3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Kommunaludvalget den [7. maj 2015]
3. udkast
(Politiske bemærkninger fra Venstre)
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om valg af
danske medlemmer til Europa-Parlamentet, lov om kommunale og regionale
valg og lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v.
(Anmeldelse af kandidatlister, afskaffelse af pligt til opstilling til kommunale og regionale valg, åbningstid på valgdagen,
frister for brevstemmeafgivning m.v.)
[af økonomi- og indenrigsministeren (Morten Østergaard)]
1. Ændringsforslag
Økonomi- og indenrigsministeren har stillet 4 ændrings-
forslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 25. februar 2015 og var til
1. behandling den 20. marts 2015. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og økonomi- og indenrigsministeren sendte
den 23. december 2014 dette udkast til udvalget, jf. KOU
alm. del – bilag 22. Den 24. februar 2015 sendte økonomi-
og indenrigsministeren de indkomne høringssvar og et notat
herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
en skriftlig henvendelse fra Sammenslutningen af Danske
Småøer.
Økonomi- og indenrigsministeren har over for udvalget
kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 1 spørgsmål til økonomi- og idenrigs-
ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
[.... ]
Venstres medlemmer af udvalget mener, at der i forbin-
delse med de seneste valg har vist sig nogle uhensigtsmæs-
sigheder ved den nuværende valglovgivning. Det har givet
anledning til, at Venstre sammen med regeringen og de øvri-
ge politiske partier i Folketinget har indgået en politisk afta-
le om at modernisere valglovgivningen. Dette lovforslag ud-
mønter denne aftale. Lovforslaget vil gøre det nemmere for
borgerne at stemme til valgene og samtidig bliver de admi-
nistrative byrder lettet for både kommuner og partier i for-
bindelse med et valg. Venstre stemmer for lovforslaget, idet
der er tale om fornuftige ændringer af valglovgivningen, og
da vi er en del af den politiske aftale, der er indgået.
Venstre stemmer også for ændringsforslaget fra ministe-
ren, som går ud på, at kommunalbestyrelserne får mulighed
for på et møde senest 15 dage før valgdagen at træffe afgø-
relse om, at afstemningen på 27 navngivne øer først begyn-
der kl. 9 uanset, om afstemningen finder sted på en arbejds-
dag, såfremt der på den pågældende ø ligger et afstemnings-
sted.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-
rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-
gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-
Til lovforslag nr. L 146 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Kommunaludvalget 2014-15
L 146 Bilag 9
Offentligt
get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske udtalelser i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af økonomi- og indenrigsministeren, tiltrådt af <>:
Til § 1
1) I det under nr. 6 foreslåede § 46, stk. 1, 1. pkt., indsæt-
tes efter »8« ordene: », jf. dog stk. 2,«.
[Henvisning til ny undtagelsesbestemmelse for 27 navngiv-
ne småøer]
2) Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 46 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. For øerne Agersø, Anholt, Askø, Avernakø, Bar-
sø, Birkholm, Bjørnø, Baagø, Drejø, Egholm, Endelave,
Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø, Mandø, Nekselø,
Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø, Venø og Aarø kan
kommunalbestyrelsen, såfremt der på den pågældende ø lig-
ger et afstemningssted, på et møde senest 15 dage før valg-
dagen træffe afgørelse om, at afstemningen på øen først be-
gynder kl. 9, uanset om afstemningen finder sted på en ar-
bejdsdag. Hvis 15. -dagen før valgdagen er en lørdag, søn-
dag eller anden helligdag, fremrykkes fristen for kommunal-
bestyrelsens afgørelse til den umiddelbart foregående søgne-
dag, som ikke er en lørdag.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.«
[Adgang til at fastsætte, at afstemningen på visse øer først
begynder kl. 9]
Til § 3
3) I den under nr. 43 foreslåede ændring af § 52, stk. 1, 1.
pkt., indsættes efter »8« ordene: », jf. dog stk. 2,«.
