
mundtlig besvarelse, som denne besvaret i et samråd med
udvalget den 5. maj 2015.
Transportministeren har efterfølgende sendt udvalget det
talepapir, der dannede grundlag for ministerens besvarelse
af spørgsmålene, og et supplerende notat med en beskrivelse
af bl.a. Havarikommissionens rolle og et sikkerhedsforum i
regi af Trafikstyrelsen, jf. L 162 – bilag 13 og 14.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 13 spørgsmål til transportministeren
til skriftlig besvarelse, hvoraf denne har besvaret 11 spørgs-
mål, mens de resterende spørgsmål forventes besvaret inden
2. behandlingen af lovforslaget.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse med de af transportministe-
ren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de
af Enhedslisten stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL) stemmer hverken for eller
imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil stem-
me for de af transportministeren stillede ændringsforslag nr.
3, 9 og 11 og de af mindretallet stillede ændringsforslag.
Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at idet
et flertal i udvalget vil stemme imod de af Enhedslisten stil-
lede ændringsforslag, kan EL hverken stemme for eller im-
od det samlede lovforslag. På trods af gode tiltag og intenti-
oner i lovforslaget er EL af den overbevisning, at lovforsla-
get – uden EL’s foreslåede ændringer – kan komme til at
kompromittere jernbanesikkerheden på lidt længere sigt.
Havarikommissionen skal ikke længere undersøge mindre
uheld og hændelser, men vi anerkender, at det kan Havari-
kommissionen gøre, hvis den finder det hensigtsmæssigt.
Det bliver imidlertid hurtigt et spørgsmål om ressourcer, og
da centraladministrationen er udsat for løbende besparelser
Til lovforslag nr. L 162 Folketinget 2014-15
AX017495
og nedskæringer, tror EL ikke på, at Havarikommissionen
på lidt længere sigt kan opretholde muligheden for også at
undersøge uheld, hændelser og uhensigtsmæssigheder, og
således vil Havarikommissionen ikke fungere som det nød-
vendige opsamlingssted for viden og erfaring i forhold til de
begivenheder, som udfordrer jernbanesikkerheden.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-
rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-
gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-
get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af transportministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med
undtagelse af EL):
Til § 49
1) I stk. 1 indsættes efter »skaden«: »eller dødsfaldet«.
[Sproglig præcisering]
Til § 69
2) Overskriften før paragraffen affattes således:
»Alkohol og andre bevidsthedspåvirkende stoffer m.v.«
[Ensartet sprogbrug i forhold til § 69, stk. 1, nr. 3 og 4]
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 72
3) Efter »sikkerhedsgodkendelsen« indsættes: »eller en
godkendelse, jf. § 60, stk. 2«.
[Udvidelse af mulighed for at udstede påbud for manglende
overholdelse af godkendelse]
Af transportministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med
undtagelse af EL):
Til § 78
4) I stk. 2 og 3 indsættes efter »uregelmæssigheder«: »på
jernbaneområdet«.
[Ensartet sprogbrug i forhold til § 78, stk. 1]
Af et mindretal (EL):
Til § 81
5) I stk. 1 ændres »alvorlige« til: »hændelser og«.
[Havarikommissionen skal undersøge både hændelser og
ulykker]
6) Stk. 2 udgår.
Stk. 3 bliver herefter stk. 2.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]
Til § 103
7) I stk. 2, 2. pkt., indsættes efter »organisering«: », fysi-
ske placering«.
[Fysisk adskillelse af Jernbanenævnet og andre parter]
8) I stk. 2, 3. pkt., indsættes efter »uafhængigt af«: »og
placeret fysisk adskilt fra«.
[Fysisk adskillelse af Jernbanenævnet og andre parter]
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget:
9) Efter stk. 4 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 5. Formanden for Jernbanenævnet skal være dom-
mer. Formanden udpeges af vedkommende retspræsident.«
Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 6 og 7.