[Henvisning til ny undtagelsesbestemmelse for 27 navngiv-
ne småøer]
4) Efter nr. 43 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 52 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. For øerne Agersø, Anholt, Askø, Avernakø, Bar-
sø, Birkholm, Bjørnø, Baagø, Drejø, Egholm, Endelave,
Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø, Mandø, Nekselø,
Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø, Venø og Aarø kan
kommunalbestyrelsen, såfremt der på den pågældende ø lig-
ger et afstemningssted, på et møde senest 15 dage før valg-
dagen træffe afgørelse om, at afstemningen på øen først be-
gynder kl. 9.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.«
[Adgang til at fastsætte, at afstemningen på visse øer først
begynder kl. 9]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med forslaget indsættes en henvisning til bestemmelsens
nye stk. 2, hvorved der indføres en undtagelse fra det nye
generelle krav om, at afstemningen begynder kl. 8, når af-
stemningen finder sted på en arbejdsdag, jf. bemærkninger-
ne til nr. 2 nedenfor.
Til nr. 2
Med indsættelsen af det foreslåede nye stk. 2 i folketings-
valglovens § 46 indføres en adgang for kommunalbestyrel-
sen i de kommuner, hvorunder øerne Agersø, Anholt, Askø,
Avernakø, Barsø, Birkholm, Bjørnø, Baagø, Drejø, Egholm,
Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø, Mandø,
Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø, Venø og
Aarø henhører, til på et møde at beslutte, at afstemningen på
valgdagen til folketingsvalg på de respektive øer først skal
begynde kl. 9, uanset om afstemningen finder sted på en ar-
bejdsdag. Forslaget hænger sammen med den foreslåede æn-
dring i lovforslagets § 1, nr. 6, hvorefter åbningstiden for af-
stemningsstederne til folketingsvalg generelt foreslås frem-
rykket til kl. 8, hvis afstemningen finder sted på en arbejds-
dag. Formålet med ændringen af åbningstidspunktet for af-
stemningen er at afhjælpe problemet med kødannelser om
aftenen og yde en bedre service til de vælgere, der foretræk-
ker at stemme, inden de skal møde på arbejde. Der henvises
til lovforslagets § 1, nr. 6, med tilhørende bemærkninger,
samt afsnit 2.1.1.3.1. i de almindelige bemærkninger.
KL har i sit høringssvar imidlertid fremsat ønske om, at
der blev indført en dispensationsmulighed for kommunerne,
for så vidt angår fremrykningen af åbningstiden på afstem-
ningssteder på små øer med få indbyggere, hvor det efter
KLs opfattelse vil være svært at nå at få valgmaterialet frem
samme morgen, når afstemningen fremrykkes til at skulle
begynde kl. 8. Ifølge KL ville konsekvensen af at fastholde,
at åbningstiden på afstemningsstederne for de pågældende
øer skulle følge den generelle nye åbningstid kl. 8 om mor-
genen, når valghandlingen afholdes på en arbejdsdag, være,
at valgmaterialet enten vil skulle fragtes om natten, eller at
de små afstemningssteder må nedlægges til ulempe for bor-
gerne.
Økonomi- og Indenrigsministeriet anerkender, at det som
nævnt af KL i sit høringssvar i de tilfælde, hvor afstem-
ningsstedet er beliggende på en mindre ø uden broforbindel-
se eller anden fast forbindelse til fastlandet, kan være for-
bundet med så store praktiske vanskeligheder at åbne af-
stemningsstederne kl. 8 kombineret med, at der på de fleste
af de pågældende afstemningssteder kun vil være et meget
lille antal vælgere tilknyttet, at det kan overvejes at fritage
disse få øer fra kravet om at åbne valgstedet kl. 8. Ministeri-
et bad derfor efter modtagelse af høringssvaret KL om at op-
lyse, hvilke øer som det under de ovenfor nævnte forudsæt-
ninger kunne være relevant at undtage fra det generelle krav
om, at afstemningsstederne fremover skal åbne for stemme-
afgivning fra kl. 8, når valgdagen falder på en arbejdsdag.
KL har ved svar af 3. februar 2015 angivet 14 øer med et
antal vælgere, der spænder fra ca. 30 til ca. 713 vælgere,
2
som man på baggrund af en høring af kommuner med en
kyststrækning ønsker undtaget fra det generelle krav om at
fremrykke åbningen af afstemningsstederne til kl. 8, når
valgdagen falder på en arbejdsdag.
Endvidere har Sammenslutningen af Danske Småøer ved
en henvendelse til ministeriet af 20. marts 2015 fremsat øns-
ke om, at alle de 27 øer, der er medlem af Sammenslutnin-
gen af Danske Småøer, omfattes af adgangen til at undtage
fra det generelle krav om at fremrykke åbningen af afstem-
ningsstederne til kl. 8, når valgdagen falder på en arbejds-
dag. Sammenslutningen har i den forbindelse peget på, at
flere end de 14 øer, som KL har foreslået, i dag har et selv-
stændigt afstemningssted på øen. Efter ministeriets oplys-
ninger drejer det sig om yderligere fem øer. Sammenslutnin-
gen af Danske Småøer henviser endvidere bl.a. til, at færger-
nes sejlplaner vil kunne ændre sig i fremtiden, således at de
øer, der ikke har gener i dag, fremover vil kunne påføres ge-
ner ved et begyndelsestidspunkt for afstemningen kl. 8, samt
til, at de øer, der i dag ikke har et selvstændigt afstemnings-
sted, fremover vil kunne få et sådant.
Høringssvaret fra KL samt henvendelsen fra Sammen-
slutningen af Danske Småøer giver på denne baggrund øko-
nomi- og indenrigsministeren anledning til at fremsætte
nærværende ændringsforslag, hvorved der fastsættes en und-
tagelse til den nævnte nye bestemmelse i valglovgivningen
om, at afstemninger, der finder sted på arbejdsdage, begyn-
der kl. 8 og fortsætter til kl. 20, og så længe der endnu deref-
ter indfinder sig vælgere for at stemme.
Formålet med ændringsforslaget er således at give kom-
munalbestyrelsen mulighed for at afbøde eventuelle større
praktiske vanskeligheder ved at skulle åbne afstemningsste-
derne kl. 8, som måtte følge af, at afstemningsstedet er be-
liggende på en mindre ø uden broforbindelse eller anden fast
forbindelse til fastlandet. Kommunalbestyrelsen kan med
ændringsforslaget alene træffe beslutning om at fritage en af
de i stk. 2 opregnede øer for kravet om, at afstemningsste-
derne skal åbne kl. 8, når afstemningen finder sted på en ar-
bejdsdag.
I opregningen i stk. 2 medtages de 27 beboede mindre
øer, som ikke er landfaste med fastlandet, og som Sammen-
slutningen af Danske Småøer har ønsket omfattet af æn-
dringsforslaget, uanset at nogle af øerne ikke i dag har et
selvstændigt afstemningssted. Det er ikke en betingelse for
at opnå dispensation for kravet om åbning af afstemnings-
stedet kl. 8, at øen (fortsat) er medlem af Sammenslutningen
af Danske Småøer.
Det er en betingelse for, at kommunalbestyrelsen kan
træffe beslutning om at fritage en ø, der er omfattet af op-
regningen i stk. 2, for kravet om, at afstemningsstederne
skal åbne kl. 8, når afstemningen finder sted på en arbejds-
dag, at der på øen ligger et afstemningssted. Det er ingen be-
tingelse, at afstemningsområdet alene dækker øen. Kommu-
nalbestyrelsen kan træffe beslutning som nævnt i stk. 2, uan-
set om afstemningsområdet måtte dække andre områder end
den pågældende ø.