[Kompetencekrav til formanden]
Af et mindretal (EL):
10) Efter stk. 5 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 01. Jernbanenævnet betjenes af sit eget, selvstændi-
ge sekretariat.«
[Jernbanenævnet betjenes af eget sekretariat]
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget:
11) I stk. 5, der bliver stk. 6, ændres »medlemmer« til:
»øvrige medlemmer, jf. stk. 5,«.
[Konsekvensrettelse som følge af det foreslåede nye stk. 5]
Af transportministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med
undtagelse af EL):
Til § 109
12) I stk. 4, 2. pkt., indsættes efter »samt«: »en årlig akti-
vitetsafgift på«.
[Ensartet sprogbrug i forhold til § 109, stk. 4, 1. pkt.]
Af et mindretal (EL):
Til § 113
13) I stk. 4 indsættes efter »og at Jernbanenævnets afgø-
relser ikke kan påklages til anden administrativ myndig-
hed«: », jf. dog stk. 01.«.
[Opretholdelse af klageadgang til Jernbanenævnet]
14) Efter stk. 4 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 01. Sikkerhedsafgørelser inden for jernbaneområdet
truffet af Trafikstyrelsen eller tilsvarende myndighed kan
påklages til Jernbanenævnet.«
[Opretholdelse af klageadgang til Jernbanenævnet]
2
Af transportministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med
undtagelse af EL):
Til § 115
15) I stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »indbringes«: »for
domstolene«.
[Sproglig præcisering]
Til § 116
16) I stk. 1, nr. 3, ændres »Havarikommissionen« til: »Ha-
varikommissionen for Civil Luftfart og Jernbane«.
[Sproglig præcisering]
Til § 126
17) Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 4, stk. 5, der bliver stk. 4, ændres to steder »stk. 4«
til: »stk. 3«.«
[Rettelse af henvisningsfejl]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1, 2, 4, 12, 15 og 16
Der er tale om sproglige præciseringer, som gør bestem-
melserne mere letlæselige eller sikrer ensartet sprogbrug i
forhold til andre bestemmelser i lovforslaget. Der er med
disse ændringer ikke påtænkt ændringer i retstilstanden.
Til nr. 3
Der foreslås, at § 72 i det fremsatte lovforslag præciseres,
således at det klart fremgår af bestemmelsen, at Trafikstyrel-
sen ligeledes kan udstede påbud, såfremt en indehaver af et
sikkerhedscertifikat, jf. § 58, eller en indehaver af en sikker-
hedsgodkendelse, jf. § 59, ikke opfylder vilkår fastsat i en
godkendelse omfattet af § 60, stk. 2. Trafikstyrelsen får der-
ved mulighed for at udstede påbud om, at indehavere af sik-
kerhedscertifikat eller sikkerhedsgodkendelse skal foretage
de nødvendige foranstaltninger for at opfylde et vilkår fast-
sat i en godkendelse straks eller inden for en nærmere angi-
vet tidsfrist.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets bemærkninger til §
72 og de almindelige bemærkninger, punkt 2.6.2.2.
Til nr. 5
Med ændringsforslaget skal Havarikommissionen under-
søge både hændelser, mindre ulykker og alvorlige ulykker.
Lovforslaget som fremsat lægger ellers op til, at Havarikom-
missionen kun involveres i alvorlige ulykker i form af tog-
sammenstød eller -afsporinger, som resulterer i mindst én
dræbt eller mindst fem alvorligt tilskadekomne eller skade
på rullende materiel, infrastruktur eller miljø for mindst 2
mio. euro. Hændelser og ulykker under denne »bagatelgræn-
se« vil – med det fremsatte lovforslag – skulle undersøges af
jernbanevirksomhederne og infrastrukturforvalterne selv.
Ændringsforslaget vil sikre, at der ikke opstår en interes-
sekonflikt, hvor eventuelle parter i en ulykke – jernbane-
virksomheder og/eller infrastrukturforvaltere – skal undersø-
ge sig selv, og samtidig sikres, at den erfaring og læring,
som myndighederne kan drage af mindre hændelser og ulyk-
ker, vil indgå i det løbende sikkerhedsarbejde på jernbanen,
så også de mere alvorlige ulykker kan forebygges og forhå-
bentlig undgås.