Kommunalbestyrelsen kan ved beslutningen om at fritage
en ø, der er omfattet af opregningen i stk. 2, for kravet om,
at afstemningsstederne skal åbne kl. 8, når afstemningen fin-
der sted på en arbejdsdag, frit vurdere, om en sådan fritagel-
se er hensigtsmæssig.
Beslutningen om at fritage øen for det fremtidige gene-
relle krav om, at afstemningsstederne skal åbne kl. 8, når af-
stemningen finder sted på en arbejdsdag, skal træffes på et
møde i kommunalbestyrelsen senest 15 dage før valgdagen
af hensyn til den almindelige frist for optagelse på valgli-
sten, jf. folketingsvalglovens § 18, stk. 2, 1. pkt., jf. stk. 1.
Hvis 15. -dagen før valgdagen er en lørdag, søndag eller an-
den helligdag, fremrykkes fristen for kommunalbestyrelsens
afgørelse i lighed med fristen for optagelse på valglisten, jf.
folketingsvalglovens § 18, stk. 7, til den umiddelbart foregå-
ende søgnedag, som ikke er en lørdag, jf. forslaget til § 46,
stk. 2, 2. pkt. Fristen er en gyldighedsforskrift. Er kommu-
nalbestyrelsens beslutning truffet efter fristens udløb, har
beslutningen ikke retsvirkning for det førstkommende valg.
Beslutningen træffes ved stemmeflertal i henhold til de al-
mindelige regler i den kommunale styrelseslovs § 11, stk. 3.
Beslutningen kan ikke delegeres til udvalg eller kommunens
forvaltning.
Det forudsættes, at kommunalbestyrelsen foretager de
fornødne foranstaltninger for at sikre, at valgkortet til af-
stemningsområdets vælgere indeholder oplysning om, at af-
stemningsstedet først åbner kl. 9. Efter folketingsvalglovens
§ 20, 3. pkt., skal valgkortet bl.a. indeholde oplysning om
dag og tid for afstemningen.
De foreslåede ændringer af folketingsvalgloven gælder
også ved grundlovsumiddelbare folkeafstemninger og Euro-
pa-Parlamentsvalg i kraft af henvisningsbestemmelserne, jf.
folketingsvalglovens § 99, stk. 1, og Europa-Parlamentsval-
glovens § 25, stk. 1. Også for disse typer afstemninger kan
kommunalbestyrelsen træffe beslutning om at rykke afstem-
ningens begyndelse til kl. 9. Der er intet til hinder for, at
kommunalbestyrelsen træffer en generel beslutning om at
rykke afstemningstidspunktet til kl. 9 for folketingsvalg,
grundlovsumiddelbare folkeafstemninger, Europa-Parla-
mentsvalg og kommunale og regionale valg, og at kommu-
nalbestyrelsen træffer denne beslutning for sådanne valg,
der måtte ligge efter kommunalbestyrelsens funktionsperio-
de.
Til nr. 3
Med forslaget indsættes en henvisning til bestemmelsens
nye stk. 2, hvorved der indføres en undtagelse fra det nye
generelle krav om, at afstemningen på valgdagen til kom-
munale og regionale valg begynder kl. 8, jf. bemærkninger-
ne til nr. 4 nedenfor.
Til nr. 4
Med indsættelsen af et nyt stk. 2 i den kommunale og re-
gionale valglovs § 52 indføres en adgang for kommunalbe-
styrelsen i de kommuner, hvorunder øerne Agersø, Anholt,
Askø, Avernakø, Barsø, Birkholm, Bjørnø, Baagø, Drejø,
Egholm, Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø,
Mandø, Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø,
Venø og Aarø henhører, til på et møde at beslutte, at afstem-
ningen på valgdagen til kommunale og regionale valg på de
respektive øer først skal begynde kl. 9. En betingelse herfor
3
er dog, at der på den pågældende ø ligger et afstemnings-
sted. Der indsættes samtidig i stk. 3 en bemyndigelse for
økonomi- og indenrigsministeren til ved bekendtgørelse at
fastsætte, for hvilke andre øer kommunalbestyrelsen i over-
ensstemmelse med stk. 2 kan træffe beslutning om, at af-
stemningen på øen først begynder kl. 9 uanset, om afstem-
ningen finder sted på en arbejdsdag.