Til nr. 6
Dette er en konsekvens af, at Havarikommissionen un-
dersøger både hændelser og ulykker – ikke kun alvorlige
ulykker – jf. ændringsforslag nr. 5.
Til nr. 7, 8 og 10
Ændringsforslagene sikrer Jernbanenævnets uafhængig-
hed fra andre myndigheder og eventuelle parter i sager, både
i forhold til fysisk placering og sekretariatsbetjening.
Til nr. 9
Det foreslås, at formanden for Jernbanenævnet skal være
dommer, og at formanden til forskel fra nævnets øvrige
medlemmer udpeges af vedkommende retspræsident. Det vil
sige, at udpegning af formanden sker ved en dertil tilforord-
net retspræsident i overensstemmelse med retsplejelovens §
47 a. Det følger heraf, at en dommer kan varetage hvervet,
hvis det er bestemt ved lov. Den foreslåede bestemmelse til-
vejebringer denne hjemmel.
Det bemærkes endvidere, at udpegningen af en dommer
som formand understøtter opfyldelse af kravet i omarbejd-
ningen af 1. jernbanepakke, jf. Europa-Parlamentets og Rå-
dets direktiv 2012/34/EU af 21. november 2012 om oprettel-
se af et fælles europæisk jernbaneområde, om, at Jernbane-
nævnet skal være uafhængigt. Endvidere sikrer den foreslåe-
de udpegning af en dommer, at formanden har de fornødne
juridiske kvalifikationer til at varetage hvervet.
Til nr. 11
Den foreslåede ændring i stk. 5, der bliver stk. 6, skyldes,
at det efter det fremsatte lovforslag var hensigten, at er-
hvervs- og vækstministeren efter høring af transportministe-
ren skulle udpege alle Jernbanenævnets medlemmer, herun-
der også formanden. Som konsekvens af lovforslaget til et
nyt stk. 5, hvorefter formanden for nævnet udpeges af ved-
kommende retspræsident, fastslås det, at erhvervs- og
vækstministeren alene skal udpege – og i den forbindelse
høre transportministeren over – Jernbanenævnets øvrige
medlemmer. Der henvises til det fremsatte lovforslags be-
mærkninger herom.
Til nr. 13 og 14
Ændringsforslagene opretholder muligheden for at påkla-
ge sikkerhedsafgørelser til Jernbanenævnet, så eventuelle
klagere ikke tvinges til en potentielt dyr og langsommelig
proces ved domstolene. Ændringsforslagene forudsætter, at
Jernbanenævnet har eller tilføres de nødvendige kompeten-
cer til at løfte denne opgave. Såfremt ændringsforslaget ved-
tages ved 2. behandling, fremsætter spørgeren om nødven-
digt ændringsforslag med konsekvensændringer til lovfor-
slaget.
3
Til nr. 17
Der er tale om at rette to henvisningsfejl, som følge af at
stykkerne rykkes med de foreslåede ændringer i § 4 i lov om
Sund og Bælt Holding A/S.
Jens Joel (S) Karin Gaardsted (S) Rasmus Horn Langhoff (S) fmd. Mette Reissmann (S) Orla Hav (S) Rasmus Prehn (S)
Anne Sina (S) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Lone Loklindt (RV) Anne Baastrup (SF) Jonas Dahl (SF)
Henning Hyllested (EL) Per Clausen (EL) Lars Dohn (EL) Thomas Danielsen (V) Martin Geertsen (V)
Flemming Damgaard Larsen (V) nfmd. Lars Christian Lilleholt (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V)
Hans Christian Schmidt (V) Kim Christiansen (DF) Morten Marinus (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)
Leif Mikkelsen (LA) Villum Christensen (LA) Mike Legarth (KF) Tom Behnke (KF)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 162
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra transportministeren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Henvendelse fra Carl Dixen Pedersen, Greve, og KL
4 Ændringsforslag fra transportministeren
5 Henvendelse af 23/4-15 fra Carl Dixen Pedersen, Greve
6 Henvendelse af 27/4-15 fra Carl Dixen Pedersen, Greve
7 Henvendelse af 28/4-15 fra Carl Dixen Pedersen, Greve
8 1. udkast til betænkning
9 Henvendelse af 29/4-15 fra Carl Dixen Pedersen, Greve
10 Henvendelse af 29/4-15 fra Thomas Albøg Olsen
11 2. udkast til betænkning
12 Henvendelse af 4/5-15 fra Carl Dixen Pedersen, Greve
13 Talepapir fra samrådet den 5/5-15 om Havarikommissionens rolle, jf.
L 162 - samrådsspm. A, B, C og D, fra transportministeren
14 Notat om Havarikommissionens undersøgelsesforpligtelse, fra trans-
portministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 162
Spm.nr. Titel
1 Spm., om ministeren vil redegøre for og vurdere, om det er lovligt, i
overensstemmelse med EU-reglerne og ikke mindst hensigtsmæssigt
at lade Jernbanenævnet sekretariatsbetjene af Trafikstyrelsen, til trans-
portministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om kommentar til henvendelse fra Carl Dixen Pedersen, Greve,
og KL, til transportministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om indskrænkelse af Havarikommissionens ansvarsområde, til
transportministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvordan Europa-Kommissionen stiller sig i forhold til den
ordning, som foreslås med lovforslaget i forhold til Jernbanenævnets
sekretariatsbetjening, til transportministeren, og ministerens svar her-
på
5 Spm., om ministeren vil fremlægge den skriftlige korrespondance,
som ministeriet har haft med Europa-Kommissionen, til transportmini-
steren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om at opremse to løsningsmodeller på problemstillingen vedrø-
rende Jernbanenævnets sekretariatsbetjening, til transportministeren,
og ministerens svar herpå
7 Spm. om kommentar til henvendelse af 23/4-15 fra Carl Dixen Peder-
sen, Greve, til transportministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om kommentar til henvendelse af 27/4-15 fra Carl Dixen Peder-
sen, Greve, til transportministeren, og ministerens svar herpå
5
9 Spm. om kommentar til henvendelse af 28/4-15 fra Carl Dixen Peder-
sen, Greve, til transportministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om kommentar til henvendelse af 29/4-15 fra Carl Dixen Peder-
sen, Greve, til transportministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm., om svarskrivelsen fra transportministeren til transportkommis-
særen forventes at ville udløse en reaktion fra denne i form af nye
skrivelser/henvendelser, evt. i form af nye møder – herunder om den
oprindelige henvendelse fra Europa-Kommissionen har potentiale til
at udløse en pilotskrivelse derfra, til transportministeren, og ministe-
rens svar herpå
12 Spm. tilbagetaget
13 Spm. tilbagetaget
14 Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/4-15 fra Carl Dixen Peder-
sen, Greve, såfremt denne giver anledning til yderligere kommentarer,
til transportministeren
15 Spm. om at kommentere ændringsforslag 5, til transportministeren
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 162
Samråds-
spm.nr.
Titel
A Samrådsspm. om, hvad årsagerne er til, at der med lovforslaget lægges
op til, at Havarikommissionen kun skal undersøge alvorlige ulykker,
mens andre hændelser undersøges af jernbanevirksomhederne og in-
frastrukturforvalterne, til transportministeren
B Samrådsspm. om en redegørelse for de sikkerhedsmæssige aspekter
ved ændringen, hvor Havarikommissionen kun skal undersøge alvorli-
ge ulykker, til transportministeren
C Samrådsspm., om der er tale om et ressourcespørgsmål, når der læg-
ges op til, at Havarikommissionen fremover kun skal undersøge alvor-
lige ulykker på baneområdet og ikke mindre hændelser, til transport-
ministeren
D Samrådsspm. om en redegørelse for de sikkerhedsmæssige konse-
kvenser, såfremt 4. jernbanepakke medfører øget udbud af banedrif-
ten, når jernbanevirksomhederne, som L 162 lægger op til, selv skal
undersøge hændelser på banen, til transportministeren
6