Forslaget hænger sammen med den foreslåede ændring i
lovforslagets § 3, nr. 43, hvorefter åbningstiden for afstem-
ningsstederne til kommunale og regionale valg generelt
foreslås fremrykket til kl. 8. Der henvises til lovforslagets §
3, nr. 43, med tilhørende bemærkninger, samt afsnit
2.1.1.3.1. i de almindelige bemærkninger. Om baggrunden
for ændringsforslaget henvises i øvrigt til bemærkningerne
til nr. 2 ovenfor.
Formålet med ændringsforslaget er således at give kom-
munalbestyrelsen mulighed for at afbøde eventuelle større
praktiske vanskeligheder ved at skulle åbne afstemningsste-
derne kl. 8, som måtte følge af, at afstemningsstedet er be-
liggende på en mindre ø uden broforbindelse til fastlandet.
Beslutningen om at fritage øen for det fremtidige gene-
relle krav om, at afstemningsstederne skal åbne kl. 8, skal
træffes på et møde i kommunalbestyrelsen senest 15 dage
før valgdagen af hensyn til den almindelige frist for optagel-
se på valglisten, jf. den kommunale og regionale valglovs §
8, stk. 2, jf. stk. 1. Beslutningen træffes ved stemmeflertal i
henhold til de almindelige regler i den kommunale styrelses-
lovs § 11, stk. 3. Beslutningen kan ikke delegeres til udvalg
eller kommunens forvaltning. Der er intet til hinder for, at
kommunalbestyrelsen træffer en generel beslutning om at
rykke afstemningstidspunktet til kl. 9 for folketingsvalg,
grundlovsumiddelbare folkeafstemninger, Europa-Parla-
mentsvalg og kommunale og regionale valg, og at kommu-
nalbestyrelsen træffer denne beslutning for sådanne valg,
der måtte ligge efter kommunalbestyrelsens funktionsperio-
de Om bestemmelsernes indhold henvises i øvrigt til be-
mærkningerne til nr. 2.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Simon Kollerup (S) Annette Lind (S) Jan Johansen (S) Thomas Jensen (S) Anne Sina (S) Torben Hansen (S)
Rasmus Prehn (S) Liv Holm Andersen (RV) Helle Løvgreen Mølvig (RV) fmd. Helge Vagn Jacobsen (RV)
Pernille Vigsø Bagge (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Lars Dohn (EL) Rosa Lund (EL) Finn Sørensen (EL)
Erling Bonnesen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Martin Geertsen (V) Jacob Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)
Sophie Løhde (V) Finn Thranum (V) Hans Christian Thoning (V) Morten Marinus (DF) Mikkel Dencker (DF)
Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Ole Birk Olesen (LA) Mike Legarth (KF) nfmd.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 146
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og indenrigsministeren
2 Henvendelse af 20/3-15, fra Sammenslutningen af Danske Småøer
3 Udkast til tidsplan
4 Orientering om svar fra økonomi- og indenrigsministeren på en hen-
vendelse fra MF Bent Bøgsted
5 Tidsplan for udvalgsbehandling af lovforslaget
6 1. udkast til betænkning
7 Ændringsforslag fra økonomi- og indenrigsministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 146
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelse af 20/3-15 fra Sammenslutnin-
gen af Danske småøer vedr. ændringsforslag, til økonomi- og inden-
rigsministeren, og ministerens svar herpå
5